公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理是現(xiàn)代醫(yī)院管理的核心內(nèi)容。隨著醫(yī)改政策的出臺和醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面實(shí)施，醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了根本的變化，公立醫(yī)院正逐步從單純社會福利型向福利經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。近年來，為了緩解財(cái)政補(bǔ)償不足帶來的壓力，公立非營利性醫(yī)院和營利性醫(yī)院同臺競爭，使醫(yī)療市場的競爭格局發(fā)生了很大的變化，競爭越來越激烈，但是受管理體制、醫(yī)療收費(fèi)價(jià)格、人員配置等各種因素的影響，公立醫(yī)院在競爭中的優(yōu)勢并不十分明顯，如何以“優(yōu)質(zhì)、高效、低耗”來贏得市場份額，為醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理賦予了新的內(nèi)容。所以，財(cái)務(wù)管理的水平高低顯得尤為重要，它直接影響著醫(yī)院的核心競爭力。

但是，由于公立醫(yī)院的性質(zhì)使得醫(yī)院同時(shí)具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期的雙重經(jīng)營特點(diǎn)，許多醫(yī)院仍然存在不重視成本核算、不重視財(cái)務(wù)管理、不講求經(jīng)濟(jì)效益的財(cái)務(wù)管理習(xí)慣，公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理在觀念、內(nèi)容和方法上極不適應(yīng)目前醫(yī)院的發(fā)展需求。

一、公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

1．相關(guān)制度不健全，財(cái)務(wù)工作主觀隨意性大

（1）《醫(yī)院財(cái)務(wù)管理制度》和《醫(yī)院會計(jì)制度》相對過時(shí)?！夺t(yī)院會計(jì)制度》是1998年頒布實(shí)施的，該制度在規(guī)范醫(yī)院會計(jì)核算行為、提升醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理水平等方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著衛(wèi)生體制改革的不斷深化，現(xiàn)行會計(jì)制度在執(zhí)行過程中顯現(xiàn)出許多局限性。

（2）沒有統(tǒng)一的成本核算管理制度?，F(xiàn)行的《醫(yī)院會計(jì)制度》和《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》在內(nèi)容上只對醫(yī)院的總成本核算作出了要求，在核算原則和方法上與現(xiàn)代企業(yè)會計(jì)制度相差甚遠(yuǎn)，成本核算沒有固定模式。

本文作者：王衛(wèi)貝群蔡爽工作單位：十里河保健食品專營市場一角

專營市場中的商戶大部分規(guī)模較小。被調(diào)查商戶中，30家注冊資本只有10～20萬元，38家員工人數(shù)都在3人以下，只有4家員工在3～5人之間，只有2家員工在10人以上。從商戶經(jīng)營狀況來看，半數(shù)商戶表示基本保本，8家商戶表示持續(xù)盈利，還有6家商戶表示年年虧損。在經(jīng)營保健食品品種方面，半數(shù)以上商戶經(jīng)營的保健食品不足10種。1.3專營市場中的部分商戶員工流動(dòng)較大。有7家商戶的員工流動(dòng)性很大，21家商戶偶有流動(dòng)，16家商戶人員流動(dòng)不大。專營市場商戶的經(jīng)營品種情況。專營市場內(nèi)商戶經(jīng)營的保健食品，從劑型來看，以片劑、膠囊、沖劑和口服液為主，并以片劑和膠囊產(chǎn)品居多。這些企業(yè)經(jīng)營的保健食品，功能多以減肥、緩解體力疲勞、改善睡眠、輔助降血糖和提高免疫力為主。多數(shù)產(chǎn)品來自廣東、上?；蚱渌笾谐鞘小I市場內(nèi)商戶被投訴者較少。在顧客投訴方面，37家商戶表示從未被投訴過，7家商戶曾被投訴但次數(shù)不多。遇到投訴，多數(shù)商戶都能按照相關(guān)規(guī)定處理。對客戶投訴不合格的產(chǎn)品，商戶基本都能在核實(shí)后退款召回。

從十里河保健食品專營市場和其他地方的保健食品專營市場來看，當(dāng)前保健食品市場主要存在以下問題。保健食品經(jīng)營者對相關(guān)法律法規(guī)知之甚少。從十里河保健食品專營市場的經(jīng)營者來看，因受教育程度不高和商戶員工隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，大部分商戶經(jīng)營者對保健食品的相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，僅通過商戶自我培訓(xùn)、自我提高很難達(dá)到要求。這是藥品監(jiān)管部門需要加強(qiáng)研究和解決的問題。保健食品概念不夠清晰。當(dāng)前的保健食品，大多數(shù)是用傳統(tǒng)中草藥加工而成，且多數(shù)是以藥食同源的中藥飲片為原料。市場上經(jīng)常見到同一類產(chǎn)品，成分相同，卻有的是藥品，有的是保健食品，這就容易使商家炒作保健食品概念，打藥品的擦邊球。保健食品批準(zhǔn)文號名目繁多政出多門。按照《保健食品注冊管理辦法》要求，2005年7月1日以后，保健食品的注冊審批移交到國家食品藥品監(jiān)督管理局，其批準(zhǔn)文號應(yīng)為“國食健字”和“國進(jìn)食健字”。但從我們對保健食品的日常監(jiān)管情況來看，一些保健食品卻還有其他批準(zhǔn)文號，審批部門有衛(wèi)生部、各省市食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局等。保健食品經(jīng)營環(huán)節(jié)存在諸多安全隱患一是保健食品經(jīng)營者對保健食品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

調(diào)查顯示，40%的保健食品經(jīng)營者是通過廠家或商的網(wǎng)站聯(lián)系采購產(chǎn)品，30%的經(jīng)營者是直接與保健食品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系等候送貨上門，只有30%的人員是通過電話、產(chǎn)品訂貨會等渠道采購產(chǎn)品。在索證索票方面，只有80%的保健食品經(jīng)營者向供貨人索取產(chǎn)品及生產(chǎn)廠商資質(zhì)證件，但是能夠認(rèn)真核對資質(zhì)材料并對產(chǎn)品進(jìn)行驗(yàn)收把關(guān)的卻只有30%的經(jīng)營者。多數(shù)保健食品經(jīng)營者的購銷臺賬登記不夠準(zhǔn)確，在銷售時(shí)又不開具正規(guī)票據(jù)。二是保健食品經(jīng)營人員大都沒有經(jīng)過任何專業(yè)知識培訓(xùn)。他們對于保健食品的了解，主要通過廠家的推薦和產(chǎn)品廣告，而了解保健食品風(fēng)險(xiǎn)的主要渠道應(yīng)該是藥品監(jiān)管部門網(wǎng)站以及媒體報(bào)道。三是保健食品經(jīng)營者的設(shè)施設(shè)備難以保證保健食品質(zhì)量。由于大多數(shù)保健食品經(jīng)營者同時(shí)經(jīng)營其他各類商品，往往都將保健食品與其他商品混存混放，往往達(dá)不到保健食品所需要的保存條件。保健食品包裝標(biāo)簽混亂。保健食品的標(biāo)簽和說明書是消費(fèi)者選擇使用保健食品的主要信息來源，但許多保健食品標(biāo)簽和說明書并不規(guī)范，已經(jīng)成為保健食品的安全隱患。非法經(jīng)營保健食品或假劣保健食品屢禁不止。包括：盜用保健食品批準(zhǔn)文號、冒用保健食品標(biāo)志、將普通食品當(dāng)成保健食品進(jìn)行宣傳、銷售；利用“專家咨詢”、“免費(fèi)體檢”等手段誘導(dǎo)消費(fèi)者購買保健食品等等。虛假廣告降低了保健食品的可信度。有的把保健食品功效說得神乎其神，有的廣告宣傳對專家的評審意見斷章取義，有的保健食品廣告夸大功效宣傳。更嚴(yán)重的是，有的廣告故意把保健食品當(dāng)成藥品宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者?；颊呤褂昧吮＝∈称罚鴽]有及時(shí)采取其他的治療手段，延誤病情，耽誤治療。保健食品經(jīng)營多部門監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管體制不順、監(jiān)管乏力。以十里河保健食品專營市場為例，工商部門是市場的主管部門，藥監(jiān)部門是保健食品質(zhì)量的監(jiān)管部門，此外還涉及其他一些部門，容易形成人人都在管、人人管不到位的情況。

一、我國社會保障基金營運(yùn)管理的現(xiàn)狀

隨著我國國內(nèi)資本市場和海外市場的發(fā)展，社?；鸬臓I運(yùn)取得了一定的收益，但是還存在著很多問題，筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在資金缺口大、保值增值困難、監(jiān)督體制不健全等方面，具體如下：

1、資金缺口大

這個(gè)主要體現(xiàn)在隨著我過老齡化程度的加深，社?；鸫嬖谥鴩?yán)重的支付危機(jī)，由于我國在體制轉(zhuǎn)型的時(shí)候存在著龐大的歷史欠賬，為了解決社會統(tǒng)籌基金不足的問題，現(xiàn)在社會統(tǒng)籌基金擠占個(gè)人賬戶，使得目前我國“空賬”現(xiàn)象嚴(yán)重，基金缺口越來越大。

2、社?；鸨Ｖ翟鲋递^困難

（1）基金投資渠道狹窄，投資組合單一

20*年9月8日～10日，國務(wù)院研究室課題組與國家工商總局研究中心在內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市聯(lián)合召開了“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序重大問題及對策——企業(yè)信用分類監(jiān)管”課題研討會。此次會議得到了內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局和赤峰市工商局的大力支持。內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局副局長吳錦鳳、國家工商總局企業(yè)注冊局副處長付宏偉等全國工商系統(tǒng)的39名代表出席了會議，總局研究中心主任譚小英做工作報(bào)告，研究中心副主任陳燁主持了會議。

譚小英主任在報(bào)告中指出，黨的十六屆三中全會提出了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會信用體系的新的要求；國家工商總局于20*年8月提出了“兩項(xiàng)改革”的工作要求，下發(fā)了《關(guān)于對企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的意見》，并將20*年確定為“誠信建設(shè)推進(jìn)年”。國務(wù)院研究室與總局聯(lián)合開展“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序重大問題及對策”課題研究已歷4年，此次研討會的中心議題是企業(yè)信用分類監(jiān)管研究。譚主任強(qiáng)調(diào)，實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管是建立社會信用體系的重要舉措，是工商行政管理市場監(jiān)管方式的重要?jiǎng)?chuàng)新，是建立市場監(jiān)督管理長效機(jī)制的有效途徑，因此開好這次研討會、將這項(xiàng)課題研究推向深入，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在會議過程中，與會的北京、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、貴州、河南、廣東、福建、成都、沈陽、深圳、濟(jì)南等?。▍^(qū)）、市工商管理部門的代表，聯(lián)系本單位開展企業(yè)信用分類監(jiān)管工作的實(shí)際情況，緊緊圍繞會議中心議題展開研討，暢所欲言，全面、深入地反映了本系統(tǒng)在探索和實(shí)踐分類監(jiān)管工作中的基本認(rèn)識、主要做法和所遇到的問題及障礙，探討了做好這項(xiàng)工作的新的思路，為課題研究提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)材料。

本次會議共收到論文14篇，規(guī)范性文件（草稿）7件，為下一階段推進(jìn)該項(xiàng)課題研究打下了基礎(chǔ)。現(xiàn)將會議有關(guān)情況綜述如下：

一、完善制度、繼續(xù)全面推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管方式方法改革

《國家工商總局關(guān)于對企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的意見》下發(fā)以后，北京、江蘇、浙江等條件較好、起步較早的省市工商部門按照文件精神認(rèn)真部署，系統(tǒng)推進(jìn)，收效顯著。它們分別從經(jīng)濟(jì)戶口管理、企業(yè)合同信用工程、市場巡查制等不同的環(huán)節(jié)切入和強(qiáng)化企業(yè)信用分類監(jiān)管工作，為全面推進(jìn)信用建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

本文主要從前傳統(tǒng)模式；傳統(tǒng)的公共行政模式；新公共管理模式；發(fā)展中國家的公共管理；對新公共管理的批評；結(jié)論；進(jìn)行講述。其中包括：創(chuàng)始者或領(lǐng)導(dǎo)者賦予社會以可能,然后是組織者或行政者使之永恒、早期的行政體制本質(zhì)上是人格化的,或者說是建立在韋伯所說的“裙帶關(guān)系”的基礎(chǔ)上,也就是說以效忠國王或大臣等某個(gè)特定的人為基礎(chǔ),而不是非人格化的、前現(xiàn)代官僚體制是“個(gè)人的、傳統(tǒng)的、擴(kuò)散的、同類的和特殊的”,而按照韋伯的論證,現(xiàn)代官僚體制應(yīng)當(dāng)是“非人格化的、理性的、具體的、成就取向的和普遍的”、傳統(tǒng)的行政模式有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)、通過對比早期的行政模式,我們可以更好地理解韋伯體系的主要優(yōu)點(diǎn)和不同點(diǎn)、通過對比早期的行政模式,我們可以更好地理解韋伯體系的主要優(yōu)點(diǎn)和不同點(diǎn)、傳統(tǒng)模式是僵化的、官僚的,只是側(cè)重于結(jié)構(gòu)和過程、盡管新公共管理的名稱眾多,但對于公共部門管理發(fā)生的實(shí)際變化而言,人們還是有一種共識、新公共管理的改革浪潮由各種不同于傳統(tǒng)行政模式的理論所支持、盡管與傳統(tǒng)的公共行政模式相比,新公共管理適合于發(fā)達(dá)國家,但這是否同樣適用于發(fā)展中國家卻不得而知、人們就新公共管理展開的爭論最有意思的一個(gè)方面在于,盡管最激烈的批評家也承認(rèn)發(fā)生了變化,但這種變化是否足夠大到可以構(gòu)成一個(gè)范式變化卻有待商榷除了強(qiáng)調(diào)結(jié)果并通過各種機(jī)制來實(shí)現(xiàn)結(jié)果外,關(guān)鍵的不同是其背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營部門管理理論基礎(chǔ)公共部門改革是否構(gòu)成了一種國際現(xiàn)象也是爭論的焦點(diǎn)之一。人胡德也提出反對全球化范式的思想新公共管理的批評家認(rèn)為這場運(yùn)動(dòng)將會消失,有的甚至認(rèn)為它從沒有發(fā)生過。林恩認(rèn)為公共管理將逐漸消退政府管理在過去的一百五十年里經(jīng)歷了三種模式在現(xiàn)實(shí)中,市場和官僚體制相互需要,相互補(bǔ)充等，具體材料詳見：

公共部門的變革回應(yīng)了幾個(gè)相互聯(lián)系的重大現(xiàn)實(shí)問題,包括:職能公共部門提供公共服務(wù)的低效率;經(jīng)濟(jì)理論的變化;私營部門相關(guān)變化產(chǎn)生的影響,尤其是全球化作為一種經(jīng)濟(jì)力量的興起;技術(shù)變化使得分權(quán)同時(shí)又能更好地控制全局成為可能。

行政管理可以分為三個(gè)鮮明的發(fā)展階段:前傳統(tǒng)階段、公共行政傳統(tǒng)模式階段和公共管理改革階段。每個(gè)階段都有自己的管理模式。從上一個(gè)階段過渡到下一個(gè)階段并非輕而易舉,從傳統(tǒng)的公共行政到公共管理的過渡至今尚未完成。但這只是時(shí)間的問題。因?yàn)樾履Ｊ奖澈蟮睦碚摶A(chǔ)非常強(qiáng)大。這場變革運(yùn)動(dòng)以“新公共管理”著稱,盡管這個(gè)名稱引起了爭論,然而它不但在蓬勃發(fā)展著,而且是對大多數(shù)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)采取的管理模式的最佳表述。傳統(tǒng)的行政模式相對于它所處的時(shí)代是一項(xiàng)偉大的改革,但是,那個(gè)時(shí)代已經(jīng)過去了。

一、前傳統(tǒng)模式

很顯然,在19世紀(jì)末官僚體制理論尚未健全之前,已經(jīng)存在著某種形式的行政管理。公共行政已經(jīng)有很長的歷史了,它與政府這一概念以及文明的興起一樣歷史悠久。正如格拉登(Gladden)指出的那樣,行政的某種模式自從政府出現(xiàn)之后就一直存在著。

首先是創(chuàng)始者或領(lǐng)導(dǎo)者賦予社會以可能,然后是組織者或行政者使之永恒。行政或事務(wù)管理是所有社會活動(dòng)中的中間因素,雖然不是光彩奪目,但對社會的持續(xù)發(fā)展卻是至關(guān)重要的。

一、社?；疬\(yùn)營過程中存在的問題

隨著我國社會保障事業(yè)的發(fā)展，社會保障基金的規(guī)模日益擴(kuò)大，如何加強(qiáng)投資管理使其保值增值，是現(xiàn)階段必須解決的一大課題。筆者在實(shí)際工作中體會到現(xiàn)階段社?；疬\(yùn)營過程中存在以下問題：

1.統(tǒng)籌層次不同，基金管理主體分散，影響了基金的存量規(guī)模，削弱了基金運(yùn)營的規(guī)模效益。目前地方保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次也不盡相同，中央和省屬企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行了省級統(tǒng)籌，醫(yī)療、生育、工傷保險(xiǎn)實(shí)行地市級統(tǒng)籌或縣級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌的層次還處在較低的水平。一些企業(yè)還建立了補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)是補(bǔ)充保險(xiǎn)基金的管理主體。這樣的管理體制，使基金節(jié)余分散，管理難度增大。

2.基金管理制度的約束。在保險(xiǎn)基金的管理上，前一時(shí)期，確實(shí)存在大量基金被擠占和挪用的現(xiàn)象，在這種情況下，國家嚴(yán)格限制了基金的投資渠道，只允許投資國債和銀行定期存款。在資本市場發(fā)育的初期，防范風(fēng)險(xiǎn)的能力較小，對社保基金的投資范圍作出限制是必要的，但是不應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)長期的政策選擇。就目前講，只有國家級社會保險(xiǎn)基金有投資管理的辦法，詳細(xì)規(guī)定了投資的渠道和管理方法，地方結(jié)余保險(xiǎn)基金的投資渠道還沒有打開。

3.基金運(yùn)營不規(guī)范。社會保險(xiǎn)基金運(yùn)營主體的非專業(yè)性以及過多的行政干預(yù)導(dǎo)致基金運(yùn)營的低效率、高風(fēng)險(xiǎn)并存。從目前社會保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，社會保險(xiǎn)的事務(wù)性管理和基金的運(yùn)營都是由政府組建的事業(yè)性機(jī)構(gòu)即社會保險(xiǎn)管理局（中心）來管理，其管理模式是政府行政命令式的管理，而非市場指導(dǎo)下的商業(yè)化運(yùn)作，這使基金在運(yùn)營過程中存在很大弊病。

二、目前應(yīng)采取的具體措施

水利工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。5O多年來。我國興建了一大批水利工程。形成了數(shù)千億元的水利固定資產(chǎn),初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等工程體系,在抗御水旱災(zāi)害,保障經(jīng)濟(jì)社會安全,促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但是,水利工程管理中存在的問題也日趨突出。這些問題不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù),效益嚴(yán)重衰減,而且對國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大的隱患,如不盡快從根本上解決,國家近年來相繼投入巨資新建的大量水利設(shè)施也將老化失修、積病成險(xiǎn)。

1當(dāng)前水利工程管理的現(xiàn)狀及解決方法

1)水利工程管理體制不順,水利工程管理單位機(jī)制不活。目前,水管單位缺乏科學(xué)定性,既不像事業(yè)單位,又不像企業(yè)。水利工程大部分為綜合利用工程,既有公益性功能,又有一定的經(jīng)營開發(fā)功能,公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)混在一起,界限不清。政府、水行政主管部門、水管單位之間的管理關(guān)系不順,權(quán)責(zé)不明。內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不活,缺乏有效的激勵(lì)、約束機(jī)制,導(dǎo)致大多數(shù)水管單位虧損經(jīng)營。把握原則,明確權(quán)責(zé),不斷規(guī)范水利工程管理建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制,充分發(fā)揮水管單位的積極性和創(chuàng)造性;建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制,既要保證社會效益,又要按市場經(jīng)濟(jì)要求運(yùn)行;建立專業(yè)化、市場化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系,按管理權(quán)限維護(hù)水利工程安全;建立規(guī)范的資金投入、使用、管理和監(jiān)督機(jī)制,本著國家扶持、誰管理誰使用、誰受益誰投入的原則,多元投資建設(shè)水利工程,嚴(yán)格監(jiān)督管理資金的使用方向;建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式。

2)單位機(jī)構(gòu)臃腫,社會保障機(jī)制不全。水管單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué),機(jī)構(gòu)臃腫,非工程管理崗位較多,因人設(shè)事,因人設(shè)崗,導(dǎo)致效率低下,人浮于事。在人員總量過剩的同時(shí),各地水管單位真正急需的工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺,無法滿足工程管理的基本需求。要深化水管單位內(nèi)部改革,按照精簡高效的原則,在編制確定、按需設(shè)崗的基礎(chǔ)上,按崗聘人,競爭上崗。單位領(lǐng)導(dǎo)通過競選方式選聘,定期考核,實(shí)行優(yōu)勝劣汰;事業(yè)單位員工實(shí)行全面實(shí)行人員聘用制度。建立健全用人機(jī)制和分配機(jī)制,精簡機(jī)構(gòu),做到人盡其才、人盡其用,逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu),不斷提高職工的文化水平。處理好這一關(guān)系,將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣,提高職工素質(zhì)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)力,促進(jìn)水利工程管理體系。以水利工程管理體制改革為契機(jī),繼續(xù)深化水利工程管理體制改革,全面實(shí)行目標(biāo)考核制度。

3)水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足,影響水利工程正常投入。在水利工程建設(shè)中,有的小型水利工程維修無經(jīng)費(fèi),老化失修嚴(yán)重;有管理單位的等、靠、要,無管理單位的沒有人問;多數(shù)工程沒有專兼職管護(hù)人員,個(gè)別工程甚至沒有建完就遭到破壞。在人員經(jīng)費(fèi)的供給方面,不少承擔(dān)防洪、排澇工作任務(wù)的,財(cái)政供給不足,使得這些人員想法子找米下鍋,沒有精力投人管理工作。要利用建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的平臺進(jìn)一步爭取中央支持。要進(jìn)一步整合部門投入,各行業(yè)、各部門可用資金投入到水利工程建設(shè)上來。

2水利工程管理對策

人民網(wǎng)重慶視窗2008年l1月9臼電記者今天從重慶市消防總隊(duì)獲悉，重慶全市高層建筑消防安全檢查目前已經(jīng)結(jié)束，其中有5650棟高層建筑存在隱患，已超過全市高層建筑總數(shù)量的一半。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，重慶已經(jīng)建成投入使用的高層建筑總共有8664棟．?dāng)?shù)量僅次干上海，位居全國第二。在這些建筑中，高度超過l00米的就有84棟。在今年下半年，重慶開始了有史以來最大規(guī)模的高層建筑消防安全夫檢查。在歷經(jīng)近半年的檢查中發(fā)現(xiàn)，有565O棟高層建筑存在火災(zāi)隱患22706條。

以上報(bào)道只是重慶市的現(xiàn)狀，這種現(xiàn)狀在全國其他城市也是會存在。今年國外和國內(nèi)也發(fā)生了幾起高層建筑火災(zāi)，所幸沒有造成大量人員傷亡，這是一種僥幸，只要高層建筑的火災(zāi)隱患不徹底解決，火災(zāi)隨時(shí)會發(fā)生。

1高層建筑消防設(shè)施的常見問題

(1)消防設(shè)施配備不符合規(guī)范要求。依據(jù)高層建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范，高層建筑在建設(shè)時(shí)，應(yīng)設(shè)有較完善的消防設(shè)施，以便為火災(zāi)預(yù)防和火災(zāi)撲救、自救工作提供有利條件。但是，在工程竣工驗(yàn)收或日常監(jiān)督檢查中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)，高屢建筑或多或少存在著消防設(shè)施欠缺、質(zhì)量性能低劣和功能全等違規(guī)行為。有些建筑由于缺少對火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、事內(nèi)消火栓等消防設(shè)施的經(jīng)常性維修保養(yǎng)工作導(dǎo)致了部分消防設(shè)施長期處于故障或癱瘓狀態(tài)，不能正常使用。

(2)擅自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將按規(guī)范要求應(yīng)設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的高層建筑物擅自取消，有的取消了消防水池、消防水泵、屋頂水箱以及聯(lián)動(dòng)控制裝置的設(shè)置，僅靠市政室內(nèi)消火拴管網(wǎng)，更有甚至靠生活用水管網(wǎng)供水，根本不考慮系統(tǒng)的可靠性，導(dǎo)致消防水源、工作壓力無保障。有的管道材質(zhì)、管徑不符合要求。部分自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)管道未按國家規(guī)范要求采用熱鍍鋅鋼管。有的連接方式不規(guī)范，自動(dòng)噴水系統(tǒng)未按規(guī)范要求采用絲接或構(gòu)楷式機(jī)構(gòu)連接，而是大量焊接，未對焊接處進(jìn)行二次鍍鋅。更嚴(yán)重的是部分場所出現(xiàn)“假噴淋”現(xiàn)象，將噴頭置于吊頂而不與供水管網(wǎng)連接；有的受管道材質(zhì)和施工質(zhì)量影響，產(chǎn)生漏水，業(yè)主干脆將其關(guān)閉。

(3)應(yīng)設(shè)控制中心報(bào)警系統(tǒng)的高層建筑改設(shè)集中報(bào)警系統(tǒng)或區(qū)域報(bào)警系統(tǒng)，有的根本不設(shè)火災(zāi)向動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。有的高層建筑消防水泵、防排煙設(shè)施、消防電梯、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志和電動(dòng)的防火門、窗、防火卷簾、以及非消防電源的切換等無法實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)控制。

一、電力工程中輸電線路施工技術(shù)

（一）角鋼塔施工技術(shù)。角鋼塔是一種有降液管的板式塔，它的主要特點(diǎn)在于氣相通量大，解耦比較簡單。它的鼓泡區(qū)的組成部分是相互并列的角鋼，因此在施工之中需要保證其角鋼的排列方向應(yīng)該于液流方向保持平行，并且角鋼的尖角要在下部，截面呈現(xiàn)“V”字形，相鄰的兩個(gè)角鋼之間要存在一定的柵縫，一般塔板和降液管要相同。（二）鋼管桿施工技術(shù)。至今為止，鋼管桿的截面型式大致被分成了兩種形式：①圓形；②多邊形，現(xiàn)在常見的截面大多是采用正十二以及十六邊形。而鋼管桿的截面形式大多取決于制管后的多邊形邊長的整體美觀程度來確定的。連接主桿鋼管桿的方式主要有三種：①有焊接式；②套接式；③法蘭連接式。因?yàn)楝F(xiàn)場作業(yè)和現(xiàn)場焊縫質(zhì)量難以得到控制所以不推薦采用焊接式。并且按照以往的工程運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)顯示套接式會引起在連接處出現(xiàn)變形不均勻的問題而產(chǎn)生較大的撓度，但是在使用法蘭連接方式的時(shí)候卻沒有出現(xiàn)這些問題，并且在計(jì)算法蘭凈重的時(shí)候使用法蘭連接會使用到較少的桿塔用料，因此在連接鋼管桿主桿的時(shí)候最好使用法蘭連接。而橫擔(dān)結(jié)構(gòu)形式又被分成了直線型以及弧形。橫擔(dān)截面型式大致可以分成管狀型式以及非管狀型式。而橫擔(dān)與主桿之間的連接按照其截面型式又被分成以下幾種：第一是管狀型式橫擔(dān)和主桿連接方式使相貫連接或者是法蘭連接，而非管狀型式橫擔(dān)以及主桿相連方式為加勁板螺栓連接方式。前者的工藝比較復(fù)雜而且會削弱桿身，并且很難控制再焊接之后的殘余應(yīng)力，而后者在目前國內(nèi)已經(jīng)得到了廣泛的使用。最后，目前為止的鋼管桿有單桿結(jié)構(gòu)以及雙桿結(jié)構(gòu)，像是一般的鋼管桿都是采用的時(shí)單桿形式。并且在鋼管桿設(shè)計(jì)之中還存在著一些構(gòu)造要求。①主桿分段大多按6~10m為一段，并且按照8m為中間值上加下減。②桿頂需要用焊接蓋板密封。在這時(shí)鋼管桿需要設(shè)置安裝吊點(diǎn)。③鋼管桿身和橫擔(dān)需要設(shè)置攀登設(shè)施。

二、輸電線路施工階段質(zhì)量管理策略

（一）加強(qiáng)輸電線路的規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工階段的有效銜接。為了提高實(shí)際施工過程與施工方案之間的銜接性，在輸電線路施工過程中，要加強(qiáng)對輸電線路的科學(xué)合理地規(guī)劃和設(shè)計(jì)，尤其是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對輸電線路的走向、地基施工、輸電線路的規(guī)模等進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保輸電線路施工安全，尤其是要避開一些危險(xiǎn)的地質(zhì)環(huán)境地區(qū)，提高輸電線路施工進(jìn)度。在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候要對當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)情況進(jìn)行調(diào)研，得到更加全面的數(shù)據(jù)，再進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，為輸電線路建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行輸電線路施工的相關(guān)技術(shù)文件，根據(jù)工程的實(shí)際情況對施工方案進(jìn)行編制，選擇合適的施工工藝，根據(jù)工程要求規(guī)定監(jiān)理目標(biāo)、進(jìn)度計(jì)劃、人員和料物計(jì)劃等，對施工項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)備，確保施工人員到場、施工材料準(zhǔn)備充分，減少施工階段中的方案變更情況以及突發(fā)狀況，提高施工水平。（二）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管體系的完善。（1）施工階段的質(zhì)量控制施工階段的質(zhì)量控制是最關(guān)鍵的階段，在具體的施工過程中，要根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況做好施工質(zhì)量管理，施工過程中，應(yīng)該要不斷提高施工人員的質(zhì)量意識和責(zé)任意識，從而使得他們在施工過程中能夠按照相應(yīng)的施工標(biāo)準(zhǔn)和施工要求進(jìn)行施工，同時(shí)，要對他們進(jìn)行培訓(xùn)，從而使得他們能夠掌握更多先進(jìn)的施工技術(shù)，對施工過程中的各種問題進(jìn)行處理，提高施工管理水平。（2）加強(qiáng)竣工驗(yàn)收輸電線路建設(shè)過程中應(yīng)該要積極加強(qiáng)對施工項(xiàng)目的驗(yàn)收，根據(jù)工程項(xiàng)目規(guī)劃對各個(gè)細(xì)節(jié)問題進(jìn)行檢查，確保輸電線路項(xiàng)目施工滿足相應(yīng)的要求，經(jīng)過驗(yàn)收合格之后才能投入使用。（3）加強(qiáng)管理制度的完善在輸電線路工程建設(shè)過程中應(yīng)該要設(shè)計(jì)完善的質(zhì)量監(jiān)管體制，當(dāng)前很多電力工程項(xiàng)目施工是外包給專業(yè)的施工企業(yè)的，對此，可以推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制，對輸電線路施工質(zhì)量進(jìn)行全面控制。（三）加強(qiáng)施工階段的質(zhì)量管理的考核。輸電線路施工安全管理的考核管理體系不健全是電力工程項(xiàng)目施工過程中的重點(diǎn)問題，要結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況對評價(jià)考核體系進(jìn)行健全，從而減少輸電線路施工過程中的安全隱患和質(zhì)量問題。電力企業(yè)要根據(jù)當(dāng)前電力生產(chǎn)要求、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立一套完善的輸電線路施工安全綜合評價(jià)體系，對輸電線路施工提供指導(dǎo)。在考核過程中，應(yīng)該要進(jìn)行全面考核，注重對日常操作過程的考核與評價(jià)，將評價(jià)納入整體年度考核過程中，與員工的績效待遇相關(guān)。對技術(shù)人員的操作行為是否規(guī)范進(jìn)行評價(jià)、質(zhì)量監(jiān)管人員的工作態(tài)度工作積極性等進(jìn)行考核，對質(zhì)量事故發(fā)生率進(jìn)行考核分析，通過全面考核，引導(dǎo)電力企業(yè)所有人員能形成全面的責(zé)任意識和質(zhì)量意識，從自身做起，對輸電線路施工過程中的一些質(zhì)量問題和安全隱患進(jìn)行防范，一旦出現(xiàn)相應(yīng)問題時(shí)能夠按照應(yīng)急方案及時(shí)處理，防止事故不斷擴(kuò)大。

三、結(jié)束語

綜上所述，輸電線路建設(shè)是電力工程施工過程中的重點(diǎn)，直接關(guān)系到電能的輸送質(zhì)量和穩(wěn)定性。這就要求相關(guān)的工作人員在詳細(xì)分析了電力工程施工技術(shù)的基礎(chǔ)上還需要著重對輸電線路進(jìn)行維修以及保護(hù)，這些措施都將會在很大程度上減少事故發(fā)生概率?？偠灾瑢﹄娏こ踢M(jìn)行規(guī)范以及合理的施工是保障電力線路輸電線路不斷提升施工質(zhì)量的必經(jīng)之路，也是保障我國電力工程實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、持續(xù)造福社會群眾的必經(jīng)之路。

金融全球化既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的主要?jiǎng)恿?，又是?jīng)濟(jì)全球化的重要組成部分。在金融全球化背景下，歐洲各國金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)本國金融發(fā)展的具體情況，不斷地對金融監(jiān)管體系進(jìn)行調(diào)整，以順應(yīng)金融全球化的潮流，同時(shí)降低金融風(fēng)險(xiǎn)。

一、金融全球化對金融監(jiān)管的影響?yīng)?/p>

金融全球化對金融監(jiān)管最直接的影響是使金融監(jiān)管的對象本身發(fā)生了變化。金融監(jiān)管的對象主要是指提供金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。在金融全球化過程中，通過日益頻繁的并購活動(dòng)，金融機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出大型化、業(yè)務(wù)交叉、國際化等特征。90年代，金融機(jī)構(gòu)的并購規(guī)模不斷擴(kuò)大，世界上的大型金融集團(tuán)不斷涌現(xiàn)。從1991～1998年底，全球銀行業(yè)的并購交易值增加了5～6倍。在以美國為首的實(shí)行分業(yè)經(jīng)營的國家紛紛放松金融管制的同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)之間的并購活動(dòng)不再局限于同行業(yè)，銀行、證券和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間的并購成為其擴(kuò)大競爭力的重要途徑，如美國花旗銀行兼并旅行者集團(tuán)后成立的花旗集團(tuán)，成為金融控股公司，該集團(tuán)的業(yè)務(wù)范圍涵蓋商業(yè)銀行、投資銀行和保險(xiǎn)各方面。德國安聯(lián)保險(xiǎn)公司收購該國德累斯頓銀行，組成全球第四大金融集團(tuán)，致力于保險(xiǎn)、資產(chǎn)管理與銀行業(yè)務(wù)。并購也不再限于一國內(nèi)部，國際間的并購活動(dòng)也日益增多。這些特點(diǎn)在2001年的全球金融業(yè)并購中得到了充分的體現(xiàn)：美國第一聯(lián)合銀行收購了瓦霍維亞信托銀行，成為美國第四大銀行；英國保誠保險(xiǎn)集團(tuán)以265億美元合并了合眾美國通用保險(xiǎn)，成為全球性的保險(xiǎn)公司；花旗銀行收購了墨西哥第二大銀行，從而使花旗集團(tuán)擁有的資產(chǎn)超過9000億美元，其實(shí)力得到進(jìn)一步鞏固。

另外，在金融全球化過程中，國際間資本流動(dòng)的迅速增加、國際金融市場的日益融合，使得金融風(fēng)險(xiǎn)在國家間的傳遞渠道擴(kuò)大，一國金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管難度不斷增加。90年代國際間資本流動(dòng)大幅度增長。以吸收資本流入份額最多的美國為例，2000年以長期債券形式流入美國的資本凈值高達(dá)4500多億美元，比1995年增長了近1倍。隨著資本項(xiàng)目開放的深入，金融技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，國際間資本流動(dòng)的增長趨勢仍將持續(xù)。目前，國際市場上存在著許多機(jī)構(gòu)投資者，這些投資者掌握著巨額資金，成為資本流動(dòng)的主要來源之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990～1998年間，在成熟的金融市場上，機(jī)構(gòu)投資者掌管的資產(chǎn)翻了一番，達(dá)到30萬億美元以上，相當(dāng)于當(dāng)年的世界國民生產(chǎn)總值。這些資產(chǎn)以各種形式在國與國之間流動(dòng)，成為傳遞金融風(fēng)險(xiǎn)的重要渠道。信息技術(shù)的發(fā)展也模糊了國際金融中心的時(shí)空界限，使得國際金融市場成為覆蓋全球的網(wǎng)絡(luò)，可以為全球的投資者提供連續(xù)24小時(shí)的服務(wù)。WTO的一項(xiàng)報(bào)告顯示(OPENINGMARKETSINFINANCIALSERVICESANDTHEROLEOFTHEGATS)，從1987～1996年的10年間，國際金融市場上的證券發(fā)行量從1000億美元左右增長到5000億美元以上，金融衍生產(chǎn)品的交易增長了10倍以上，國際信貸雖然增長速度相對較慢，但也已達(dá)到4000億美元的水平。

二、歐洲金融監(jiān)管呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢

受金融全球化的影響，各國尤其是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對本國的金融監(jiān)管體系進(jìn)行了必要的調(diào)整，以順應(yīng)金融機(jī)構(gòu)大型化、業(yè)務(wù)融合和國際化的發(fā)展趨勢，盡量保證金融安全。為了深入了解金融監(jiān)管的發(fā)展?fàn)顩r，我們考察了英國、德國、捷克的監(jiān)管情況。