本文作者：丁佩劍工作單位：西安建筑科技大學(xué)

統(tǒng)一的數(shù)據(jù)架構(gòu)使得數(shù)據(jù)與應(yīng)用的關(guān)系更加清晰，數(shù)據(jù)的意義更加明確，數(shù)據(jù)之間的區(qū)分和關(guān)聯(lián)更加合理，能保證數(shù)據(jù)的整體性、一致性、完整性，能提高數(shù)據(jù)的綜合使用效率。數(shù)據(jù)架構(gòu)的構(gòu)成教育服務(wù)與監(jiān)管體系的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)兩大類。非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)主要包括公文文檔、音視頻文件等；結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)包括公共數(shù)據(jù)、應(yīng)用私有數(shù)據(jù)、歸檔數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)倉庫四種類型。除業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)構(gòu)成外，數(shù)據(jù)架構(gòu)還包括數(shù)據(jù)采集模式、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)安全以及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)架構(gòu)組成如圖1所示。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)集、代碼標(biāo)準(zhǔn)集和全局性編碼規(guī)范三個部分。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)集用于準(zhǔn)確地定義數(shù)據(jù)元素，代碼標(biāo)準(zhǔn)集用于確定數(shù)據(jù)元素的一致的取值范圍，全局性編碼規(guī)范用于確定重點數(shù)據(jù)元素的全局統(tǒng)一編碼規(guī)則。數(shù)據(jù)元素是數(shù)據(jù)最小的不可再分的信息單位，是數(shù)據(jù)對象的抽象。對它的準(zhǔn)確識別和定義是保證系統(tǒng)中數(shù)據(jù)一致性的前提，是建立穩(wěn)定良好的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，也是進行數(shù)據(jù)挖掘與決策支持的基礎(chǔ)。全局性編碼是各級各類教育管理數(shù)據(jù)能夠關(guān)聯(lián)與銜接的基礎(chǔ)，也是整合各類教育管理信息資源、搭建國家教育管理公共服務(wù)平臺的基礎(chǔ)。全局性編碼應(yīng)遵循唯一性、穩(wěn)定性、規(guī)范性、可擴充性的編碼原則。數(shù)據(jù)存儲本文設(shè)計的教育服務(wù)與監(jiān)管體系的技術(shù)架構(gòu)，對數(shù)據(jù)的存儲采用物理存儲統(tǒng)一、邏輯數(shù)據(jù)獨立的模式[1]。所謂物理存儲就是把數(shù)據(jù)存儲在統(tǒng)一構(gòu)建的存儲設(shè)備中。公共數(shù)據(jù)、應(yīng)用私有數(shù)據(jù)、歸檔數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)倉庫都以關(guān)系數(shù)據(jù)的形式儲存于關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)上，數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)中的物理數(shù)據(jù)文件存在統(tǒng)一的物理存儲設(shè)備中。非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)由內(nèi)容管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理，并儲于統(tǒng)一的物理存儲設(shè)備中。物理存儲設(shè)備對各系統(tǒng)是透明的，并進行統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一構(gòu)建。各系統(tǒng)都擁有其各自獨立的應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，從邏輯關(guān)系上講數(shù)據(jù)是相對獨立的，并獨立對其系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行管理。公共數(shù)據(jù)與應(yīng)用私有數(shù)據(jù)之間及應(yīng)用私有數(shù)據(jù)之間，都是通過數(shù)據(jù)交換的模式進行的。數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)可以有效利用數(shù)據(jù)裝載工具將獨立分散的決策支持?jǐn)?shù)據(jù)集中裝載處理，并能形成集中的數(shù)據(jù)倉庫。數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)采集的模式有：直接錄入模式、系統(tǒng)服務(wù)模式、定格式文件采集導(dǎo)入模式[1],各模式應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況使用。1系統(tǒng)服務(wù)模式，通過服務(wù)形式進行自動或手動的數(shù)據(jù)傳輸，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集。對于一些由中央組織統(tǒng)一開發(fā)，直接部署到各級地方的應(yīng)用系統(tǒng)，可以采用這種系統(tǒng)服務(wù)模式。該模式具有較高的集成度和自動化程度。2直接錄入模式是利用中央系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集功能，各地業(yè)務(wù)部門可以直接登錄此系統(tǒng)向中央系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)。3定格式文件采集導(dǎo)入模式是通過指定的數(shù)據(jù)格式，相關(guān)業(yè)務(wù)部門依據(jù)數(shù)據(jù)格式準(zhǔn)備數(shù)據(jù)，也可以利用中央給予的特定的數(shù)據(jù)采集器，由錄入數(shù)據(jù)取得給定格式的數(shù)據(jù)文件，從而導(dǎo)入到中央數(shù)據(jù)庫中。數(shù)據(jù)交換教育服務(wù)與監(jiān)管體系的各個信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)的共享與交換必須使用同一的標(biāo)準(zhǔn)通過數(shù)據(jù)交換平臺進行[1]，這些標(biāo)準(zhǔn)包括：信息采集的描述標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)的描述標(biāo)準(zhǔn)、信息的描述標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限的描述標(biāo)準(zhǔn)等。各系統(tǒng)必須遵從制定的這些標(biāo)準(zhǔn)，以保證相互訪問對方系統(tǒng)提供的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)與其他系統(tǒng)在數(shù)據(jù)層面的互聯(lián)互通。數(shù)據(jù)安全數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)架構(gòu)的重要組成部分。數(shù)據(jù)安全關(guān)注數(shù)據(jù)的可用性、完整性、不可篡改性、不可抵賴性，涉及到數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)審計、數(shù)據(jù)的電子簽名等。

教育服務(wù)與監(jiān)管體系數(shù)字化建設(shè)具有如下特點：1系統(tǒng)整體用戶類型多，用戶布局分散；2系統(tǒng)數(shù)量較多，需要分步分塊建設(shè)；3數(shù)據(jù)種類多，數(shù)據(jù)間關(guān)聯(lián)關(guān)系較復(fù)雜，并需要根據(jù)這些數(shù)據(jù)提供綜合的信息服務(wù)和決策支持；4需要與外部系統(tǒng)進行整合、集成。因此，本文提出的技術(shù)架構(gòu)采用“數(shù)據(jù)架構(gòu)統(tǒng)一、公共中間件統(tǒng)一、系統(tǒng)松散耦合”的應(yīng)用架構(gòu)，實現(xiàn)“信息門戶統(tǒng)一集成”。如圖2所示。統(tǒng)一數(shù)據(jù)架構(gòu)各信息系統(tǒng)在設(shè)計和建設(shè)時需要確保遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)架構(gòu)，使用公共數(shù)據(jù)，加強全局?jǐn)?shù)據(jù)間的一致性，提高數(shù)據(jù)的有效性，為綜合數(shù)據(jù)服務(wù)及決策支持提供堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。公共中間件公共中間件為各應(yīng)用系統(tǒng)提供必要的公共軟件服務(wù)，包括統(tǒng)一用戶管理、用戶身份認(rèn)證與單點登錄（SSO服務(wù)[2]、數(shù)據(jù)交換服務(wù)、數(shù)據(jù)采集服務(wù)、內(nèi)容管理、公文流轉(zhuǎn)、地理信息、報表服務(wù)、數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘等公共中間件。各應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)采用統(tǒng)一的公共中間件。應(yīng)用系統(tǒng)根據(jù)公共中間件的選型進行設(shè)計，嚴(yán)格遵循相關(guān)的軟件、平臺應(yīng)用規(guī)范，避免重復(fù)投資，避免接口的不規(guī)范和不統(tǒng)一。服務(wù)架構(gòu)本文設(shè)計的應(yīng)用架構(gòu)中采用面向服務(wù)體系架構(gòu)(Service-OrientedArchitecture，SOA)[3]，通過SOA可以消除不同應(yīng)用之間的技術(shù)差異，讓不同的應(yīng)用服務(wù)器協(xié)調(diào)運作，實現(xiàn)了不同服務(wù)之間的通信與整合[4]。面向服務(wù)體系架構(gòu)，可實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)松散耦合，各應(yīng)用系統(tǒng)相對獨立，在必要時完全可以獨立運行。應(yīng)用系統(tǒng)與應(yīng)用系統(tǒng)之間、應(yīng)用系統(tǒng)與公共服務(wù)平臺之間通過SOA的方式進行集成和整合，可以確保應(yīng)用集成和部署的順利進行。信息門戶信息門戶通過服務(wù)調(diào)用的方式與各應(yīng)用系統(tǒng)進行集成整合，以應(yīng)用集成和局部信息集成的模式運行，一方面作為各系統(tǒng)的導(dǎo)航，另一方面作為信息查詢的集中展示。各應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)確保接入信息門戶，以信息門戶為信息集成展示平臺，為用戶提供集成的、整合的、個性化的、主動的信息服務(wù)。

統(tǒng)一軟件架構(gòu)，將使信息系統(tǒng)具有良好的延續(xù)性、可集成性、可擴展性，有利于提高軟件系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性、執(zhí)行效率。同時，對開發(fā)而言，相同的軟件架構(gòu)可以提高開發(fā)效率，確保開發(fā)質(zhì)量；對運行服務(wù)而言，可以使得維護和管理所需的技術(shù)更加單一化，有利于降低運維成本，提高運行服務(wù)質(zhì)量。本文設(shè)計的教育服務(wù)與監(jiān)管體系信息系統(tǒng)的軟件架構(gòu)可以滿足如下要求：1具有較好的開發(fā)支持能力；2具有良好的部署和升級能力；3具有良好的系統(tǒng)延展性，可以較容易地進行系統(tǒng)的集成；4盡可能遵循國家、國際及工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。軟件層次結(jié)構(gòu)本文設(shè)計的教育服務(wù)與監(jiān)管體系的設(shè)計和建造，采用分層設(shè)計方法。在構(gòu)造信息系統(tǒng)時，需要對如下影響因素進行協(xié)調(diào)：1應(yīng)盡可能的降低不同部分之間的相互影響，提高應(yīng)用程序的總體靈活性和適應(yīng)性；2將不同的問題分隔在不同的組件上，增強其靈活性和可維護性；3各組件可被重用；4對各個不同組件要確保其內(nèi)聚性；5各組件之間盡可能保持其松散耦合；6解決方案的各個組件的部署要獨立、易于維護和更新；7確保性能優(yōu)和高可靠性高。為解決上述問題，應(yīng)將組件分隔到不同的層中，每一層中的組件具有內(nèi)聚性，每一層與它下面的各層都應(yīng)保持松散耦合。分層軟件設(shè)計應(yīng)遵循如下基本準(zhǔn)則：1不得跨層調(diào)用，每一層都只與直接相鄰的層進行通信；2上面各層都建立在下層的基礎(chǔ)上，隱藏下層的信息并為上層提供服務(wù)；3各層要封裝自己的實現(xiàn)，向上一層提供訪問接口；4各層支持分布式的部署，即可部署于不同的容器實例中；5通用分層描述。開發(fā)技術(shù)本文在設(shè)計技術(shù)架構(gòu)時，考慮到系統(tǒng)用戶“量大而分布廣”的特點，為了用戶使用的便易性，為了系統(tǒng)運行維護的可靠性和高效性，各應(yīng)用系統(tǒng)采用B/S模式。B/S模式的具有使用簡便，兼容性好，系統(tǒng)升級方便，可擴展性好等特點[5]。開發(fā)平臺和工具選取JAVA作為主要的開發(fā)技術(shù)，其中的B/S開發(fā)框架主要是J2EE框架，它主要有如下特點[6]：1平臺無關(guān)性：跨平臺是J2EE的最大特點。符合JAVA中J2EE規(guī)范的軟件時，可以在不同應(yīng)用服務(wù)器上部署，對平臺沒有特殊要求。2中間層：在J2EE構(gòu)架中，事務(wù)邏輯是由JavaBean和EJB完成。EJB和JavaBean的模型相似，都是用來創(chuàng)建分布式的公司應(yīng)用[6－7]。利用這些模型進行簡單的編碼就能完成復(fù)雜的功能。3表示層：提供替代JavaAWT的JavaSwing由J2EE來完成，可視化組件JavaBean也用于構(gòu)造系統(tǒng)。B/S結(jié)構(gòu)的表示層J2EE，主要利用JSP、Servlet、HMTL、XML、WML、等工具來實現(xiàn)。軟件接口軟件自身除了業(yè)務(wù)邏輯實現(xiàn)和應(yīng)用數(shù)據(jù)庫之外，還需要通過接口與外部環(huán)境進行交互，本文設(shè)計的教育服務(wù)與監(jiān)管體系的軟件接口關(guān)系圖如圖3所示。主要使用的接口包括：信息門戶接口、主數(shù)據(jù)庫訪問接口、公共中間件調(diào)用接口。通過信息門戶接口，實現(xiàn)系統(tǒng)與信息門戶的集成；通過主數(shù)據(jù)庫訪問接口，可以在許可范圍內(nèi)對主數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進行操作；通過公共中間件調(diào)用接口，可以訪問大量的中間件平臺提供的服務(wù)。數(shù)據(jù)訪問方式在對數(shù)據(jù)進行訪問時，使用JDBC接口。JDBC屬于中間層次的API[8]，與所連接的數(shù)據(jù)庫無關(guān)，數(shù)據(jù)操作是通過連接、命令語句和結(jié)果集來完成。更高一級的數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)處理是通過實體EJB來進行的。

近年來，隨著社會民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的快速增多，涉及教育培訓(xùn)服務(wù)項目的消費投訴也越來越多。2009年，市工商局12315指揮中心受理教育培訓(xùn)類投訴47起，2010年上升到95起，增幅達到102.1%，占該局全年受理消費投訴總量的6%。同時，由于民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)涉及多部門監(jiān)管職權(quán)、經(jīng)營性質(zhì)復(fù)雜等原因，導(dǎo)致該類經(jīng)營服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管效果不佳。針對這一問題，市局組織人員進行了專門調(diào)研，認(rèn)真分析了當(dāng)前民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管工作現(xiàn)狀、存在的問題，并從工商職能角度提出了部分監(jiān)管工作建議。

一、民辦教育機構(gòu)特點及監(jiān)管現(xiàn)狀

截止2010年底，市共有各類民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)201家，其中有證有照的157家，具備前置審批條件，經(jīng)工商核準(zhǔn)登記的，含經(jīng)教育行政部門審批的文化教育類培訓(xùn)機構(gòu)141家，經(jīng)勞動局審批登記的職業(yè)技能類培訓(xùn)機構(gòu)16家；有證無照的38家，該類機構(gòu)具備前置審批條件，但未經(jīng)工商核準(zhǔn)登記的機構(gòu)；無證無照的6家，該類機構(gòu)既未經(jīng)相關(guān)部門核準(zhǔn)前置，又未在工商部門核準(zhǔn)登記的機構(gòu)。從總體分析看，當(dāng)前民辦教育機構(gòu)經(jīng)營中存在以下幾大特點：

（一）涉及行業(yè)不斷增多。近幾年，民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)營范圍不斷擴大，2010年統(tǒng)計顯示，市目前民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)服務(wù)項目涉及文化培優(yōu)、琴棋書畫、音樂舞蹈、職業(yè)技能、留學(xué)服務(wù)等56個類別，比2009年增加了22個種類，是2008年服務(wù)項目類別數(shù)量的2.3倍。同時，新型教育培訓(xùn)項目也逐漸增多，如電子類、旅游類、物流類、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營類等近年來新興的各種專業(yè)，均成為當(dāng)前民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的服務(wù)范圍，基本涵蓋全市經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面。

（二）經(jīng)營場所、時間分散。多數(shù)民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)屬于中、小模式型，經(jīng)營方式靈活、選擇場地較為自由，部分培訓(xùn)場所屬于租用民宅、車庫、閑置場所等。同時，由于民辦教育機構(gòu)多數(shù)為補充式培訓(xùn)，辦學(xué)時間比正規(guī)國營教育學(xué)校更加自由，有的利用雙休日、節(jié)假日或晚上的時間進行，有的按學(xué)員要求臨時性開課，缺少統(tǒng)一教學(xué)規(guī)劃制度。

（三）教育條件參差不齊。一是辦班條件簡陋。部分培訓(xùn)機構(gòu)沒有專用的教室、課桌椅、輔導(dǎo)教材，設(shè)在商住樓或自住房屋內(nèi)，存在著極大的安全隱患。二是聘請的教師教育水平難以保證。有的是兼職教師，還有不少是在校大學(xué)生，培訓(xùn)輔導(dǎo)的成效難以保證。三是沒有嚴(yán)格的教學(xué)計劃?！翱s水縮時”現(xiàn)象嚴(yán)重，由培訓(xùn)老師隨意安排教課時間和內(nèi)容，培訓(xùn)質(zhì)量無法保障。

租金，是指由制度或權(quán)力所造成的不同層次的人和組織之間的現(xiàn)實與預(yù)期的利益差距。尋租，就是尋求租金的活動，公共選擇理論將其定義為“對既得利益進行再分配的非生產(chǎn)性的活動”。正如定義所示，尋租行為的產(chǎn)生首先要有設(shè)租的制度存在。所有的制度，無論是計劃經(jīng)濟還是市場經(jīng)濟模式，都是為各種有限的社會資源能夠得到合理配置而制定的，其目的都是為了達到社會資源利用率最大。

一、教育管理中尋租行為的表現(xiàn)

借助布坎南對尋租行為的劃分，教育管理中管理者利用制度、規(guī)定等手段，維護即得利益或?qū)扔欣孢M行再分配的尋租行為，可以劃分為三個層面。

第一層面的尋租行為是教育管理的權(quán)力主體通過有限準(zhǔn)入的方式設(shè)租，產(chǎn)生租金并獲取租金的活動。該層面的設(shè)租行為主要借助教育管理者設(shè)立的準(zhǔn)入制度、審批制度等形式來完成。管理者設(shè)立這些制度的初衷是想籍此來甄選教育事業(yè)經(jīng)營的參與者，汰劣存優(yōu)，提高入場者的整體水平，但有限準(zhǔn)入的管制無形中卻為租的設(shè)立打下了基礎(chǔ)。

第二層面的尋租活動，是指由于第一層面的尋租活動給管理者帶來了好處，從而吸引人們耗費精力和錢財去爭奪教育管理權(quán)的活動。這種尋租活動在高校中管理人員與教學(xué)人員的數(shù)量比上表現(xiàn)明顯。國際上比較認(rèn)同的合理高校人員構(gòu)成是較少的管理人員和較充足的教學(xué)人員，這樣才能保證足夠的教學(xué)力量去體現(xiàn)學(xué)校教育的天職。我國的情況卻不容樂觀，早在上世紀(jì)末馬雷曾作過比較研究，發(fā)現(xiàn)中國高校該項比為1：2.25，而高等教育較為發(fā)達的美國高校的為1：4.41，相差1.96倍。作為當(dāng)今中國一流高校的清華大學(xué)，其行政管理人員為886人，教學(xué)教師為2020人，比例達1：2.28。可見中國高校中這種尋租現(xiàn)象存在已久，并且在近十年的發(fā)展中沒有得到徹底的改善。

第三層面是指管理者采取措施將暗租變?yōu)槊髯獾膶ぷ饣顒?，通過合法手段賺取租金。教育管理者的明租收入主要來自對學(xué)生征收的費用，而學(xué)生、學(xué)校只是完成校方或上級管理部門的規(guī)定，于是各種各樣的亂收費就成為該層面尋租活動的典型。

為認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國測繪法》和《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》(國發(fā)[20**]11號)精神，進一步提高全民的國家版圖意識，維護國家版圖的尊嚴(yán)，正確使用中國地圖，促進地圖市場健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：一、充分認(rèn)識加強國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管的重要性正確的國家版圖，是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的象征。地圖是國家版圖的主要表現(xiàn)形式，具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性。近年來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，全面開展了整頓和規(guī)范地圖市場秩序工作，帶有政治性問題的地圖，尤其是有損國家主權(quán)、違背“一個中國”原則的地圖基本杜絕，全民的國家版圖意識普遍得到提高，地圖市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。但是，地圖市場上錯繪國界界線、行政區(qū)域界線以及漏繪釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼，隨意使用變形地圖等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)在電視、報刊和互聯(lián)網(wǎng)上，不僅損害了消費者利益，而且損害了國家利益，造成極為惡劣的政治影響。各地區(qū)、各部門一定要本著對國家主權(quán)、民族尊嚴(yán)和人民利益負(fù)責(zé)的精神，從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識加強國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管的重要意義，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，采取有效措施，切實加強國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管，提高全民的國家版圖意識，促進地圖市場秩序的根本好轉(zhuǎn)，維護國家版圖的尊嚴(yán)。二、深入開展國家版圖意識的宣傳教育活動國家版圖意識教育是愛國主義教育的重要組成部分。從20**年起，每年要在全國范圍內(nèi)集中開展一次國家版圖意識的宣傳教育活動。要充分利用新聞媒體和學(xué)校這一陣地，普及地圖知識，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，樹立全民的國家版圖意識，形成正確使用中國地圖的社會氛圍。(一)充分發(fā)揮新聞媒體的作用。廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要強化導(dǎo)向作用，利用多種形式，有計劃地組織開展各種形式的國家版圖意識宣傳教育活動，普及有關(guān)法律法規(guī)和地圖知識。加大輿論監(jiān)督力度，對違法違規(guī)編制、使用地圖的行為和流人市場的“問題地圖”，要及時予以曝光。(二)加強對中小學(xué)生的教育。國家版圖意識必須從小開始培養(yǎng)，從娃娃抓起。在中小學(xué)校有關(guān)的課程標(biāo)準(zhǔn)和教材中要有國家版圖意識教育的內(nèi)容，組織豐富多彩的國家版圖意識教育活動。(三)做好地圖知識的普及。把地圖知識的普及作為科普活動的一項重要內(nèi)容，有計劃地組織實施，通過講座、技術(shù)咨詢等多種形式的宣傳活動，提高公民了解、使用地圖的能力，從而自覺維護國家版圖尊嚴(yán)。三、進一步加強對地圖市場的監(jiān)管各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步加強對地圖市場的監(jiān)管，大力開展地圖市場的專項整治，依法查處在地圖編制、出版、經(jīng)營、進出口中的違法問題；強化日常監(jiān)管工作，杜絕“問題地圖”的產(chǎn)生。(一)加強對新聞媒體刊載地圖的監(jiān)管力度。有關(guān)部門要強化對新聞媒體刊載地圖的監(jiān)管，確保新聞媒體刊載的地圖內(nèi)容符合法律法規(guī)的規(guī)定。報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體要加強自律，自覺抵制“問題地圖”，公開刊載地圖，必須經(jīng)測繪行政主管部門審核，并按照有關(guān)規(guī)定使用。(二)嚴(yán)把地圖產(chǎn)品市場準(zhǔn)入關(guān)。各級工商行政管理部門在受理地圖編制單位登記注冊時，要查驗測繪行政主管部門核發(fā)的地圖編制資質(zhì)證件；在對廣告和市場監(jiān)管中，涉及中國地圖的，應(yīng)查驗測繪行政主管部門核發(fā)的《地圖審核批準(zhǔn)書》或標(biāo)注在地圖版權(quán)頁上的“審圖號”。(三)嚴(yán)把地圖產(chǎn)品加工貿(mào)易和進出口關(guān)。各級商務(wù)部門要進一步加強地圖產(chǎn)品加工貿(mào)易的審批管理，嚴(yán)禁開展任何違法、違規(guī)加工地圖產(chǎn)品的貿(mào)易活動。各級海關(guān)對在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的帶有政治性問題的地圖產(chǎn)品，一律扣留，并移送當(dāng)?shù)販y繪行政主管部門處理。(四)嚴(yán)把地圖編制、出版審批關(guān)。各級測繪行政主管部門要加強對公開出版地圖的編制、審核管理。國家測繪行政主管部門要會同外交部門組織編制各種比例尺的標(biāo)準(zhǔn)樣圖，滿足社會需求。新聞出版行政管理部門要加強對地圖出版單位資質(zhì)的審核和地圖出版范圍、選題的審批，嚴(yán)格執(zhí)行圖書出版重大選題備案制度。教育行政管理部門要會同測繪行政主管部門和外交部門加強對中小學(xué)教學(xué)用地圖的審定。

為認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國測繪法》和《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》（國發(fā)〔20**〕11號）精神，進一步提高全民的國家版圖意識，維護國家版圖的尊嚴(yán)，正確使用中國地圖，促進地圖市場健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識加強國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管的重要性

正確的國家版圖，是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的象征。地圖是國家版圖的主要表現(xiàn)形式，具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性。近年來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，全面開展了整頓和規(guī)范地圖市場秩序工作，帶有政治性問題的地圖，尤其是有損國家主權(quán)、違背“一個中國”原則的地圖基本杜絕，全民的國家版圖意識普遍得到提高，地圖市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。但是，地圖市場上錯繪國界界線、行政區(qū)域界線以及漏繪釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼，隨意使用變形地圖等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)在電視、報刊和互聯(lián)網(wǎng)上，不僅損害了消費者利益，而且損害了國家利益，造成極為惡劣的政治影響。各地區(qū)、各部門一定要本著對國家主權(quán)、民族尊嚴(yán)和人民利益負(fù)責(zé)的精神，從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識加強國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管的重要意義，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，采取有效措施，切實加強國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管，提高全民的國家版圖意識，促進地圖市場秩序的根本好轉(zhuǎn)，維護國家版圖的尊嚴(yán)。

二、深入開展國家版圖意識的宣傳教育活動

國家版圖意識教育是愛國主義教育的重要組成部分。從20**年起，每年要在全國范圍內(nèi)集中開展一次國家版圖意識的宣傳教育活動。要充分利用新聞媒體和學(xué)校這一陣地，普及地圖知識，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，樹立全民的國家版圖意識，形成正確使用中國地圖的社會氛圍。

（一）充分發(fā)揮新聞媒體的作用。廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要強化導(dǎo)向作用，利用多種形式，有計劃地組織開展各種形式的國家版圖意識宣傳教育活動，普及有關(guān)法律法規(guī)和地圖知識。加大輿論監(jiān)督力度，對違法違規(guī)編制、使用地圖的行為和流入市場的“問題地圖”，要及時予以曝光。

20*年*鎮(zhèn)食品安全工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十六屆六中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以保障公眾飲食安全、構(gòu)建平安*為目標(biāo)，堅持以人為本，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化管理，嚴(yán)格落實責(zé)任制，防止和減少各類食品安全事故，杜絕重特大食品安全事故，努力保障人民群眾的飲食安全，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定營造良好的安全環(huán)境。

一、健全組織，進一步完善工作機制

根據(jù)人員調(diào)動情況，適時調(diào)整食品安全委員會成員，配齊配強鎮(zhèn)食品聯(lián)絡(luò)監(jiān)督員，健全食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。進一步完善食品安全責(zé)任制及責(zé)任追究制度，簽訂食品安全目標(biāo)管理責(zé)任書，把食品安全責(zé)任落實到村、居委會、學(xué)校、醫(yī)院以及相關(guān)單位，明確各單位的第一責(zé)任人、直接責(zé)任人、工作職責(zé)和要求。進一步修訂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善食品安全報告制度，修訂食品安全舉報和獎勵辦法，鼓勵群眾積極參與食品打假治劣活動，實行群防群治。安委會要經(jīng)常召開會議，分析食品安全形勢，查找食品安全工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究解決方案，及時消除安全隱患和事故苗頭。

二、加強監(jiān)管，深入實施食品放心工程

加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品生產(chǎn)加工業(yè)、食品流通環(huán)節(jié)和餐飲消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，進一步規(guī)范食品流通秩序，深化食品放心工程，不斷提高食品安全整體水平。

1、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。全面貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強對農(nóng)業(yè)投入品尤其是高毒、高殘留農(nóng)藥和瘦肉精等管理，大力推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥、漁藥和無污染添加劑等，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為，推進無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，部屬各高等學(xué)校：

四川汶川強烈地震災(zāi)害，使教育系統(tǒng)蒙受了巨大損失。災(zāi)害發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視災(zāi)區(qū)教育的恢復(fù)重建工作，中央財政和地方政府已向災(zāi)區(qū)教育系統(tǒng)撥付了大額救災(zāi)資金，各地民眾也紛紛為盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)教育捐款捐物。如何管好用好抗震救災(zāi)資金物資，黨中央、國務(wù)院高度重視，社會十分關(guān)注。教育系統(tǒng)要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的部署，按照中央紀(jì)委、監(jiān)察部等五部委《關(guān)于加強對抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的通知》要求，以對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實加強教育救災(zāi)專項資金和物資的監(jiān)管，高度重視災(zāi)后重建全過程的監(jiān)督，確保廉潔救災(zāi)，確保救災(zāi)款物安全有效地全部用于災(zāi)區(qū)的教育?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我部成立了由部黨組副書記、副部長袁貴仁為組長，部黨組成員、中央紀(jì)委駐部紀(jì)檢組組長田淑蘭和部黨組成員、部長助理楊周復(fù)為副組長的抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。四川等受災(zāi)地區(qū)各級教育部門也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，迅速開展工作。

二、做好對募集款物的監(jiān)管。各級教育行政及紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門，要做好教育系統(tǒng)各基金會等部門抗震救災(zāi)資金物資募集工作的監(jiān)督檢查，尊重捐贈者的意愿，保證資金物資通過正常渠道全部及時合理用于災(zāi)區(qū)教育。

三、健全制度，規(guī)范程序。各地教育行政部門要按照國家的有關(guān)規(guī)定，從實際出發(fā)，建立健全符合教育系統(tǒng)特點的抗震救災(zāi)資金物資管理的規(guī)章制度，制定和執(zhí)行救災(zāi)款物籌集、分配、撥付、發(fā)放、使用等具體管理辦法，做到手續(xù)完備、專賬管理、專人負(fù)責(zé)、專戶存儲、賬目清楚。要嚴(yán)格規(guī)范教育救災(zāi)資金物資使用管理的工作程序，確保運行簡捷有序，堵塞管理使用過程中的漏洞，使救災(zāi)款物真正用于災(zāi)區(qū)教育、用于受災(zāi)師生。

四、合理使用，公開透明。各地教育行政部門要按照國家專項資金管理的有關(guān)規(guī)定，合理安排，科學(xué)調(diào)度，強化監(jiān)督，確保教育系統(tǒng)搶險救災(zāi)、災(zāi)后重建等財政專項資金及時足額撥付到位。要采取切實措施，配合有關(guān)部門抓好對災(zāi)區(qū)學(xué)生各項資助和幫扶政策的落實，保證資助幫扶專項資金全部用于災(zāi)區(qū)學(xué)生。要堅持專款專用、重點使用、合理分配的原則，確保救災(zāi)款物使用效益。要建立教育救災(zāi)款物信息披露制度，把公開透明原則貫穿于救災(zāi)款物管理使用的全過程，主動公開救災(zāi)款物來源、種類、數(shù)量、去向，自覺接受群眾的監(jiān)督。教育系統(tǒng)救災(zāi)款物的發(fā)放，除緊急情況外，都要堅持調(diào)查摸底、民主評議、張榜公示、公開發(fā)放等程序，做到賬目清楚、群眾知情滿意。

縣人民政府教育督導(dǎo)室：

近幾年來，我鄉(xiāng)在縣委、縣府和縣教育主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的教育方針、政策，努踐行“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以辦人民滿意教育為宗旨，秉承“以人為本，以德治?！钡霓k學(xué)思路，加強管理，科學(xué)指導(dǎo)，開創(chuàng)出鄉(xiāng)教育事業(yè)新局面，現(xiàn)將我鄉(xiāng)教育工作自查評估報告職下：

一、基本概況

鄉(xiāng)位于縣最南端，距縣城82公里，轄12個村委會，1個居委會，135個村民小組，幅員面積28平方公里，全鄉(xiāng)共有居民5202戶，人口17420人，其中農(nóng)業(yè)人口16610人。

全鄉(xiāng)共有初級中學(xué)1所，小學(xué)4所（其中村3所）。全鄉(xiāng)有中學(xué)教學(xué)班8個，在校生419人；小學(xué)教學(xué)班17個，在校生723人。中學(xué)有教職工32人，其中專任教師28人；小學(xué)有教職工40人，其中專任教師37人。

二、履行教育工作職責(zé)情況

對藥品監(jiān)管宣傳教育工作的一點看法

古今中外，任何一個成功的團體組織或是政黨學(xué)派，沒有不重視教育和宣傳的。

比如，中國的儒家學(xué)派，自孔子門徒三千，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地到孟軻、荀況、兩程、朱熹直至王陽明從者萬人，個個都是殫精竭慮，著書立說，廣泛宣傳，在當(dāng)時以至相當(dāng)長的時間內(nèi)都影響深遠。佛教創(chuàng)始人釋迦牟尼三十五歲悟道后，一直到死，四十五年時間內(nèi)，始終不懈地廣收門徒，宣傳教義，為今天數(shù)億佛教徒遍布世界各地的盛大規(guī)模奠定了基礎(chǔ)?；浇?、伊斯蘭教情況類似。近現(xiàn)代的政治黨派在宣傳教育上，更是花樣繁多，手段日新，報刊、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、傳單、演講、辯論、集會、游行、著書立說等等，不一而足，可謂無所不用其極。由此可見：一個團體組織或是政黨學(xué)派，如果沒有以行之有效的宣傳教育為手段，就難以想像其成功的可能性有多大。

教育和宣傳是統(tǒng)一思想，規(guī)范言行，樹立形象，宣傳綱領(lǐng)的主要工作方法，它不是萬能的，但沒有它卻是萬萬不能。中國工農(nóng)紅軍二萬五千里長征，如果沒有黨支部建在連里，沒有專門的政工干部隨時隨地進行思想發(fā)動和政治教育，紅軍早已分崩離析，不復(fù)存在；如果沒有沿途對民眾的廣泛宣傳發(fā)動，爭取人民支持，紅軍早已被圍追堵截而不得補給，更別說到達陜北開辟新的革命根據(jù)地了。解放戰(zhàn)爭時期，解放軍發(fā)動宣傳攻勢，兵不血刃，使整營整團的敵軍帶械投降；戰(zhàn)后，解放軍對被俘敵軍，進行深入的政治和思想教育，使他們悔悟更新，重新作人，滿腔熱情地投入到解放戰(zhàn)爭或和平建設(shè)當(dāng)中去。就在今天，宣傳教育依然是部隊保持旺盛戰(zhàn)斗力的重要手段。

說回來，既然宣傳教育如此重要，那么什么是宣傳，什么是教育昵？我的理解：宣傳教育于實質(zhì)上說，精神一致，形式有別。宣傳對外，教育對內(nèi)。

一個組織或團體的綱領(lǐng)、章程、路線、方針、政策以及具體到一個人、一件事，要達到指導(dǎo)、教育、鞭策、或是警示的作用，內(nèi)用教育，外用宣傳，廣而告之即可。

多媒體技術(shù)主要是指對聲音、動畫、文字以及圖像、錄像等多種媒體進行合成，并依靠計算機和網(wǎng)絡(luò)對以上信息實施處理與控制。合理地選擇與應(yīng)用現(xiàn)代教學(xué)媒體，并實現(xiàn)和傳統(tǒng)教學(xué)手段的無縫對接，融入到教育教學(xué)的全過程之中，將各類媒體信息應(yīng)用于學(xué)生，能夠形成更為合理的教學(xué)結(jié)構(gòu)，讓學(xué)生在最合理的學(xué)習(xí)條件之下開展學(xué)習(xí)。

旅游管理專業(yè)是近些年來逐步興起的一個新興學(xué)科，具有很強的空間性、綜合性及多門學(xué)科交叉等特點，這就要求現(xiàn)代教學(xué)，尤其是多媒體技術(shù)一定會在旅游管理教育中發(fā)揮出更加顯著的作用。多媒體教學(xué)手段已經(jīng)為給旅游管理教學(xué)改革加入了全新的內(nèi)容，為切實改變傳統(tǒng)意義上的灌輸式、封閉型課堂教學(xué)模式提供了一種全新的思路。然而，當(dāng)前一部分高校教育言必稱多媒體，將多媒體教學(xué)視為教學(xué)的重心，這也是不妥當(dāng)?shù)?。在此，筆者以從事旅游管理教學(xué)實踐為基礎(chǔ)，對如何在高校旅游管理教學(xué)中運用多媒體技術(shù)談?wù)劀\見。

1多媒體技術(shù)運用于旅游管理教育的優(yōu)勢

一是能夠節(jié)約大量用于板書的寶貴時間，從而充實教學(xué)的內(nèi)容。在實施多媒體教學(xué)時，只需要教師在課前準(zhǔn)備好相應(yīng)的課件，就不需要再用大量的板書，這樣就能讓每一堂課的信息量充分增加。同時，還能解決當(dāng)前旅游管理教學(xué)中部分課程的教學(xué)課時過少與教學(xué)內(nèi)容偏多之間的矛盾。

二是有利于開展旅游專業(yè)課程教學(xué)。旅游管理專業(yè)課程中存在大量能夠展示之內(nèi)容，運用直觀而形象的多媒體教學(xué)方法，能夠有效激發(fā)出學(xué)生對于本專業(yè)學(xué)習(xí)之熱情。多媒體教學(xué)手段主張運用現(xiàn)代化的教學(xué)手段，讓一部分在傳統(tǒng)教學(xué)理念下所難以表達出來的圖表、聲音、畫面等內(nèi)容形象而生動、直觀地展示出來，從而為教學(xué)營造出生動而有趣的情境，變無聲為有聲，變靜態(tài)為動態(tài)，激發(fā)出學(xué)生們的學(xué)習(xí)積極性，也有利于學(xué)生們更好地接受各類知識。比如，對于旅游景點的知識，可以通過教師的講解與觀看風(fēng)光片等途徑教授，酒店的客房、餐飲宴會的臺形與臺面布置等，如果進行圖片展示，將比教師只是口述顯得更加直觀而生動，也更易于理解。當(dāng)然，運用多媒體教學(xué)還能展示出和實景相同的效果，而不需要再將學(xué)生帶到現(xiàn)場，這就能夠節(jié)省大量的時間與費用。

三是通過網(wǎng)絡(luò)能夠了解到旅游行業(yè)最為前沿的信息。應(yīng)用多媒體技術(shù)后，教師可以隨時上網(wǎng)，并以網(wǎng)絡(luò)為平臺為學(xué)生介紹旅游管理行業(yè)最新信息與知識等。比如，在講到酒店預(yù)訂系統(tǒng)的時候，可通過登陸部分酒店的預(yù)訂系統(tǒng)來了解與這家酒店和預(yù)訂有關(guān)的各類信息，從而讓學(xué)生親身體會到預(yù)定時所需提供的證件種類，了解該酒店預(yù)訂時各類表格具體的格式。又比如，在用傳統(tǒng)的方法介紹全球最為豪華的酒店與最大的賭場式酒店過程中，以往教師就需要運用大量形容詞與數(shù)字來向?qū)W生說明，而學(xué)生只憑自己的想象又難以形成深刻的印象。而通過網(wǎng)絡(luò)進行相關(guān)圖片的檢索與展示之后，學(xué)生就能更加容易地進行理解，同時還能留下難以忘懷的印象。