一、日本家永教科書(shū)案與杉本判決：國(guó)家是否有權(quán)審查教科書(shū)

國(guó)家是否有權(quán)審查教科書(shū)?對(duì)此學(xué)界有不同觀點(diǎn)。20世紀(jì)50年代至90年代的家永教科書(shū)案，為我們的探討提供了一個(gè)案例。1952年日本東京高等師范學(xué)校教授家永三郎編寫(xiě)的日本高級(jí)中學(xué)歷史教科書(shū)《新日本史》因客觀、公正地記述日本歷史，被日本高中廣泛采用。然而1962年，日本文部省卻認(rèn)定該教科書(shū)不合格，要求刪改書(shū)中有關(guān)日本在二戰(zhàn)期間犯有罪行的描述。1965年6月，家永三郎首次就教科書(shū)問(wèn)題向法院提出訴訟，提出了在法律上政府是否有權(quán)審查教科書(shū)的問(wèn)題。1997年8月，日本法院對(duì)此案作出了終審判決。經(jīng)過(guò)3次提訴，10次判決，前后歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)35年的“家永教科書(shū)訴訟案”最終以家永三郎取得部分勝利而畫(huà)上句號(hào)。但日本法院的判決表明，國(guó)家有部分審查教科書(shū)的權(quán)利。無(wú)獨(dú)有偶，同樣發(fā)生在日本的“杉本判決”教科書(shū)訴訟案，卻從國(guó)民的受教育權(quán)利及教育的自由出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家在教育中的權(quán)限僅限于提供與充實(shí)教育條件，不允許國(guó)家對(duì)教育內(nèi)容進(jìn)行干涉，從而得出教科書(shū)審查制度違反憲法的結(jié)論?！?/p>

一方面，學(xué)術(shù)自由的要求使編寫(xiě)者將自己的學(xué)術(shù)研究成果寫(xiě)入自己的著作無(wú)可厚非；而另一方面，教育的社會(huì)屬性使得國(guó)家對(duì)于教科書(shū)的審查也非常必要。這正是教材審查中的一對(duì)基本矛盾：學(xué)術(shù)自由與國(guó)家控制之問(wèn)的矛盾。這也是推動(dòng)教科書(shū)審查發(fā)展的動(dòng)力源泉。一般認(rèn)為，在義務(wù)教育階段政府可以對(duì)教科書(shū)的內(nèi)容進(jìn)行審查。目前我國(guó)的教材審定委員會(huì)也主要審查中小學(xué)階段的教材。

國(guó)家機(jī)器既通過(guò)軍隊(duì)、監(jiān)獄等暴力的國(guó)家機(jī)器發(fā)生作用，也通過(guò)教育、輿論等意識(shí)形態(tài)發(fā)生作用。這種教育的意識(shí)形態(tài)正是進(jìn)行社會(huì)控制的有效途徑。國(guó)家對(duì)于社會(huì)生活的控制是國(guó)家權(quán)力的表現(xiàn)，作為國(guó)家權(quán)力重要組成部分的國(guó)家教育權(quán)，是一定社會(huì)中統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)國(guó)家教育機(jī)構(gòu)對(duì)教育實(shí)施控制的權(quán)力。國(guó)家教育權(quán)既是社會(huì)支配性意識(shí)形態(tài)的訴求形式；更是國(guó)家主流階級(jí)傳遞他們所認(rèn)可的價(jià)值觀念和生活方式，進(jìn)而鞏固統(tǒng)治的重要方式。課程知識(shí)的本身具有社會(huì)性，在知識(shí)傳播過(guò)程中，知識(shí)的傳播又總是受到社會(huì)總體權(quán)力的限制，體現(xiàn)出知識(shí)的價(jià)值關(guān)涉性。對(duì)教科書(shū)(課程內(nèi)容)進(jìn)行審查是國(guó)家對(duì)教育實(shí)施控制的重要途徑。作為課程內(nèi)容的主要載體，教科書(shū)在學(xué)校教育中無(wú)疑占有舉足輕重的位置，它既是師生教學(xué)的憑借和交往的橋梁，也是使學(xué)生社會(huì)化的重要途徑。因而教科書(shū)本身也必然是價(jià)值關(guān)涉的，社會(huì)的主流階層總是希望教科書(shū)能夠傳遞他們“認(rèn)為”正確而有用的知識(shí)，而社會(huì)大眾們也總是希望能夠通過(guò)學(xué)習(xí)獲得在主流社會(huì)中存在的機(jī)會(huì)和權(quán)利?！痘A(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》中認(rèn)為教科書(shū)是“學(xué)科課程的范疇之中系統(tǒng)編制的教學(xué)用書(shū)，它集中反映了國(guó)家的意識(shí)形態(tài)和教育理念”。當(dāng)代全球化教育思潮和本土化知識(shí)矛盾與沖突，也都閃現(xiàn)著一種“本土”權(quán)力對(duì)知識(shí)的控制?？梢?jiàn)，由國(guó)家對(duì)教科書(shū)進(jìn)行審查，使其能夠符合自己的利益訴求和鞏固統(tǒng)治的需要，具有理論上的合理性，是十分必要的。

國(guó)家對(duì)教科書(shū)的審查不僅合理而且合法。2006年我國(guó)新修訂實(shí)施的《義務(wù)教育法》規(guī)定“我國(guó)實(shí)行教科書(shū)審定制度”，這就從法律層面明確了國(guó)家審定教科書(shū)的權(quán)力；同時(shí)還明確指出“未經(jīng)審定的教科書(shū)不得出版和選用”。2001年6月7日教育部頒布的《中小學(xué)教材編寫(xiě)審定管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)，對(duì)于教科書(shū)審定制度作出了比較具體的規(guī)定。在有關(guān)教科書(shū)審查主體和審查權(quán)的方面，《暫行辦法》規(guī)定我國(guó)教科書(shū)審定的主體是教育部領(lǐng)導(dǎo)下的全國(guó)中小學(xué)教材審定委員會(huì)。與此同時(shí)，省、自治區(qū)、直轄市也設(shè)有相應(yīng)的中小學(xué)教材審查機(jī)構(gòu)，稱為省級(jí)中小學(xué)教材審查委員會(huì)。兩者的職責(zé)范圍(權(quán)限)有明確的規(guī)定，前者負(fù)責(zé)國(guó)家課程教材的審定，后者負(fù)責(zé)地方課程教材的初審和審定，或者經(jīng)國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)授權(quán)或委托，也可以承擔(dān)有關(guān)國(guó)家課程教材的初審工作。

從教科書(shū)的審查制度方面來(lái)看，全球教科書(shū)的審查不外乎兩種方式，即事先審查和事后審查。歐美大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家一般對(duì)教科書(shū)采用事后審查方式。為了促進(jìn)教科書(shū)編寫(xiě)質(zhì)量的提高，實(shí)現(xiàn)教科書(shū)管理的統(tǒng)一化、規(guī)范化，我國(guó)《義務(wù)教育法》規(guī)定我國(guó)教科書(shū)審定實(shí)行事先審查的方式。

[摘要]教科書(shū)是課程內(nèi)容的重要載體，其本身不可避免地具有社會(huì)性。國(guó)家對(duì)教科書(shū)進(jìn)行審查有利于提高教科書(shū)質(zhì)量、引導(dǎo)社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)的傳輸。從教育法的角度來(lái)看，國(guó)家對(duì)教科書(shū)的審查不僅合理而且合法；由中小學(xué)教材審定委員會(huì)進(jìn)行教科書(shū)審查能夠確保審查的規(guī)范、公正、權(quán)威和透明，整個(gè)審查過(guò)程有法可依，避免了個(gè)人意見(jiàn)左右教科書(shū)的情況，對(duì)于提升教科書(shū)質(zhì)量、提升教育質(zhì)量和完善教科書(shū)管理體系都有重要作用；國(guó)家對(duì)教科書(shū)的修改需要特定程序。

[關(guān)鍵詞]課程；教科書(shū)；教材審查

接受教育既是每個(gè)公民享有的權(quán)利也是其應(yīng)盡的義務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第九條指出：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！边@就明確回答了“是否應(yīng)該接受教育”這一問(wèn)題。公民應(yīng)接受什么樣的教育?應(yīng)接受什么樣的知識(shí)?這些成為了新的問(wèn)題。在激進(jìn)社會(huì)批判主義者看來(lái)，知識(shí)與課程總是不可避免地帶有階級(jí)(階層)的烙印。知識(shí)本體上承載著社會(huì)控制的特性，它既是社會(huì)控制的產(chǎn)物，又是特定階級(jí)或者利益集團(tuán)進(jìn)行社會(huì)控制的有力工具。國(guó)家總是試圖通過(guò)教育在年輕人中傳遞它所認(rèn)可的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值取向和生活方式。而這種傳遞，往往又為國(guó)家的穩(wěn)定和統(tǒng)治服務(wù)。作為教育內(nèi)容重要載體之一的教科書(shū)，在教育教學(xué)中有著至關(guān)重要的地位。它不僅是師生進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)的主要憑借，更是國(guó)家進(jìn)行意識(shí)形態(tài)宣傳和傳遞的重要陣地。如何使教科書(shū)更好地為國(guó)家服務(wù)、為統(tǒng)治階層服務(wù)一直以來(lái)是各國(guó)共同面臨的問(wèn)題，而教材審查正是國(guó)家進(jìn)行教育控制的重要途徑。本文擬通過(guò)幾個(gè)真實(shí)案例，就教科書(shū)審查中的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析，力求拋磚引玉，為教科書(shū)審查制度的研究作些貢獻(xiàn)。

一、日本家永教科書(shū)案與杉本判決：國(guó)家是否有權(quán)審查教科書(shū)

國(guó)家是否有權(quán)審查教科書(shū)?對(duì)此學(xué)界有不同觀點(diǎn)。20世紀(jì)50年代至90年代的家永教科書(shū)案，為我們的探討提供了一個(gè)案例。1952年日本東京高等師范學(xué)校教授家永三郎編寫(xiě)的日本高級(jí)中學(xué)歷史教科書(shū)《新日本史》因客觀、公正地記述日本歷史，被日本高中廣泛采用。然而1962年，日本文部省卻認(rèn)定該教科書(shū)不合格，要求刪改書(shū)中有關(guān)日本在二戰(zhàn)期間犯有罪行的描述。1965年6月，家永三郎首次就教科書(shū)問(wèn)題向法院提出訴訟，提出了在法律上政府是否有權(quán)審查教科書(shū)的問(wèn)題。1997年8月，日本法院對(duì)此案作出了終審判決。經(jīng)過(guò)3次提訴，10次判決，前后歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)35年的“家永教科書(shū)訴訟案”最終以家永三郎取得部分勝利而畫(huà)上句號(hào)。但日本法院的判決表明，國(guó)家有部分審查教科書(shū)的權(quán)利。無(wú)獨(dú)有偶，同樣發(fā)生在日本的“杉本判決”教科書(shū)訴訟案，卻從國(guó)民的受教育權(quán)利及教育的自由出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家在教育中的權(quán)限僅限于提供與充實(shí)教育條件，不允許國(guó)家對(duì)教育內(nèi)容進(jìn)行干涉，從而得出教科書(shū)審查制度違反憲法的結(jié)論?！?/p>

一方面，學(xué)術(shù)自由的要求使編寫(xiě)者將自己的學(xué)術(shù)研究成果寫(xiě)入自己的著作無(wú)可厚非；而另一方面，教育的社會(huì)屬性使得國(guó)家對(duì)于教科書(shū)的審查也非常必要。這正是教材審查中的一對(duì)基本矛盾：學(xué)術(shù)自由與國(guó)家控制之問(wèn)的矛盾。這也是推動(dòng)教科書(shū)審查發(fā)展的動(dòng)力源泉。一般認(rèn)為，在義務(wù)教育階段政府可以對(duì)教科書(shū)的內(nèi)容進(jìn)行審查。目前我國(guó)的教材審定委員會(huì)也主要審查中小學(xué)階段的教材。

[摘要]教科書(shū)是課程內(nèi)容的重要載體，其本身不可避免地具有社會(huì)性。國(guó)家對(duì)教科書(shū)進(jìn)行審查有利于提高教科書(shū)質(zhì)量、引導(dǎo)社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)的傳輸。從教育法的角度來(lái)看，國(guó)家對(duì)教科書(shū)的審查不僅合理而且合法；由中小學(xué)教材審定委員會(huì)進(jìn)行教科書(shū)審查能夠確保審查的規(guī)范、公正、權(quán)威和透明，整個(gè)審查過(guò)程有法可依，避免了個(gè)人意見(jiàn)左右教科書(shū)的情況，對(duì)于提升教科書(shū)質(zhì)量、提升教育質(zhì)量和完善教科書(shū)管理體系都有重要作用；國(guó)家對(duì)教科書(shū)的修改需要特定程序。

[關(guān)鍵詞]課程；教科書(shū)；教材審查

接受教育既是每個(gè)公民享有的權(quán)利也是其應(yīng)盡的義務(wù)。《中華人民共和國(guó)教育法》第九條指出：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”這就明確回答了“是否應(yīng)該接受教育”這一問(wèn)題。公民應(yīng)接受什么樣的教育?應(yīng)接受什么樣的知識(shí)?這些成為了新的問(wèn)題。在激進(jìn)社會(huì)批判主義者看來(lái)，知識(shí)與課程總是不可避免地帶有階級(jí)(階層)的烙印。知識(shí)本體上承載著社會(huì)控制的特性，它既是社會(huì)控制的產(chǎn)物，又是特定階級(jí)或者利益集團(tuán)進(jìn)行社會(huì)控制的有力工具。國(guó)家總是試圖通過(guò)教育在年輕人中傳遞它所認(rèn)可的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值取向和生活方式。而這種傳遞，往往又為國(guó)家的穩(wěn)定和統(tǒng)治服務(wù)。作為教育內(nèi)容重要載體之一的教科書(shū)，在教育教學(xué)中有著至關(guān)重要的地位。它不僅是師生進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)的主要憑借，更是國(guó)家進(jìn)行意識(shí)形態(tài)宣傳和傳遞的重要陣地。如何使教科書(shū)更好地為國(guó)家服務(wù)、為統(tǒng)治階層服務(wù)一直以來(lái)是各國(guó)共同面臨的問(wèn)題，而教材審查正是國(guó)家進(jìn)行教育控制的重要途徑。本文擬通過(guò)幾個(gè)真實(shí)案例，就教科書(shū)審查中的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析，力求拋磚引玉，為教科書(shū)審查制度的研究作些貢獻(xiàn)。

一、日本家永教科書(shū)案與杉本判決：國(guó)家是否有權(quán)審查教科書(shū)

國(guó)家是否有權(quán)審查教科書(shū)?對(duì)此學(xué)界有不同觀點(diǎn)。20世紀(jì)50年代至90年代的家永教科書(shū)案，為我們的探討提供了一個(gè)案例。1952年日本東京高等師范學(xué)校教授家永三郎編寫(xiě)的日本高級(jí)中學(xué)歷史教科書(shū)《新日本史》因客觀、公正地記述日本歷史，被日本高中廣泛采用。然而1962年，日本文部省卻認(rèn)定該教科書(shū)不合格，要求刪改書(shū)中有關(guān)日本在二戰(zhàn)期間犯有罪行的描述。1965年6月，家永三郎首次就教科書(shū)問(wèn)題向法院提出訴訟，提出了在法律上政府是否有權(quán)審查教科書(shū)的問(wèn)題。1997年8月，日本法院對(duì)此案作出了終審判決。經(jīng)過(guò)3次提訴，10次判決，前后歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)35年的“家永教科書(shū)訴訟案”最終以家永三郎取得部分勝利而畫(huà)上句號(hào)。但日本法院的判決表明，國(guó)家有部分審查教科書(shū)的權(quán)利。無(wú)獨(dú)有偶，同樣發(fā)生在日本的“杉本判決”教科書(shū)訴訟案，卻從國(guó)民的受教育權(quán)利及教育的自由出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家在教育中的權(quán)限僅限于提供與充實(shí)教育條件，不允許國(guó)家對(duì)教育內(nèi)容進(jìn)行干涉，從而得出教科書(shū)審查制度違反憲法的結(jié)論?！?/p>

一方面，學(xué)術(shù)自由的要求使編寫(xiě)者將自己的學(xué)術(shù)研究成果寫(xiě)入自己的著作無(wú)可厚非；而另一方面，教育的社會(huì)屬性使得國(guó)家對(duì)于教科書(shū)的審查也非常必要。這正是教材審查中的一對(duì)基本矛盾：學(xué)術(shù)自由與國(guó)家控制之問(wèn)的矛盾。這也是推動(dòng)教科書(shū)審查發(fā)展的動(dòng)力源泉。一般認(rèn)為，在義務(wù)教育階段政府可以對(duì)教科書(shū)的內(nèi)容進(jìn)行審查。目前我國(guó)的教材審定委員會(huì)也主要審查中小學(xué)階段的教材。

一、依據(jù)教育部《中小學(xué)教材編寫(xiě)審定管理暫行辦法》（教育部第11號(hào)令）第五條教材的編寫(xiě)、審定，實(shí)行國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)和省級(jí)教育行政部門(mén)兩級(jí)管理。國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)家課程教材的編寫(xiě)和審定管理；省級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)地方課程教材的編寫(xiě)和審定管理。第十三條教材編寫(xiě)立項(xiàng)申請(qǐng)的受理時(shí)間為每年3月和9月。受理申請(qǐng)后，教育行政部門(mén)應(yīng)組織有關(guān)專家，對(duì)申請(qǐng)者的資質(zhì)、教材編寫(xiě)的指導(dǎo)思想、體系結(jié)構(gòu)及教材的適用范圍等進(jìn)行審核，審核結(jié)果分別在每年6月底和12月底前通知申請(qǐng)人。第十九條各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門(mén)成立省級(jí)中小學(xué)教材審定委員會(huì)，負(fù)責(zé)地方課程教材的初審和審定；經(jīng)國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)授權(quán)或委托，承擔(dān)有關(guān)國(guó)家課程教材的初審工作。第二十條全國(guó)中小學(xué)教材審定委員會(huì)和省級(jí)中小學(xué)教材審定委員會(huì)下設(shè)學(xué)科教材審查委員會(huì)（或?qū)W科審查組），由該學(xué)科專家、中小學(xué)教學(xué)研究人員及中小學(xué)教師組成，負(fù)責(zé)本學(xué)科教材的審查，向?qū)彾ㄎ瘑T會(huì)提出審定報(bào)告。二、條件（一）編寫(xiě)教材應(yīng)具備下列條件：1、有符合規(guī)定條件的編寫(xiě)人員。2、有相應(yīng)的編寫(xiě)經(jīng)費(fèi)，能保證正常的編寫(xiě)工作。3、有其他必要的編寫(xiě)條件。（二）教材編寫(xiě)人員必須具備下列條件：1、堅(jiān)持黨的基本路線，有正確的政治觀點(diǎn)，熱愛(ài)教育事業(yè)，具有良好的職業(yè)道德和責(zé)任心，能團(tuán)結(jié)協(xié)作。2、能正確理解黨的教育方針，了解中小學(xué)教育的現(xiàn)狀和教育改革發(fā)展的趨勢(shì)，有較好的教育理論基礎(chǔ)，熟悉現(xiàn)代教育理論、課程計(jì)劃和學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)。3、主要編寫(xiě)人員具有相應(yīng)學(xué)科的高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，有較深的學(xué)科造詣和豐富的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有改革創(chuàng)新精神，對(duì)本學(xué)科的現(xiàn)狀及改革發(fā)展趨勢(shì)有深入的分析和研究。4、了解中小學(xué)學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)，熟悉教材編寫(xiě)的一般規(guī)律和編寫(xiě)業(yè)務(wù)，文字表達(dá)能力強(qiáng)。5、有足夠的時(shí)間和精力完成教材的編寫(xiě)和試驗(yàn)工作。三、程序1、了解政策階段擬進(jìn)行教材編寫(xiě)的單位或個(gè)人應(yīng)根據(jù)教育部第11號(hào)令規(guī)定的有關(guān)教材編寫(xiě)具備的條件進(jìn)行自查，并了解我省地方課程方案所規(guī)定的科目和有關(guān)要求。2、申請(qǐng)立項(xiàng)準(zhǔn)備階段達(dá)到有關(guān)條件擬進(jìn)行教材編寫(xiě)的單位或個(gè)人，須根據(jù)《河南省教育廳關(guān)于印發(fā)〈河南省義務(wù)教育地方課程設(shè)置方案（試行）〉的通知》（教基［2002］517號(hào)）中的設(shè)置方案，提交以下材料：（1）申請(qǐng)編寫(xiě)教材的單位、團(tuán)體、個(gè)人的基本情況。（2）申請(qǐng)編寫(xiě)的教材名稱、適用范圍，編寫(xiě)目的和指導(dǎo)思想。國(guó)內(nèi)外本學(xué)科教材的比較，對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)行同類(lèi)教材的分析，擬編教材的主要特點(diǎn)。（3）教材主要編寫(xiě)人員的基本情況：個(gè)人學(xué)習(xí)、工作簡(jiǎn)歷（附學(xué)歷證書(shū)、專業(yè)技術(shù)資格證書(shū)的復(fù)印件），任職情況；教材編寫(xiě)方面的相關(guān)經(jīng)歷及相關(guān)研究成果；兩名資深專家的推薦意見(jiàn)；所在單位或所在地區(qū)教育行政部門(mén)的意見(jiàn)。（4）申請(qǐng)編寫(xiě)的教材體系結(jié)構(gòu)、篇幅、體例、樣章及說(shuō)明。3、立項(xiàng)申請(qǐng)審查階段教材編寫(xiě)立項(xiàng)申請(qǐng)的受理時(shí)間為每年3月和9月。受理申請(qǐng)后，教育行政部門(mén)應(yīng)組織有關(guān)專家，對(duì)申請(qǐng)者的資質(zhì)、教材編寫(xiě)的指導(dǎo)思想、體系結(jié)構(gòu)及教材的適用范圍等進(jìn)行審核，審核結(jié)果分別在每年6月底和12月底前通知申請(qǐng)人。4、初審階段教材在規(guī)定時(shí)間完成編寫(xiě)后，送河南省中小學(xué)教材審定委員會(huì)辦公室（設(shè)在教育廳基礎(chǔ)教育處）初審。送審要求為：（1）送審教材應(yīng)為定型產(chǎn)品。（2）所報(bào)送的教材應(yīng)為白皮書(shū)，教材的封面、扉頁(yè)均為白皮，不得出現(xiàn)有關(guān)教材編寫(xiě)或出版單位、人員等字樣。（3）教材的前言、封面、扉頁(yè)一份，以備審查使用。（4）主要編寫(xiě)人員情況、教材使用地區(qū)及數(shù)量的說(shuō)明一份。（5）送審教材的開(kāi)本和版式設(shè)計(jì)必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，所送教材必須裝訂成冊(cè)，且達(dá)到送審要求的冊(cè)數(shù)。（6）送審教材的錯(cuò)誤率（含政治性錯(cuò)誤、科學(xué)性錯(cuò)誤、錯(cuò)別字等）不得超過(guò)總字?jǐn)?shù)的萬(wàn)分之一。（7）根據(jù)新聞出版署《重申編制出版中國(guó)地圖的有關(guān)規(guī)定》“中國(guó)地圖、跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域以及臺(tái)灣、香港、澳門(mén)地區(qū)的各種地圖在印制前，須將樣圖送有關(guān)部門(mén)審核。地方出版社報(bào)國(guó)家測(cè)繪局和外交部審核；軍隊(duì)出版社報(bào)總參測(cè)繪局和外交部審核”的要求，涉及以上內(nèi)容的教材需持有以上單位審核證明或?qū)徍宋奶?hào)，方可報(bào)送。（8）填寫(xiě)《河南省中小學(xué)教材審定登記表》，須加蓋有關(guān)單位公章。出版社須經(jīng)新聞出版部門(mén)進(jìn)行出版中小學(xué)教材資質(zhì)確認(rèn)。（9）送審教材均須提供送審報(bào)告一式20份。為提高教材的編印質(zhì)量，未達(dá)到上述要求的教材，專家在審讀時(shí)可以向?qū)彾ㄞk提出不予審查的申請(qǐng)，經(jīng)核實(shí)后，審定辦將該教材退回送審單位，不予審查。5、審查和審定階段對(duì)送審的有關(guān)教材，由河南省中小學(xué)教材審定委員會(huì)組織專家進(jìn)行考察。各學(xué)科審查組在一定工作日內(nèi)提出審查意見(jiàn)，寫(xiě)出審查報(bào)告，做出通過(guò)、重新送審或不予通過(guò)的結(jié)論，反饋給教材編寫(xiě)單位。6、認(rèn)定階段經(jīng)河南省中小學(xué)教材審定委員會(huì)審定通過(guò)的教材，經(jīng)河南省教育廳批準(zhǔn)后，列入我省中小學(xué)教學(xué)用書(shū)目錄，供學(xué)校選用。四、期限擬進(jìn)行教材編寫(xiě)的單位或個(gè)人于每年3月或9月提出立項(xiàng)申請(qǐng)，河南省中小學(xué)教材審定委員會(huì)于每年6月底和12月底前通知申請(qǐng)人審核結(jié)果。立項(xiàng)申請(qǐng)批準(zhǔn)后，教材編寫(xiě)單位或個(gè)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成編寫(xiě)，并送審定委進(jìn)行初審（具體時(shí)間、地點(diǎn)根據(jù)河南省中小學(xué)教材審定委員會(huì)辦公室文件要求）。審定委員會(huì)將在送審時(shí)間內(nèi)（一般在10個(gè)工作日內(nèi)）對(duì)送審教材進(jìn)行審查，寫(xiě)出審定報(bào)告，反饋有關(guān)教材編寫(xiě)單位。

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教材建設(shè)，完善中小學(xué)教材編寫(xiě)審定的管理，提高教材編審質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體改辦等部門(mén)關(guān)于降低中小學(xué)教材價(jià)格深化教材管理體制改革意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)［2001］34號(hào)）精神，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱中小學(xué)教材（以下簡(jiǎn)稱教材）是指中小學(xué)用于課堂教學(xué)的教科書(shū)（含電子音像教材、圖冊(cè)）,及必要的教學(xué)輔助資料。

第三條國(guó)家鼓勵(lì)和支持有條件的單位、團(tuán)體和個(gè)人編寫(xiě)符合中小學(xué)教學(xué)改革需要的高質(zhì)量、有特色的教材，特別是適合農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)使用的教材。

第四條編寫(xiě)教材事先須經(jīng)有關(guān)教材管理部門(mén)核準(zhǔn)；完成編寫(xiě)的教材須經(jīng)教材審定機(jī)構(gòu)審定后才能在中小學(xué)使用。

第五條教材的編寫(xiě)、審定，實(shí)行國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)和省級(jí)教育行政部門(mén)兩級(jí)管理。國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)家課程教材的編寫(xiě)和審定管理；省級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)地方課程教材的編寫(xiě)和審定管理。

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教材建設(shè)，完善中小學(xué)教材編寫(xiě)審定的管理，提高教材編審質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體改辦等部門(mén)關(guān)于降低中小學(xué)教材價(jià)格深化教材管理體制改革意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)［2001］34號(hào)）精神，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱中小學(xué)教材（以下簡(jiǎn)稱教材）是指中小學(xué)用于課堂教學(xué)的教科書(shū)（含電子音像教材、圖冊(cè)）,及必要的教學(xué)輔助資料。

第三條國(guó)家鼓勵(lì)和支持有條件的單位、團(tuán)體和個(gè)人編寫(xiě)符合中小學(xué)教學(xué)改革需要的高質(zhì)量、有特色的教材，特別是適合農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)使用的教材。

第四條編寫(xiě)教材事先須經(jīng)有關(guān)教材管理部門(mén)核準(zhǔn)；完成編寫(xiě)的教材須經(jīng)教材審定機(jī)構(gòu)審定后才能在中小學(xué)使用。

第五條教材的編寫(xiě)、審定，實(shí)行國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)和省級(jí)教育行政部門(mén)兩級(jí)管理。國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)家課程教材的編寫(xiě)和審定管理；省級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)地方課程教材的編寫(xiě)和審定管理。

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教材建設(shè)，完善中小學(xué)教材編寫(xiě)審定的管理，提高教材編審質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體改辦等部門(mén)關(guān)于降低中小學(xué)教材價(jià)格深化教材管理體制改革意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2001]34號(hào)）精神，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱中小學(xué)教材（以下簡(jiǎn)稱教材）是指中小學(xué)用于課堂教學(xué)的教科書(shū)（含電子音像教材、圖冊(cè)）,及必要的教學(xué)輔助資料。

第三條國(guó)家鼓勵(lì)和支持有條件的單位、團(tuán)體和個(gè)人編寫(xiě)符合中小學(xué)教學(xué)改革需要的高質(zhì)量、有特色的教材，特別是適合農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)使用的教材。

第四條編寫(xiě)教材事先須經(jīng)有關(guān)教材管理部門(mén)核準(zhǔn)；完成編寫(xiě)的教材須經(jīng)教材審定機(jī)構(gòu)審定后才能在中小學(xué)使用。

第五條教材的編寫(xiě)、審定，實(shí)行國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)和省級(jí)教育行政部門(mén)兩級(jí)管理。國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)家課程教材的編寫(xiě)和審定管理；省級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)地方課程教材的編寫(xiě)和審定管理。

一、為保障和促進(jìn)課程對(duì)不同地區(qū)、學(xué)校、學(xué)生的適應(yīng)性，實(shí)行有指導(dǎo)的逐步放權(quán)，建立國(guó)家、地方和學(xué)校三級(jí)課程管理模式，明確各自的職責(zé)。

--教育部的職責(zé)：宏觀指導(dǎo)基礎(chǔ)教育課程改革，根據(jù)基礎(chǔ)教育的性質(zhì)和基本任務(wù)，規(guī)定各類(lèi)課程的設(shè)置及比例。

組織制定、修訂、審定基礎(chǔ)教育課程計(jì)劃；組織制定并頒布國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)及其教材編寫(xiě)指南；研究制定并頒布基礎(chǔ)教育課程的評(píng)價(jià)制度；制定課程管理與開(kāi)發(fā)的政策，頒發(fā)地方和學(xué)校課程管理與開(kāi)發(fā)指南。

--省級(jí)教育行政部門(mén)的職責(zé)：按照國(guó)家課程計(jì)劃的要求，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際需要，制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）各個(gè)教育階段實(shí)施國(guó)家課程的計(jì)劃，并報(bào)教育部基礎(chǔ)教育司備案。

在實(shí)施國(guó)家課程的基礎(chǔ)上，依據(jù)教育部頒發(fā)的《地方課程管理與開(kāi)發(fā)指南》和本地區(qū)的實(shí)際需要，利用地方課程課時(shí)，規(guī)劃、設(shè)置和開(kāi)發(fā)地方課程，并制定學(xué)校實(shí)施地方課程的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

在省級(jí)教育行政部門(mén)的指導(dǎo)下，各地市和縣級(jí)教育行政部門(mén)監(jiān)督與評(píng)估執(zhí)行課程計(jì)劃的狀況，組織專家指導(dǎo)學(xué)校制定實(shí)施課程計(jì)劃的具體方案，為學(xué)校實(shí)施國(guó)家和地方課程提供保障，并具體指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)發(fā)課程。

一、為保障和促進(jìn)課程對(duì)不同地區(qū)、學(xué)校、學(xué)生的適應(yīng)性，實(shí)行有指導(dǎo)的逐步放權(quán)，建立國(guó)家、地方和學(xué)校三級(jí)課程管理模式，明確各自的職責(zé)。

--教育部的職責(zé)：宏觀指導(dǎo)基礎(chǔ)教育課程改革，根據(jù)基礎(chǔ)教育的性質(zhì)和基本任務(wù)，規(guī)定各類(lèi)課程的設(shè)置及比例。

組織制定、修訂、審定基礎(chǔ)教育課程計(jì)劃；組織制定并頒布國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)及其教材編寫(xiě)指南；研究制定并頒布基礎(chǔ)教育課程的評(píng)價(jià)制度；制定課程管理與開(kāi)發(fā)的政策，頒發(fā)地方和學(xué)校課程管理與開(kāi)發(fā)指南。

--省級(jí)教育行政部門(mén)的職責(zé)：按照國(guó)家課程計(jì)劃的要求，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際需要，制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）各個(gè)教育階段實(shí)施國(guó)家課程的計(jì)劃，并報(bào)教育部基礎(chǔ)教育司備案。

在實(shí)施國(guó)家課程的基礎(chǔ)上，依據(jù)教育部頒發(fā)的《地方課程管理與開(kāi)發(fā)指南》和本地區(qū)的實(shí)際需要，利用地方課程課時(shí)，規(guī)劃、設(shè)置和開(kāi)發(fā)地方課程，并制定學(xué)校實(shí)施地方課程的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

在省級(jí)教育行政部門(mén)的指導(dǎo)下，各地市和縣級(jí)教育行政部門(mén)監(jiān)督與評(píng)估執(zhí)行課程計(jì)劃的狀況，組織專家指導(dǎo)學(xué)校制定實(shí)施課程計(jì)劃的具體方案，為學(xué)校實(shí)施國(guó)家和地方課程提供保障，并具體指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)發(fā)課程。

一、基本情況

根據(jù)2001年美國(guó)聯(lián)邦教育部的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年全美共有53157萬(wàn)名中小學(xué)生，各地中小學(xué)開(kāi)設(shè)的學(xué)科主要有：數(shù)學(xué)，語(yǔ)文（包括閱讀、語(yǔ)法、寫(xiě)作和文學(xué)），科學(xué)，社會(huì)學(xué)（包括歷史、地理、公民學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)），體育，藝術(shù)／職業(yè)教育，技術(shù)教育，書(shū)法以及一些選修課。全美教育協(xié)會(huì)2002年的抽樣調(diào)查表明，有95%的教師把教材作為學(xué)生學(xué)習(xí)的主要參考用書(shū)，有78%的教師在日常教學(xué)中使用教材，有47%的教師在每天的課堂中使用教材。2001—2002年度美國(guó)中小學(xué)教科書(shū)市場(chǎng)（包括教材、技術(shù)產(chǎn)品、輔助材料及測(cè)試等）銷(xiāo)售總額為12264億美元。

二、教材編寫(xiě)

據(jù)了解，編寫(xiě)一種主要的教科書(shū)（如閱讀和數(shù)學(xué)）的程序相對(duì)復(fù)雜，從制定計(jì)劃到最后出版一般需耗時(shí)兩年半左右。這是因?yàn)橹饕炭茣?shū)要涉及各個(gè)年級(jí)，每個(gè)年級(jí)又有許多配套材料。由于每一個(gè)州都有自己的課程標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于教科書(shū)作者和出版社來(lái)說(shuō)，教科書(shū)的內(nèi)容能否符合各州的課程標(biāo)準(zhǔn)，將是教材能否被各州采用的一個(gè)主要因素。在這種情況下，他們往往會(huì)依據(jù)全國(guó)性的學(xué)科教師協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)（如全國(guó)數(shù)學(xué)教師理事會(huì)，全國(guó)社會(huì)學(xué)理事會(huì)等）所制訂的學(xué)科知識(shí)與能力標(biāo)準(zhǔn)，編寫(xiě)出一個(gè)包含本學(xué)科基本內(nèi)容的“標(biāo)準(zhǔn)本”，然后把這個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)本”送往各州審評(píng)，各州根據(jù)自己的課程標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教科書(shū)樣書(shū)進(jìn)行評(píng)估，并在征求教師、家長(zhǎng)及教育官員的意見(jiàn)后，向出版商提出建議，出版商在綜合各州建議的情況下對(duì)教材內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，一般情況下，為了打開(kāi)市場(chǎng)，出版商會(huì)盡可能采納各州意見(jiàn)，這也是為什么現(xiàn)在的一些教材越編越厚、價(jià)錢(qián)也越來(lái)越貴的一個(gè)重要原因。如果是學(xué)生人數(shù)眾多的大州，出版商會(huì)慎重對(duì)待，并根據(jù)這些建議進(jìn)行修改，最后為這個(gè)州專門(mén)出一個(gè)版本。像得克薩斯州，就有出版商專門(mén)為該州編寫(xiě)的版本。

三、教材審查和選用

美國(guó)沒(méi)有全國(guó)性的教材評(píng)審機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府教育部沒(méi)有對(duì)中小學(xué)教材進(jìn)行審定的職限。教材評(píng)估與選用依各州情況而定。在50個(gè)州中，有的由州一級(jí)教育機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)估與選用教材（adoptionstates），有的則由各學(xué)區(qū)和學(xué)校自行決定（openterritorystates）。具體情況如下。