一、高等教育財(cái)政投入績效評價的內(nèi)涵

高等教育財(cái)政投入即是指政府對發(fā)展我國高等教育事業(yè)的財(cái)政撥款。包括兩項(xiàng)內(nèi)容，一項(xiàng)是預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（教育事業(yè)費(fèi)撥款、基建撥款、科研經(jīng)費(fèi)撥款、其他經(jīng)費(fèi)撥款）；一項(xiàng)是各級政府征收用于教育的稅費(fèi)（城市教育附加費(fèi)、農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、企業(yè)辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)）。

財(cái)政投入的績效評價是現(xiàn)代財(cái)政基礎(chǔ)評價理論發(fā)展和實(shí)施提高教育財(cái)政投入效率實(shí)踐探索的結(jié)果。當(dāng)前公認(rèn)的高等教育財(cái)政投入績效評價的核心目標(biāo),就是在高等教育資源投入總量不足的條件下，要求高等教育財(cái)政投入能科學(xué)合理配置高等教育財(cái)政資源，從而提高高校管理效率及與市場的協(xié)調(diào)能力,保障高等教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其評價的基本原則為經(jīng)濟(jì)性原則、效率性原則和有效性原則。

高等教育的經(jīng)濟(jì)效益除直接效益之外，絕大部分表現(xiàn)為間接效益，即教育項(xiàng)目的產(chǎn)出——各級各類畢業(yè)生進(jìn)人生產(chǎn)崗位后高效率工作而為社會多創(chuàng)造的價值，即畢業(yè)生的工資進(jìn)行計(jì)算，具體涉及：經(jīng)濟(jì)和收益的增長、收入差距的縮小、經(jīng)濟(jì)行為的改善和教育的外部效果。如何讓有限的高等教育財(cái)政投入發(fā)揮最大的教育效益，一直為各國政府所關(guān)注，其間對高等教育財(cái)政投入績效考核顯得尤為重要。

二、高等教育財(cái)政投入績效評價的現(xiàn)狀與問題

使用現(xiàn)有的績效考核指標(biāo)并結(jié)合上述的產(chǎn)出模型對我國的高等教育財(cái)政投入進(jìn)行考核，筆者發(fā)現(xiàn)了如下問題：1.高等教育財(cái)政投入的產(chǎn)出效率偏低，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益還沒有得到充分的發(fā)揮。與勞動力相比,教育資本的產(chǎn)出彈性是0.023，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于勞動產(chǎn)出彈性1.134。這一結(jié)果一方面說明高等教育財(cái)政投入仍然欠缺，仍然是制約高等教育產(chǎn)出擴(kuò)大的瓶頸；另一方面，實(shí)際到位的財(cái)政投入中用于學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例較高，使資本投入的效益短期內(nèi)難以顯現(xiàn)。2.高等教育的效益較強(qiáng)地依賴于專任教師比例。在我們的投入產(chǎn)出模型中,α=0.023。如果以專任教師總數(shù)替代普通高等學(xué)校教職工總數(shù)，那么我們得出的α＞0.023。即在高等教育的勞動投入中，專任教師對高等教育產(chǎn)出的影響更強(qiáng)。換言之,現(xiàn)階段我國高等教育財(cái)政投入的效益隨著高校專職教師的增長而增長。

摘要:殘疾人教育是教育公平的一個重要議題,充足的特殊教育財(cái)政投入是辦好特殊教育的先決條件。美國的特殊教育全球矚目,具有研究與借鑒意義,為此,在了解美國聯(lián)邦特教財(cái)政投入的政策歷史和發(fā)展的基礎(chǔ)上,通過對美國聯(lián)邦政府近五年特殊教育公共財(cái)政投入情況的數(shù)據(jù)梳理與分析,探究目前美國聯(lián)邦特教財(cái)政投入的基本情況及特點(diǎn),并由此引發(fā)了一些思考。

關(guān)鍵詞:美國;特殊教育;財(cái)政投入

教育經(jīng)費(fèi)是指中央和地方財(cái)政部門的財(cái)政預(yù)算實(shí)際用于教育的費(fèi)用,是一個國家發(fā)展教育、提高教育質(zhì)量必不可少的物質(zhì)條件。特殊教育是教育事業(yè)的重要一環(huán),其健康發(fā)展需要足夠教育經(jīng)費(fèi)支撐。美國在發(fā)展特殊教育上模式較成功,具有一定借鑒意義。以此為背景,研究并借鑒了美國在完善特殊教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、提高特殊教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平中的可取之處。

1美國特殊教育財(cái)政投入相關(guān)政策歷史與發(fā)展

自20世紀(jì)70年代以來美國特殊教育發(fā)展迅速,這與政府制定的特殊教育政策密不可分。1975年,美國出臺《所有殘障兒童教育法》(EducationforAllHandicappedChildrenAct);2001年,美國出臺《不讓一個孩子掉隊(duì)》(NoChildLeftBehind);2004年,美國出臺《殘疾人教育促進(jìn)法》(DisabilitiesEducationPromo-tionAct)。該系列法律的核心目的是為殘疾兒童提供優(yōu)質(zhì)且免費(fèi)的教育。為此,對特殊教育經(jīng)費(fèi)的投入和使用法令也有明確規(guī)定。1966年,美國頒布《中小學(xué)教育法案》(ElementaryandSecondaryEducationAct,1965),該法案規(guī)定學(xué)前到12年級兒童特殊教育的撥款標(biāo)準(zhǔn)。1997年,美國頒布《障礙者教育法案》(Indi-vidualswithDisabilitiesEducationAct,簡稱IDEA),該法案對撥款公式進(jìn)行了修改,并在2000財(cái)年實(shí)施,因?yàn)樾碌膿芸罟降膶?shí)施,聯(lián)邦政府特殊教育的撥款總額首次超過49億美元。

2聯(lián)邦政府特殊教育公共財(cái)政投入的基本情況

一、中加比較視角下我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入問題分析

（一）我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總量偏低且不穩(wěn)定2011年，我國中等職業(yè)教育在校生人數(shù)為22053300人，比2006年在校生人數(shù)18098869人增加了近18%；2011年，我國普通高等?？圃谛Ｉ鸀?588501人，比2006年普通高校?？圃谛Ｉ?955046人增加了近21%。職業(yè)教育招生規(guī)模的擴(kuò)大，對經(jīng)費(fèi)投入提出更為迫切的要求。根據(jù)《2007-2012年中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示：2006-2008年間職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占全國教育經(jīng)費(fèi)比重比較均衡，基本上處于11.63%-12.02%。隨著我國加大了對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占全國教育經(jīng)費(fèi)的比例突然上升到2009年的12.85%，但是從2010年開始，該比重開始逐年下降，2011年降至12.11%（見圖1），與全國教育經(jīng)逐年上升方向背道而馳，說明我國對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入比例不穩(wěn)定，無法滿足持續(xù)擴(kuò)展的職業(yè)教育需要。加拿大職業(yè)教育特點(diǎn)是以“能力”為基礎(chǔ)，職業(yè)學(xué)院在各專業(yè)授課前，會聘請各行各業(yè)的專家對每個職業(yè)應(yīng)該具備的知識和工作能力進(jìn)行總結(jié)，并融入學(xué)院的教學(xué)大綱中。同時，學(xué)生可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、興趣愛好等選擇不同教育課程，如加拿大安大略省的教育體系規(guī)定，學(xué)生在完成了12年的初中和高中課程之后，可以選擇1-4年的職業(yè)技能培訓(xùn)課程，然后再申請?？莆膽{或者高中畢業(yè)后就直接進(jìn)入高職學(xué)院或大學(xué)本科學(xué)習(xí)。隨著加拿大社會對職業(yè)教育的要求和需要的增加，加拿大不斷擴(kuò)大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，2010年，加拿大社區(qū)學(xué)院的收入達(dá)到9.2億加幣，比2009年上升了0.1%；2011年加拿大對社區(qū)學(xué)院的投入大幅增加，收入達(dá)到了9.7億加幣，比2010年上升了5.2%，形成了良好的持續(xù)上升態(tài)勢。

（二）我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入比例不合理目前，我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入是總體上升趨勢，但在來源結(jié)構(gòu)比例上呈現(xiàn)出新的問題。根據(jù)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入主要分為五種來源渠道：國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（包括公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、各級政府征收用于教育的經(jīng)費(fèi)、企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款、校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)和其他屬于國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)）、民辦學(xué)校中舉辦者投入、社會捐贈收入、事業(yè)收入（含學(xué)雜費(fèi)收入）和其他收入。在2011年中國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)中，公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)收入占總經(jīng)費(fèi)來源渠道中絕對主體地位，2011年兩者合計(jì)比例為81.69%，民辦學(xué)校和社會捐贈收入兩者合計(jì)比例僅為1.11%，說明職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)過度依賴于國家和個人家庭承擔(dān)，造成經(jīng)費(fèi)來源渠道的不合理。特別是企業(yè)做為職業(yè)教育主要實(shí)踐地和收益方，所投入的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)比例僅0.77%，說明我國校企合作還未有效建成。加拿大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源與中國相似，但是結(jié)構(gòu)比例卻不同（見表3）：（1）2011年加拿大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)中占最大比例的是其他省市政府補(bǔ)助，為65.19%，而聯(lián)邦政府補(bǔ)助僅為1.4%，這和加拿大聯(lián)邦制國家體制息息相關(guān)；（2）2011年學(xué)雜費(fèi)收入占20.61%，但是由于加拿大對本國居民的優(yōu)惠政策，本地居民的學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際學(xué)生；（3）2011年校辦產(chǎn)投入比例占5.99%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國，說明加拿大校辦產(chǎn)業(yè)為職業(yè)教育提供了良好的實(shí)習(xí)基地；（4）在加拿大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源中，2011年投資收益占0.6%，而債務(wù)收益占0.01%，比例雖小，但說明加拿大職業(yè)教育對經(jīng)費(fèi)投入不是僅僅是停留在“坐、靠、等”，還在于積極靈活使用經(jīng)費(fèi)。

（三）職業(yè)教育國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入地區(qū)不均衡（見表4）我國東、中、西部職業(yè)教育國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入存在很大的差距，2010年職業(yè)教育國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入比例最大的是東部地區(qū)廣東省，占總比例的9.77%；投入比例最小的是西部地區(qū)西藏，占總比例的0.2%。2011年職業(yè)教育國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入比例最大依然東部地區(qū)廣東省，占總比例的8.86%；投入比例最小的依然是西部地區(qū)西藏，占總比例0.23%。雖然2011年職業(yè)教育國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入在逐步調(diào)整，但是依然還存在地區(qū)不均衡狀態(tài)。目前，中國職業(yè)教育國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入陷入了一個“怪圈”：2011年東部地區(qū)天津增長比例最快，比2010年增長了89.24%；而同為東部地區(qū)的海南省卻是-9.84%增長速度。說明我國職業(yè)教育國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)。加拿大各省職業(yè)教育財(cái)政性撥款（含聯(lián)邦政府、各省市政府補(bǔ)助）比例各有不同，在2009-2011年期間，社區(qū)學(xué)院財(cái)政性教育撥款最多的是魁北克省和安大略省，最少的是愛德華王子島省和努納武特省。根據(jù)加拿大統(tǒng)計(jì)局2012年人口普查數(shù)據(jù)顯示：加拿大人口最多的省份是安大略省，人口總數(shù)為13505.9千人；人口最少的省份是努納武特省，人口為33.7千人。因?yàn)榕{武特省環(huán)繞北極和東部地區(qū)，而且常住人口中85%是因紐特人，教育經(jīng)費(fèi)總量投入遠(yuǎn)低于其他各省，但是從2010年和2011年職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入增長（見表5）中可見，2011年努納武特省的聯(lián)邦政府和省市補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)增長速度超越了魁北克省，達(dá)到了4.26%，而愛德華王子島省的聯(lián)邦政府和省市補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)增長增長速度也超過了安大略省，到達(dá)了14.06%，說明加拿大政府已逐步改變這種職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡的局面。

二、我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入問題的對策

職業(yè)教育是建設(shè)社會主義強(qiáng)國的中堅(jiān)力量，與加拿大相比，我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入、運(yùn)行和分配過程中還存在不小差距。在充分考慮我國國情的基礎(chǔ)上，借鑒加拿大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入和使用經(jīng)驗(yàn)，為我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的效率性、效益性提供相應(yīng)對策。

【摘要】改革開放以來,我國的財(cái)政教育資金雖在投入總量上有了大幅度的增長,然而其在投入結(jié)構(gòu)與比例上存在的問題也不少。實(shí)踐中要解決教育資源總量的短缺,首先就要從量上加大投入。盡管經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中,各領(lǐng)域、各產(chǎn)業(yè)、各部門的發(fā)展需求都很強(qiáng)烈,需要國家支持投入的資金很多,有很多理由來加速這些行業(yè)和部門的發(fā)展,但是,不管是從戰(zhàn)略高度來考慮,還是參照國外發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)國家對教育的支持程度,國家在轉(zhuǎn)軌期怎么加大對教育的投入都不過分。其次,要加大對基礎(chǔ)教育投資的傾斜力度。最后,在轉(zhuǎn)型期,要實(shí)現(xiàn)教育資源配置的優(yōu)化,政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起“有為”和“無為”雙重角色。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政教育資金結(jié)構(gòu)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)移支付

教育對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮著越來越大的作用,這已為世界各國社會經(jīng)濟(jì)所公認(rèn)。與世界先進(jìn)水平相比,我國教育財(cái)政投入還比較低,這一點(diǎn)不僅對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了較大的負(fù)面影響,而且也已引起理論界的關(guān)注與反響。

1我國財(cái)政教育資金投入問題研究綜述

1.1我國財(cái)政教育資金在投入總量與結(jié)構(gòu)上存在的問題

相關(guān)研究者認(rèn)為,現(xiàn)階段我國財(cái)政教育資金在投入總量與結(jié)構(gòu)上存在的問題主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

摘要科教興國是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，但是教育投入現(xiàn)狀特別是貧困地區(qū)的教育投入?yún)s難以滿足農(nóng)村教育發(fā)展需要。廣西財(cái)力相對薄弱，這種矛盾更加突出，教育水平也相對落后。通過對廣西農(nóng)村中小學(xué)教育投入存在的問題以及形成原因進(jìn)行深入分析與研究，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建議，以期解決農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)和教育投入不足問題，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育教育經(jīng)費(fèi)教育投入

科教興國戰(zhàn)略是黨中央、國務(wù)院在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況作出的重大戰(zhàn)略決策?？v觀世界發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，教育是基礎(chǔ)，是明天的事業(yè)，這些年來越來越為全社會所關(guān)注。而進(jìn)入21世紀(jì)，隨著高等教育連年擴(kuò)招，居于基礎(chǔ)地位的中小學(xué)教育，其經(jīng)費(fèi)不足的問題越發(fā)突出，尤其是農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)困難問題更需要著力加以解決。

1農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀

1．1廣西教育經(jīng)費(fèi)投入與全國比較相對偏低

根據(jù)教育部、國家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部《2002年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公報》，我區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入在全國屬于較低水平。從農(nóng)村來看，我區(qū)初中生、小學(xué)生生均教育經(jīng)費(fèi)支出也都比全國平均水平低。

一、世界主要國家和地區(qū)學(xué)前教育公共投入的基本情況分析

本文主要從學(xué)前教育公共投入占GDP的百分比、學(xué)前教育公共投入占教育經(jīng)費(fèi)總額的百分比、學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)中公共投入與私人投入的比例三個方面，將各國對學(xué)前教育公共投入的基本情況進(jìn)行分析。

（一）學(xué)前教育公共經(jīng)費(fèi)占GDP的百分比

有關(guān)學(xué)前教育對國家、社會、家庭和兒童個體發(fā)展價值的一系列實(shí)證研究，使各國政府逐漸意識到加大對學(xué)前教育這一階段的投入的重要價值。1996年歐盟委員會保育協(xié)會就建議歐洲各國對早期保育和教育的投入總額至少要占GDP的1%。目前，歐洲少數(shù)國家已超過或接近達(dá)到這一水平。我國學(xué)前教育公共投入的水平與西方國家的差距十分巨大，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在GDP中所占比例僅0.036%左右，投入不足是制約學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸。②

（二）學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總額的百分比

西方發(fā)達(dá)國家學(xué)前教育公共經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)總額中所占比例的差異很大，但總體來看，多數(shù)國家學(xué)前教育公共經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中所占的比例都超過6~8%。與之相比，我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)總額中所占比例長期在1.2~1.4%，水平極低。[1]

公共財(cái)政的危機(jī)已是全球高等教育面臨的共同問題，如何讓有限的高等教育財(cái)政投入發(fā)揮最大的教育效益，一直為各國政府所關(guān)注，其間對高等教育財(cái)政投入績效評價顯得尤為重要。

一、高等教育財(cái)政投入績效評價的內(nèi)涵

高等教育財(cái)政投入即是指政府對發(fā)展我國高等教育事業(yè)的財(cái)政撥款。包括兩項(xiàng)內(nèi)容，一項(xiàng)是預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（教育事業(yè)費(fèi)撥款、基建撥款、科研經(jīng)費(fèi)撥款、其他經(jīng)費(fèi)撥款）；一項(xiàng)是各級政府征收用于教育的稅費(fèi)（城市教育附加費(fèi)、農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、企業(yè)辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)）。

財(cái)政投入的績效評價是現(xiàn)代財(cái)政基礎(chǔ)評價理論發(fā)展和實(shí)施提高教育財(cái)政投入效率實(shí)踐探索的結(jié)果。當(dāng)前公認(rèn)的高等教育財(cái)政投入績效評價的核心目標(biāo),就是在高等教育資源投入總量不足的條件下，要求高等教育財(cái)政投入能科學(xué)合理配置高等教育財(cái)政資源，從而提高高校管理效率及與市場的協(xié)調(diào)能力,保障高等教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其評價的基本原則為經(jīng)濟(jì)性原則、效率性原則和有效性原則。

高等教育的經(jīng)濟(jì)效益除直接效益之外，絕大部分表現(xiàn)為間接效益，即教育項(xiàng)目的產(chǎn)出——各級各類畢業(yè)生進(jìn)人生產(chǎn)崗位后高效率工作而為社會多創(chuàng)造的價值，即畢業(yè)生的工資進(jìn)行計(jì)算，具體涉及：經(jīng)濟(jì)和收益的增長、收入差距的縮小、經(jīng)濟(jì)行為的改善和教育的外部效果。如何讓有限的高等教育財(cái)政投入發(fā)揮最大的教育效益，一直為各國政府所關(guān)注，其間對高等教育財(cái)政投入績效考核顯得尤為重要。

二、高等教育財(cái)政投入績效評價的現(xiàn)狀與問題

摘要：幼兒教育是學(xué)前教育的重要組成部分，直接影響幼兒的教育質(zhì)量及未來發(fā)展。當(dāng)前我國相關(guān)教育發(fā)展綱要及條例的頒布，使得人們對于學(xué)前教育的關(guān)注度越來越高。我國幼兒教育普遍存在入園難、入園貴的問題，財(cái)政投入的公平性是引起該現(xiàn)象的主要因素。本文從我國幼兒教育的現(xiàn)狀出發(fā)，分析財(cái)政投入與幼兒教育之間的關(guān)系，并從當(dāng)前幼兒教育的財(cái)政投入問題出發(fā)，總結(jié)幼兒教育的財(cái)政投入改進(jìn)方法，以促進(jìn)我國幼兒教育的未來發(fā)展。

關(guān)鍵詞：幼兒教育;財(cái)政投入;公平性

學(xué)前教育是公益性教育的一種，財(cái)政投入在學(xué)前教育中發(fā)揮著重要作用，是學(xué)前教育開展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前我國幼兒教育的財(cái)政投入中存在較多的問題，使得學(xué)前教育發(fā)展不佳，難以為長久教育的發(fā)展提供動力。

一、財(cái)政投入公平性與幼兒教育之間的關(guān)系

（一）財(cái)政投入少引起幼兒教育問題我國幼兒教育普遍存在入園難、入園貴的問題，財(cái)政投入少是引起幼兒教育問題的重要因素。多年來，幼兒教育在教育事業(yè)中關(guān)注度較低，關(guān)于教育的責(zé)任承擔(dān)問題尚未達(dá)成共識，進(jìn)而使得各級政府對幼兒教育的政策及經(jīng)費(fèi)投入出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。當(dāng)前我國政府對幼兒教育的經(jīng)費(fèi)投入約占總教育經(jīng)費(fèi)的1.3%，與國外其他國家相比明顯較低，如泰國占16.4%，墨西哥占8.9%，且我國幼兒教育的經(jīng)費(fèi)主要來源為家長，政府投入較少［1］。

（二）財(cái)政投入不均勻引起幼兒教育問題當(dāng)前我國財(cái)政投入不均勻狀況是引起幼兒教育問題的重要因素。當(dāng)前我國的幼兒教育財(cái)政投入主要集中分布在城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)幼兒園、公辦幼兒園，且以示范幼兒園為主。如在農(nóng)業(yè)人口較多的縣城，幼兒教育的財(cái)政投入大多數(shù)給了縣級幼兒園，而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下幼兒園的財(cái)政投入較少，多處于缺乏狀況。一些研究統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，當(dāng)前財(cái)政投入中鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)赜變簣@比例約為17.7%，村辦幼兒園僅占15，7%。呈現(xiàn)出明顯的財(cái)政投入不均勻狀態(tài)。且當(dāng)前許多農(nóng)村幼兒園處于無財(cái)政投入狀態(tài)。幼兒進(jìn)入不同類型的幼兒園，主要依據(jù)父母的社會職業(yè)、工作單位等，部分流動兒童甚至出現(xiàn)入園難問題，非戶籍所在地入公辦幼兒園時，需繳納高額的額外費(fèi)用，進(jìn)而使得許多幼兒教育機(jī)會出現(xiàn)不公平狀態(tài)，一些幼兒甚至缺失早期教育，影響幼兒的未來教育和發(fā)展。

【摘要】改革開放以來,我國的財(cái)政教育資金雖在投入總量上有了大幅度的增長,然而其在投入結(jié)構(gòu)與比例上存在的問題也不少。實(shí)踐中要解決教育資源總量的短缺,首先就要從量上加大投入。盡管經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中,各領(lǐng)域、各產(chǎn)業(yè)、各部門的發(fā)展需求都很強(qiáng)烈,需要國家支持投入的資金很多,有很多理由來加速這些行業(yè)和部門的發(fā)展,但是,不管是從戰(zhàn)略高度來考慮,還是參照國外發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)國家對教育的支持程度,國家在轉(zhuǎn)軌期怎么加大對教育的投入都不過分。其次,要加大對基礎(chǔ)教育投資的傾斜力度。最后,在轉(zhuǎn)型期,要實(shí)現(xiàn)教育資源配置的優(yōu)化,政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起“有為”和“無為”雙重角色。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政教育資金結(jié)構(gòu)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)移支付

教育對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮著越來越大的作用,這已為世界各國社會經(jīng)濟(jì)所公認(rèn)。與世界先進(jìn)水平相比,我國教育財(cái)政投入還比較低,這一點(diǎn)不僅對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了較大的負(fù)面影響,而且也已引起理論界的關(guān)注與反響。

1我國財(cái)政教育資金投入問題研究綜述

1.1我國財(cái)政教育資金在投入總量與結(jié)構(gòu)上存在的問題

相關(guān)研究者認(rèn)為,現(xiàn)階段我國財(cái)政教育資金在投入總量與結(jié)構(gòu)上存在的問題主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

一、充分認(rèn)識加大財(cái)政教育投入的重要性和緊迫性

教育投入是我市實(shí)施“四大一高”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)“三大戰(zhàn)略定位”的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是發(fā)展教育事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財(cái)政保障的重點(diǎn)。市委、市政府始終堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，不斷增加財(cái)政教育投入，先后出臺了一系列加大財(cái)政教育投入的政策措施，為教育改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。當(dāng)前，我市城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育穩(wěn)步推進(jìn)，辦學(xué)條件顯著改善，教育公平邁出重大步伐。

我市是一個資源型城市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才匱乏的矛盾十分突出，新形勢下持續(xù)加大財(cái)政教育投入，是推動科學(xué)發(fā)展、增創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢，建設(shè)創(chuàng)新開放、富裕文明、平安和諧、生態(tài)宜居的迫切需要；是全面落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》，推動教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要保障；是履行公共財(cái)政職能，完善基本公共服務(wù)體系的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門必須切實(shí)貫徹黨的教育方針，深刻領(lǐng)會加大財(cái)政教育投入的重要意義，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。

各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門要全面貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大教育投入的各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高公共財(cái)政支出中教育支出所占比重。市財(cái)政要進(jìn)一步加大對各縣（市、區(qū)）教育事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付力度，同時增加本級教育支出。各縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)按照《教育規(guī)劃綱要》要求，根據(jù)本地教育事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任，大幅度增加教育投入。

二、落實(shí)法定增長要求，切實(shí)提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重

（一）嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長要求。各縣（市、區(qū)）政府要嚴(yán)格按照《中華人民共和國教育法》等法律、法規(guī)規(guī)定，在年初安排公共財(cái)政支出預(yù)算時，優(yōu)先考慮教育投入，積極采取措施，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，努力增加教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證財(cái)政教育支出增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。對預(yù)算執(zhí)行中超收部分，也要按照上述原則優(yōu)先安排教育撥款，確保全年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果達(dá)到法定增長的要求。