去年以來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府按照縣委十屆三次、五次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，大力實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，迅速掀起“洼地崛起、全民創(chuàng)業(yè)”的熱潮，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出“干部創(chuàng)事業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、老板創(chuàng)大業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)”的良好局面。2011年1—10月份，全鎮(zhèn)完成工商稅收453萬(wàn)元，增量117.2萬(wàn)元；建筑模板群體已累計(jì)完成投資3600萬(wàn)元，新上5家企業(yè)，10條生產(chǎn)線，9家企業(yè)擴(kuò)建，新增16條生產(chǎn)線。

一、全民創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

啟動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)以來(lái)，鎮(zhèn)突出“黨員爭(zhēng)先，干部帶頭，全民動(dòng)員”的創(chuàng)業(yè)主題，在全鎮(zhèn)迅速拉開(kāi)了全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)序幕。農(nóng)村黨員爭(zhēng)先創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，全鎮(zhèn)15個(gè)行政村中，支部書(shū)記創(chuàng)業(yè)的35人，占總數(shù)的58.3%，村“兩委”成員創(chuàng)業(yè)的57人，占總數(shù)的62%。全鎮(zhèn)直接參與創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村黨員476人，占黨員總數(shù)的71.8%。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部帶頭創(chuàng)業(yè)。截至目前，全鎮(zhèn)參與創(chuàng)業(yè)的機(jī)關(guān)干部28人，占在職人數(shù)的27.5%。全民創(chuàng)業(yè)氛圍日漸濃厚。全民創(chuàng)業(yè)工程中，創(chuàng)建建筑模板企業(yè)59家，新上木材扒皮加工戶(hù)600余家，從事肉鴨、肉雞規(guī)模養(yǎng)殖的20家，全鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和民營(yíng)企業(yè)已達(dá)1100戶(hù)，從業(yè)人員8600人，實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入10.6億元。

二、全民創(chuàng)業(yè)采取的措施

在全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，鎮(zhèn)黨委、政府從營(yíng)造氛圍、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、政策激勵(lì)入手，充分發(fā)揮服務(wù)、引領(lǐng)、指導(dǎo)作用，扎實(shí)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)進(jìn)程。

（一）營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵是“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)”。一是解放思想，解決想創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題。制約全民創(chuàng)業(yè)的最大障礙仍然是思想障礙。鎮(zhèn)黨委政府在召開(kāi)總支書(shū)記、支部書(shū)記、企業(yè)代表等各層次座談會(huì)的基礎(chǔ)上，廣泛征求廣大職工、企業(yè)家和社會(huì)各界人士的意見(jiàn)和建議，組織相關(guān)人員對(duì)全鎮(zhèn)的建筑模板、機(jī)械加工、物流流通等企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，積極引導(dǎo)全鎮(zhèn)上下轉(zhuǎn)變觀念，破除“怕”字，沖破“守”字，克服“滿(mǎn)”字，使全鎮(zhèn)黨員干部群眾牢固樹(shù)立“創(chuàng)大業(yè)、干大事”的雄心壯志，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)眼界、開(kāi)闊胸襟、拓寬思路，在創(chuàng)業(yè)理念上敢為人先，在發(fā)展規(guī)模上求大做強(qiáng)，在經(jīng)營(yíng)效益上永創(chuàng)一流。二是典型帶動(dòng)，解決敢創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題。榜樣的力量是無(wú)窮的。鎮(zhèn)黨委、政府積極倡樹(shù)“全民創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)鎮(zhèn)富民”的社會(huì)導(dǎo)向，對(duì)涌現(xiàn)出的創(chuàng)業(yè)典型、創(chuàng)業(yè)模范大張旗鼓地進(jìn)行表彰和宣傳，在全鎮(zhèn)培養(yǎng)了一批創(chuàng)業(yè)典型，營(yíng)造了“尊重財(cái)富、敢于冒富”的濃厚氛圍，讓創(chuàng)業(yè)致富深入人心，帶動(dòng)了更多人創(chuàng)業(yè)。目前，已培養(yǎng)樹(shù)立了科級(jí)干部、機(jī)關(guān)干部、總支書(shū)記、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等四個(gè)層面18名創(chuàng)業(yè)典型。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府及時(shí)召開(kāi)全民創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣總結(jié)典型的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)群眾創(chuàng)業(yè)。三是外出參觀，解決會(huì)創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題。鎮(zhèn)黨委、政府集中組織有關(guān)干部、企業(yè)家到清平鎮(zhèn)、茌平縣菜屯鎮(zhèn)就發(fā)展壯大木材加工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行觀摩，學(xué)習(xí)發(fā)展建筑模板企業(yè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)和成功做法。結(jié)合縣里開(kāi)展的“百日掛職招商”活動(dòng)，有針對(duì)性地選派機(jī)關(guān)干部到上海、廣東、福建等先進(jìn)省市地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)，使干部進(jìn)一步開(kāi)闊了視野、拓寬了思路。全鎮(zhèn)15個(gè)總支書(shū)記有10個(gè)有自己的板廠和項(xiàng)目。2012年我們力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)黨員干部人人有項(xiàng)目，個(gè)個(gè)當(dāng)老板。

思想政治建設(shè)是機(jī)關(guān)黨建的核心和靈魂。近年來(lái)，市教育局大力開(kāi)展“創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，塑教育新形象，促教育大發(fā)展”為主題的教育活動(dòng)，不斷提高機(jī)關(guān)黨員干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨組織思想政治建設(shè)，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)了教育事業(yè)的大發(fā)展。我局先后獲得“工會(huì)工作先進(jìn)單位”、“雙聯(lián)雙促先進(jìn)單位”、“辦理建議提案工作先進(jìn)單位”、“文明單位”、“四五普法依法治理工作先進(jìn)單位”、“平安單位”、“政務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)評(píng)議滿(mǎn)意單位”、“關(guān)心下一代工作委員會(huì)先進(jìn)集體”、“機(jī)關(guān)黨建工作先進(jìn)單位”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

一、完善組織體系，形成長(zhǎng)效機(jī)制

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，在形成共同愿景的基礎(chǔ)上，必須更加注重制度建設(shè)，形成合力推動(dòng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。我們?cè)趯?shí)際工作中，重點(diǎn)抓好三個(gè)組織體系建設(shè)。

一是抓好領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)。為加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我們成立了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)李菲同志擔(dān)任，其他局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)。局長(zhǎng)及各領(lǐng)導(dǎo)成員帶頭學(xué)習(xí)“學(xué)習(xí)型組織理論”，并自覺(jué)運(yùn)用理論指導(dǎo)機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)作為全局的重點(diǎn)工作并列入重要議事日程，做到率先垂范，身體力行。進(jìn)一步建立健全了黨委中心組學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真制訂中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，抓好“人員、時(shí)間、內(nèi)容”三落實(shí)，做到“八有”、“四到位”：集中學(xué)習(xí)有考勤、有記錄、有專(zhuān)門(mén)筆記、有討論題目、有輔導(dǎo)材料、有中心發(fā)言、有心得體會(huì)、有個(gè)人年度學(xué)習(xí)小結(jié)；領(lǐng)導(dǎo)力量到位、組織落實(shí)到位、學(xué)習(xí)時(shí)間到位、領(lǐng)導(dǎo)表率到位。我局一直注重發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭表率作用，明確各部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志，既是學(xué)習(xí)的帶頭人，也是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的第一責(zé)任人。各單位領(lǐng)導(dǎo)干部每月抽出一天集中學(xué)習(xí)，并要求帶頭做好“四個(gè)一”：每年至少精讀一本書(shū)，做一次中心發(fā)言，寫(xiě)一篇體會(huì)文章或調(diào)查報(bào)告，做一次輔導(dǎo)報(bào)告。

二是抓好學(xué)習(xí)型組織體系建設(shè)。在局黨委的統(tǒng)一指導(dǎo)下，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，行政各方支持配合，機(jī)關(guān)黨委具體實(shí)施，支部、科室和群團(tuán)組織積極參與的組織機(jī)制；每年制定市教育局黨員干部培訓(xùn)規(guī)劃、計(jì)劃，各黨（總）支部相應(yīng)成立了學(xué)習(xí)指導(dǎo)小組，編寫(xiě)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料，做到“四有”：即有學(xué)習(xí)活動(dòng)計(jì)劃，有學(xué)習(xí)討論發(fā)言記錄，有讀書(shū)自學(xué)筆記，有學(xué)習(xí)成果匯報(bào)，由此形成了以學(xué)習(xí)指導(dǎo)小組為龍頭，以學(xué)習(xí)型科室（單位）、學(xué)習(xí)型調(diào)研小組為軀干，以學(xué)習(xí)型個(gè)人為基礎(chǔ)，覆蓋全體的格局，從而實(shí)現(xiàn)了“要我學(xué)”向“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。學(xué)習(xí)指導(dǎo)小組通過(guò)集中學(xué)習(xí)、定期研究，確定長(zhǎng)期和短期目標(biāo)，制定階段計(jì)劃，選擇議題，確定學(xué)習(xí)方式，促進(jìn)其他學(xué)習(xí)型組織的健康發(fā)展。

三是抓好培訓(xùn)考核體系建設(shè)。注重狠抓學(xué)習(xí)制度建設(shè)，建立了嚴(yán)格的學(xué)習(xí)考勤制度，機(jī)關(guān)干部參加集中學(xué)習(xí)的時(shí)間不少于規(guī)定學(xué)習(xí)時(shí)間的95％；認(rèn)真做好讀書(shū)筆記，科級(jí)以上干部每人每年要達(dá)到2萬(wàn)字以上，科級(jí)以下干部每人每年要達(dá)到1萬(wàn)字以上；實(shí)行每周五下午固定學(xué)習(xí)日制度，各支部每個(gè)月固定時(shí)間組織支部黨員學(xué)習(xí)，建立學(xué)習(xí)臺(tái)帳，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。健全完善述學(xué)、評(píng)學(xué)、查學(xué)、考學(xué)制度，把學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)習(xí)考勤、學(xué)習(xí)記錄、學(xué)習(xí)筆記、學(xué)習(xí)測(cè)試、學(xué)習(xí)交流等情況列入科室或單位月（或季度、半年、全年）考核內(nèi)容，定期通報(bào)各支部學(xué)習(xí)情況，每年對(duì)機(jī)關(guān)干部集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)和在工作實(shí)踐中的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行一次全面考核，學(xué)習(xí)考核達(dá)不到優(yōu)秀等次的，年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次；年度學(xué)習(xí)考核為一般等次的，一年內(nèi)不得提拔使用；年度學(xué)習(xí)考核為較差等次的，給予通報(bào)批評(píng)。并把學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核結(jié)果作為年度評(píng)比、干部任用、職稱(chēng)評(píng)審及獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。20*年，我們依托市電大恢復(fù)成立了市教育局機(jī)關(guān)黨校，定期對(duì)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行輪訓(xùn)，連續(xù)兩年在*五中成功舉辦了市直教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，局主要領(lǐng)導(dǎo)親自在培訓(xùn)班上講課，局機(jī)關(guān)和市直學(xué)校（單位）180多名干部參加了培訓(xùn)；與華東師范大學(xué)聯(lián)合舉辦教育管理干部高級(jí)研修班，每年選派3－5名干部參加高級(jí)研修。

近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視下，在省委組織部、省委老干部局的精心指導(dǎo)下，我市各級(jí)黨委、組織和老干部工作部門(mén)按照省、市文件要求，圍繞離退休干部黨組織和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的開(kāi)展，在組織部署、健全制度、強(qiáng)化培訓(xùn)、督查指導(dǎo)、培養(yǎng)宣傳典型等方面做了大量卓有成效的工作，全面提升了離退休干部黨支部建設(shè)的整體水平，活動(dòng)取得了明顯成效。

一、加大力度，高位推進(jìn)，形成創(chuàng)建活動(dòng)的強(qiáng)大合力

我市各級(jí)黨委（黨組）和各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)離退休干部黨組織和黨員開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)高度重視，分別召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，解讀上級(jí)文件精神，動(dòng)員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，并要求創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)出亮點(diǎn)，創(chuàng)出特色。同時(shí)，把離退休干部黨組織和黨員開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)擺上各級(jí)黨委（黨組）工作的重要議事日程，列入黨建工作的考核內(nèi)容，年終進(jìn)行考評(píng)。市委老干部局制定下發(fā)了《全市離退休干部黨支部開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)考評(píng)細(xì)則》，就如何開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)及各階段的工作精心部署，明確責(zé)任，要求離退休干部黨支部所在黨委為創(chuàng)建活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)主體，離退休干部黨支部為創(chuàng)建活動(dòng)的責(zé)任主體。建立了組織部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，老干部工作部門(mén)具體指導(dǎo)的責(zé)任體系，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)形成了有計(jì)劃、有安排、有督查、有考核，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。在創(chuàng)建活動(dòng)中，市委組織部、市委老干部局經(jīng)常深入基層督查指導(dǎo)，了解活動(dòng)進(jìn)展情況，幫助解決活動(dòng)中遇到的困難和問(wèn)題，有力地推動(dòng)了活動(dòng)的深入開(kāi)展。由于各級(jí)黨委重視，積極創(chuàng)造條件，加大經(jīng)費(fèi)投入，離退休干部黨支部的工作條件得到了較大改善。一是支部活動(dòng)場(chǎng)所有較大改觀。按照離退休干部黨支部人均2-4平方米的要求，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對(duì)原有的活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行了裝修改造，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所偏小的換成大的，并添置各種學(xué)習(xí)資料和活動(dòng)設(shè)施。二是支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有新的增加。市、縣兩級(jí)組織部每年都從留存黨費(fèi)中劃撥一定的經(jīng)費(fèi)用于離退休干部黨支部建設(shè)。按規(guī)定及時(shí)將離退休干部黨支部上交的黨費(fèi)50%返還給離退休干部黨支部。按每人每年不少于100元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)離退休干部黨員學(xué)習(xí)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；按每人每月50-200元落實(shí)支部書(shū)記的交通、通訊費(fèi)，確保了支部工作的順利開(kāi)展。

二、創(chuàng)優(yōu)組織，抓好培訓(xùn)，建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)

活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各地重點(diǎn)抓好離退休干部黨支部的組織設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)。一是本著有利于離退休干部教育管理，有利于參加組織活動(dòng)和發(fā)揮作用的原則，不斷優(yōu)化組織設(shè)置。做到凡符合條件的單位全部單獨(dú)建立了離退休干部黨支部，不夠條件的單位離退休干部黨員與在職黨員合建黨支部，確保每個(gè)離退休干部黨員都編入黨的基層組織，參加組織生活。二是按時(shí)進(jìn)行了換屆選舉。對(duì)屆中因年齡偏大，身體較差，難以勝任工作的支委成員，及時(shí)作了調(diào)整。一年來(lái)，全市共調(diào)整支部書(shū)記和副書(shū)記89名，調(diào)整支委276名。通過(guò)換屆選舉和必要的調(diào)整，絕大多數(shù)現(xiàn)任支部書(shū)記和支部委員相對(duì)年輕，黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富，事業(yè)心、責(zé)任心強(qiáng)，支部班子成員在老同志中具有較高的威信。三是抓好培訓(xùn)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，市縣兩級(jí)把離退休干部黨支部書(shū)記的培訓(xùn)列入了黨建培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)了經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化了措施。絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）還將離退休干部黨員的培訓(xùn)納入了當(dāng)?shù)鼗鶎狱h員培訓(xùn)規(guī)劃。一年來(lái)，全市共舉辦離退休干部黨支部書(shū)記培訓(xùn)班45期，培訓(xùn)離退休干部黨支部書(shū)記和離退休干部黨員13000余人次。通過(guò)配強(qiáng)班子，抓好培訓(xùn)，黨支部班子戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，黨員的素質(zhì)明顯提高。在創(chuàng)建活動(dòng)中，離退休干部黨員積極參加政治學(xué)習(xí)和組織生活，自覺(jué)接受黨性鍛煉，在支部的組織引導(dǎo)下，積極協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、政府宣傳黨的方針、政策，做好群眾的思想工作，為黨委、政府的各項(xiàng)中心工作提供了大力支持。一些懂技術(shù)、善管理的老同志積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在傳授科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)進(jìn)程中發(fā)揮了特殊作用。此外，廣大老干部黨員還在捐資助學(xué)、義務(wù)修橋修路、調(diào)解民事糾紛等方面發(fā)揮了積極的作用，為全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。

三、廣泛宣傳，培植典型，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)的深入開(kāi)展

交通局嚴(yán)密環(huán)繞“存眷民生、便利出行”這一主題，積極接納四項(xiàng)有用辦法，逐漸樹(shù)立以縣城、鎮(zhèn)為中間，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公走運(yùn)營(yíng)收集系統(tǒng)，開(kāi)通城鄉(xiāng)公交線路19條，高速快客線1條，投放公交車(chē)輛293臺(tái)，掩蓋全縣309個(gè)行政村，受益生齒34.4萬(wàn)人，日輸送搭客6萬(wàn)人次，月讓利于民600萬(wàn)元，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建立。

一是更新革新，優(yōu)化效勞情況。執(zhí)行一致車(chē)體顏色、運(yùn)營(yíng)編碼和站牌標(biāo)示治理，并實(shí)時(shí)對(duì)各條公交線路進(jìn)行實(shí)踐檢查，科學(xué)確價(jià)，完成與省會(huì)公交“一卡通”。還，積極樹(shù)立公交車(chē)加氣瓶電子標(biāo)簽檔案，催促一切公交車(chē)輛裝置主動(dòng)滅火系統(tǒng)，裝備滅火器，不時(shí)進(jìn)步平安系數(shù)。到當(dāng)前，共建成縣城至、公交線路和魯沙爾鎮(zhèn)、鎮(zhèn)公交環(huán)城線路公交站（停）點(diǎn)60個(gè)，新開(kāi)通城鄉(xiāng)公交客運(yùn)線路2條，投放公交車(chē)50輛。

二是加大投資，注重村道建立。積極整合各類(lèi)資金，仔細(xì)組織施行鄉(xiāng)村公路建立項(xiàng)目12項(xiàng)，總投資2.1億元。個(gè)中，投資4853.13萬(wàn)元整治魯云公路路面，投資2875.63萬(wàn)元建筑新莊工業(yè)園區(qū)骨干道，投資244.05萬(wàn)元革新上新莊和李家莊危橋，投資4709.25萬(wàn)元建筑黑上公路，投資2724.81萬(wàn)元補(bǔ)葺塔爾寺路途，投資867.6萬(wàn)元建筑土門(mén)關(guān)鄉(xiāng)秋子溝等村通村砂路，實(shí)在協(xié)助群眾處理了出行難問(wèn)題。到當(dāng)前,全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)313個(gè)行政村已累計(jì)硬化村道2778.23公里,鄉(xiāng)村路途硬化率到達(dá)70.5%，受益生齒39.8萬(wàn)人。

三是監(jiān)管并用，標(biāo)準(zhǔn)效勞程度。實(shí)時(shí)成立監(jiān)視治理機(jī)構(gòu)，跟蹤督查車(chē)輛準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)、車(chē)容車(chē)貌、司乘人員禮貌用語(yǔ)等方面效勞狀況，并接納投訴德律風(fēng)、GPS跟蹤監(jiān)控、制訂規(guī)章準(zhǔn)則、簽署平安和談等方法，不時(shí)提拔公交治理程度和效勞程度。設(shè)立活動(dòng)反省點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)公交車(chē)輛的監(jiān)管，改正違規(guī)行車(chē)40臺(tái)次，反省調(diào)劑室23次。還，組織展開(kāi)以“文明、調(diào)和、安全、幸福”為主題的“安康杯”優(yōu)質(zhì)效勞創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)運(yùn)動(dòng)，車(chē)內(nèi)制造、張貼喜歡心卡、溫馨提醒牌宣傳圖片100多張，培訓(xùn)駕駛員5期67人次，進(jìn)一步樹(shù)立了公交人員的優(yōu)越形象。

四是多措整治，確保路暢人和。實(shí)時(shí)對(duì)多西公路、攔李公路、三李公路和黑上、魯云公路等重點(diǎn)路段隨意侵犯公路、邊溝及公路用地、堆放物料等違法行為進(jìn)行集中清算整治，確保公路正常運(yùn)轉(zhuǎn)和施工建立順暢推進(jìn)。還，接納蹲點(diǎn)守候和日常放哨的辦法，以現(xiàn)場(chǎng)卸載貨品、壓服教育、經(jīng)濟(jì)處分等伎倆，不時(shí)加大超限車(chē)輛管理力度，并共同湟源路政大隊(duì)對(duì)109國(guó)道段展開(kāi)為期一個(gè)月的交通情況綜合管理，進(jìn)一步推進(jìn)全縣交通綜合整治任務(wù)深化展開(kāi)。到當(dāng)前，共查處、改正各類(lèi)路政違法行為3146起，個(gè)中查處超限車(chē)輛662輛，還撤除非公路標(biāo)記牌273塊，招待司法征詢(xún)70余人次，發(fā)放宣傳資料6560余份。

近幾年來(lái)，黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市、區(qū)委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一系列部署，結(jié)合實(shí)際，緊緊圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展為目標(biāo)，精心組織，強(qiáng)化措施，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，使農(nóng)村基層組織建設(shè)面貌發(fā)生了很大變化。

目前，共有個(gè)行政村，有農(nóng)村黨總支個(gè)，村支部個(gè)，村級(jí)配套組織齊全，村支書(shū)、主任交叉任職率%；班子成員中高中以上文化程度的占%；共有農(nóng)村黨員名，高中以上文化程度的占23.6%，初中文化程度的占66.7%。總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)近幾年各級(jí)黨組織的共同努力，農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了顯著成效，各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)步。

一是新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。近年來(lái)，先后投資萬(wàn)元，完成農(nóng)村道路硬化公里，建設(shè)修復(fù)橋涵座，實(shí)現(xiàn)了村村通油路；投資萬(wàn)元，解決了、等9個(gè)村的吃水問(wèn)題，全面實(shí)現(xiàn)了村村通自來(lái)水；投資萬(wàn)元，新增有線電視用戶(hù)余戶(hù)，戶(hù)戶(hù)通有線電視率達(dá)%以上；先后投資萬(wàn)元，按照規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)興建了所中學(xué)、所小學(xué)，全面消除了學(xué)校危房；投資萬(wàn)元的老年公寓已投入使用，被評(píng)為全省模范供養(yǎng)機(jī)構(gòu)；按照現(xiàn)代化綜合性醫(yī)院設(shè)計(jì)、投資萬(wàn)元的衛(wèi)生院已投入使用。一系列的投資建設(shè)，切實(shí)使廣大群眾享受到更直接、更深刻、更全面的發(fā)展成果，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

二是村級(jí)班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。充分利用村“兩委”換屆的有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)村級(jí)班子優(yōu)化建設(shè)，年通過(guò)推行“兩推一選”，把一批政治素質(zhì)好，群眾威信高，帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的“雙高、雙強(qiáng)”型干部選拔進(jìn)了村級(jí)班子，村“兩委”成員平均年齡比上次換屆時(shí)下降了2.3歲，具有高中以上文化程度的提高了4.2個(gè)百分點(diǎn)，整體素質(zhì)有了明顯改善。特別是兩批大學(xué)生村官先后到村任職，給村級(jí)班子注入了活力。黨委為大學(xué)生村官充分發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，創(chuàng)造舞臺(tái)，提供跳臺(tái)，使一批優(yōu)秀村官脫穎而出，體現(xiàn)了自身價(jià)值。

三是村級(jí)目標(biāo)考核機(jī)制日趨規(guī)范。近幾年，黨委大膽探索，創(chuàng)造性地健全了科學(xué)有效的目標(biāo)考核機(jī)制，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善目標(biāo)考核機(jī)制的實(shí)施細(xì)則》，完善了機(jī)關(guān)部門(mén)和村級(jí)的考核激勵(lì)機(jī)制，把日?？己饲闆r作為評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要內(nèi)容，并與工資掛鉤。每季度對(duì)機(jī)關(guān)各部門(mén)進(jìn)行考核，每半年對(duì)村級(jí)進(jìn)行考核，評(píng)出檔次，年終進(jìn)行匯總，評(píng)出年度先進(jìn)集體。對(duì)機(jī)關(guān)工作人員和村干部也采取量化考核，按季度評(píng)檔，對(duì)工作出現(xiàn)失誤、失職等行為的直接定為三檔，并扣發(fā)績(jī)效工資。通過(guò)這些措施的實(shí)施，做到了靠制度用權(quán)、靠制度管人、靠制度辦事，有效地激發(fā)了廣大干部的積極性,提高了工作效能和工作質(zhì)量。同時(shí)，深入開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“三無(wú)”村活動(dòng)，即無(wú)上訪案件、無(wú)違反計(jì)劃生育問(wèn)題、無(wú)社會(huì)治安問(wèn)題。對(duì)“三無(wú)”村，年底給予獎(jiǎng)勵(lì)。

四是后進(jìn)貧困村治理整頓成效顯著。始終把治理整頓后進(jìn)貧困村作為全面提升基層組織建設(shè)水平的重要措施來(lái)抓，上下聯(lián)動(dòng)，常抓不懈。通過(guò)開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，采取分管領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)部門(mén)包村制度，即由黨政領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)個(gè)部門(mén)，分別幫包個(gè)行政村，做到包村部門(mén)和村任務(wù)同布置、同檢查、同考核，增強(qiáng)了部門(mén)包村的積極性。經(jīng)過(guò)各部門(mén)人員積極參與，協(xié)調(diào)配合，極大地促進(jìn)了各村計(jì)劃生育、社會(huì)治安、信訪穩(wěn)定、“四亂”治理等各項(xiàng)工作的開(kāi)展，有力地推動(dòng)了街道整體工作的順利開(kāi)展。今年以來(lái)，通過(guò)幫扶為個(gè)后進(jìn)村配強(qiáng)了村級(jí)班子，為群眾辦了一大批實(shí)事好事。

建設(shè)平安社區(qū)打造和諧縣城

##縣人民政府

（====年=月==日）

打造和諧##首先應(yīng)著眼于打造平安縣城，構(gòu)建和諧縣城首先要保證社區(qū)平安。近年來(lái)，我縣在平安建設(shè)過(guò)程中不斷創(chuàng)新工作思路，大力開(kāi)展以建設(shè)平安小區(qū)、平安街道（小街）、平安單位為主要內(nèi)容的“平安社區(qū)”建設(shè)，取得了良好效果。目前，縣城沱江共建設(shè)平安小區(qū)==個(gè)，平安街道（小街）==條，平安單位（企業(yè)、學(xué)校）==個(gè)，達(dá)標(biāo)率為==.=%，各類(lèi)案件、矛盾糾紛及治安災(zāi)害事故逐年下降。僅今年=-=月，縣城刑事案件、治安案件發(fā)案率及各類(lèi)矛盾糾紛、治安災(zāi)害事故的總量同比分別下降==.=%、==.=%、==.=%、==.=%。====年、====年，我縣連續(xù)兩年獲得“全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣”，特別是====年，我縣社會(huì)治安綜合治理工作躍居全省第==位，這與我縣“平安社區(qū)”建設(shè)等基層基礎(chǔ)性工作做得比較扎實(shí)是分不開(kāi)的。具體講，我們主要狠抓了以下三個(gè)方面：

一、狠抓認(rèn)識(shí)提高，營(yíng)造“平安社區(qū)”建設(shè)良好氛圍

一是大力宣傳提高認(rèn)識(shí)。我們充分發(fā)揮電視、刊物等媒介的導(dǎo)向作用，縣電視臺(tái)拍攝了縣委縣政府開(kāi)展平安社區(qū)建設(shè)的專(zhuān)題片，在每天黃金時(shí)段的“政法之窗”欄目中反復(fù)播放；在《##工作》等縣內(nèi)雜志刊物上開(kāi)辟專(zhuān)+，并通過(guò)上街發(fā)放各種宣傳資料，組織文藝宣傳隊(duì)，出動(dòng)宣傳車(chē)等途徑，持續(xù)廣泛宣傳創(chuàng)建平安社區(qū)的重大意義和我們制定的工作思路，把廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)切實(shí)統(tǒng)一到“社區(qū)安則縣城安，縣城安則江華安”和“平安社區(qū)建設(shè)是老百姓安居樂(lè)業(yè)的迫切需要；是黨和政府維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有力舉措?！钡母叨壬蟻?lái)。從而在全縣范圍內(nèi)營(yíng)造“平安社區(qū)建設(shè)從我做起”的良好氛圍。

2009年的春天，黨風(fēng)政風(fēng)問(wèn)題一再出現(xiàn)于人們的視野中：1月，在中紀(jì)委第三次全會(huì)上提出，把黨的作風(fēng)問(wèn)題作為深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容；2月27日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳公開(kāi)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問(wèn)題的通知》，就嚴(yán)禁以各種名義公款出國(guó)（境）旅游、嚴(yán)格公車(chē)配備使用管理、嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)使用等事項(xiàng)提出了八項(xiàng)要求；3月1日，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅(jiān)決制止公款出國(guó)（境）旅游的通知》；同月，“兩會(huì)”召開(kāi)，據(jù)人民網(wǎng)等主流媒體調(diào)查，民眾對(duì)“兩會(huì)”最為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題中，反腐敗名列榜首。黨風(fēng)廉政問(wèn)題又一次位居輿論中心。

在國(guó)際金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難之時(shí)，從中央到地方，從領(lǐng)導(dǎo)層到普通民眾，都對(duì)黨風(fēng)廉政問(wèn)題予以高度重視，當(dāng)有重要理由：

一是樹(shù)立信心、克服經(jīng)濟(jì)困難之需要。曾幾次談到，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，最重要的是要有信心。然而，信心從何而來(lái)？對(duì)執(zhí)政黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)日益深刻、改革開(kāi)放三十年的成果等等，都是信心的來(lái)源。但對(duì)于長(zhǎng)期執(zhí)政的黨來(lái)說(shuō)，能否以良好的黨風(fēng)政風(fēng)喚起民眾的信任——信心，共克時(shí)艱，帶有更大的難度。比如，某些具體政策是否正確，要經(jīng)過(guò)一定的時(shí)間之后才能證明其正確性，其貫徹執(zhí)行就在很大程度上依賴(lài)于信心。如果民眾認(rèn)為執(zhí)政黨與政府不是特殊利益集團(tuán)、是真正為公眾利益服務(wù)的，就會(huì)擁護(hù)暫時(shí)不能見(jiàn)效的政策；而執(zhí)政黨與政府公信力較低時(shí)，其政策即使正確也難以得到民眾認(rèn)同，執(zhí)行的阻力也相應(yīng)產(chǎn)生，這就是信心問(wèn)題。換句話說(shuō)，民眾的信心來(lái)源于對(duì)黨和政府行為表現(xiàn)的認(rèn)可，而作風(fēng)作為黨性和世界觀的一種外在表現(xiàn)，是直接影響人民信心的重要因素。黨的作風(fēng)服務(wù)于大局，歷來(lái)是中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

二是增強(qiáng)凝聚力、創(chuàng)造科學(xué)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境之需要。良好的社會(huì)環(huán)境是科學(xué)發(fā)展的必要條件，而社會(huì)的和諧與執(zhí)政黨、政府的行為密切相關(guān)。和諧社會(huì)以公平正義為首要特征，腐敗現(xiàn)象和奢侈浪費(fèi)、官僚主義等等不良作風(fēng)則是對(duì)公平正義的最大損害，腐蝕社會(huì)主流價(jià)值觀，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。有些問(wèn)題，比如，日常工作中的官僚主義；高高在上、不關(guān)心群眾疾苦；得過(guò)且過(guò)、沒(méi)有干事的心態(tài)；遇事推諉，小事拖大、大事拖成亂子等等，雖不能劃入腐敗的范疇，但造成的后果也是非常嚴(yán)重的。并且，由于這些問(wèn)題往往是在與群眾直接打交道的常態(tài)性工作中出現(xiàn)的，更直接影響了執(zhí)政黨與政府的公信力，導(dǎo)致黨群關(guān)系干群關(guān)系緊張。近年來(lái)各地發(fā)生的一系列群體性事件中，相當(dāng)一部分與黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)存在的問(wèn)題有關(guān)。沒(méi)有良好的黨風(fēng)政風(fēng)，就沒(méi)有進(jìn)一步發(fā)展的社會(huì)條件。

三是保障黨的性質(zhì)之需要。從根本上說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨向來(lái)把全心全意為人民服務(wù)作為自己的宗旨，黨的性質(zhì)決定了其價(jià)值取向與腐敗和各種不良作風(fēng)是相悖的。黨的先進(jìn)性?xún)?nèi)含著作風(fēng)層面理應(yīng)走在時(shí)代前列，理應(yīng)符合人民的需求，在堅(jiān)持優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，形成適應(yīng)改革開(kāi)放的新作風(fēng)。從這個(gè)意義上講，上述中央文件所作的各項(xiàng)規(guī)定，就不僅僅是出于扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)局面的需要，還是保障黨的性質(zhì)，維護(hù)黨的先進(jìn)性，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。

值得注意的是，上述中央文件提到的厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)，反對(duì)公款出國(guó)旅游等問(wèn)題，已經(jīng)不是第一次強(qiáng)調(diào)了。這些問(wèn)題一再出現(xiàn)，說(shuō)明黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐敗是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，是一個(gè)隨著時(shí)代的變化而不斷提起的話題，只有從經(jīng)濟(jì)體制和執(zhí)政體制改革的源頭綜合治理，才能得到有效解決。

我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)經(jīng)歷了從無(wú)到有，由淺入深的發(fā)展過(guò)程，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)在廣度和深度上已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。為適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)新環(huán)境，為早日與國(guó)際接軌，建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)應(yīng)以新的理念積極打造新的空間。（一）抓好建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前審計(jì)，向前期投資決策審計(jì)發(fā)展。建設(shè)項(xiàng)目前期決策十分重要，它從根本上影響建設(shè)項(xiàng)目的投資效益，必須對(duì)其進(jìn)行審計(jì)，建設(shè)項(xiàng)目投資決策審計(jì)屬于建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的范疇，審計(jì)人員必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資決策進(jìn)行跟蹤審計(jì)。在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目前期決策審計(jì)時(shí)，首先在審計(jì)方法上應(yīng)使用跟蹤審計(jì)法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前期決策審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)，從根本上保證建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。其次，應(yīng)建設(shè)一支高素質(zhì)的投資審計(jì)隊(duì)伍。投資審計(jì)業(yè)務(wù)涉及內(nèi)容多、范圍廣、政策性強(qiáng)，要求審計(jì)人員不但要有較強(qiáng)的政策性，而且要有較寬的知識(shí)面和較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，不但要熟悉工程業(yè)務(wù)，而且要熟悉財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，熟悉企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)管理以及有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，調(diào)整審計(jì)人員結(jié)構(gòu)，加大審計(jì)部門(mén)工程技術(shù)人員的數(shù)量與比重，在已有的審計(jì)規(guī)模條件下，配齊財(cái)務(wù)人員、經(jīng)濟(jì)人員、技術(shù)人員和法律人員。這樣才能保證前期投資決策審計(jì)工作的開(kāi)展。（二）加強(qiáng)技術(shù)審計(jì)，向設(shè)計(jì)方案審計(jì)發(fā)展。設(shè)計(jì)方案決定了投資項(xiàng)目的建設(shè)成本。它反映投資項(xiàng)目的主體布局、主體造型、材料選用及施工要求等方面的內(nèi)容。好的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案應(yīng)該是：適用、經(jīng)濟(jì)、美觀。而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量、進(jìn)度、工程技術(shù)比較重視，過(guò)多考慮設(shè)計(jì)的安全系數(shù)，“肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)”等多有發(fā)生，致使工程成本加大；建筑裝飾上，提高裝飾標(biāo)準(zhǔn)，忽視設(shè)計(jì)方案的節(jié)約和經(jīng)濟(jì)性。而建設(shè)單位在選擇設(shè)計(jì)方案時(shí)，也很少采用招投標(biāo)方式，使設(shè)計(jì)部門(mén)缺少競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，從而放松對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量建設(shè)成本的控制。審計(jì)部門(mén)必須配備這方面的工程技術(shù)人員，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審計(jì)，在不影響設(shè)計(jì)方案使用效果的前提下，提出合理的設(shè)計(jì)建議，完善設(shè)計(jì)方案，減少?lài)?guó)有建設(shè)資金的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目最佳經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。(三)重視建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)，并向工程管理審計(jì)發(fā)展。我國(guó)造價(jià)審計(jì)的重點(diǎn)反映為建設(shè)項(xiàng)目決算審計(jì)，而決算直接受概預(yù)算的影響，因此在實(shí)施決算審計(jì)時(shí)，首先應(yīng)重視建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算審計(jì)工作，重視對(duì)招標(biāo)全過(guò)程的跟蹤審計(jì)，從源頭控制建設(shè)項(xiàng)目決算，保證建設(shè)項(xiàng)目決算的真實(shí)性與可靠性。當(dāng)前，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的概預(yù)算審計(jì)往往發(fā)生在施工合同簽訂之后，這種滯后性，導(dǎo)致了審計(jì)內(nèi)容的表面化和審計(jì)有效性的降低。因此，審計(jì)人員進(jìn)行概預(yù)算審計(jì)時(shí)，必須努力縮小預(yù)算審計(jì)與編制之間的時(shí)間差，使審計(jì)工作與招投標(biāo)工作同步進(jìn)行。其次重視對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理質(zhì)量的審計(jì)工作。在建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)過(guò)程中，影響建設(shè)項(xiàng)目決算真實(shí)性的主要因素是建設(shè)項(xiàng)目管理工作質(zhì)量。如建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度不健全，施工進(jìn)度、質(zhì)量以及投資控制失效及現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等問(wèn)題的存在，嚴(yán)重干擾了建設(shè)項(xiàng)目決算審計(jì)工作，使審計(jì)深度難以到位，審計(jì)的真實(shí)性難以保證。因而，搞好決算審計(jì)，必須重視對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理的審計(jì)。使建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)與建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量審計(jì)、投資效益審計(jì)緊密結(jié)合起來(lái)，以最合理的工期、最經(jīng)濟(jì)的投入，完成高質(zhì)量的工程項(xiàng)目建設(shè)。最后，應(yīng)注意擴(kuò)展建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)的范圍，將建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算審計(jì)從以建筑工程審計(jì)為主，向固定資產(chǎn)投資的其他領(lǐng)域延伸。建設(shè)項(xiàng)目投資是一個(gè)廣闊的領(lǐng)域，它包括建筑工程投資、安裝工程投資、市政工程投資、交通運(yùn)輸工程投資、水利工程投資等眾多方面。但目前開(kāi)展的工程造價(jià)審計(jì)主要局限在建筑安裝工程部分，其審計(jì)內(nèi)涵狹窄，仍處于初級(jí)階段。隨著國(guó)家在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目比重的增加，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的審計(jì)應(yīng)向交通運(yùn)輸工程項(xiàng)目、水利工程項(xiàng)目等影響國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)方向延伸，以擴(kuò)大建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)的范圍。（四）向建設(shè)項(xiàng)目投資效益審計(jì)發(fā)展。目前，我國(guó)的投資效益審計(jì)一般都為事后審計(jì)，在一定程度上失去了建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)的意義。為了切實(shí)保證建設(shè)項(xiàng)目投資效益，審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員必須從技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析入手，掌握項(xiàng)目評(píng)估的技術(shù)方法，了解與確定和投資效益有關(guān)的技術(shù)參數(shù)指標(biāo)，從全過(guò)程對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資效益情況進(jìn)行檢查與監(jiān)督，實(shí)施跟蹤審計(jì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看，建設(shè)項(xiàng)目投資效益審計(jì)以追求最高的投資效益，這才是建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的根本目標(biāo)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央按照科學(xué)發(fā)展觀要求作出的重大戰(zhàn)略部署。通過(guò)參加全省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，結(jié)合長(zhǎng)期的農(nóng)村工作實(shí)踐，我認(rèn)為在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中，需要正確處理好以下幾個(gè)不可忽視的問(wèn)題。

一忌有畏難情緒，應(yīng)增強(qiáng)信心，理清思路。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋了農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明等各個(gè)方面，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)。目前，農(nóng)村一些長(zhǎng)期困擾農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決，如農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、農(nóng)民增收渠道狹窄等問(wèn)題。面對(duì)繁重的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民群眾感到無(wú)所適從，望而卻步，信心不足，畏難情緒嚴(yán)重，普遍存在等、靠、要的消極思想。增強(qiáng)農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的信心，激發(fā)農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，必須積極教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民特別是黨員干部的培訓(xùn)，幫助他們提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力，引導(dǎo)他們開(kāi)闊眼界，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，進(jìn)一步強(qiáng)化群眾“求發(fā)展”意識(shí)，培養(yǎng)群眾“會(huì)發(fā)展”能力。同時(shí)，理出一個(gè)好的發(fā)展思路，選準(zhǔn)突破口，找到關(guān)鍵點(diǎn)，增加農(nóng)民收入。在具體實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)從各自實(shí)際出發(fā)，走出一條符合本村實(shí)際，符合市場(chǎng)規(guī)律的發(fā)展路子。如通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；通過(guò)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)發(fā)展工業(yè)，走工業(yè)興村道路；通過(guò)發(fā)展商貿(mào)流通，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；通過(guò)人力優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等等。

二忌理解片面，應(yīng)掌握內(nèi)涵，抓住重點(diǎn)。中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的20字總要求，涵蓋生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風(fēng)、村容、管理五個(gè)方面，是一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)體系，是一個(gè)有機(jī)的整體，彼此聯(lián)系緊密。當(dāng)前，由于部分群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵理解不夠，在認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差，片面理解為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)就是新村莊建設(shè)，“小康不小康，關(guān)鍵看住房”；扒舊房、蓋新房，拆平房、建樓房，“只見(jiàn)新房子，不見(jiàn)新農(nóng)村”。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵。社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)當(dāng)是全面發(fā)展的新農(nóng)村，生產(chǎn)發(fā)展是中心，產(chǎn)業(yè)支撐是重點(diǎn)，只有在生產(chǎn)發(fā)展上狠下功夫，才抓住了新農(nóng)村建設(shè)的根本。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，既要發(fā)展生產(chǎn)力，又要調(diào)整和完善生產(chǎn)關(guān)系；既要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展；既要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又要加強(qiáng)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。同時(shí)，要避免只抓一點(diǎn)，不及其余，如果經(jīng)濟(jì)建設(shè)上去了，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)卻沒(méi)有同步推進(jìn)，甚至嚴(yán)重滯后，那么也必然會(huì)制約新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三忌主配角錯(cuò)位，應(yīng)強(qiáng)化主體，激發(fā)活力。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，能否充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的成敗。目前，各地建設(shè)新農(nóng)村口號(hào)很響，熱情很高，各類(lèi)新聞媒體介紹新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)已比比皆是。但對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，究竟什么是新農(nóng)村，怎樣建設(shè)新農(nóng)村，建設(shè)新農(nóng)村能帶來(lái)什么變化，認(rèn)識(shí)比較模糊。導(dǎo)致一些地方新農(nóng)村建設(shè)是政府熱、群眾冷，群眾建設(shè)新農(nóng)村的主體地位還沒(méi)有達(dá)到充分發(fā)揮，造成了“主”、“配”角錯(cuò)位。建設(shè)新農(nóng)村，最根本的是讓農(nóng)民得到實(shí)惠。只有從農(nóng)民群眾受益最直接的地方做起，讓農(nóng)民得到看得見(jiàn)、摸得著的好處，才能得到他們的擁護(hù)和支持。因此，我們必須把不斷提高農(nóng)民群眾的生活水平作為第一大事，切實(shí)解決好人民群眾的切身利益。如針對(duì)農(nóng)民用水難、行路難、用電難、住房難等實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題，通過(guò)加大投入、落實(shí)責(zé)任等措施著力加以解決，既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了條件，又使農(nóng)民感到新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠，也激發(fā)和調(diào)動(dòng)起農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)正確處理政府投資主體和農(nóng)民建設(shè)主體的關(guān)系，發(fā)揮兩個(gè)積極性。對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等重大公益性項(xiàng)目，應(yīng)主要由政府來(lái)投入；對(duì)于種地、建房等農(nóng)民群眾自己的事情，應(yīng)主要靠農(nóng)民群眾來(lái)投入；而對(duì)于介于兩者之間的，則應(yīng)由政府、農(nóng)民、社會(huì)力量共同投資建設(shè)。

四是忌“一刀切”，應(yīng)實(shí)事求是，分類(lèi)指導(dǎo)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村涉及面廣，內(nèi)容豐富，特別是農(nóng)村人口眾多、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不一，不同地區(qū)發(fā)展情況千差萬(wàn)別。可以說(shuō)，一個(gè)地方有一個(gè)地方的實(shí)際，一個(gè)村莊有一個(gè)村莊的特點(diǎn)。如我市史家河、定角等村，農(nóng)民人均純收入、生活居住條件等村鎮(zhèn)化程度已相當(dāng)高。但是一些山區(qū)貧困村，農(nóng)民人均收入低、生活環(huán)境差，不要說(shuō)發(fā)展生產(chǎn)，就是搞一個(gè)村莊規(guī)劃、修一條路都非常難。如果簡(jiǎn)單地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，那么條件好的村稍加支持就會(huì)被樹(shù)立為典型，培養(yǎng)為樣板；條件差的村由于基礎(chǔ)薄弱、資金短缺等因素制約，差距就會(huì)越來(lái)越大。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)民群眾承受能力，因村制宜，從實(shí)際出發(fā)，量力而行，合理確定建設(shè)目標(biāo)、速度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不能“一刀切”、模式化，更不能開(kāi)展所謂的“達(dá)標(biāo)驗(yàn)收”之類(lèi)的活動(dòng)。貧困地區(qū)應(yīng)加大扶貧開(kāi)發(fā)工作力度，提高基本素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展能力，艱苦奮斗努力治窮；基本解決溫飽的地區(qū)應(yīng)著力培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，借助外力、激發(fā)內(nèi)力、提升實(shí)力，努力實(shí)現(xiàn)突破；生活總體上達(dá)到或接近小康水平的地區(qū)，應(yīng)力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活水平、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、村容村貌等方面有新的突破，走在新農(nóng)村建設(shè)的前列；已經(jīng)具備社會(huì)主義新農(nóng)村雛形的地方，應(yīng)再接再厲，謀求更大發(fā)展，努力成為新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。

五忌急功近利，應(yīng)以人為本，提高素質(zhì)。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體。農(nóng)民素質(zhì)高，農(nóng)民的作用得到充分發(fā)揮，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就有了源源不竭的動(dòng)力。反之，農(nóng)民素質(zhì)低，新農(nóng)村建設(shè)就失去了最根本的力量，就成為無(wú)源之水。目前，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低，民主法制意識(shí)淡漠，農(nóng)村人力資源狀況難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。培育和造就新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑，要通過(guò)普及九年義務(wù)教育、掃盲教育、職業(yè)教育等，大力開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn)，加快培養(yǎng)農(nóng)村適用人才，促進(jìn)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍、農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍、骨干農(nóng)民隊(duì)伍、農(nóng)村能工巧匠隊(duì)伍建設(shè)，積極培育和造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展能力和創(chuàng)業(yè)能力。

領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)是領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的綜合體現(xiàn)。在黨的各項(xiàng)工作中，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)占有十分重要的位置。領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)好，各級(jí)班子就團(tuán)結(jié)有力，黨的路線方針政策就能順利地得到貫徹落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不好，必然導(dǎo)致人心渙散，工作軟弱無(wú)力，損害干部自身和黨組織在人民群眾心目中的威信和形象。

加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，最重要的就是要堅(jiān)持和執(zhí)行民主集中制原則，落實(shí)好“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”的十六字方針。凡屬政策性、全局性的重大問(wèn)題，如重要干部的推薦、任免，重要建設(shè)項(xiàng)目的安排和大額度資金的使用等等，都要按照規(guī)定的程序，在黨委充分醞釀?dòng)懻摰幕A(chǔ)上作出決定。要把民主作為一個(gè)過(guò)程。決策不僅需要會(huì)上的民主，而且需要會(huì)下的民主。決策在實(shí)施過(guò)程中，也要經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)、群眾的監(jiān)督，根據(jù)情況變化不斷地加以補(bǔ)充、修正和完善。在搞好民主集中的基礎(chǔ)上，還要強(qiáng)調(diào)班子成員增強(qiáng)紀(jì)律觀念。嚴(yán)明的紀(jì)律是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和保持部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的必要手段。在個(gè)別單位，有的人搞個(gè)人說(shuō)了算，按照個(gè)人意愿否定黨委集體決議；也有的班子成員會(huì)上隨聲附和，會(huì)下卻到群眾中散布同集體決定不一致的言論。這種自由主義，是造成黨組織渙散軟弱的重要禍根，必須堅(jiān)決加以克服。

加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，各級(jí)干部必須做到“三個(gè)正確對(duì)待”。首先，正確對(duì)待自己。離開(kāi)集體的努力，同志的幫助，任何個(gè)人都不可能“單槍匹馬闖天下”而獲得成功。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須擺正自己在集體中的位置，樹(shù)立起謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)。其次，正確對(duì)待組織。共產(chǎn)黨員無(wú)論擔(dān)任什么職務(wù)，都是黨組織中的普通一員。實(shí)際上，沒(méi)有黨的路線方針政策的指引，沒(méi)有黨組織的關(guān)心支持，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的配合，個(gè)人本事再高，也不可能成就什么大事。第三，正確對(duì)待群眾。人民群眾是創(chuàng)造人類(lèi)歷史的真正英雄，生氣勃勃的社會(huì)主義事業(yè)更是人民群眾自己的創(chuàng)造性實(shí)踐活動(dòng)。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，是我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨的群眾路線在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)中的具體運(yùn)用和體現(xiàn)。所以，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要時(shí)刻牢記黨的宗旨，按照“三個(gè)代表”和“科學(xué)發(fā)展觀”的要求，努力深入實(shí)際，深入群眾，虛心向群眾學(xué)習(xí)，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾辦實(shí)事、謀實(shí)利、建實(shí)功，切實(shí)形成符合黨的要求和受廣大人民群眾所歡迎的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。