【摘要】社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國的教育公平問題日益凸現(xiàn)。教育福利政策在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)和整合功能，是促進(jìn)教育公平、提升教育福祉、落實(shí)科教興國戰(zhàn)略的重要舉措，體現(xiàn)了政府發(fā)展公共教育服務(wù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。順應(yīng)政府強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能的角色轉(zhuǎn)型，教育福利政策堅(jiān)持公平正義的價(jià)值取向和演變趨勢(shì)日漸清晰。

【關(guān)鍵詞】教育福利政策功能價(jià)值分析

在我國，很少有學(xué)者或官方文件使用“教育福利政策”概念，與此相近的概念主要有教育資助政策、教育救助政策，等等。筆者以為，采用資助或救助的概念表述，強(qiáng)調(diào)的往往是經(jīng)濟(jì)援助或某一方面的扶持措施，其背后邏輯更多體現(xiàn)為一種救濟(jì)施舍而非公共教育服務(wù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以涵蓋教育福利的核心要義。

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派的開創(chuàng)者英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古認(rèn)為，福利由效用構(gòu)成，效用就是滿足，人性的本質(zhì)就是追求最大的滿足即最大的效用，也可以說是追求最大的福利。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，教育本身具備正外部性效用的典型特征，因而與福利密切相關(guān)。所謂教育福利，是指以促進(jìn)和保障教育權(quán)利公平為目標(biāo)，通過各種途徑為扶持和發(fā)展教育事業(yè)所做出的努力，從而達(dá)到提高國民素質(zhì)、推動(dòng)個(gè)人和社會(huì)全面發(fā)展的整體效用。

從功能主義觀點(diǎn)出發(fā)，有學(xué)者將社會(huì)福利分為“補(bǔ)救型”的社會(huì)福利和“制度型”的社會(huì)福利兩種類型[①]，前者的服務(wù)目標(biāo)主要是針對(duì)“弱者”，后者則強(qiáng)調(diào)為全體社會(huì)成員服務(wù)。據(jù)此，作為社會(huì)福利重要組成的教育福利亦可分為兩種類型：一是“普惠型”教育福利，強(qiáng)調(diào)所有社會(huì)成員都有權(quán)享有一定年限或某種類型的教育，并通過一定的制度設(shè)計(jì)維護(hù)其受教育權(quán)利或機(jī)會(huì)，如向適齡兒童提供“免費(fèi)義務(wù)教育”；二是“選擇型”教育福利，基于事實(shí)上的教育不公平狀態(tài)和促進(jìn)教育的整體效用考慮，傾斜性地為弱勢(shì)群體提供福利服務(wù)，保障其受教育權(quán)利落到實(shí)處。社會(huì)學(xué)理論一般認(rèn)為，所謂弱勢(shì)群體是由于某些自身障礙或缺乏經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)機(jī)會(huì)而在社會(huì)上處于不利地位的人群，多指社會(huì)中需要給予特殊關(guān)愛和照顧的人群共同體[②]。

與社會(huì)政策旨在“解決社會(huì)問題以實(shí)現(xiàn)公正、福利等特定的社會(huì)目標(biāo)”[③]的根本觀點(diǎn)相契合，所謂教育福利政策是指國家和社會(huì)針對(duì)具有普遍意義的教育公平問題，為調(diào)節(jié)和滿足社會(huì)或特定群體的教育需求，提升其教育福祉，通過一定的決策程序，制定并頒布實(shí)施的系列法律、條例、措施和辦法的總稱。從動(dòng)態(tài)分析，教育福利政策涵蓋政策決策、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)的全部過程；從靜態(tài)分析，教育福利政策特指相關(guān)法律、條例和措施等具體表現(xiàn)形式。如前所述，基于政策指向的目標(biāo)社會(huì)群體，教育福利政策可以分為“普惠型”教育福利政策和“選擇型”教育福利政策。采用何種教育福利政策，往往與一定的國家政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)特定結(jié)構(gòu)以及社會(huì)文化背景等因素密切相關(guān)。

一、教育福利政策的功能

教育福利政策的宗旨在于維護(hù)和保障公民的受教育權(quán)利，促進(jìn)教育公平進(jìn)而深刻影響社會(huì)生活的其他領(lǐng)域，推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)全面發(fā)展?？偫碓?007年《政府工作報(bào)告》中曾強(qiáng)調(diào)指出：“教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會(huì)公平。”

（一）政治功能：保障受教育權(quán)利，促進(jìn)教育公平

教育公平是教育福利政策的合法性基礎(chǔ)，教育福利政策是促進(jìn)教育公平的重要手段。教育公平包括入學(xué)機(jī)會(huì)公平、受教育過程公平和教育結(jié)果公平三個(gè)層面。與此相呼應(yīng)需確立三項(xiàng)基本原則：機(jī)會(huì)均等原則，即不論種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其它觀點(diǎn)、民族或社會(huì)出身、經(jīng)濟(jì)條件或家庭背景，所有人均有相同的機(jī)會(huì)升入教育系統(tǒng)某個(gè)特定學(xué)習(xí)階段；過程公正原則，即學(xué)習(xí)者在大致相當(dāng)?shù)沫h(huán)境和條件下接受教育，并且基于公正的規(guī)則要求開展競(jìng)爭(zhēng)；結(jié)果補(bǔ)償原則，即對(duì)處于相對(duì)弱勢(shì)的受教育群體予以必要支持，保障其平等參與學(xué)習(xí)和競(jìng)爭(zhēng)，共享教育發(fā)展成果。誠如羅爾斯主張：“為了平等對(duì)待所有人，提供真正同等機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多注意那些天賦較低和出生于較不利的社會(huì)地位的人們”[④]。

“在現(xiàn)代社會(huì)，受教育已經(jīng)是一個(gè)人生存、發(fā)展的必要條件。沒有受過教育的公民難以融入現(xiàn)代社會(huì)，其個(gè)性、尊嚴(yán)和基本需求也得不到充分的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)”。[⑤]通過制定和落實(shí)教育福利政策，尤其是借助各種途徑對(duì)教育資源進(jìn)行調(diào)節(jié)和再分配，為貧困學(xué)生、殘疾學(xué)生、流動(dòng)人口、女性群體等常常處于教育困境的人們提供必要補(bǔ)償，可以有效地維系和保障公民的受教育權(quán)利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，教育公平問題變得更加復(fù)雜，比如隨著教育主體多元化，公立、私立學(xué)校以及不同等級(jí)學(xué)校之間在法律地位上存在微妙差異，在不同教育機(jī)構(gòu)接受教育，往往會(huì)導(dǎo)致教育福利的待遇迥然，民辦學(xué)校學(xué)生助學(xué)貸款難即是一例。從更深層次分析，社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域后，如何均衡資本逐利本性與教育公益屬性二者之間的摩擦和沖突，需要不斷完善教育福利政策來加以潤滑和統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)功能：提高個(gè)人收入水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

【摘要】社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國的教育公平問題日益凸現(xiàn)。教育福利政策在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)和整合功能，是促進(jìn)教育公平、提升教育福祉、落實(shí)科教興國戰(zhàn)略的重要舉措，體現(xiàn)了政府發(fā)展公共教育服務(wù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。順應(yīng)政府強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能的角色轉(zhuǎn)型，教育福利政策堅(jiān)持公平正義的價(jià)值取向和演變趨勢(shì)日漸清晰。

【關(guān)鍵詞】教育福利政策功能價(jià)值分析

在我國，很少有學(xué)者或官方文件使用“教育福利政策”概念，與此相近的概念主要有教育資助政策、教育救助政策，等等。筆者以為，采用資助或救助的概念表述，強(qiáng)調(diào)的往往是經(jīng)濟(jì)援助或某一方面的扶持措施，其背后邏輯更多體現(xiàn)為一種救濟(jì)施舍而非公共教育服務(wù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以涵蓋教育福利的核心要義。

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派的開創(chuàng)者英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古認(rèn)為，福利由效用構(gòu)成，效用就是滿足，人性的本質(zhì)就是追求最大的滿足即最大的效用，也可以說是追求最大的福利。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，教育本身具備正外部性效用的典型特征，因而與福利密切相關(guān)。所謂教育福利，是指以促進(jìn)和保障教育權(quán)利公平為目標(biāo)，通過各種途徑為扶持和發(fā)展教育事業(yè)所做出的努力，從而達(dá)到提高國民素質(zhì)、推動(dòng)個(gè)人和社會(huì)全面發(fā)展的整體效用。

從功能主義觀點(diǎn)出發(fā)，有學(xué)者將社會(huì)福利分為“補(bǔ)救型”的社會(huì)福利和“制度型”的社會(huì)福利兩種類型[①]，前者的服務(wù)目標(biāo)主要是針對(duì)“弱者”，后者則強(qiáng)調(diào)為全體社會(huì)成員服務(wù)。據(jù)此，作為社會(huì)福利重要組成的教育福利亦可分為兩種類型：一是“普惠型”教育福利，強(qiáng)調(diào)所有社會(huì)成員都有權(quán)享有一定年限或某種類型的教育，并通過一定的制度設(shè)計(jì)維護(hù)其受教育權(quán)利或機(jī)會(huì)，如向適齡兒童提供“免費(fèi)義務(wù)教育”；二是“選擇型”教育福利，基于事實(shí)上的教育不公平狀態(tài)和促進(jìn)教育的整體效用考慮，傾斜性地為弱勢(shì)群體提供福利服務(wù)，保障其受教育權(quán)利落到實(shí)處。社會(huì)學(xué)理論一般認(rèn)為，所謂弱勢(shì)群體是由于某些自身障礙或缺乏經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)機(jī)會(huì)而在社會(huì)上處于不利地位的人群，多指社會(huì)中需要給予特殊關(guān)愛和照顧的人群共同體[②]。

與社會(huì)政策旨在“解決社會(huì)問題以實(shí)現(xiàn)公正、福利等特定的社會(huì)目標(biāo)”[③]的根本觀點(diǎn)相契合，所謂教育福利政策是指國家和社會(huì)針對(duì)具有普遍意義的教育公平問題，為調(diào)節(jié)和滿足社會(huì)或特定群體的教育需求，提升其教育福祉，通過一定的決策程序，制定并頒布實(shí)施的系列法律、條例、措施和辦法的總稱。從動(dòng)態(tài)分析，教育福利政策涵蓋政策決策、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)的全部過程；從靜態(tài)分析，教育福利政策特指相關(guān)法律、條例和措施等具體表現(xiàn)形式。如前所述，基于政策指向的目標(biāo)社會(huì)群體，教育福利政策可以分為“普惠型”教育福利政策和“選擇型”教育福利政策。采用何種教育福利政策，往往與一定的國家政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)特定結(jié)構(gòu)以及社會(huì)文化背景等因素密切相關(guān)。

【摘要】正如絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，絕對(duì)的福利會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)的崩潰，長(zhǎng)期以來學(xué)界有一種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，即西方福利經(jīng)濟(jì)體系是社會(huì)制度優(yōu)越的體現(xiàn)。本文就針對(duì)西方高福利公共管理體系所帶來的具體問題進(jìn)行分析，解釋了高福利經(jīng)濟(jì)在危機(jī)面前如何面臨崩潰的危險(xiǎn)，為我國社會(huì)保障體系的改革提供一些啟示。

【關(guān)鍵詞】高福利;福利經(jīng)濟(jì);公共管理;社保

孟子說生于憂患死于安樂，這句話用于經(jīng)濟(jì)學(xué)原理上再適用不過了，因?yàn)楦吒＠陌矘方?jīng)濟(jì)必然會(huì)導(dǎo)致最后的崩潰。不幸的是西方有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家并不明白這一點(diǎn)，長(zhǎng)期以來西方有些政客為了贏得選票，大肆許諾推行高福利經(jīng)濟(jì)體系，嚴(yán)重降低了國民經(jīng)濟(jì)效率，透支了國民信用。在危機(jī)來臨之前，他們渾然不覺，而在危機(jī)過去之后，他們又不知悔改?，F(xiàn)代社會(huì)必須要建立社會(huì)保障制度，促進(jìn)公平正義，但是如果一個(gè)制度發(fā)展到“躺著數(shù)錢”，那么終有一天這個(gè)國家會(huì)永遠(yuǎn)躺下，再也站不起來，這是自然規(guī)律，任何人都不能逆轉(zhuǎn)。從希臘主權(quán)危機(jī)到英國脫歐，高福利經(jīng)濟(jì)公共管理體系的危機(jī)只是冰山一角，高福利帶來的高稅收必然會(huì)降低經(jīng)濟(jì)效率，而絕對(duì)高福利最后帶來的就是在危機(jī)面前的崩潰。

一、歐洲典型福利國家的問題

（一）德國高福利帶來的問題。德國是歐洲經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家，在中國GDP超德趕日之前，德國一直是世界第三大經(jīng)濟(jì)體，僅次于美國和日本，從而1958年到1968年，西德一直是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。德國國土狹小，強(qiáng)敵環(huán)繞，能夠建成如此的經(jīng)濟(jì)奇跡是因?yàn)橄冗M(jìn)的教育帶來先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)造就了頂尖的工業(yè)。德國是世界上最早實(shí)行社會(huì)保障體系的國家，俾斯麥一手推動(dòng)了德意志第二帝國的工傷、疾病及養(yǎng)老三大保險(xiǎn)法案。二戰(zhàn)以后，西德經(jīng)濟(jì)騰飛，1963年公共社會(huì)支出已占到GDP的17.1%，90年代左右經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的德國社會(huì)因?yàn)楦吒＠?jīng)濟(jì)陷入困境，因?yàn)楦吒＠?jīng)濟(jì)造成了“不工作的人比努力工作的人拿到的錢還要多”。面對(duì)金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)施羅德采取了以下改革措施：鼓勵(lì)就業(yè)，減少“躺在救濟(jì)金上的懶漢”的數(shù)量：將失業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)救濟(jì)金合二為一，同時(shí)要求失業(yè)者必須有合理理由拒絕工作，否則就會(huì)減少保險(xiǎn)金。其它幾項(xiàng)改革措施都是致力于降低企業(yè)人工成本，減小企業(yè)解雇員工的難度，減低醫(yī)保水平。同時(shí)由于老齡化帶來的養(yǎng)老金支付困境，德國不得不把退休年齡從65歲推遲到67歲，并且還準(zhǔn)備繼續(xù)推遲到69歲。雖然施羅德的改革取得了巨大成效，但他還是因?yàn)檫@項(xiàng)改革而下臺(tái)了。（二）希臘高福利帶來的問題。希臘政府沒有德國強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但是又推行高福利政策，最終導(dǎo)致了主權(quán)債務(wù)危機(jī)，德國等幾個(gè)歐盟國家隊(duì)希臘進(jìn)行了援助，并且要求希臘政府在做出如下改革：減薪、削減支出、加稅、國營單位私有化等。但是希臘積弊太深，首先希臘沒有的德國發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)效率，財(cái)政不足以支撐高福利；其次希臘的福利結(jié)構(gòu)嚴(yán)重畸形，公務(wù)員享受高于普通雇員一倍的福利，希臘沒有補(bǔ)貼窮人，實(shí)際上是在補(bǔ)貼富人。希臘的退休年齡是58歲，加之養(yǎng)懶漢的政策讓生產(chǎn)效率嚴(yán)重降低。沒到大選，既得利益者都會(huì)選出那些反對(duì)消減福利的政客，所以希臘政府只能靠債臺(tái)高筑來維持高福利。希臘高福利的另一個(gè)缺點(diǎn)是收入越高福利補(bǔ)貼越高，低收入群體補(bǔ)貼最少，這反而違背了公平原則。而同時(shí)，豐富的福利制度讓人們可以安樂地“躺在家里數(shù)錢”，這造成了人們寧可參加罷工游行，也不愿意去工作。

二、高福利帶來的問題

一、社會(huì)福利及其價(jià)值基礎(chǔ)──有關(guān)社會(huì)福利理論與社會(huì)政策討論的核心議題

社會(huì)福利與其價(jià)值基礎(chǔ)的關(guān)系是歐美福利理論與社會(huì)政策爭(zhēng)論的核心議題。長(zhǎng)期以來，人們主要關(guān)注福利制度的資源基礎(chǔ)、政策設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)與政策影響，但關(guān)于福利制度、政策模式及其文化價(jià)值基礎(chǔ)的探討卻不多。

這種狀況在“福利國家”日趨成熟和社會(huì)政策爭(zhēng)論日趨“政治化”的背景下發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。隨著1970年代“福利國家財(cái)政危機(jī)”的出現(xiàn)和新右派上臺(tái)執(zhí)政，意識(shí)形態(tài)、價(jià)值理念和社會(huì)認(rèn)知議題受到各界前所未有的廣泛關(guān)注和高度重視，這些議題也成為福利理論、政策爭(zhēng)論的中心，成為政治學(xué)、社會(huì)學(xué)理論和知識(shí)社會(huì)學(xué)探討的主題。

1971年英國著名學(xué)者平克的《社會(huì)理論與社會(huì)政策》一書首次從歷史角度分析了意識(shí)形態(tài)和規(guī)范理論對(duì)社會(huì)政策的影響[1].1972年，英國的權(quán)威性社會(huì)政策雜志設(shè)置了“社會(huì)政策中的價(jià)值”專欄，揭開了社會(huì)價(jià)值與社會(huì)福利關(guān)系的大辯論之序幕。英國的社會(huì)政策大師馬歇爾率先發(fā)表了“福利─資本主義的價(jià)值問題”。他認(rèn)為，資本主義社會(huì)的性質(zhì)已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在的資本主義社會(huì)實(shí)際上變成了“民主─福利─資本主義”，民主、福利已經(jīng)成為資本主義體制的價(jià)值基礎(chǔ)[2].同年，兩位英國著名學(xué)者發(fā)表了“社會(huì)價(jià)值、社會(huì)階級(jí)與社會(huì)政策”一文，從社會(huì)價(jià)值、階級(jí)沖突與社會(huì)秩序的角度，明確地提出了階級(jí)利益沖突和統(tǒng)治階級(jí)價(jià)值觀念在福利政策形成中所扮演的舉足輕重角色的觀點(diǎn)[3].

這些文章和討論標(biāo)志著對(duì)歐美國家影響深遠(yuǎn)的“福利的意識(shí)形態(tài)大戰(zhàn)突然爆發(fā)”。權(quán)力、權(quán)威與合法性的價(jià)值基礎(chǔ)及其工具性角色，意識(shí)形態(tài)、價(jià)值沖突與社會(huì)福利研究的關(guān)系等熱點(diǎn)議題，成了社會(huì)政策、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)和知識(shí)社會(huì)學(xué)探討的理論主題。意識(shí)形態(tài)和社會(huì)價(jià)值觀成了最時(shí)髦的概念。

社會(huì)價(jià)值與社會(huì)福利的相互關(guān)系這一議題的核心地位是由多種原因決定的，因?yàn)樗哂兄卮蟮默F(xiàn)實(shí)意義、政策意義與理論意義。社會(huì)福利與社會(huì)政策研究涉及諸多本質(zhì)上充滿爭(zhēng)議的基本概念，如需要、權(quán)利、社區(qū)、民主、自由、平等和公正等[4].這些概念既構(gòu)成福利政策的價(jià)值基礎(chǔ)，又決定政策目標(biāo)、資源分配原則、服務(wù)對(duì)象和組織體系等關(guān)鍵性制度安排和政策模式。所以，意識(shí)形態(tài)和社會(huì)價(jià)值研究已成為理解福利制度特征的思想基礎(chǔ)，也是分析福利政策模式的最佳視角。更為重要的是，社會(huì)福利制度、理論與政策演變的脈絡(luò)，也就是意識(shí)形態(tài)和社會(huì)價(jià)值變遷的過程。

摘要：目前建設(shè)部初步形成了我國四個(gè)層次的住房保障體系，立足于我國住房福利體系的目標(biāo)層次。本文在分析現(xiàn)有住房福利政策與滿足變遷中社會(huì)需要之間的差距后，提出住房福利體系的六方面核心支持體系。

關(guān)鍵詞：住房福利需要支持體系

一、我國住房福利體系的目標(biāo)層次分析

（一）現(xiàn)有住房福利體系

周沛指出社會(huì)福利體系其內(nèi)容涉及保障社會(huì)成員的基本生活、幫助社會(huì)成員解決問題，提供公共福利如教育和醫(yī)療、住房，提升他們的生活質(zhì)量和福利水平等方面，是一個(gè)較為系統(tǒng)和全面的福利體系[1]。

為實(shí)現(xiàn)我國居民的“住有所居”，目前建設(shè)部初步形成了廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、租賃房、限價(jià)房等四個(gè)層次的住房保障體系，但因我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)地區(qū)差異性，決定了各地的住房福利實(shí)施情況有所不同。

一、我國住房福利體系的目標(biāo)層次分析

（一）現(xiàn)有住房福利體系

周沛指出社會(huì)福利體系其內(nèi)容涉及保障社會(huì)成員的基本生活、幫助社會(huì)成員解決問題，提供公共福利如教育和醫(yī)療、住房，提升他們的生活質(zhì)量和福利水平等方面，是一個(gè)較為系統(tǒng)和全面的福利體系。

為實(shí)現(xiàn)我國居民的“住有所居”，目前建設(shè)部初步形成了廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、租賃房、限價(jià)房等四個(gè)層次的住房保障體系，但因我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)地區(qū)差異性，決定了各地的住房福利實(shí)施情況有所不同。

目前發(fā)達(dá)地區(qū)，如福州市和北京市則形成了廉租房、政策性租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房、市場(chǎng)性租賃房、限價(jià)房五個(gè)層次的分類住房保障體系的思路。其中對(duì)于不能買經(jīng)濟(jì)適用房而又買不起限價(jià)房的收入群體，實(shí)施市場(chǎng)性租賃房建設(shè)；對(duì)處于廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房之間的群體實(shí)施政策性租賃房，解決“夾心層”問題。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)地區(qū)，住房福利體系則集中體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房的實(shí)施。學(xué)術(shù)界的研究目前也集中于經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房。

（二）住房福利內(nèi)容的爭(zhēng)議分析

[摘要]本文通過對(duì)勞動(dòng)力參與率這個(gè)衡量指標(biāo)及其影響因素的介紹和分析，闡述現(xiàn)今我國勞動(dòng)力參與率偏高的現(xiàn)狀，并分析其現(xiàn)象背后的成因，同時(shí)提出適度降低勞動(dòng)力參與率以緩解就業(yè)壓力的建議及對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)力參與率經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期人口老齡化就業(yè)關(guān)聯(lián)型社會(huì)福利政策

經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為,一國或一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于四方面的因素，即人力資源、自然資源、資本和技術(shù)。這些因素與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間均是正相關(guān)的關(guān)系。其中,在考察人力資源這個(gè)因素時(shí),人們認(rèn)為，在一定時(shí)期人口數(shù)量相對(duì)是固定的,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幅度和速度主要取決于人口的質(zhì)量。但實(shí)際上,在人口總量一定的前提下，參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞動(dòng)力數(shù)量并不是固定的。勞動(dòng)力參與率便是這樣一個(gè)衡量指標(biāo)。

勞動(dòng)參與率是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口（包括就業(yè)者和失業(yè)者）占勞動(dòng)年齡人口的比率，衡量人們參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的狀況。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和各國的經(jīng)驗(yàn)，勞動(dòng)參與率反映了潛在勞動(dòng)者個(gè)人對(duì)于工作收入與閑暇的選擇偏好，它一方面受到個(gè)人保留工資、家庭收入規(guī)模，以及性別、年齡等個(gè)人人口學(xué)特征的影響，另一方面受到社會(huì)保障的覆蓋率和水平、勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況等社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。個(gè)人和社會(huì)的多方面因素共同影響著個(gè)人的勞動(dòng)力供給選擇，并最終影響了社會(huì)整體的勞動(dòng)參與率。

一、影響勞動(dòng)力參與率的因素

1、年齡、性別因素

摘要：人才作為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的主體與支撐，人力資源管理是企業(yè)管理的重中之重，它存在于企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的方方面面。伴隨近幾年我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的逐漸加快，小微企業(yè)在得到較快發(fā)展的同時(shí)，所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也發(fā)生了相應(yīng)的改變?；谶@一背景，本文對(duì)小微企業(yè)人力資源管理存在缺陷，企業(yè)社會(huì)責(zé)任前移視角下小微企業(yè)人力資源管理對(duì)策進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

關(guān)鍵詞：人力資源管理；企業(yè)社會(huì)責(zé)任前移；小微企業(yè)；對(duì)策

經(jīng)過改革開放幾十年的發(fā)展，我國小微企業(yè)對(duì)自身應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任形成了長(zhǎng)足的認(rèn)識(shí)，并且履行社會(huì)責(zé)任的意識(shí)也在逐漸提高。然而，大多數(shù)小微企業(yè)由于在人力資源管理方面存在較多缺陷和不足，導(dǎo)致其社會(huì)責(zé)任難以很好的履行，也難以承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，這無疑在很大程度上限制了小微企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，隨著企業(yè)社會(huì)責(zé)任的前移，加強(qiáng)小微企業(yè)人力資源管理至關(guān)重要。

一、小微企業(yè)人力資源管理存在缺陷

（一）現(xiàn)行人力資源管理體系不夠完善

由于小微企業(yè)普遍經(jīng)營規(guī)模小，且整體發(fā)展不協(xié)調(diào)，加之部分企業(yè)對(duì)人力資源管理不重視，生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備較為滯后，使得小微企業(yè)現(xiàn)有人力資源管理體系不夠完善，存在許多弊端，難以對(duì)企業(yè)內(nèi)部人力資源進(jìn)行有效的管理[1]。如，在人才招聘和使用員工時(shí)，存在歧視、不公平對(duì)待現(xiàn)行，在員工薪酬福利政策上存在不合理性，員工崗位職責(zé)不明確等。

一、充分發(fā)揮民政工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用

第一，要把健全新型社會(huì)救助體系作為最重要的任務(wù)，在化解社會(huì)矛盾中實(shí)現(xiàn)新作為。要健全“政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門配合，社會(huì)參與”的社會(huì)救助管理體制，強(qiáng)化“縱向到底，橫向到邊”的救助網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各方面的救助力量，有效整合各方面的救助資源，進(jìn)一步增強(qiáng)救助工作合力。要按照分層分類救助的要求，在提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全危房改造、“醫(yī)療券”救助、“雙千萬結(jié)對(duì)幫扶”等專項(xiàng)救助制度和臨時(shí)幫扶機(jī)制，并搞好銜接，從不同方面提供多種救助服務(wù)。要進(jìn)一步完善困難群眾電子檔案和“紅綠卡”施保制度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范救助程序，切實(shí)做到救助不重復(fù)、不遺漏。

第二，要把構(gòu)建新型社會(huì)福利體系作為最緊迫的任務(wù)，在調(diào)節(jié)社會(huì)利益中實(shí)現(xiàn)新作為。要在強(qiáng)化國辦福利機(jī)構(gòu)示范作用的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)，并按市場(chǎng)化運(yùn)作模式，向社會(huì)開放，擴(kuò)大福利服務(wù)范圍。要完善福利機(jī)構(gòu)等級(jí)考核管理制度，健全福利設(shè)施功能，拓展福利服務(wù)內(nèi)容，努力滿足老年人、殘疾人、孤殘兒童、優(yōu)撫對(duì)象等不同群體的福利服務(wù)需求。要全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，積極培育發(fā)展各類慈善組織和公益性社區(qū)民間組織，壯大志愿者隊(duì)伍，廣泛開展形式多樣的慈善活動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng)新和豐富福利服務(wù)方式。要切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)福利政策的整合，有效銜接衛(wèi)生、教育、住房、文化、體育等福利政策，提升福利服務(wù)的整體水平。

第三，要把完善基層社會(huì)管理體系作為最基礎(chǔ)的工作，在激發(fā)社會(huì)活力中實(shí)現(xiàn)新作為。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)社區(qū)工作者和村干部的教育培訓(xùn)力度，加快民間組織的培育發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。要積極探索社區(qū)事務(wù)分類管理，健全行政事務(wù)進(jìn)社區(qū)的準(zhǔn)入制度，完善社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，加大村（居）務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開力度，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主。要積極引導(dǎo)社區(qū)居民參與和諧社區(qū)創(chuàng)建，廣泛開展社區(qū)共建和公共服務(wù)活動(dòng)，大力支持民間組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，充分發(fā)揮民間組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為上的積極作用，進(jìn)一步激發(fā)基層活力。

第四，要把完善公共事務(wù)管理體系作為最規(guī)范的工作，在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步中實(shí)現(xiàn)新作為。要以規(guī)范管理為著力點(diǎn)，進(jìn)一步深化殯葬改革，強(qiáng)化地名管理，加強(qiáng)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，特別要完善移民工作的相關(guān)制度，嚴(yán)格按照政策做好移民后期扶持工作。要以文明服務(wù)為目標(biāo)，積極探索在殯儀服務(wù)、地名公共服務(wù)等方面的新路子，拓展服務(wù)領(lǐng)域，健全工作標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升服務(wù)水平。

第五，要把完善雙擁優(yōu)撫安置體系作為最優(yōu)化的工作，在維護(hù)國防安全和社會(huì)穩(wěn)定中實(shí)現(xiàn)新作為。雙擁工作要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，以實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范成“五連冠”為目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新雙擁工作的內(nèi)容和載體，重點(diǎn)要把“百連結(jié)對(duì)百村，攜手共建新農(nóng)村”活動(dòng)做實(shí)、做新，做成更大的亮點(diǎn)。優(yōu)撫工作要完善落實(shí)政策，與社會(huì)救助、社會(huì)福利相銜接，進(jìn)一步完善優(yōu)撫政策，確保優(yōu)撫對(duì)象的生活與當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏酵桨l(fā)展。安置工作要深化改革，逐步縮小城鄉(xiāng)退役士兵安置待遇的差距。