一、加強現(xiàn)場核查工作的領導

局領導高度重視總量減排現(xiàn)場核查工作，成立工作專班，明確責任分工，認真組織學習今年省、市下發(fā)的總量減排的相關(guān)文件精神，確?，F(xiàn)場核查工作有序開展。

二、加強減排項目的環(huán)境監(jiān)管

（一）減排項目監(jiān)管情況

我縣今年有減排項目9個，其中廢氣污染減排項目2個，生活污水污染減排項目4個，農(nóng)業(yè)廢水污染減排項目3個?？h環(huán)境監(jiān)察大隊對縣域內(nèi)國控污染源企業(yè)、污水處理廠、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場等重點減排項目每月至少進行一次現(xiàn)場監(jiān)察，監(jiān)督企業(yè)各類污染防治設施正常運行,督促各項減排措施落實到位，要求企業(yè)規(guī)范設施運行和臺賬記錄，進一步健全完善應急預案，做好應對好各類突發(fā)事件的準備工作，確保治污設施持續(xù)穩(wěn)定運行。同時加強減排項目建設的現(xiàn)場監(jiān)察,嚴格要求企業(yè)按照減排項目的要求進行規(guī)范化建設,確保工程進度和質(zhì)量。依據(jù)現(xiàn)場核查情況每月按要求上報總量減排現(xiàn)場核查情況報表。縣環(huán)境監(jiān)測站按照監(jiān)測頻次要求每季度對重點企業(yè)及減排項目進行一次監(jiān)督性監(jiān)測，及時掌握污染物排放情況。

（二）重點減排工程建設項目情況

為確保順利完成2012年我區(qū)主要污染物排放總量削減任務，根據(jù)《區(qū)“十二五“主要污染物總量削減目標責任書》、《區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》和《區(qū)十二五減排規(guī)劃》，結(jié)合工作實際，特制定本工作計劃。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，以污染治理、環(huán)境基礎設施建設、嚴格環(huán)境準入、加大環(huán)境執(zhí)法力度等為重要手段，堅持政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同參與，進一步加大投入、完善機制、落實責任、強化監(jiān)督、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配合、綜合推進，確保實現(xiàn)污染物減排約束性指標，進一步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，推動我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、減排目標任務

根據(jù)新增量預測情況，2012年主要污染物削減量分別預計為：COD:947噸；NH3-N:156噸；SO2:除新增量外，需凈減313噸。

三、主要污染物減排措施

為確保年我市主要污染物排放總量削減任務的順利完成，根據(jù)市政府下達的《縣（市）區(qū)主要污染物總量削減目標責任書》和《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市年度主要污染物總量減排計劃的通知》要求，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展和年主要污染物總量減排工作完成情況，特制定本年度減排計劃。

一、主要污染物總量減排工作目標

1．二氧化硫（SO2）總量減排工作目標

年全市SO2排放量計劃控制在11114噸以內(nèi)，力爭實現(xiàn)全年凈削減1600噸，較2005年削減10%。

2．化學需氧量（COD）總量減排工作目標

年全市COD排放量計劃控制在4167噸以內(nèi)，力爭實現(xiàn)全年凈削減138噸，較2005年削減3%。

第一條為了嚴格執(zhí)行主要污染物總量減排（以下簡稱總量減排）制度，確保減排統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確、及時、可靠，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》及其實施細則、《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》、《國務院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（渝辦發(fā)〔2007〕286號）和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市“十一五”主要污染物總量減排實施方案（2007—2010年）的通知》（渝辦發(fā)〔**〕18號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱主要污染物，是指《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定實施排放總量控制的兩項污染物，即化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。污染物排放量包括工業(yè)源和生活源污染物排放量。工業(yè)源污染物排放量根據(jù)重點單位發(fā)表調(diào)查和非重點調(diào)查單位比率估算，生活源污染物排放量根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)、燃料煤消耗量等數(shù)據(jù)測算。

第三條總量減排統(tǒng)計實行統(tǒng)一管理、分級負責。市環(huán)保局負責統(tǒng)一部署、指導各區(qū)縣（自治縣）的總量減排統(tǒng)計工作，管理、全市總量減排統(tǒng)計信息。各區(qū)縣（自治縣）環(huán)保部門負責本行政區(qū)域的總量減排統(tǒng)計工作，管理、本行政區(qū)域的總量減排統(tǒng)計信息。各區(qū)縣（自治縣）人民政府應當建立健全總量減排統(tǒng)計制度，配備專職統(tǒng)計人員，按時完成統(tǒng)計任務。

第四條全市總量減排統(tǒng)計工作由市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市建委、市市政委、市統(tǒng)計局等部門配合完成。市環(huán)保局負責提供總量減排工作報告、減排量及有關(guān)企業(yè)減排監(jiān)測和監(jiān)察情況；市發(fā)展改革委負責將主要污染物排放總量控制指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標進行統(tǒng)籌管理；市經(jīng)委負責提供單位GDP能耗、燃煤發(fā)電企業(yè)機組運行情況和污染源企業(yè)關(guān)停情況等統(tǒng)計資料；市建委負責提供污水處理廠項目建設情況；市市政委負責提供污水處理廠運行情況、市政管網(wǎng)建設情況等資料；市統(tǒng)計局負責提供地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)人口數(shù)、全社會煤炭消費量（能源平衡表）、主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等總量減排工作涉及的定期和年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

第五條總量減排統(tǒng)計包括年報和季報。年報主要統(tǒng)計年度污染物排放及治理情況，報告期為當年1—12月。各區(qū)縣（自治縣）的年報統(tǒng)計范圍應確保達到本行政區(qū)域污染物排放總量的85%以上，并確保納入總量減排計劃的企業(yè)和國控、市控重點污染源包含在重點調(diào)查企業(yè)之中。對重點調(diào)查單位應在排污申報登記的基礎上根據(jù)對象變化情況每年調(diào)整篩選1次，以保證統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)能夠反映排污情況的總體趨勢。禁止在篩選重點調(diào)查單位時采用企業(yè)群的調(diào)查方式。

第六條季報主要統(tǒng)計季度主要污染物排放及治理情況，為總量減排工作和全市宏觀經(jīng)濟運行分析提供數(shù)據(jù)支持，報告期為1個季度，其中二季度和四季度累計數(shù)據(jù)相當于半年報和年度快報數(shù)據(jù)。各區(qū)縣（自治縣）的季報統(tǒng)計范圍應確保達到本行政區(qū)域污染物排放總量的50%以上，并確保納入總量減排計劃的企業(yè)和國控、市控重點污染源包含在重點調(diào)查企業(yè)之中。

本文作者：朱作鑫工作單位：國務院法制辦

國際海事組織的碳減排立法

國際海事組織（IMO）成立于1959年，是聯(lián)合國系統(tǒng)中負責航運安全與保安、防止船舶污染的專門機構(gòu)。根據(jù)《國際海事組織公約》規(guī)定，IMO的宗旨之一是“在有關(guān)防止和控制船舶造成海洋污染的問題上，鼓勵并促進普遍采用可行的最高標準”，并有權(quán)處理所有與上述宗旨有關(guān)的行政和法律問題。為保證其宗旨的實現(xiàn)，IMO設定了兩項重要職能：一是審議由成員國或國際組織提交的提案并提出建議；二是制定公約等法律文件。IMO自成立以來，一直致力于防止和控制船舶污染海洋環(huán)境，制定了《1973年國際防止船舶造成污染公約1978年議定書》（MARPOL73/78）等一系列重要國際公約。20世紀90年代《環(huán)境與發(fā)展宣言》通過后，IMO即著手對MARPOL73/78進行修訂，并于1997年通過了一項新的議定書（97議定書），增加了標題為“防止船舶造成大氣污染規(guī)則”的附則Ⅵ，將IMO在環(huán)保方面的工作擴展到了大氣領域。自2002年起，IMO將國際海運碳減排問題提上議事日程。2003年，IMO第23屆大會作出一項題為“IMO船舶碳減排政策與實踐”的大會決議，敦促MEPC建立必要的機制，以限制或減少國際海運碳排放，根據(jù)該決議，海運減排問題成為以后MEPC會議的重點議題。在2008年4月召開的MEPC第57屆會議上，IMO秘書長提出的“關(guān)于加快國際海運碳減排工作的提議”獲得通過，該提議提出建立國際海運碳減排法規(guī)框架的原則。2010年3月召開的MEPC第60屆會議開始討論從技術(shù)措施、營運措施和市場機制3個方面入手全面推動國際海運碳減排目標，并設定了具體的路線圖。2011年7月15日，IMO通過唱名表決方式通過了97議定書附則Ⅵ的修正案，增加了第4章“船舶能效規(guī)則”，這既是IMO歷史上首次通過適用于所有國家船舶的與碳減排相關(guān)的強制性能效標準，也是人類歷史上第一部專門針對國際海運碳減排的法律文件。在解決了通過技術(shù)措施、運營措施來減少國際海運碳排放的問題后，2012年2月27日，MEPC第63屆會議根據(jù)有關(guān)路線圖的安排，審議了通過市場機制限制或減少國際海運碳排放問題的報告，并決定對市場機制可能對發(fā)展中國家以及其他消費國和工業(yè)國帶來的影響進一步開展評估，以期早日出臺一套統(tǒng)一的全球航運碳排放國際法。

歐盟的碳減排立法

近年來，歐盟在運輸行業(yè)立法應對氣候變化方面非常活躍。今年初，歐盟委員會更是提出要在2012年年底前采取行動將國際海運碳減排納入歐盟碳減排承諾的立法建議，并就可能采取的具體措施征求歐盟公民、歐盟成員國政府部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)等各方面意見。從歐盟委員會公布的文件來看，歐盟國際海運碳減排政策的基本架構(gòu)和主要內(nèi)容包括以下4個方面：1.適用范圍：包括全程或者部分是在歐盟成員國港口之間進行的海運活動，只要船舶有航段在歐盟區(qū)域內(nèi)，不管其排放行為是否發(fā)生在歐盟區(qū)域內(nèi)，均適用該政策。2.適用對象：所有駛?cè)?、駛出和途?jīng)歐盟成員國港口的船舶。3.減排措施：歐盟委員會提出了四項可能采取的具體減排措施：①建立排放補償基金，由船舶所有人或者管理人為排放二氧化碳的船舶繳納。②船舶強制性減排目標。歐盟將根據(jù)歷史排放量或者船舶能效指數(shù)，為每一艘船舶設定強制性減排目標。③排放權(quán)交易機制，參考EU-ETS，將海運碳排放納入歐盟碳排放交易體系。④征收排放稅，船舶可在每次靠泊港口時或按照年排放量繳納稅金。4.法律責任：包括罰金、禁止開展海運業(yè)務等處罰。

中國的應對策略

第一條為了準確核定主要污染物排放量，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《排污費征收使用管理條例》（國令第369號）、《國務院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔**〕36號）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（**辦發(fā)〔**〕286號）和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市“十一五”主要污染物總量減排實施方案（**—2010年）的通知》（**辦發(fā)〔**〕18號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱主要污染物，是指《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定實施排放總量控制的兩項污染物，即化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。

第三條主要污染物總量減排（以下簡稱總量減排）監(jiān)測是對污染源排放的主要污染物總量進行核定，并為主要污染物減排工作提供數(shù)據(jù)的監(jiān)測活動。監(jiān)測工作采用污染源自動監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測（包括手工監(jiān)測和自動監(jiān)測）相結(jié)合的方式，主要是掌握污染源排放污染物的種類、濃度和數(shù)量。

第四條市環(huán)保局負責組織開展全市總量減排監(jiān)測工作，各區(qū)縣（自治縣）環(huán)保部門負責組織開展本行政區(qū)域總量減排監(jiān)測工作，市環(huán)境監(jiān)測中心和各區(qū)縣（自治縣）環(huán)境監(jiān)測站負責具體承擔監(jiān)測任務。

市環(huán)保局成立總量減排監(jiān)測技術(shù)專家組，組長由市環(huán)境監(jiān)測中心主任承擔，成員由市環(huán)境監(jiān)測中心專家和各區(qū)縣（自治縣）環(huán)境監(jiān)測站站長組成，負責協(xié)調(diào)解決監(jiān)測工作中的技術(shù)問題。

第五條總量減排監(jiān)測包括全市范圍內(nèi)國家及市重點監(jiān)控企業(yè)、核查期內(nèi)投運試生產(chǎn)的建設項目以及其他納入減排計劃的企業(yè)的所有排污口（對治理設施應包括進出口）。監(jiān)測企業(yè)名單實行動態(tài)管理，根據(jù)實際情況每年更新1次。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為進一步加強主要污染物總量減排（以下簡稱總量減排）工作，確保實現(xiàn)我縣“十一五”期間二氧化硫和化學需氧量總量減排目標，根據(jù)重慶市人民政府《關(guān)于加強主要污染物問題減排工作的實施意見》（**府發(fā)〔**〕51號）、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)重慶市節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（**辦發(fā)〔2007〕286號）和《關(guān)于印發(fā)重慶市“十一五”主要污染物總量減排實施方案（2007—2010年）的通知》（**辦發(fā)〔**〕18號）要求，現(xiàn)就加強我縣主要污染物總量減排工作提出如下實施意見。

一、高度重視污染物總量減排工作

總量減排既是“十一五”期間必須完成的約束性指標，也是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大舉措。去年，雖然我縣二氧化硫和化學需氧量排放量均完成了上級下達的目標任務，但隨著全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展和招商引資的力度不斷加大，我縣必然要大上項目、上大項目，環(huán)境支撐的容量必然增大，加之現(xiàn)有企業(yè)由于技術(shù)、設備、工藝等原因，對環(huán)境的污染仍然存在，導致經(jīng)濟快速增長與環(huán)境容量有限的矛盾在今后一個時期將顯得更加突出，導致我縣“十一五”期間后三年的減排形勢非常嚴峻。為此，各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）和縣級有關(guān)部門、有關(guān)單位要按照科學發(fā)展觀的要求，充分認識總量減排的重要性和緊迫性，切實增強抓好總量減排的責任感、使命感和危機感，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，進一步加強對本地區(qū)、本部門、本單位總量減排工作的領導，建立工作機構(gòu)，完善政策措施，安排專門人員，落實必需經(jīng)費，定期召開調(diào)度和聯(lián)系會議，研究解決工作中存在的突出問題，共同推進總量減排工作。

二、建立健全總量減排工作機制

（一）全面落實總量減排目標責任制度

為進一步加強我區(qū)污染減排工作，努力實現(xiàn)年污染減排目標，按照《國務院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)號）、《省人民政府批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（府號）以及原國家環(huán)境保護總局印發(fā)的《主要污染物總量減排計劃編制指南（試行）》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本計劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，控制增量、削減存量，建立政府主導、社會參與、部門聯(lián)動、公眾監(jiān)督、企業(yè)自律的污染減排機制，穩(wěn)步推動污染物減排工作，實現(xiàn)全區(qū)社會經(jīng)濟和環(huán)境保護協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、減排目標

年全區(qū)化學需氧量減排量為150噸。

三、現(xiàn)狀分析

為認真落實我市2008年主要污染物減排目標任務，切實改善環(huán)境質(zhì)量，促進環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《**市**期間主要污染物排放總量控制計劃》，制定本計劃。

一、總則

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，強化措施、加大投入，完善政策、落實責任，控制增量、消減存量，強化監(jiān)管、綜合推進，確保實現(xiàn)污染減排約束性指標，推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）編制依據(jù)。

1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》

一、遵循基本原則，明確減排目標

（一）基本原則。堅持減少主要污染物排放總量與合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步、強化工程措施、加強管理引導相結(jié)合，顯著減少污染物排放；進一步形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”主要污染物減排約束性目標，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（二）主要目標。到2015年，全市化學需氧量排放總量比年下降9.2%，其中工業(yè)加生活8.1%、農(nóng)業(yè)10.7%；氨氮排放總量比年下降10.2%，其中工業(yè)加生活9.2%、農(nóng)業(yè)11.5%；全市氮氧化物排放總量比年下降23.3%；二氧化硫排放增量控制在15.0%以下。其中，2013年各項減排比例要達到2015年減排目標比例的60%以上。

二、分解目標任務，強化減排責任

（一）合理分解減排指標。綜合考慮區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減排潛力、環(huán)境容量等因素，市政府以責任書的形式將全市減排指標合理分解到各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)。各地要將污染減排目標納入本轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將總量減排指標、重點任務、重點減排項目分解到各有關(guān)部門和重點企業(yè)。

（二）健全減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。完善減排統(tǒng)計和核查核算辦法，統(tǒng)一標準和分析方法，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。完善減排考核辦法，做好全市和各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)主要污染物排放預警通報和考核工作。