加速政府職能轉(zhuǎn)換一、轉(zhuǎn)換政府職能的時(shí)機(jī)

十四大確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)6年多了。政治體制改革，尤其是轉(zhuǎn)換政府職能以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的任務(wù)還遠(yuǎn)沒有完成。從改革時(shí)間和力度來看，無疑，政治體制改革落后于經(jīng)濟(jì)體制改革。政治體制改革滯后有其規(guī)律性，從資本主義發(fā)展過程來看，是先有資本主義經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，然后才進(jìn)行政治體制改革。也就是說，資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，與原有的政治體制發(fā)生尖銳矛盾時(shí)，政治體制改革才被提到日程上來。從我國改革過程來看，也是先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，后進(jìn)行政治體制改革。實(shí)踐證明，這種改革戰(zhàn)略是符合國情的，更是經(jīng)濟(jì)文化比較落后國家走上社會(huì)主義道路，如何通過改革鞏固和完善社會(huì)主義制度的科學(xué)道路。作為政治體制改革的一部分，我國改革開放以來機(jī)構(gòu)改革比較大的有過三次：1983年、1988年、1993年。這幾次改革在當(dāng)時(shí)的條件下難度是很大的，可以說成效甚微，出現(xiàn)了改革———精簡(jiǎn)———膨脹的局面，尤其是轉(zhuǎn)換政府職能的力度不大。政府職能不轉(zhuǎn)換必然在改革———精簡(jiǎn)———膨脹的怪圈中惡性循環(huán)。這有三方面原因，其一，改革之初從根本上說是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的總框架內(nèi)進(jìn)行漸進(jìn)式調(diào)整，政府機(jī)構(gòu)或政府職能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力還不大，政治體制與經(jīng)濟(jì)體制，政府與企業(yè)矛盾還不尖銳。雖然企業(yè)與政府存在著一些矛盾，但企業(yè)還離不開政府，因此政治體制改革的態(tài)勢(shì)不強(qiáng)勁。其二，理論上還沒成熟，理論上處于探索階段，對(duì)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革規(guī)律性認(rèn)識(shí)還不足。我們中央黨校在80年代中期成立了政治體制改革研究所，并辦了一個(gè)刊物，后來有所變動(dòng)，但研究沒有停止?，F(xiàn)在時(shí)機(jī)成熟了，需要我們認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，加大研究和改革的力度。其三，政府需要有權(quán)威，但由于長(zhǎng)期受計(jì)劃體制的影響，政府難以放權(quán)，按新體制要求，該管的未能管好，不該管的管起來不放，這實(shí)質(zhì)上是政府職能錯(cuò)位。1993年改革力度大一些，主要是小平同志南方談話推動(dòng)，但這次改革也沒有從根本上轉(zhuǎn)換政府職能。由于體制轉(zhuǎn)軌過程中，權(quán)責(zé)關(guān)系暫不規(guī)范，以致在一些領(lǐng)域政府權(quán)力無限大，責(zé)任可以無限小，加之受利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致了一些腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。90年代中期，隨著改革的全面推進(jìn)，政治體制與經(jīng)濟(jì)體制、政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)性問題成了最緊迫的課題，特別是一些領(lǐng)域的政府官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾的矛盾日益尖銳起來。于是有了十五大提出的政治體制改革和九屆人大通過的《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案》，以及去年下半年開始的機(jī)構(gòu)和人事體制的改革。這說明了兩點(diǎn)，一是政治體制改革已到了非改不可的時(shí)候，也就是說，改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備。二是政治體制改革滯后有其規(guī)律性，可以說是各國改革的共同規(guī)律。社會(huì)主義條件下可以通過改革來很好地解決個(gè)問題，使兩種體制改革協(xié)調(diào)起來。

二、轉(zhuǎn)換政府職能的原則

轉(zhuǎn)換政府職能，必須有幾條原則，討論起來才能形成共識(shí)。第一條原則，轉(zhuǎn)換政府職能要符合社會(huì)主義發(fā)展方向。一要有利于鞏固社會(huì)主義制度，二要有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。這是最重要的一個(gè)原則。蘇東劇變，亡黨亡國的一個(gè)根本教訓(xùn)就是改革受“新思維”的誤導(dǎo)，尤其是政治體制改革偏離了社會(huì)主義方向。政治體制改革也好，轉(zhuǎn)換政府職能也好，必須體現(xiàn)社會(huì)主義原則。鄧小平講我們政治體制改革就不能搞西方的三權(quán)分立，不能搞多黨制。第二條原則，要有利于社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展，這是小平同志多次強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要內(nèi)容。政治體制改革是上層建筑的改革，是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，改革、調(diào)整的目的是要促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如果達(dá)不到這一點(diǎn)，我們的政治體制改革或轉(zhuǎn)換政府職能就是失敗的。第三條原則，我們改革必須為人民群眾所理解和擁護(hù)，要有利于調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。歸根到底，人民群眾是改革的主體，人民群眾理解和擁護(hù)了，才能參與和支持改革，我們的改革才有群眾基礎(chǔ)，才能順利進(jìn)行。政治體制改革的目的是要擴(kuò)民主，轉(zhuǎn)換政府職能的實(shí)質(zhì)就是要消除官僚主義，提高工作效率，為人民群眾辦實(shí)事，這也是小平同志講的改革要符合人民的利益。第四條原則，要有利于社會(huì)的穩(wěn)定。穩(wěn)定是改革的前提，政治穩(wěn)定了，社會(huì)安定了，沒有其它干擾，上下齊心協(xié)力，才能搞好改革。沒有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，根本不可能進(jìn)行改革。政治體制改革是很復(fù)雜，很敏感的問題，搞不好會(huì)出亂子，這方面我們是有教訓(xùn)的。第五條原則，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。整個(gè)改革以及改革的全過程都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是在任何時(shí)候都不能動(dòng)搖的一個(gè)根本原則。因此轉(zhuǎn)換政府職能的過程和政府新職能的確立，要充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線，體現(xiàn)黨的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。決不能以轉(zhuǎn)換政府職能為名削弱或損害黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅要體現(xiàn)在路線上、思想上，而且要體現(xiàn)在組織上，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三、轉(zhuǎn)換政府職能的條件和要求

條件主要有兩個(gè)：一要解決政企分開。二要解決黨政分開。也就是說對(duì)下要解決政企分開的問題，對(duì)上要解決黨政分開的問題。政企分開已經(jīng)講了好多年，理論界也作了很多探討，我想這個(gè)問題主要解決政府從作為直接投資者和直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)這個(gè)地位撤出來。企業(yè)自己管自己的事情，全權(quán)全責(zé)地把企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)管理搞好；政府為企業(yè)發(fā)展提供有利的環(huán)境和條件。具體說，政府要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供三種環(huán)境：一個(gè)是市場(chǎng)環(huán)境，政府要為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境；另一個(gè)是市場(chǎng)體系，政府要通過宏觀政策的引導(dǎo)，推進(jìn)改革的深化，逐步完善市場(chǎng)體系，使企業(yè)的生產(chǎn)要素與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都能在市場(chǎng)條件下有效運(yùn)行；再一個(gè)是市場(chǎng)規(guī)則，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的一項(xiàng)主要職能就是要建立公正合理的市場(chǎng)規(guī)則。當(dāng)然政府還要大力發(fā)展教育、科技為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的人才、技術(shù)環(huán)境。黨政分開。小平同志多次講過政治體制改革要解決黨政分開。我認(rèn)為黨政分開主要是黨委要主動(dòng)理順黨政職能，不要以黨代政，黨委不要直接干預(yù)政府的日常工作。執(zhí)政黨主要是為鞏固社會(huì)主義制度和促進(jìn)社會(huì)主義發(fā)展制定路線、方針、政策，并采取措施監(jiān)督和保證方針政策的貫徹實(shí)行。只有這樣，才能改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。政府則要遵循黨的路線、方針，認(rèn)真履行職責(zé)。這兩個(gè)問題解決了，政府職能的轉(zhuǎn)換方能到位。轉(zhuǎn)換政府職能的要求，主要是中央提出的精簡(jiǎn)高效。精簡(jiǎn)首先是簡(jiǎn)政，其次是減機(jī)構(gòu)，然后減人，這樣以最必要的人辦最必需的事，才能達(dá)到高效。前幾次出現(xiàn)的“精簡(jiǎn)———膨脹———再精簡(jiǎn)———再膨脹”的問題主要是沒有簡(jiǎn)政。政府職能沒改變，而且有擴(kuò)大趨勢(shì)。這次是簡(jiǎn)政減機(jī)構(gòu)減人，抓住了要害。機(jī)構(gòu)多，人多必然是沒事找事，結(jié)果為下邊造成危害。精簡(jiǎn)是高效的基礎(chǔ)，也是結(jié)果。高效，我想主要是減少環(huán)節(jié)，辦事質(zhì)量高速度快，服務(wù)周到。精簡(jiǎn)高效有個(gè)中間環(huán)節(jié)，中間環(huán)節(jié)就是克服官僚主義。官僚主義危害很大，機(jī)構(gòu)精減了如果仍然是官僚主義，精減了也不能高效?？朔倭胖髁x黨委要作兩方面的事情。首先制定正確的路線方針政策，各級(jí)黨委根據(jù)中央的精神也可以制定符合本地的政策，這樣可以規(guī)范政府職能的有效發(fā)揮，從政策和制度上防止官僚主義。第二是組織建設(shè)。著重作好培養(yǎng)、選拔、監(jiān)督干部的工作，嚴(yán)格組織紀(jì)律，健全決策和辦事程序，從根本上鏟除官僚主義的產(chǎn)生。

隨著科技的發(fā)展，人類做了大量有關(guān)于引力的試驗(yàn)或觀察，例如，超負(fù)載力的發(fā)現(xiàn)和通過天文觀測(cè)得出宇宙在加速膨脹的結(jié)論。

現(xiàn)在的引力理論已無法解決這些問題，但如果從相反的角度看待引力，建立一個(gè)新的模型似乎可以解決一些實(shí)際問題，這里必須提到“布朗運(yùn)動(dòng)”。這是布朗通過觀測(cè)植物花粉粒發(fā)現(xiàn)其無規(guī)則運(yùn)動(dòng)，愛因斯坦在1905年的一篇論文中提出花粉的無規(guī)則運(yùn)動(dòng)實(shí)際上是花粉顆粒受到各方向液體分子不平衡的撞擊作用造成的，同樣在關(guān)于引力的這一模型中也有類似的問題，在看似虛無的真空中應(yīng)當(dāng)存在這一種特殊的實(shí)體，這種實(shí)體應(yīng)有兩個(gè)基本的特性：

1、在一定空間范圍內(nèi)，它的分布是均勻的，而且在一段較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，它分布的密度是不變的。

2、任意一個(gè)這種實(shí)體在任意時(shí)刻向任意方向運(yùn)動(dòng)的概率相等。

如果將一個(gè)物體置于充滿了這種特殊實(shí)體的背景中，這種特殊實(shí)體給了這個(gè)物體一種“推力”，與布朗運(yùn)動(dòng)不同的是，這個(gè)物體在任意方向上受到的力都是等大的，物體應(yīng)保持受力平衡狀態(tài)，但值得注意的是，如果將兩個(gè)物體A和B都置于這一背景中，A和B之間隔一段距離（O1O2分別為物體A、B重心）

直線L經(jīng)過A、B兩個(gè)物體重心，由于空間背景中的特殊實(shí)體具有前面提到的兩種特性，可證得在除了直線L的方向上，物體任意方向上受到的力都是相等的。

一、轉(zhuǎn)換政府職能的時(shí)機(jī)

十四大確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)6年多了。政治體制改革，尤其是轉(zhuǎn)換政府職能以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的任務(wù)還遠(yuǎn)沒有完成。從改革時(shí)間和力度來看，無疑，政治體制改革落后于經(jīng)濟(jì)體制改革。政治體制改革滯后有其規(guī)律性，從資本主義發(fā)展過程來看，是先有資本主義經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，然后才進(jìn)行政治體制改革。也就是說，資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，與原有的政治體制發(fā)生尖銳矛盾時(shí)，政治體制改革才被提到日程上來。從我國改革過程來看，也是先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，后進(jìn)行政治體制改革。實(shí)踐證明，這種改革戰(zhàn)略是符合國情的，更是經(jīng)濟(jì)文化比較落后國家走上社會(huì)主義道路，如何通過改革鞏固和完善社會(huì)主義制度的科學(xué)道路。作為政治體制改革的一部分，我國改革開放以來機(jī)構(gòu)改革比較大的有過三次：1983年、1988年、1993年。這幾次改革在當(dāng)時(shí)的條件下難度是很大的，可以說成效甚微，出現(xiàn)了改革———精簡(jiǎn)———膨脹的局面，尤其是轉(zhuǎn)換政府職能的力度不大。政府職能不轉(zhuǎn)換必然在改革———精簡(jiǎn)———膨脹的怪圈中惡性循環(huán)。這有三方面原因，其一，改革之初從根本上說是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的總框架內(nèi)進(jìn)行漸進(jìn)式調(diào)整，政府機(jī)構(gòu)或政府職能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力還不大，政治體制與經(jīng)濟(jì)體制，政府與企業(yè)矛盾還不尖銳。雖然企業(yè)與政府存在著一些矛盾，但企業(yè)還離不開政府，因此政治體制改革的態(tài)勢(shì)不強(qiáng)勁。其二，理論上還沒成熟，理論上處于探索階段，對(duì)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革規(guī)律性認(rèn)識(shí)還不足。我們中央黨校在80年代中期成立了政治體制改革研究所，并辦了一個(gè)刊物，后來有所變動(dòng)，但研究沒有停止?，F(xiàn)在時(shí)機(jī)成熟了，需要我們認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，加大研究和改革的力度。其三，政府需要有權(quán)威，但由于長(zhǎng)期受計(jì)劃體制的影響，政府難以放權(quán)，按新體制要求，該管的未能管好，不該管的管起來不放，這實(shí)質(zhì)上是政府職能錯(cuò)位。1993年改革力度大一些，主要是小平同志南方談話推動(dòng)，但這次改革也沒有從根本上轉(zhuǎn)換政府職能。由于體制轉(zhuǎn)軌過程中，權(quán)責(zé)關(guān)系暫不規(guī)范，以致在一些領(lǐng)域政府權(quán)力無限大，責(zé)任可以無限小，加之受利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致了一些腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。90年代中期，隨著改革的全面推進(jìn)，政治體制與經(jīng)濟(jì)體制、政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)性問題成了最緊迫的課題，特別是一些領(lǐng)域的政府官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾的矛盾日益尖銳起來。于是有了十五大提出的政治體制改革和九屆人大通過的《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案》，以及去年下半年開始的機(jī)構(gòu)和人事體制的改革。這說明了兩點(diǎn)，一是政治體制改革已到了非改不可的時(shí)候，也就是說，改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備。二是政治體制改革滯后有其規(guī)律性，可以說是各國改革的共同規(guī)律。社會(huì)主義條件下可以通過改革來很好地解決個(gè)問題，使兩種體制改革協(xié)調(diào)起來。

二、轉(zhuǎn)換政府職能的原則

轉(zhuǎn)換政府職能，必須有幾條原則，討論起來才能形成共識(shí)。第一條原則，轉(zhuǎn)換政府職能要符合社會(huì)主義發(fā)展方向。一要有利于鞏固社會(huì)主義制度，二要有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。這是最重要的一個(gè)原則。蘇東劇變，亡黨亡國的一個(gè)根本教訓(xùn)就是改革受“新思維”的誤導(dǎo)，尤其是政治體制改革偏離了社會(huì)主義方向。政治體制改革也好，轉(zhuǎn)換政府職能也好，必須體現(xiàn)社會(huì)主義原則。鄧小平講我們政治體制改革就不能搞西方的三權(quán)分立，不能搞多黨制。第二條原則，要有利于社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展，這是小平同志多次強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要內(nèi)容。政治體制改革是上層建筑的改革，是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，改革、調(diào)整的目的是要促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如果達(dá)不到這一點(diǎn)，我們的政治體制改革或轉(zhuǎn)換政府職能就是失敗的。第三條原則，我們改革必須為人民群眾所理解和擁護(hù)，要有利于調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。歸根到底，人民群眾是改革的主體，人民群眾理解和擁護(hù)了，才能參與和支持改革，我們的改革才有群眾基礎(chǔ)，才能順利進(jìn)行。政治體制改革的目的是要擴(kuò)民主，轉(zhuǎn)換政府職能的實(shí)質(zhì)就是要消除官僚主義，提高工作效率，為人民群眾辦實(shí)事，這也是小平同志講的改革要符合人民的利益。第四條原則，要有利于社會(huì)的穩(wěn)定。穩(wěn)定是改革的前提，政治穩(wěn)定了，社會(huì)安定了，沒有其它干擾，上下齊心協(xié)力，才能搞好改革。沒有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，根本不可能進(jìn)行改革。政治體制改革是很復(fù)雜，很敏感的問題，搞不好會(huì)出亂子，這方面我們是有教訓(xùn)的。第五條原則，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。整個(gè)改革以及改革的全過程都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是在任何時(shí)候都不能動(dòng)搖的一個(gè)根本原則。因此轉(zhuǎn)換政府職能的過程和政府新職能的確立，要充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線，體現(xiàn)黨的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。決不能以轉(zhuǎn)換政府職能為名削弱或損害黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅要體現(xiàn)在路線上、思想上，而且要體現(xiàn)在組織上，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。

三、轉(zhuǎn)換政府職能的條件和要求

條件主要有兩個(gè)：一要解決政企分開。二要解決黨政分開。也就是說對(duì)下要解決政企分開的問題，對(duì)上要解決黨政分開的問題。政企分開已經(jīng)講了好多年，理論界也作了很多探討，我想這個(gè)問題主要解決政府從作為直接投資者和直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)這個(gè)地位撤出來。企業(yè)自己管自己的事情，全權(quán)全責(zé)地把企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)管理搞好；政府為企業(yè)發(fā)展提供有利的環(huán)境和條件。具體說，政府要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供三種環(huán)境：一個(gè)是市場(chǎng)環(huán)境，政府要為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境；另一個(gè)是市場(chǎng)體系，政府要通過宏觀政策的引導(dǎo)，推進(jìn)改革的深化，逐步完善市場(chǎng)體系，使企業(yè)的生產(chǎn)要素與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都能在市場(chǎng)條件下有效運(yùn)行；再一個(gè)是市場(chǎng)規(guī)則，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的一項(xiàng)主要職能就是要建立公正合理的市場(chǎng)規(guī)則。當(dāng)然政府還要大力發(fā)展教育、科技為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的人才、技術(shù)環(huán)境。黨政分開。小平同志多次講過政治體制改革要解決黨政分開。我認(rèn)為黨政分開主要是黨委要主動(dòng)理順黨政職能，不要以黨代政，黨委不要直接干預(yù)政府的日常工作。執(zhí)政黨主要是為鞏固社會(huì)主義制度和促進(jìn)社會(huì)主義發(fā)展制定路線、方針、政策，并采取措施監(jiān)督和保證方針政策的貫徹實(shí)行。只有這樣，才能改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。政府則要遵循黨的路線、方針，認(rèn)真履行職責(zé)。這兩個(gè)問題解決了，政府職能的轉(zhuǎn)換方能到位。轉(zhuǎn)換政府職能的要求，主要是中央提出的精簡(jiǎn)高效。精簡(jiǎn)首先是簡(jiǎn)政，其次是減機(jī)構(gòu)，然后減人，這樣以最必要的人辦最必需的事，才能達(dá)到高效。前幾次出現(xiàn)的“精簡(jiǎn)———膨脹———再精簡(jiǎn)———再膨脹”的問題主要是沒有簡(jiǎn)政。政府職能沒改變，而且有擴(kuò)大趨勢(shì)。這次是簡(jiǎn)政減機(jī)構(gòu)減人，抓住了要害。機(jī)構(gòu)多，人多必然是沒事找事，結(jié)果為下邊造成危害。精簡(jiǎn)是高效的基礎(chǔ)，也是結(jié)果。高效，我想主要是減少環(huán)節(jié)，辦事質(zhì)量高速度快，服務(wù)周到。精簡(jiǎn)高效有個(gè)中間環(huán)節(jié)，中間環(huán)節(jié)就是克服官僚主義。官僚主義危害很大，機(jī)構(gòu)精減了如果仍然是官僚主義，精減了也不能高效?？朔倭胖髁x黨委要作兩方面的事情。首先制定正確的路線方針政策，各級(jí)黨委根據(jù)中央的精神也可以制定符合本地的政策，這樣可以規(guī)范政府職能的有效發(fā)揮，從政策和制度上防止官僚主義。第二是組織建設(shè)。著重作好培養(yǎng)、選拔、監(jiān)督干部的工作，嚴(yán)格組織紀(jì)律，健全決策和辦事程序，從根本上鏟除官僚主義的產(chǎn)生。

加速器的首次檢測(cè)屬于設(shè)備安裝完畢后，使用前的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，其檢測(cè)項(xiàng)目較日常檢測(cè)全面，具體包括醫(yī)用加速器的X射線輻射質(zhì)、輻射野的均整度、輻射野與光野的重合、輻射野的對(duì)稱性、劑量示值的重復(fù)性、劑量示值的線性、劑量示值的誤差等項(xiàng)目?，F(xiàn)主要介紹加速器的檢測(cè)方法和步驟。

1目的

為了保證醫(yī)用電子加速器劑量性能的準(zhǔn)確性和安全性，保證廣大患者和醫(yī)務(wù)工作者的利益和健康，依據(jù)國家有關(guān)醫(yī)用電子加速器檢定規(guī)程，對(duì)醫(yī)院在用加速器定期進(jìn)行檢測(cè)，有利于維護(hù)和掌握加速器的機(jī)器性能，確保加速器的工作性能的穩(wěn)定性，更好更安全地為廣大患者服務(wù)。

2方法

所用標(biāo)準(zhǔn)器為德國PTW-UNIDOS劑量?jī)x，配置0．6cc的劑量電離室;配備射線束分析儀、二維水箱、0．15cc電離室和監(jiān)督半導(dǎo)體探測(cè)器組成檢測(cè)裝置，對(duì)我院剛安裝的江蘇海明產(chǎn)HM-J-16-I型加速器的各工作性能的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行檢測(cè)。

2．1位置擺放加速器檢測(cè)過程中我們發(fā)現(xiàn)，電離室位置的擺放是非常重要的，直接關(guān)系到檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，是最關(guān)鍵的第一步工作。擺位前，先讓放療科室的物理師校正激光定位線，將水箱放到治療床上，在水箱內(nèi)緩緩加水至水箱內(nèi)的下水位線(距箱底20mm處的紅色水平線)，用水平儀調(diào)整水箱水平，然后向水箱內(nèi)加水至滿水位線，提升水箱高度，使水平激光線與水平面重合，再用水平儀驗(yàn)證水箱是否水平;打開光距尺，適當(dāng)調(diào)整水箱的高度，使源皮距(SSD)即激光源至水面的距離為100cm;打開光野，使光野為10cm×10cm，可用10cm×10cm的坐標(biāo)紙置于水面，調(diào)整機(jī)器的光野使其與坐標(biāo)紙邊緣重合;把電離室和監(jiān)督用半導(dǎo)體探測(cè)器安裝在水箱內(nèi)的相應(yīng)夾具上，用手動(dòng)控制盒把電離室的幾何中心調(diào)至水面，上下左右移動(dòng)電離室，使光野十字線的交點(diǎn)與電離室的中心重合;然后將監(jiān)督半導(dǎo)體探測(cè)器有效測(cè)量端移入光野，用來跟蹤監(jiān)督電離室的移動(dòng)情況，并且使用監(jiān)督通道對(duì)射線束穩(wěn)定性進(jìn)行監(jiān)督修正。此時(shí)應(yīng)注意電離室的電纜盡量離開箱體，不要卷曲泡在水箱內(nèi)。電離室位置擺放完畢后開始進(jìn)行一系列的測(cè)量。

為期半年的校園加速項(xiàng)目培訓(xùn)即將落下帷幕，半年前還是一個(gè)職場(chǎng)新鮮人，而現(xiàn)在的我已經(jīng)成熟很多，通過這個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，使我學(xué)到了很多東西，有些東西也許是一生都會(huì)受用無窮的。

在這里，我學(xué)會(huì)了如何去調(diào)整自己的心態(tài)，使自己能夠更快實(shí)現(xiàn)從學(xué)生到職場(chǎng)人的角色轉(zhuǎn)變。學(xué)會(huì)用積極的心態(tài)去對(duì)待困難和壓力。工作和日常生活中困難和壓力在所難免，關(guān)鍵在于你是選擇逃避和推托，還是勇敢的去面對(duì)和解決它。方法總比問題多，選擇逃避和推托也許會(huì)使你一時(shí)半刻感到輕松，但是你卻喪失了一次提高自己的機(jī)會(huì)；而勇敢的面對(duì)，也許會(huì)使你感受到強(qiáng)大的壓力，然而這卻是一次提升你自己的機(jī)會(huì)，你面對(duì)了，你嘗試了，你的能力也就得到相應(yīng)的提高，而當(dāng)你把困難和問題解決掉的時(shí)候，你更會(huì)感到一種莫大的成就感。

在這里，我學(xué)會(huì)了如何更好的去溝通，如何處理好同事間的關(guān)系。在公司里，做事重要，做人同樣重要，只會(huì)做事而不會(huì)做人那是一臺(tái)工作的機(jī)器。工作中，同事之間和睦相處是非常重要的，只有當(dāng)你融入了環(huán)境，并且在這個(gè)環(huán)境中真心感到舒服和快樂的時(shí)候，你才會(huì)以更好的狀態(tài)投入到工作中。

在這里，我學(xué)會(huì)了如何去把握時(shí)間，如何提高工作效率。有些事情重要而緊急，有些事情緊急但不重要，有些事情重要而不緊急，還有些事情是不重要也不緊急的。把握重要而不緊急的事情，每天上班時(shí)，先把當(dāng)天要處理的事情在記事本上羅列出來，忙而不亂，從容而有條理。

在這里，我看到了榜樣的力量。很多比我們?cè)鐏硪膊女厴I(yè)一兩年的同事，他們現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展的很好，甚至做得非常優(yōu)秀，他們用他們的切身體會(huì)，用他們的成長(zhǎng)經(jīng)歷，為我們解除了一些疑惑，給我們樹立了學(xué)習(xí)的榜樣，也幫我們樹立了信心。

在這里，通過游戲、戶外活動(dòng)和拓展訓(xùn)練,使我更加深刻領(lǐng)會(huì)團(tuán)隊(duì)合作的力量。很多任務(wù)看似艱難無比，甚至你會(huì)認(rèn)為是不可能完成的任務(wù)，但是，在團(tuán)隊(duì)中，在隊(duì)員的集思廣益、相互信任和密切合作下，卻往往激發(fā)出人的潛能，創(chuàng)造了奇跡。

我國政府承諾在年實(shí)現(xiàn)消除麻疹的目標(biāo)，為加速消除麻疹進(jìn)程，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制訂《麻疹疫苗免疫活動(dòng)實(shí)施方案》，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

一、工作目標(biāo)

在全鄉(xiāng)范圍對(duì)8月齡—14歲的兒童（含流動(dòng)兒童）開展麻疹疫苗強(qiáng)化免疫活動(dòng)，確保兒童分年齡組麻疹疫苗強(qiáng)化接種率≥95%。

二、實(shí)施范圍、對(duì)象

在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)即年1月1日至年12月31日出生的兒童，無任既住麻疹疫苗接種史，均接種1劑次（0.5ml）麻疹助減毒活疫苗。

三、實(shí)施時(shí)間

保險(xiǎn)市場(chǎng)的加速培育在過去二十余年的時(shí)間里,中國保險(xiǎn)業(yè)走過了獨(dú)家經(jīng)營(yíng)、局部競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)主體多區(qū)域活動(dòng)、先民族資本保險(xiǎn)公司踏足保險(xiǎn)領(lǐng)域、后外資保險(xiǎn)公司陸續(xù)進(jìn)入的發(fā)展歷程。經(jīng)過二十余年的努力,中國保險(xiǎn)業(yè)在發(fā)展中國家處于落后地位的狀況得到了改變,與改革開放對(duì)保險(xiǎn)發(fā)展的內(nèi)在要求日益縮小,在經(jīng)營(yíng)上已開始向國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)看齊,保險(xiǎn)業(yè)也已成為越來越受到社會(huì)關(guān)注的成長(zhǎng)較快的產(chǎn)業(yè)。1999年全國產(chǎn)、壽險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)收入為1418億元人民幣,是保險(xiǎn)業(yè)恢復(fù)時(shí)期的1980年保費(fèi)收入2.8億元人民幣的506倍。

盡管如此,中國保險(xiǎn)業(yè)的供給水平和社會(huì)客觀需要仍有一定的距離,市場(chǎng)仍一定程度地存在著供求結(jié)構(gòu)性矛盾,一般意義上的再保險(xiǎn)市場(chǎng)尚未見雛型;行業(yè)的市場(chǎng)化深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,國內(nèi)的保險(xiǎn)人無論是在技術(shù)上,還是在觀念上,對(duì)于如何應(yīng)對(duì)中國保險(xiǎn)市場(chǎng)全面開放后所帶來的殘酷競(jìng)爭(zhēng)普遍準(zhǔn)備不足。雖然中國實(shí)行了較嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)約束政策,但因市場(chǎng)保護(hù)所應(yīng)帶來的收益效應(yīng)并未能在保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果中顯現(xiàn)出來,不要說按國際上通用的行業(yè)效率考評(píng)方法,即使按國內(nèi)的現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度來評(píng)定,中國保險(xiǎn)業(yè)現(xiàn)在是否可維持一定的收益仍是一個(gè)問題。這些問題的出現(xiàn),有體制上的原因,也有經(jīng)營(yíng)管理上的原因,還有監(jiān)管方面的原因。歸根結(jié)底,不外乎是由于市場(chǎng)發(fā)育不足及市場(chǎng)化深度較低導(dǎo)致了保險(xiǎn)業(yè)的低效率的增長(zhǎng)。

目前中國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中存在著的種種不足,是由不同的原因引起的。比如,在保險(xiǎn)供給上,存在著供給總量不足和供給結(jié)構(gòu)上的矛盾,這其中涉及到保險(xiǎn)業(yè)自身的供給能力、保險(xiǎn)的供給價(jià)格、保險(xiǎn)的服務(wù)水準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)的約束程度、潛在保險(xiǎn)需求人群收入水平、社會(huì)安全網(wǎng)的覆蓋范圍及保險(xiǎn)水準(zhǔn)等等方面。保險(xiǎn)供給能力是指保險(xiǎn)業(yè)可主動(dòng)向社會(huì)提供的接受和承載保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的容量及滿足社會(huì)不斷增添的新保險(xiǎn)需求的產(chǎn)品創(chuàng)新能力。中國的保險(xiǎn)雖然是從西方傳入的,但1949年新中國成立后的保險(xiǎn)發(fā)展卻受蘇聯(lián)的影響較大;即使是1980年后恢復(fù)的保險(xiǎn)業(yè)也依然延用了原有的經(jīng)營(yíng)管理模式,保險(xiǎn)險(xiǎn)種設(shè)置有限,保險(xiǎn)費(fèi)率結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋,保險(xiǎn)保障范圍不寬,保險(xiǎn)管理高度集中,保險(xiǎn)發(fā)展相當(dāng)一段時(shí)間處于“賣方市場(chǎng)”狀態(tài),加之保險(xiǎn)公司本身的專業(yè)技術(shù)條件限制及欠缺創(chuàng)新能力,因而必然會(huì)對(duì)保險(xiǎn)供給直接產(chǎn)生影響。時(shí)至今日,在西方一些保險(xiǎn)市場(chǎng)已流行頗長(zhǎng)時(shí)間的一些保險(xiǎn)產(chǎn)品,在中國還被當(dāng)作新險(xiǎn)種來看待,在一些工業(yè)化國家中常見的保險(xiǎn)作法,在中國要靠行政的力量在供需兩方面來推動(dòng)才可達(dá)成保險(xiǎn)行為的建立,責(zé)任保險(xiǎn)領(lǐng)域也存在諸多空白。由此可窺見中國保險(xiǎn)供給不足之一斑。

保險(xiǎn)供給價(jià)格則是保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)購買人提供保險(xiǎn)保障的對(duì)價(jià)條件,具體表現(xiàn)為保險(xiǎn)費(fèi)率的標(biāo)準(zhǔn)高低。保險(xiǎn)費(fèi)率中包含著兩個(gè)方面構(gòu)成因素,一是保險(xiǎn)人依據(jù)大數(shù)法則原理計(jì)算出來的用以賠償給付某一類風(fēng)險(xiǎn)損失的責(zé)任準(zhǔn)備部分,一是維持保險(xiǎn)人經(jīng)營(yíng)所需的行政費(fèi)用及一定水準(zhǔn)的利潤(rùn)。客觀地講,中國的保險(xiǎn)費(fèi)率雖因險(xiǎn)種的不同各有高低,但就財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)而言,其保險(xiǎn)費(fèi)率水平依然是較高的,而且導(dǎo)致保險(xiǎn)費(fèi)率較高的原因并不在于用以賠償給付的那部分費(fèi)率因素訂得過高,而主要是在粗放式的經(jīng)營(yíng)模式之下,保險(xiǎn)公司的行政費(fèi)用因素占用過大。中國的保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)構(gòu)成中,固定資產(chǎn)所占的比例之高在全球保險(xiǎn)公司中都是不多見的,人均消耗費(fèi)用在國內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)中也屬較高的水準(zhǔn)。過高的費(fèi)用支出必然會(huì)使保險(xiǎn)服務(wù)價(jià)格居高不下;而那些確有保險(xiǎn)需求、但又不得不為自己的日常生計(jì)精打細(xì)算的潛在保險(xiǎn)購買人,面對(duì)著那一幢幢豪華的保險(xiǎn)大廈,面對(duì)著那些收入遠(yuǎn)高于自己的保險(xiǎn)從業(yè)人員,面對(duì)著以收入的相當(dāng)部分才可換得的保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不可能不望而卻步,有時(shí)更會(huì)產(chǎn)生逆反心理,這些也勢(shì)必會(huì)使保險(xiǎn)的供給能力被相對(duì)削弱。

保險(xiǎn)的服務(wù)水準(zhǔn)則是指保險(xiǎn)公司服務(wù)的主動(dòng)性和服務(wù)效率。在這方面,國內(nèi)的保險(xiǎn)人仍存在一定的差距。特別是在體現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)核心功能的賠償給付處理方面,多有不盡人意之處,一是拖沓,二是理賠處理常缺乏理據(jù)。毋庸贅言,這也必然對(duì)保險(xiǎn)供給帶來極不利的影響。產(chǎn)業(yè)約束一般包括兩層含義:一是進(jìn)入市場(chǎng)的主體條件要求,二是指對(duì)已進(jìn)入市場(chǎng)的主體經(jīng)營(yíng)行為限制程度。在過去較長(zhǎng)一段時(shí)期,中國既對(duì)進(jìn)入保險(xiǎn)市場(chǎng)的主體資格有嚴(yán)格的要求,同時(shí)又對(duì)保險(xiǎn)人的經(jīng)營(yíng)行為有機(jī)械的約束。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),在一個(gè)市場(chǎng)的發(fā)育初期,實(shí)行一定的產(chǎn)業(yè)約束政策,是保證這一產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的必然選擇,但實(shí)行產(chǎn)業(yè)約束實(shí)際上也就意味著市場(chǎng)主體的有限度出現(xiàn),同時(shí)也會(huì)因市場(chǎng)保護(hù)使已進(jìn)入市場(chǎng)的主體表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)活力不足。不言而喻,這些都將對(duì)保險(xiǎn)供給帶來直接的影響。

作為一個(gè)使“一人為大家,大家為一人”的社會(huì)協(xié)助行為變?yōu)樯虡I(yè)化行為的保險(xiǎn)部門,其供給能力的強(qiáng)弱從根本上會(huì)受到社會(huì)收入水平的影響。中國GDP在1998年雖然居世界第七位,但不得不承認(rèn),如果按人均計(jì)算,中國只能居中低收入國家之列,人均730美元的GDP只相當(dāng)于日本的156%、美國的23%,相當(dāng)于高收入國家平均水平(8300美元以上)的279%,相對(duì)較低的人均收入水平不可能帶來較旺盛的保險(xiǎn)需求。這也就是為什么1998年中國在保險(xiǎn)密度一直在全球排名第78位的答案,從而也可以從另一側(cè)面發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)供給拉動(dòng)力不足的原因所在。同時(shí),又因過去多年實(shí)行的社會(huì)福利體制給相當(dāng)一部分人群所造成的依賴心理并未從根本上清除,加之不同社會(huì)成員間可得到的社會(huì)保障各有不同,因此也必然對(duì)保險(xiǎn)供給產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的影響。此外,因中國的再保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)育與直接保險(xiǎn)市場(chǎng)極不匹配,國內(nèi)保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)承載容量有限,某些高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)再保險(xiǎn)過度依賴國外市場(chǎng),在一定程度上也影響了國內(nèi)保險(xiǎn)公司的供給能力。

目前，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)，其影響必將從金融領(lǐng)域波及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)滲透，這是一次前所未有的全球性的金融危機(jī)。黨中央、國務(wù)院果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，出臺(tái)了擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)的措施。那么，筆者認(rèn)為在全球金融危機(jī)這個(gè)大背景下，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)，解除農(nóng)民的后顧之憂，進(jìn)而刺激農(nóng)村居民的消費(fèi)需求，才能實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)內(nèi)需，保證我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的目標(biāo)。

一、國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策給農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)帶來的契機(jī)

應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活是不可忽視的一個(gè)重要領(lǐng)域。

黨的十七屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了擴(kuò)大內(nèi)需的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，刺激國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的生力軍是農(nóng)民，因此要借中央財(cái)政加大投人的時(shí)機(jī)，加速全面建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，打消農(nóng)民增加消費(fèi)需求的后顧之憂。

缺乏養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保障，是農(nóng)民即使有一定的儲(chǔ)蓄也不敢輕易用于消費(fèi)的主要原因。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們觀念的更新，人們的經(jīng)濟(jì)行為越來越理性，尤其是在已滿足了基本的生活消費(fèi)之后，人們得在當(dāng)前消費(fèi)與未來消費(fèi)中做出理性的選擇。只有人們對(duì)未來有一個(gè)比較穩(wěn)定的預(yù)期時(shí)，消費(fèi)者才愿意更多的提高即期消費(fèi)。然而，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)保障制度的嚴(yán)重缺失，加大了人們對(duì)未來預(yù)期的不確定性，制約了人們提高當(dāng)前消費(fèi)的積極性;特別是隨著我國教育、醫(yī)療體制改革的深人進(jìn)行，居民在教育、醫(yī)療上的支出日益增大。同時(shí)為了應(yīng)付各種天災(zāi)人禍，人們不得不壓低當(dāng)前消費(fèi)，提高儲(chǔ)蓄。那么怎樣幫助農(nóng)民增強(qiáng)消費(fèi)信心，讓農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)消費(fèi)儲(chǔ)蓄的關(guān)系，樹立正確的消費(fèi)儲(chǔ)蓄觀呢?很容易得出的結(jié)論就是，建立包括農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)、貧困救濟(jì)、農(nóng)村居民最低生活保障、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等多項(xiàng)內(nèi)容的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，減少農(nóng)村居民消費(fèi)支出預(yù)期的不確定性，以消除農(nóng)民消費(fèi)的后顧之憂，增強(qiáng)消費(fèi)信心。

總之，無論是提高農(nóng)民收人，還是建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，都是近年來一直困擾經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的難題，如果經(jīng)由治理金融危機(jī)使這些問題也能盡快得到解決，那我們收獲的就不僅僅是抵御金融危機(jī)的勝利，而且還解決了農(nóng)村的養(yǎng)老保障建設(shè)問題，取得雙豐收。

隨著國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重都在不斷下降，甚至部分省市農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比例已經(jīng)降到5%以下。但無論農(nóng)業(yè)比重降到什么程度，在我國這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位什么時(shí)候都不會(huì)改變。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，必須正確處理增強(qiáng)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和富民增收能力，內(nèi)外并舉、城鄉(xiāng)互動(dòng)，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、品牌化、科技化和市場(chǎng)化水平。

堅(jiān)持理念引領(lǐng)，不斷拓展三農(nóng)發(fā)展思路。解放思想不是一句空話，先進(jìn)理念引領(lǐng)非常重要。從某種意義上講，一個(gè)新理念、一個(gè)金點(diǎn)子，就可能催生一個(gè)新產(chǎn)業(yè)。在謀劃和組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)堅(jiān)持用現(xiàn)念謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的思路，一方面，要把已經(jīng)得到各級(jí)各界和廣大農(nóng)民廣泛認(rèn)可的一些理念，如“把農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營(yíng)、把農(nóng)產(chǎn)品作為商品來打造”；“品牌農(nóng)業(yè)既要有名，更要高效”；“現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)要惠及市民、致富農(nóng)民”等推而廣之，并運(yùn)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)中，以期發(fā)展更大作用，產(chǎn)生更大效益；另一方面，要充分汲取外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的精髓，瞄準(zhǔn)國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)，站在世界農(nóng)業(yè)發(fā)展最前沿，借鑒、思索、提煉能夠?qū)ΜF(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大啟發(fā)、指導(dǎo)、引領(lǐng)作用的前瞻性的新思維、新理念，并廣泛傳播、大膽實(shí)踐，以新理念開辟發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美好農(nóng)村的新路徑。特別是當(dāng)前應(yīng)結(jié)合貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)《決議》精神，做好以文化豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵、提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和效益的文章，增加各類農(nóng)業(yè)活動(dòng)的文化氣息，培養(yǎng)具備較高文化水平的高素質(zhì)農(nóng)民，建設(shè)文化底蘊(yùn)豐厚的新型農(nóng)村。

堅(jiān)持品牌立農(nóng)，增進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效益。從各地實(shí)踐看，推進(jìn)品牌建設(shè)，對(duì)拓展農(nóng)業(yè)市場(chǎng)、提高經(jīng)營(yíng)效益和樹立某個(gè)地區(qū)整體形象具有重要的作用。如：山東省章丘市近年來連續(xù)實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)年、推進(jìn)年和提升年活動(dòng)，推出了章丘大蔥、鮑芹、明水香米、薄殼核桃、生態(tài)甲魚等品牌農(nóng)產(chǎn)品，提升了農(nóng)產(chǎn)品和整個(gè)區(qū)域的知名度和美譽(yù)度，拓展了農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷市場(chǎng)、增加了農(nóng)民收入。各地應(yīng)堅(jiān)持品牌立農(nóng)的理念，在充分發(fā)揮品牌效應(yīng)上下功夫。一方面要做好農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和提升文章，搞好品牌注冊(cè)、“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，中國地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品）認(rèn)證，并借助各類媒體的力量，參加展示展銷活動(dòng)，加大宣傳推介力度，促進(jìn)一般性品牌農(nóng)產(chǎn)品向名牌產(chǎn)品、金牌產(chǎn)品跨越；另一方面要做好品牌保護(hù)文章。特別是對(duì)贏得市場(chǎng)廣泛認(rèn)可的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，要內(nèi)抓安全質(zhì)量、保持獨(dú)特品質(zhì)，外抓市場(chǎng)管理，杜絕假冒偽劣，避免過度包裝、防止魚龍混雜、自砸牌子，讓好品牌持久發(fā)展；再一方面做好高效發(fā)展文章。對(duì)知名度較好的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者走好節(jié)本增效、減少流通環(huán)節(jié)增效、擴(kuò)大規(guī)模增效、組織化經(jīng)營(yíng)增效等路子，降低價(jià)格鞏固市場(chǎng)，增加效益健康發(fā)展。

堅(jiān)持科技興農(nóng)，提供強(qiáng)力發(fā)展支撐。特別是在當(dāng)前各級(jí)惠農(nóng)政策逐步落實(shí)、物化投入不斷加大情況下，科技進(jìn)步對(duì)實(shí)現(xiàn)糧食及主要農(nóng)作物增產(chǎn)增效具有決定性的作用。強(qiáng)化科技投入，一是應(yīng)從機(jī)制和體制上下功夫。在理順縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系、優(yōu)化基層農(nóng)技推廣環(huán)境，盡快解決線斷網(wǎng)破人散問題的同時(shí)，從滿足農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)先進(jìn)實(shí)用科技需求、調(diào)動(dòng)基層科技人員積極性出發(fā)，創(chuàng)新農(nóng)技推廣模式，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村、戶四級(jí)參與的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系，破解農(nóng)技推廣最后一公里問題，讓先進(jìn)實(shí)用技術(shù)及時(shí)順暢地推廣到農(nóng)戶，應(yīng)用于生產(chǎn)。二是抓好重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)。特別是要改變科技人員浮在省地市一級(jí)、遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)狀，引導(dǎo)承擔(dān)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科研課題的科技人才深入田間地頭，同時(shí)，充分發(fā)揮基層農(nóng)技人員的作用，從農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題和農(nóng)民需求出發(fā)設(shè)置課題、讓基層農(nóng)技人員承擔(dān)課題，把成果留在農(nóng)民家，把論文寫在大地上。三是抓好重點(diǎn)科研推廣項(xiàng)目。一方面抓好各類實(shí)用科技的推廣應(yīng)用，推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品增加產(chǎn)量、提高質(zhì)量、節(jié)本增效；另一方面通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科研創(chuàng)新，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約性問題；再一方面要注重引進(jìn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有革命性的原創(chuàng)高科技和超級(jí)稻等獨(dú)特農(nóng)畜良種，并促進(jìn)高科技與資本緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地發(fā)展知本農(nóng)業(yè)，使科技成果由一粒種子裂變成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓。堅(jiān)持人才支撐，培育更多新型主體。人才建設(shè)帶有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。培育一個(gè)或一批人才，就能帶起一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶富一方百姓。針對(duì)當(dāng)前各地農(nóng)村人才規(guī)模還不大、結(jié)構(gòu)還不夠合理的狀況，應(yīng)按照扶持一批帶動(dòng)一片的要求，加大人才建設(shè)的力度。注重在人才培養(yǎng)培育上下功夫，讓更多有愿望的農(nóng)民有機(jī)會(huì)參與培訓(xùn)、接受培養(yǎng)；在發(fā)揮典型引導(dǎo)作用上下功夫，通過組織報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等形式，以優(yōu)秀人才的典型事跡，引導(dǎo)更多農(nóng)民特別是回鄉(xiāng)大學(xué)生、有志青年自覺成長(zhǎng)成才，在充滿希望的田野上建功立業(yè)；在扶持服務(wù)上下功夫，對(duì)優(yōu)秀人才發(fā)展上給政策、經(jīng)濟(jì)上給項(xiàng)目、政治上給榮譽(yù)、社會(huì)上給地位，為他們干事創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)、提供環(huán)境。使我市新型農(nóng)村人才成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美好農(nóng)村的骨干力量。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)提升，挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。章丘市近年來通過對(duì)大蔥產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品細(xì)分、市場(chǎng)細(xì)分、適度包裝，有效提升了經(jīng)營(yíng)效益。這一事例有力證明，在挖掘生產(chǎn)環(huán)節(jié)增收潛力的同時(shí)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、拉長(zhǎng)做粗產(chǎn)業(yè)鏈條，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，一方面應(yīng)在種養(yǎng)環(huán)節(jié)上下功夫，靠品質(zhì)、靠特色、靠科技提高效益；另一方面重點(diǎn)在產(chǎn)后加工營(yíng)銷上尋求新突破，加快抓好適宜加工的農(nóng)產(chǎn)品的加工品，加大加工型龍頭企業(yè)的引進(jìn)培育力度和對(duì)現(xiàn)有龍頭的扶持力度，并促進(jìn)龍頭與基地、農(nóng)民建立利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品深加工的利潤(rùn)。同時(shí)，不斷壯大農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷隊(duì)伍，做好研究市場(chǎng)、搶占市場(chǎng)、鞏固市場(chǎng)工作，以營(yíng)銷帶動(dòng)生產(chǎn)。

堅(jiān)持全面開發(fā)，提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。農(nóng)田基本建設(shè)在提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力方面具有基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)形態(tài)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障能力提出了新的要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備水平應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工程，一方面應(yīng)著眼滿足粗放經(jīng)營(yíng)向精細(xì)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，從溝渠路林橋涵閘電管泵房等農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)，向開發(fā)建設(shè)專業(yè)化、自動(dòng)化、信息化設(shè)施推進(jìn)；另一方面著眼滿足保護(hù)性、設(shè)施化栽培的要求，由平面開發(fā)向立體開發(fā)推進(jìn)，由地下、地面向地上空間發(fā)展，使物質(zhì)裝備與新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)相匹配。堅(jiān)持招商引資，增添農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。當(dāng)前一家一戶分散經(jīng)營(yíng)方式，以及農(nóng)民投入能力弱的現(xiàn)實(shí)情況，一定程度上影響了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的推進(jìn)。破解這一問題，應(yīng)抓住城市資本加快向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)村流動(dòng)、部分工商企業(yè)大舉進(jìn)軍高效農(nóng)業(yè)的有利契機(jī)，以土地為優(yōu)勢(shì)資源，強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)業(yè)招商引資，實(shí)現(xiàn)城市資本、項(xiàng)目與農(nóng)村土地的有機(jī)結(jié)合，增添現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。當(dāng)前，應(yīng)加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)步伐，以土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)招商引資，在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)土地向合作社、種田大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)手中流轉(zhuǎn)。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)業(yè)投資大、見效慢的實(shí)際，制定具有較強(qiáng)吸引力的招商引資政策，創(chuàng)新方式，拓寬路徑，面向山西等民間資本密集地區(qū)，面向浙江等高端高值農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，面向農(nóng)業(yè)科研院所，有針對(duì)性地招項(xiàng)目、引資金，借助外部力量加速特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效益。

堅(jiān)持統(tǒng)籌共贏，推進(jìn)各類要素集聚。應(yīng)統(tǒng)籌好大農(nóng)業(yè)內(nèi)部各業(yè)之間的關(guān)系，特別是處理好糧食增產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物的關(guān)系，既要發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)，更要關(guān)注糧食安全和大宗農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，始終不放松糧食生產(chǎn)；統(tǒng)籌好不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，以“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，實(shí)行差異化發(fā)展；統(tǒng)籌好農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，一方面堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)作為最重要的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，任何時(shí)候都要牢牢抓在手上不放松，另一方面應(yīng)加快農(nóng)業(yè)接二連三步伐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)功能與農(nóng)產(chǎn)加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間相互鏈接、共興共榮；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)，生產(chǎn)消費(fèi)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)。

摘要：農(nóng)業(yè)“大產(chǎn)業(yè)”指對(duì)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施產(chǎn)供銷一體化，貫通產(chǎn)業(yè)鏈條，融合三大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)、銷售規(guī)模化、市場(chǎng)化、品牌化。以發(fā)展農(nóng)業(yè)“大產(chǎn)業(yè)”為契機(jī)，推行山西農(nóng)業(yè)改革“負(fù)面清單”；盯住中高端消費(fèi)市場(chǎng)，加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供優(yōu)質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品；挖掘山西省在雜糧、畜禽、蔬菜、鮮干果、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品方面的資源優(yōu)勢(shì)。用政府有形的手培育企業(yè)，用市場(chǎng)無形的手吸引人才，用區(qū)域公共品牌推廣產(chǎn)品，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域率先蹚出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。

關(guān)鍵詞：大產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)政策；山西轉(zhuǎn)型

2020年5月14日，在考察山西時(shí)對(duì)大同種植黃花給予稱贊，指出“小黃花大產(chǎn)業(yè)”，很有發(fā)展前途。總書記的點(diǎn)贊為山西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型指出了一條路。山西轉(zhuǎn)型要發(fā)展農(nóng)業(yè)“大產(chǎn)業(yè)”。對(duì)于“大產(chǎn)業(yè)”，學(xué)術(shù)界未有權(quán)威的解釋，但對(duì)產(chǎn)業(yè)的解釋比較多。從傳統(tǒng)意義上看，產(chǎn)業(yè)是指由利益相互聯(lián)系的、具有不同分工的、各個(gè)相關(guān)行業(yè)所組成的業(yè)態(tài)總稱。隨著社會(huì)分工和時(shí)展，產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵不斷充實(shí)，外延不斷擴(kuò)展。在實(shí)踐層面，各省在扶貧領(lǐng)域推廣的比較多，貴州德江出口小粽葉成就致富大產(chǎn)業(yè)，廣元利州小水果成脫貧大產(chǎn)業(yè)，習(xí)水縣民化鎮(zhèn)小花椒大產(chǎn)業(yè)，新疆小鴿子成就大產(chǎn)業(yè)，湖北潛江小龍蝦“撬動(dòng)”大產(chǎn)業(yè)，大同小黃花致富大產(chǎn)業(yè)，山西臨縣前青塘村小粽子撬動(dòng)大產(chǎn)業(yè)[1-2]。

1農(nóng)業(yè)“大產(chǎn)業(yè)”的特征

農(nóng)業(yè)“大產(chǎn)業(yè)”挖掘出本區(qū)域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化加工、市場(chǎng)化銷售，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售進(jìn)行現(xiàn)代化的再造，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的生動(dòng)實(shí)踐。1.1再造模式，生產(chǎn)規(guī)?；?。傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模小，缺乏規(guī)劃，生產(chǎn)成本高，生產(chǎn)設(shè)施不足，產(chǎn)銷以小、散為主，經(jīng)濟(jì)效益不高，生態(tài)效益不顯。農(nóng)業(yè)“大產(chǎn)業(yè)”立足產(chǎn)供銷一體的理念，以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為著力點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為支撐點(diǎn)，將小散農(nóng)田建設(shè)成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，種植規(guī)模化、農(nóng)民工人化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化，一體解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資金、技術(shù)、銷售等難題，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。1.2鏈接利益，收益共享化。小農(nóng)業(yè)收益低、抗險(xiǎn)能力差,農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)松散。“大產(chǎn)業(yè)”鏈接政府、企業(yè)、農(nóng)戶等各方主體，構(gòu)建科學(xué)緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更好惠及農(nóng)民。政府支持企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)加工，促進(jìn)農(nóng)民增收，增加農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活生態(tài)；企業(yè)通過統(tǒng)一良種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一種植基地、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的模式提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，保障了產(chǎn)品銷路同時(shí)為企業(yè)提供高質(zhì)量的生產(chǎn)原料；農(nóng)戶除土地租金外，還在生產(chǎn)基地和加工車間務(wù)工，獲得工資性收入。1.3鏈條延長(zhǎng)，產(chǎn)銷融合化。農(nóng)業(yè)“大產(chǎn)業(yè)”在區(qū)域內(nèi)集優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、加工、銷售于一體，除了有生產(chǎn)基地外，還擁有加工車間，銷售、技術(shù)專業(yè)人才供給，對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行包裝、升級(jí)、改造、推廣等，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，融生產(chǎn)與銷售于一體。1.4培育品牌，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。通過建立健全農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)、加工標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)業(yè)“大產(chǎn)業(yè)”以建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為載體，以對(duì)產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品抽檢為手段，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)等新技術(shù)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品安全追溯管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全全程可追溯，以高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)打造知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。1.5兼容文旅，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。農(nóng)業(yè)“大產(chǎn)業(yè)”在生產(chǎn)產(chǎn)品的同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)品文化、鄉(xiāng)村風(fēng)貌為依托，以特色農(nóng)產(chǎn)品為載體，打造可觀光體驗(yàn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游休閑區(qū)，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地增收致富。同時(shí)，挖掘產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品文化，以休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)為支撐，形成“旅、農(nóng)、產(chǎn)、鎮(zhèn)、融”互動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)價(jià)值體系，滿足生產(chǎn)、生態(tài)、生活、生命的核心需求，構(gòu)建以農(nóng)旅融合、居游共享、產(chǎn)融互補(bǔ)為特色的產(chǎn)業(yè)小區(qū)域。

2山西發(fā)展農(nóng)業(yè)“大產(chǎn)業(yè)”的優(yōu)勢(shì)