一、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)核查工作的領(lǐng)導(dǎo)

局領(lǐng)導(dǎo)高度重視總量減排現(xiàn)場(chǎng)核查工作，成立工作專班，明確責(zé)任分工，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)今年省、市下發(fā)的總量減排的相關(guān)文件精神，確?，F(xiàn)場(chǎng)核查工作有序開展。

二、加強(qiáng)減排項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管

（一）減排項(xiàng)目監(jiān)管情況

我縣今年有減排項(xiàng)目9個(gè)，其中廢氣污染減排項(xiàng)目2個(gè)，生活污水污染減排項(xiàng)目4個(gè)，農(nóng)業(yè)廢水污染減排項(xiàng)目3個(gè)?？h環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)對(duì)縣域內(nèi)國(guó)控污染源企業(yè)、污水處理廠、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等重點(diǎn)減排項(xiàng)目每月至少進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，監(jiān)督企業(yè)各類污染防治設(shè)施正常運(yùn)行,督促各項(xiàng)減排措施落實(shí)到位，要求企業(yè)規(guī)范設(shè)施運(yùn)行和臺(tái)賬記錄，進(jìn)一步健全完善應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)對(duì)好各類突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作，確保治污設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)加強(qiáng)減排項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察,嚴(yán)格要求企業(yè)按照減排項(xiàng)目的要求進(jìn)行規(guī)范化建設(shè),確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查情況每月按要求上報(bào)總量減排現(xiàn)場(chǎng)核查情況報(bào)表。縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站按照監(jiān)測(cè)頻次要求每季度對(duì)重點(diǎn)企業(yè)及減排項(xiàng)目進(jìn)行一次監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握污染物排放情況。

（二）重點(diǎn)減排工程建設(shè)項(xiàng)目情況

為確保順利完成2012年我區(qū)主要污染物排放總量削減任務(wù)，根據(jù)《區(qū)“十二五“主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》、《區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》和《區(qū)十二五減排規(guī)劃》，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本工作計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，以污染治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、加大環(huán)境執(zhí)法力度等為重要手段，堅(jiān)持政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同參與，進(jìn)一步加大投入、完善機(jī)制、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配合、綜合推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)污染物減排約束性指標(biāo)，進(jìn)一步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、減排目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)新增量預(yù)測(cè)情況，2012年主要污染物削減量分別預(yù)計(jì)為：COD:947噸；NH3-N:156噸；SO2:除新增量外，需凈減313噸。

三、主要污染物減排措施

第一條為了嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物總量減排（以下簡(jiǎn)稱總量減排）制度，確保減排統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施細(xì)則、《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》、《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕36號(hào)）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（渝辦發(fā)〔2007〕286號(hào)）和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市“十一五”主要污染物總量減排實(shí)施方案（2007—2010年）的通知》（渝辦發(fā)〔**〕18號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱主要污染物，是指《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定實(shí)施排放總量控制的兩項(xiàng)污染物，即化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。污染物排放量包括工業(yè)源和生活源污染物排放量。工業(yè)源污染物排放量根據(jù)重點(diǎn)單位發(fā)表調(diào)查和非重點(diǎn)調(diào)查單位比率估算，生活源污染物排放量根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)、燃料煤消耗量等數(shù)據(jù)測(cè)算。

第三條總量減排統(tǒng)計(jì)實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。市環(huán)保局負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署、指導(dǎo)各區(qū)縣（自治縣）的總量減排統(tǒng)計(jì)工作，管理、全市總量減排統(tǒng)計(jì)信息。各區(qū)縣（自治縣）環(huán)保部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的總量減排統(tǒng)計(jì)工作，管理、本行政區(qū)域的總量減排統(tǒng)計(jì)信息。各區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全總量減排統(tǒng)計(jì)制度，配備專職統(tǒng)計(jì)人員，按時(shí)完成統(tǒng)計(jì)任務(wù)。

第四條全市總量減排統(tǒng)計(jì)工作由市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市建委、市市政委、市統(tǒng)計(jì)局等部門配合完成。市環(huán)保局負(fù)責(zé)提供總量減排工作報(bào)告、減排量及有關(guān)企業(yè)減排監(jiān)測(cè)和監(jiān)察情況；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將主要污染物排放總量控制指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌管理；市經(jīng)委負(fù)責(zé)提供單位GDP能耗、燃煤發(fā)電企業(yè)機(jī)組運(yùn)行情況和污染源企業(yè)關(guān)停情況等統(tǒng)計(jì)資料；市建委負(fù)責(zé)提供污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)情況；市市政委負(fù)責(zé)提供污水處理廠運(yùn)行情況、市政管網(wǎng)建設(shè)情況等資料；市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)人口數(shù)、全社會(huì)煤炭消費(fèi)量（能源平衡表）、主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等總量減排工作涉及的定期和年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

第五條總量減排統(tǒng)計(jì)包括年報(bào)和季報(bào)。年報(bào)主要統(tǒng)計(jì)年度污染物排放及治理情況，報(bào)告期為當(dāng)年1—12月。各區(qū)縣（自治縣）的年報(bào)統(tǒng)計(jì)范圍應(yīng)確保達(dá)到本行政區(qū)域污染物排放總量的85%以上，并確保納入總量減排計(jì)劃的企業(yè)和國(guó)控、市控重點(diǎn)污染源包含在重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)之中。對(duì)重點(diǎn)調(diào)查單位應(yīng)在排污申報(bào)登記的基礎(chǔ)上根據(jù)對(duì)象變化情況每年調(diào)整篩選1次，以保證統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)能夠反映排污情況的總體趨勢(shì)。禁止在篩選重點(diǎn)調(diào)查單位時(shí)采用企業(yè)群的調(diào)查方式。

第六條季報(bào)主要統(tǒng)計(jì)季度主要污染物排放及治理情況，為總量減排工作和全市宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析提供數(shù)據(jù)支持，報(bào)告期為1個(gè)季度，其中二季度和四季度累計(jì)數(shù)據(jù)相當(dāng)于半年報(bào)和年度快報(bào)數(shù)據(jù)。各區(qū)縣（自治縣）的季報(bào)統(tǒng)計(jì)范圍應(yīng)確保達(dá)到本行政區(qū)域污染物排放總量的50%以上，并確保納入總量減排計(jì)劃的企業(yè)和國(guó)控、市控重點(diǎn)污染源包含在重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)之中。

為確保年我市主要污染物排放總量削減任務(wù)的順利完成，根據(jù)市政府下達(dá)的《縣（市）區(qū)主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》和《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市年度主要污染物總量減排計(jì)劃的通知》要求，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和年主要污染物總量減排工作完成情況，特制定本年度減排計(jì)劃。

一、主要污染物總量減排工作目標(biāo)

1．二氧化硫（SO2）總量減排工作目標(biāo)

年全市SO2排放量計(jì)劃控制在11114噸以內(nèi)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全年凈削減1600噸，較2005年削減10%。

2．化學(xué)需氧量（COD）總量減排工作目標(biāo)

年全市COD排放量計(jì)劃控制在4167噸以內(nèi)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全年凈削減138噸，較2005年削減3%。

本文作者：朱作鑫工作單位：國(guó)務(wù)院法制辦

國(guó)際海事組織的碳減排立法

國(guó)際海事組織（IMO）成立于1959年，是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中負(fù)責(zé)航運(yùn)安全與保安、防止船舶污染的專門機(jī)構(gòu)。根據(jù)《國(guó)際海事組織公約》規(guī)定，IMO的宗旨之一是“在有關(guān)防止和控制船舶造成海洋污染的問題上，鼓勵(lì)并促進(jìn)普遍采用可行的最高標(biāo)準(zhǔn)”，并有權(quán)處理所有與上述宗旨有關(guān)的行政和法律問題。為保證其宗旨的實(shí)現(xiàn)，IMO設(shè)定了兩項(xiàng)重要職能：一是審議由成員國(guó)或國(guó)際組織提交的提案并提出建議；二是制定公約等法律文件。IMO自成立以來，一直致力于防止和控制船舶污染海洋環(huán)境，制定了《1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約1978年議定書》（MARPOL73/78）等一系列重要國(guó)際公約。20世紀(jì)90年代《環(huán)境與發(fā)展宣言》通過后，IMO即著手對(duì)MARPOL73/78進(jìn)行修訂，并于1997年通過了一項(xiàng)新的議定書（97議定書），增加了標(biāo)題為“防止船舶造成大氣污染規(guī)則”的附則Ⅵ，將IMO在環(huán)保方面的工作擴(kuò)展到了大氣領(lǐng)域。自2002年起，IMO將國(guó)際海運(yùn)碳減排問題提上議事日程。2003年，IMO第23屆大會(huì)作出一項(xiàng)題為“IMO船舶碳減排政策與實(shí)踐”的大會(huì)決議，敦促M(fèi)EPC建立必要的機(jī)制，以限制或減少國(guó)際海運(yùn)碳排放，根據(jù)該決議，海運(yùn)減排問題成為以后MEPC會(huì)議的重點(diǎn)議題。在2008年4月召開的MEPC第57屆會(huì)議上，IMO秘書長(zhǎng)提出的“關(guān)于加快國(guó)際海運(yùn)碳減排工作的提議”獲得通過，該提議提出建立國(guó)際海運(yùn)碳減排法規(guī)框架的原則。2010年3月召開的MEPC第60屆會(huì)議開始討論從技術(shù)措施、營(yíng)運(yùn)措施和市場(chǎng)機(jī)制3個(gè)方面入手全面推動(dòng)國(guó)際海運(yùn)碳減排目標(biāo)，并設(shè)定了具體的路線圖。2011年7月15日，IMO通過唱名表決方式通過了97議定書附則Ⅵ的修正案，增加了第4章“船舶能效規(guī)則”，這既是IMO歷史上首次通過適用于所有國(guó)家船舶的與碳減排相關(guān)的強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，也是人類歷史上第一部專門針對(duì)國(guó)際海運(yùn)碳減排的法律文件。在解決了通過技術(shù)措施、運(yùn)營(yíng)措施來減少國(guó)際海運(yùn)碳排放的問題后，2012年2月27日，MEPC第63屆會(huì)議根據(jù)有關(guān)路線圖的安排，審議了通過市場(chǎng)機(jī)制限制或減少國(guó)際海運(yùn)碳排放問題的報(bào)告，并決定對(duì)市場(chǎng)機(jī)制可能對(duì)發(fā)展中國(guó)家以及其他消費(fèi)國(guó)和工業(yè)國(guó)帶來的影響進(jìn)一步開展評(píng)估，以期早日出臺(tái)一套統(tǒng)一的全球航運(yùn)碳排放國(guó)際法。

歐盟的碳減排立法

近年來，歐盟在運(yùn)輸行業(yè)立法應(yīng)對(duì)氣候變化方面非?；钴S。今年初，歐盟委員會(huì)更是提出要在2012年年底前采取行動(dòng)將國(guó)際海運(yùn)碳減排納入歐盟碳減排承諾的立法建議，并就可能采取的具體措施征求歐盟公民、歐盟成員國(guó)政府部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等各方面意見。從歐盟委員會(huì)公布的文件來看，歐盟國(guó)際海運(yùn)碳減排政策的基本架構(gòu)和主要內(nèi)容包括以下4個(gè)方面：1.適用范圍：包括全程或者部分是在歐盟成員國(guó)港口之間進(jìn)行的海運(yùn)活動(dòng)，只要船舶有航段在歐盟區(qū)域內(nèi)，不管其排放行為是否發(fā)生在歐盟區(qū)域內(nèi)，均適用該政策。2.適用對(duì)象：所有駛?cè)搿Ⅰ偝龊屯窘?jīng)歐盟成員國(guó)港口的船舶。3.減排措施：歐盟委員會(huì)提出了四項(xiàng)可能采取的具體減排措施：①建立排放補(bǔ)償基金，由船舶所有人或者管理人為排放二氧化碳的船舶繳納。②船舶強(qiáng)制性減排目標(biāo)。歐盟將根據(jù)歷史排放量或者船舶能效指數(shù)，為每一艘船舶設(shè)定強(qiáng)制性減排目標(biāo)。③排放權(quán)交易機(jī)制，參考EU-ETS，將海運(yùn)碳排放納入歐盟碳排放交易體系。④征收排放稅，船舶可在每次靠泊港口時(shí)或按照年排放量繳納稅金。4.法律責(zé)任：包括罰金、禁止開展海運(yùn)業(yè)務(wù)等處罰。

中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

第一條為了準(zhǔn)確核定主要污染物排放量，按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（國(guó)令第369號(hào)）、《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國(guó)發(fā)〔**〕36號(hào)）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（**辦發(fā)〔**〕286號(hào)）和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市“十一五”主要污染物總量減排實(shí)施方案（**—2010年）的通知》（**辦發(fā)〔**〕18號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱主要污染物，是指《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定實(shí)施排放總量控制的兩項(xiàng)污染物，即化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。

第三條主要污染物總量減排（以下簡(jiǎn)稱總量減排）監(jiān)測(cè)是對(duì)污染源排放的主要污染物總量進(jìn)行核定，并為主要污染物減排工作提供數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)活動(dòng)。監(jiān)測(cè)工作采用污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)（包括手工監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)）相結(jié)合的方式，主要是掌握污染源排放污染物的種類、濃度和數(shù)量。

第四條市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織開展全市總量減排監(jiān)測(cè)工作，各區(qū)縣（自治縣）環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域總量減排監(jiān)測(cè)工作，市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和各區(qū)縣（自治縣）環(huán)境監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)具體承擔(dān)監(jiān)測(cè)任務(wù)。

市環(huán)保局成立總量減排監(jiān)測(cè)技術(shù)專家組，組長(zhǎng)由市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心主任承擔(dān)，成員由市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心專家和各區(qū)縣（自治縣）環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決監(jiān)測(cè)工作中的技術(shù)問題。

第五條總量減排監(jiān)測(cè)包括全市范圍內(nèi)國(guó)家及市重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、核查期內(nèi)投運(yùn)試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目以及其他納入減排計(jì)劃的企業(yè)的所有排污口（對(duì)治理設(shè)施應(yīng)包括進(jìn)出口）。監(jiān)測(cè)企業(yè)名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際情況每年更新1次。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)主要污染物總量減排（以下簡(jiǎn)稱總量減排）工作，確保實(shí)現(xiàn)我縣“十一五”期間二氧化硫和化學(xué)需氧量總量減排目標(biāo)，根據(jù)重慶市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)主要污染物問題減排工作的實(shí)施意見》（**府發(fā)〔**〕51號(hào)）、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)重慶市節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（**辦發(fā)〔2007〕286號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)重慶市“十一五”主要污染物總量減排實(shí)施方案（2007—2010年）的通知》（**辦發(fā)〔**〕18號(hào)）要求，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣主要污染物總量減排工作提出如下實(shí)施意見。

一、高度重視污染物總量減排工作

總量減排既是“十一五”期間必須完成的約束性指標(biāo)，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大舉措。去年，雖然我縣二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量均完成了上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，但隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和招商引資的力度不斷加大，我縣必然要大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，環(huán)境支撐的容量必然增大，加之現(xiàn)有企業(yè)由于技術(shù)、設(shè)備、工藝等原因，對(duì)環(huán)境的污染仍然存在，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與環(huán)境容量有限的矛盾在今后一個(gè)時(shí)期將顯得更加突出，導(dǎo)致我縣“十一五”期間后三年的減排形勢(shì)非常嚴(yán)峻。為此，各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）和縣級(jí)有關(guān)部門、有關(guān)單位要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分認(rèn)識(shí)總量減排的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)抓好總量減排的責(zé)任感、使命感和危機(jī)感，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位總量減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)構(gòu)，完善政策措施，安排專門人員，落實(shí)必需經(jīng)費(fèi)，定期召開調(diào)度和聯(lián)系會(huì)議，研究解決工作中存在的突出問題，共同推進(jìn)總量減排工作。

二、建立健全總量減排工作機(jī)制

（一）全面落實(shí)總量減排目標(biāo)責(zé)任制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)污染減排工作，努力實(shí)現(xiàn)年污染減排目標(biāo)，按照《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國(guó)發(fā)號(hào)）、《省人民政府批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（府號(hào)）以及原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局印發(fā)的《主要污染物總量減排計(jì)劃編制指南（試行）》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，控制增量、削減存量，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、部門聯(lián)動(dòng)、公眾監(jiān)督、企業(yè)自律的污染減排機(jī)制，穩(wěn)步推動(dòng)污染物減排工作，實(shí)現(xiàn)全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、減排目標(biāo)

年全區(qū)化學(xué)需氧量減排量為150噸。

三、現(xiàn)狀分析

為認(rèn)真落實(shí)我市2008年主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《**市**期間主要污染物排放總量控制計(jì)劃》，制定本計(jì)劃。

一、總則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化措施、加大投入，完善政策、落實(shí)責(zé)任，控制增量、消減存量，強(qiáng)化監(jiān)管、綜合推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)污染減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）編制依據(jù)。

1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

一、遵循基本原則，明確減排目標(biāo)

（一）基本原則。堅(jiān)持減少主要污染物排放總量與合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，顯著減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)減排工作格局，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”主要污染物減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

（二）主要目標(biāo)。到2015年，全市化學(xué)需氧量排放總量比年下降9.2%，其中工業(yè)加生活8.1%、農(nóng)業(yè)10.7%；氨氮排放總量比年下降10.2%，其中工業(yè)加生活9.2%、農(nóng)業(yè)11.5%；全市氮氧化物排放總量比年下降23.3%；二氧化硫排放增量控制在15.0%以下。其中，2013年各項(xiàng)減排比例要達(dá)到2015年減排目標(biāo)比例的60%以上。

二、分解目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化減排責(zé)任

（一）合理分解減排指標(biāo)。綜合考慮區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減排潛力、環(huán)境容量等因素，市政府以責(zé)任書的形式將全市減排指標(biāo)合理分解到各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)。各地要將污染減排目標(biāo)納入本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將總量減排指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)減排項(xiàng)目分解到各有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)。

（二）健全減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。完善減排統(tǒng)計(jì)和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。完善減排考核辦法，做好全市和各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)主要污染物排放預(yù)警通報(bào)和考核工作。