近年來，堅持把發(fā)展設施農(nóng)業(yè)作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的切入點，不斷加大投入和工作力度。經(jīng)過幾年的不懈努力，建設規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟效益明顯提高，農(nóng)民收入大幅增加，設施農(nóng)業(yè)建設取得了顯著成效，呈現(xiàn)出競相發(fā)展的良好局面。年是繼續(xù)加快設施農(nóng)業(yè)建設的一年，為進一步加快建設步伐，確保完成3萬畝設施農(nóng)業(yè)特別是2萬畝日光溫室年度建設任務，區(qū)政府決定在年初已預撥302萬元設施農(nóng)業(yè)扶持資金的基上，再次預撥資金833.9萬元，其中設施農(nóng)業(yè)財政專項扶持資金312.25萬元、項目資金521.65萬元，專項用于扶持設施農(nóng)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)將有關要求通知如下：

一、預撥資金的原則和標準。原則：堅持地塊落實、農(nóng)戶落實，6月底前動工建設，實現(xiàn)當年建設、當年生產(chǎn)、當年見效的原則。標準：依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)做到兩“落實”并動工或即將動工面積為基礎，以保質(zhì)保量完成任務為目標，財政專項扶持資金根據(jù)區(qū)政府《時期發(fā)展設施農(nóng)業(yè)扶持辦法》應補貼資金的50%預撥。

二、預撥資金的管理和使用。按照區(qū)政府《時期發(fā)展設施農(nóng)業(yè)扶持辦法》（政發(fā)號）文件精神，扶持資金專項用于設施農(nóng)業(yè)項目水電配套資金補貼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格管理、專項使用，不得挪用，確保扶持資金發(fā)揮最大效益。區(qū)政府將對扶持資金的使用情況進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅處理。

三、加大工作力度，加快建設速度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要繼續(xù)加大工作力度，切實解決設施農(nóng)業(yè)建設的困難和問題，搞好協(xié)調(diào)和技術(shù)服務工作，加快建設速度，真正實現(xiàn)當年建設、當年生產(chǎn)、當年見效

四、加大督查力度，確保完成全年任務。區(qū)直有關部門在搞好協(xié)調(diào)服務的同時，要加大檢查和督查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保完成全年任務。同時，要搞好檢查驗收工作，對已撥付扶持資金但未達到建設面積的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年末從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)費中扣回

為認真貫徹落實省委七屆四次全會和市委八屆四次全會精神，加快我市農(nóng)村新民居建設步伐，根據(jù)《*市農(nóng)村新民居建設實施方案》，就整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金提出如下實施意見。

一、指導思想和基本原則

整合涉農(nóng)資金的指導思想：以省委七屆四次全會和市委八屆四次全會精神為指導，以支農(nóng)惠農(nóng)政策和現(xiàn)有涉農(nóng)資金為基礎，以支持全市農(nóng)村新民居示范村建設為目標，按照市委和市政府的要求和部署，多方籌措資金，加大整合力度，逐步形成涉農(nóng)資金集中財力、目標統(tǒng)一、安排規(guī)范、使用高效的管理機制。整合涉農(nóng)資金要遵循以下基本原則：

一是農(nóng)民自建，政府資助的原則。農(nóng)村新民居建設的投資主體是農(nóng)民。政府主要是通過免費設計、資金補貼、貸款貼息和“一事一議”獎補等方式，在農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設上給予一定支持，以幫助示范村盡快完成新民居建設。根據(jù)新民居的建設標準測算其基礎設施的投入，給予每個示范村一定的獎補資金。

二是集中財力，多方籌資的原則。圍繞農(nóng)村新民居建設，整合年初財政安排尚未落實到具體項目的各類涉農(nóng)資金，集中向農(nóng)村新民居示范村投放，鼓勵農(nóng)民貸款進行農(nóng)村新民居建設，對用于新民居的貸款，政府給予一定的貼息。

三是統(tǒng)一規(guī)劃，部門落實的原則。農(nóng)村新民居建設領導小組根據(jù)示范村建設項目，制定具體項目補助計劃。相關部門依據(jù)補助計劃和現(xiàn)有資金政策，將資金落實到項目上去。整合資金主要用于農(nóng)村新民居建設配套的水、電、路、氣、網(wǎng)、綠化、衛(wèi)生、文體設施等農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設。對省級以上項目資金，各級發(fā)改部門在安排項目以及資金使用時，引導向新民居建設示范村傾斜；整合市級未明確具體項目的資金，優(yōu)先投向新民居建設示范村。

［摘要］隨著國家對農(nóng)村扶持的力度加大，大量的國家扶貧資金下發(fā)到各個地區(qū)。在新農(nóng)村的建設過程中涉及的相關單位繁多，需要使用的資金量一般較多，給新農(nóng)村的建設資金審計造成了很大的阻礙。在新農(nóng)村的建設過程中主要有會計審計專業(yè)能力欠缺、資金流動方向不明、有地方官員涉及挪用資金的嫌疑、出現(xiàn)問題沒有相關的人員承擔責任等等。

［關鍵詞］新農(nóng)村；建設資金；審計問題

隨著國家對新農(nóng)村建設力度的不斷加大，從“廁所革命”“村村通公路”、“農(nóng)村電網(wǎng)”等政策，都可以看出國家對提高基礎群眾的生活質(zhì)量的決心和信心。為此，大量的建設資金不斷地流入到當?shù)氐恼斦挝?，如何高效的利用好這筆建設資金成為了當?shù)卣念^等大事。

1新農(nóng)村建設資金審計當中存在的問題

1.1專業(yè)財務人員缺少

由于在農(nóng)村地區(qū)的財務人員，沒有過高的專業(yè)會計學習，在日常財務開銷中還可以倉促應對。面對大筆的專項建設資金的審計，當?shù)刎攧杖藛T不僅沒有相關的工作經(jīng)驗，而且對資金的使用規(guī)范也沒有一個明確的概念。如果沒有相關專業(yè)人士的指導，很可能出現(xiàn)資金使用不到位，有人徇私舞弊的情況出現(xiàn)。這將會大大影響國家對新農(nóng)村建設政策的落實性，不僅制約了當?shù)剞r(nóng)村居民的生活發(fā)展，而且也嚴重損壞政府的形象。

摘要：隨著我國農(nóng)民人均可支配收入的增加和生活條件的改善，農(nóng)村地區(qū)的精神文化建設需求日益提高。黨的報告指出，要完善公共文化體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。農(nóng)村文化建設在新農(nóng)村建設中占據(jù)著重要地位，而農(nóng)村文化建設資金的管理和使用，是各級黨組織和地方政府需要著力解決的問題。本文將結(jié)合本地實際情況，對如何加強農(nóng)村文化建設，管好用好農(nóng)村文化建設專項資金，讓國家的文化投入資金真正惠及廣大農(nóng)民，豐富農(nóng)村公共文化事業(yè)，予以簡要闡述。

關鍵詞：農(nóng)村文化建設;惠民工程;專項資金;管理使用

1農(nóng)村文化建設及資金使用的重要意義

文化是一個民族的根，一個民族的魂。我國是具有悠久歷史的農(nóng)業(yè)大國和文化大國，農(nóng)村既是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承地，也是社會主義先進文化的建設地，建設社會主義新農(nóng)村，充分認識加強農(nóng)村文化建設的重要性和緊迫性，滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。建設社會主義新農(nóng)村，重要的是需要農(nóng)村基層政權(quán)組織和廣大農(nóng)民在加快經(jīng)濟發(fā)展、改善自然和社會環(huán)境的同時，建立起一種適合于新農(nóng)村建設的文化觀念和文化發(fā)展模式。只有這樣，才能豐富農(nóng)民的精神文化生活，改善我國農(nóng)村地區(qū)的精神風貌，凝聚人心，進一步激發(fā)農(nóng)民的勞動和創(chuàng)造熱情。過去我國農(nóng)村地區(qū)的資金更多用于經(jīng)濟發(fā)展和社會保障，沒有充分關注文化建設。農(nóng)村文化活動多為村民自發(fā)籌辦，難以形成較大規(guī)模、定期舉辦的文化項目，其主要原因就是缺乏資金支持，村民難以負擔場所和文化設施成本。設置農(nóng)村文化建設專項資金，能夠通過配套的資金使用制度，最大程度確保?？顚Ｓ?。首先在農(nóng)村建起一批“農(nóng)家書屋”、流動電影院等文化場所和設施，彌補群眾自發(fā)性文化活動的不足。其次能夠為各村現(xiàn)有的文化活動提供資金支持，鼓勵更多具有地方特色的文化活動順利開展和延續(xù)，最大程度上開發(fā)群眾智慧和創(chuàng)造力，促進農(nóng)村文化蓬勃發(fā)展。

2農(nóng)村文化建設資金在管理和使用中的不足

我國農(nóng)村文化建設具有公益性質(zhì)，資金由中央財政和地方政府共同承擔，主要形式是中央和地方按照一定出資比例建立專項資金。專項資金共分為兩個部分，其中補助資金主要用于補助行政村文化設施維護和開展文化體育活動等支出；獎勵資金主要用于鼓勵地方開展農(nóng)村特色文化體育活動、加強農(nóng)村基層文化體育人才隊伍建設、豐富農(nóng)民群眾文化體育生活等。由于專項資金的使用依據(jù)因素分配法，不同地區(qū)、不同文化活動基礎的行政村能夠獲得和使用的資金數(shù)額差距較大，具體的資金分配也有很強的主觀性，加上過去對農(nóng)村文化事業(yè)的重視不足，缺乏文化建設和資金使用的經(jīng)驗，當前農(nóng)村文化建設專項資金的使用仍然存在著諸多問題。結(jié)合本文作者所在區(qū)縣的實際情況和走訪調(diào)查，可以總結(jié)歸納出以下幾個主要問題。2.1村級農(nóng)家書屋管理不規(guī)范。通過調(diào)查走訪，作者發(fā)現(xiàn)大部分行政村的農(nóng)家書屋與農(nóng)村文化活動室建設管理比較規(guī)范，但部分村農(nóng)家書屋借閱制度不健全，沒有借閱登記手續(xù)，沒有借閱期限或借閱期限形同虛設，大大影響了農(nóng)家書屋應發(fā)揮的作用，造成村里農(nóng)家書屋實際藏書量遠遠低于應有藏書量。2.2村級文化活動存在資源浪費。村級電影放映工作要求每個村每月放映一場電影，全年放映12場，對于這個要求每村都能做到，但隨著科技的進步和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，現(xiàn)在的手機基本就是一個小型電腦，里面的信息量相對于電影來說更快捷、更豐富。村民們更愿意在家里看電視或上網(wǎng)，每次電影放映，大部分村的觀眾只有寥寥數(shù)人，尤其是冬天較冷或夏天較熱時，幾乎沒有觀眾，只是電影放映員一人在工作，造成國家資源浪費。2.3農(nóng)村文化建設資金使用規(guī)劃不合理。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金到位后，并未仔細制定使用規(guī)劃，而是簡單地將資金按照行政村大小劃分下去，由各村自行管理和使用。這種辦法不僅導致整個區(qū)內(nèi)文化活動缺乏統(tǒng)籌，各自開展，難以實現(xiàn)區(qū)內(nèi)農(nóng)村文化建設水平的共同提高，更容易發(fā)生資金不合理利用的情況，村級的資金使用監(jiān)督也更為困難。2.4農(nóng)村文化建設資金投入與經(jīng)濟社會發(fā)展不適應。農(nóng)村人口多，對文化服務的需求更大，但現(xiàn)在國家對文化資金的投入不能適應農(nóng)村文化的發(fā)展，我區(qū)現(xiàn)在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站只有1-2名專職人員，不能滿足群眾對指導文化活動開展的需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村與村之間經(jīng)濟發(fā)展水平不同，差距較大，區(qū)級配套資金到位率不高，村民對文化活動的數(shù)量和質(zhì)量要求差別較大，現(xiàn)有專業(yè)人員無法滿足村民對文化生活的需求。

摘要隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展對水運建設投資需求的加大，受交通“費改稅”影響,水運建設資金缺口問題是亟待國家重視和解決的。因此，我國應借鑒發(fā)達國家籌集資金的基本經(jīng)驗，制定有利于建立穩(wěn)定的水運建設和養(yǎng)護資金來源的籌融資政策。

關鍵詞水運建設資金籌措

1近年來我國水運建設資金來源的現(xiàn)狀特點

1.1水運建設設施投資規(guī)模不斷擴大

據(jù)統(tǒng)計，1991~2000年我國水運基本建設投資規(guī)模，從1991年的60億元增加到2000年的131億元，增加了1.18倍，年平均遞增率為11.8％，其中“八五”時期每年投資約98億元，“九五”時期平均每年投資約134.5億元，“九五”時期比“八五”時期平均每年增加投資36.5億元。由此可見，“九五”時期是我國水運建設自建國以來投入最多的時期。其中，航道航標建設投資增長最快,即從1991年的4.34億元增加到2000年46.17億元，年遞增率高達39.11%。同時，在水運建設總投資中的比重也從1991年的7.22%增加到2000年的35.25％；同時，港口建設投資所占比重最大。其投資額從1991年的30.78億元增加到2000年的59.61億元，約增加了1倍，雖然年遞增率不到10％，但是在水運建設總投資中的比重卻基本維持在50％以下的水平。

1.2水運建設資金來源結(jié)構(gòu)變化較大

第一條為規(guī)范林業(yè)重點生態(tài)工程建設資金的使用與管理，加快林業(yè)建設和保護的步伐，促進林業(yè)重點生態(tài)工程的順利實施，提高投資使用效益，依照國家有關法律、法規(guī)及現(xiàn)行基本建設財務管理規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定重點規(guī)范中央預算內(nèi)基本建設資金(含國債專項建設資金，下同)、地方財政預算內(nèi)配套資金，建設單位自籌基建資金。商業(yè)銀行貸款、政策性銀行貸款等依照相關規(guī)定執(zhí)行。

第三條本規(guī)定適用于經(jīng)國家批準的天然林資源保護工程、退耕還林工程、三北和長江中下游等防護林體系建設工程、京津風沙源治理工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程、森林公園建設、重點火險區(qū)綜合治理等重點生態(tài)工程建設項目。

第四條基本建設資金的支出范圍主要包括:天然林資源保護工程的前期工作費、科技支撐費、封山育林、人工造林、飛播造林、種苗基礎設施建設、森林防火;退耕還林工程的前期工作費、科技支撐費、種苗補助費、種苗基礎設施建設;三北和長江中下游等防護林體系建設工程的前期工作費、科技支撐費、人工造林、飛播造林、封山(沙)育林、種苗基礎設施建設;京津風沙源治理工程的種苗補助費(退耕還林部分)、科技支撐費、人工造林、飛播造林(含飛后管護)，封山(沙)育林、種苗基礎設施建設;野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程的野生動植物保護區(qū)、棲息地的改造和建設，種源基地建設，與工程相關的基礎設施建設。

第五條建設單位管理費、項目前期工作費和科技支撐費的具體使用范圍:建設單位管理費是指建設單位從項目開工之日起至辦理竣工財務決算之日止發(fā)生的籌建、建設、檢查驗收等管理性質(zhì)的費用，建設單位管理費實行總額控制，分年度據(jù)實列支，總額控制數(shù)以項目審批部門批準的項目投資總概數(shù)為基數(shù)，并按投資總概算的不同規(guī)模分檔計算。項目前期工作費是指項目開工建設前進行項目規(guī)劃、可行性研究報告、初步設計、作業(yè)設計、資源清查等前期工作所發(fā)生的費用;科技支撐費是指進行營林科學研究實驗及推廣研發(fā)生的費用。建設單位管理費按基本建設財務管理的相關規(guī)定在投資成本中列支，項目前期費和科技支撐費按年度基本建設投資計劃和財政基本建設支出預算執(zhí)行。

第六條林業(yè)重點生態(tài)工程建設項目經(jīng)批準列人年度基本建設投資計劃和基本建設支出預算后，可向財政部申請中央預算內(nèi)基本建設資金。預算內(nèi)基本建設資金按照基本建設撥款程序撥付。財政部根據(jù)財政基本建設支出預算和國家年度基本建設投資計劃，將中央預算內(nèi)基本建設資金撥付給國家林業(yè)局或省級財政廳(局);國家林業(yè)局根據(jù)編制的年度基本建設投資計劃、基本建設支出預算和工程進度及資金使用情況將中央預算內(nèi)基本建設資金逐級撥付給建設單位。省級財政廳(局)根據(jù)財政部下達的基本建設支出預算將建設資金撥付給省級林業(yè)主管部門或逐級撥付給財政部門，最后撥付給建設單位。各級財政部門和林業(yè)主管部門要及時、足額將資金撥付到位，不允許人為滯留、截留。建設單位在申請領用建設資金時，需提供上級有關部門下達的年度基本建設投資計劃和基本建設支出預算及有關文件資料。

第一章總則

第一條為進一步加強和規(guī)范我市國債及中央和地方預算內(nèi)專項資金建設項目管理，確保國債及中央和地方預算內(nèi)專項資金建設項目建設質(zhì)量和進度，提高國家資金投資效益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱國債及中央和地方預算內(nèi)專項資金建設項目，是指所有全部或部分使用國債及中央預算內(nèi)專項資金、地方預算內(nèi)專項資金建設的項目，無論下達渠道、不論項目投資規(guī)模和建設規(guī)模大小。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)的國債及中央和地方預算內(nèi)專項資金項目管理，適用本辦法。

第二章項目前期工作

第四條凡申請國債及中央和地方預算內(nèi)專項資金的項目，必須嚴格執(zhí)行投資項目建設程序，即依次完成項目建議書、可行性研究報告、初步設計。任何縣、區(qū)，有關部門和單位及項目法人不得擅自簡化基本建設程序，項目前期工作在上一階段獲得批準之前，不得進行下一階段工作。除項目建設規(guī)模較大或國家有專門要求的項目外，其他項目原則上不再申報項目建議書。

摘要：近年來，我國已經(jīng)根據(jù)市場經(jīng)濟體系改革發(fā)展要求，對現(xiàn)有的投資管理體系進行優(yōu)化和改革，并已經(jīng)認識到企業(yè)在開展投資活動中占據(jù)的主體位置，形成了初步投資多元化。項目市場化的發(fā)展局面。但是在項目建設過程中，把重心放置在項目質(zhì)量監(jiān)管上，而忽略資金管理。針對建筑項目而言，資金管理效率和水平將會給企業(yè)運營發(fā)展帶來直接影響。因此，本文將重點闡述和分析項目建設資金內(nèi)部控制管理的常見問題，并結(jié)合不同問題，提出了對應的優(yōu)化對策，具體內(nèi)容如下：

關鍵詞：項目建設；資金管理；內(nèi)部控制

隨著我國社會經(jīng)濟水平的不斷提升，企業(yè)在運營發(fā)展的同時，逐漸提升了工程項目建設資金投放力度。但是因為工程項目自身存在資金投放量高、建設周期偏長以及投資回收效益緩慢等特點，面臨的各種建設風險因素比較多。一旦出現(xiàn)風險，必將會使得工程建設項目在建設環(huán)節(jié)中出現(xiàn)失效現(xiàn)象，延長工程期限，加劇成本投放，給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟損失。因此，在進行項目建設過程中，需要做好資金管理工作，從內(nèi)部控制角度入手，科學構(gòu)建內(nèi)部控制管理體系，加強資金控制管理，減少資金問題出現(xiàn)，保證企業(yè)整體效益，引導我國工程行業(yè)健康發(fā)展。

一、項目建設資金內(nèi)部控制管理的常見問題

(一)內(nèi)控制度不健全?，F(xiàn)階段，項目建設管理內(nèi)部控制體系已經(jīng)得到構(gòu)建，但是在體系內(nèi)容上缺少全面性。企業(yè)現(xiàn)有的資金管理體系，僅僅注重在組織生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的資金支出把控。資金管理內(nèi)部控制缺少合理性，缺少對項目資金統(tǒng)籌規(guī)劃科學管理和評估，不能將其貫徹到具體環(huán)節(jié)中，無法實現(xiàn)精細化管理，時常會發(fā)生風險不能合理把控的狀況，給企業(yè)自身效益帶來直接影響[1]。(二)監(jiān)管控制不力。當前，我國大部分企業(yè)均落實了建設項目前期考核工作，并且也評估項目資金投放過程中可能存在的風險。如果項目建設以后，缺少科學監(jiān)管和把控，資金在整個項目建設環(huán)節(jié)中應用缺少實時追蹤，企業(yè)資金流以及控制流程相脫節(jié)。鑒于這種狀況，項目內(nèi)部審計缺少全面性，沒有對工程項目各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，使得監(jiān)管工作流于形式，無法發(fā)揮應有的作用，不能精準的展現(xiàn)出工程項目建設實際狀況。(三)缺乏有效的風險管理機制。在開展項目建設過程中，因為受到市場、環(huán)境的因素影響，導致各種風險出現(xiàn)。一旦出現(xiàn)風險，必將會影響工程整體建設以及資金運行[2]。從目前情況來說，大部分企業(yè)過于注重工程建設進度以及質(zhì)量管理，忽略風險管理，同時也沒有構(gòu)建完善的風險管理體系，在出現(xiàn)風險之后，無法及時采取對應措施進行處理，導致風險逐漸擴散，直到無法處理，給企業(yè)帶來了嚴重的損失和影響。

二、項目建設資金內(nèi)部控制管理的優(yōu)化路徑

社會主義新農(nóng)村是一個經(jīng)濟、政治、文化和社會建設四位一體的綜合概念。“十一五”規(guī)劃用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”描繪出了一幅新農(nóng)村的美好藍圖。新農(nóng)村建設要解決的關鍵問題之一是如何籌措和有效使用資金,即新農(nóng)村建設的資金來源、合理投放與有效管理問題。

一、建立多元化的新農(nóng)村建設資金來源體系

為確保推進社會主義新農(nóng)村建設的順利進行,迫切需要在發(fā)揮政府財政支農(nóng)投入主導作用的基礎上,盡快建立起多元化的新農(nóng)村建設資金來源體系。

(一)實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策轉(zhuǎn)變,擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,需要加大中央與省市地方財政支農(nóng)資金的投入力度中央已承諾今后中央財政支農(nóng)資金增量要高于上年,國債和預算內(nèi)建設資金用于農(nóng)村建設的比重要高于上年,其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量要高于上年,而且新增教育、衛(wèi)生、文化資金繼續(xù)主要用于農(nóng)村,這些都是增加支農(nóng)投入的重要舉措。省市財政尤其是發(fā)達地區(qū)省市財政也應當大幅度增加用于社會主義新農(nóng)村建設的資金投入。必須形成一種有效機制并加強事后追蹤審計,使新增財力向農(nóng)業(yè)傾斜,使財政對農(nóng)業(yè)的投入總量有較大幅度的提高。

(二)加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制,鼓勵商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶提供貸款在現(xiàn)階段,農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍存在著金融資金的需求,但金融部門對農(nóng)村信貸總規(guī)模呈逐年減少的趨勢,農(nóng)民儲蓄在商業(yè)銀行、信用社和郵政儲蓄的資金被銀行轉(zhuǎn)移投入到農(nóng)村農(nóng)業(yè)之外,未能有效轉(zhuǎn)化為新農(nóng)村建設的資本。當然,其原因是多方面的,既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災害、市場波動風險大,農(nóng)戶可供抵押的財產(chǎn)少,農(nóng)村貸款分散、金融機構(gòu)經(jīng)營成本增加等客觀原因,也有長期以來執(zhí)行城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,金融業(yè)犧牲農(nóng)村金融保城市金融、抽調(diào)農(nóng)村資金支持城市工業(yè)發(fā)展的政策的慣性影響。

推進社會主義新農(nóng)村建設,必須按照有利于增加農(nóng)戶和鄉(xiāng)村企業(yè)貸款、有利于改善農(nóng)村金融服務的要求,以培育競爭性的農(nóng)村金融市場、形成合理的農(nóng)村金融機構(gòu)體系為目標,加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制,引導和鼓勵商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄向農(nóng)戶農(nóng)業(yè)提供貸款。

摘要：發(fā)展廣東“三農(nóng)”、推進廣東新農(nóng)村建設，資金投入是關鍵。目前廣東新農(nóng)村建設資金投入與管理存在資金結(jié)構(gòu)不合理、支農(nóng)資金相對短缺、資金的管理與使用效率較低等問題。針對這些問題提出調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，擴大資金來源渠道；完善現(xiàn)行資金撥付方式；完善廣東新農(nóng)村建設資金管理與使用機制，加強多方監(jiān)管的建議，以期推進廣東新農(nóng)村建設。

關鍵詞：廣東新農(nóng)村建設；資金投入；資金管理

當前廣東經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，未能從根本上改變工農(nóng)差異、地區(qū)差異的態(tài)勢，特別是東西兩翼和粵北山區(qū)部分農(nóng)村仍處于貧困落后狀態(tài)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎依然比較薄弱，“三農(nóng)”深層次問題和矛盾不斷凸顯，直接影響廣東社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。因此，廣東新農(nóng)村建設是“十二五”期間一項迫切而重要的工作，而有效的資金投入及其管理是廣東“三農(nóng)”發(fā)展、新農(nóng)村建設的關鍵。

一、廣東新農(nóng)村建設資金的投入現(xiàn)狀

（一）政府支農(nóng)資金投入增加

“十一五”規(guī)劃以來，廣東省社會經(jīng)濟穩(wěn)健快速發(fā)展，主要經(jīng)濟指標位居全國前茅，擁有加強支農(nóng)力度的財政實力。據(jù)廣東省政府公布的數(shù)據(jù)顯示：2012-2015年間全省財政預算支出分別為7267.7億元、8265.78億元、9134.33億元和12801.64億元，逐年上漲，其中農(nóng)林水支出也呈增長趨勢，分別為540.45億元、566.6億元、554.53億元和804.54億元，特別是2015年增長了45.1%，大幅度提升；但從2012-2015年間農(nóng)林水支出占總財政預算支出的比例來看，總體比例較穩(wěn)定但不高，分別為7.4%、6.9%、6.1%和6.3%，且2015年比2012年支出比例下滑了1.1%。