一、影響工商所效能提升的主要障礙

（一）人力資源結(jié)構(gòu)方面存在問題：

_.年齡結(jié)構(gòu)相對老化。工商系統(tǒng)的干部大都是在__、__年代進(jìn)入的。目前的年齡結(jié)構(gòu)存在兩個(gè)潛在的問題：一是短期內(nèi)退休人員比例不高，在編制相對固定的情況下，新生力量難以進(jìn)入，結(jié)構(gòu)老化問題將在一定時(shí)期內(nèi)存在；二是__歲以上人員所占的比例很高，幾年后系統(tǒng)內(nèi)人員的平均年齡將達(dá)到峰值，由此將會產(chǎn)生退休的集中化以及集中退休所帶來的人員斷層問題。

_.干部素質(zhì)有待加強(qiáng)。干部在工作觀念、知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)技能、信息化管理等方面與市場經(jīng)濟(jì)條件下的市場監(jiān)管執(zhí)法要求還有差距，復(fù)合人才不多。

_.監(jiān)管力量配置失衡。局所之間、所與所之間、片區(qū)之間的監(jiān)管力量配置，有不合理、不科學(xué)的地方，不適應(yīng)提高監(jiān)管效能的要求。

（二）傳統(tǒng)監(jiān)管模式效率低下：

一、影響工商所效能提升的主要障礙

（一）人力資源結(jié)構(gòu)方面存在問題：

_.年齡結(jié)構(gòu)相對老化。工商系統(tǒng)的干部大都是在__、__年代進(jìn)入的。目前的年齡結(jié)構(gòu)存在兩個(gè)潛在的問題：一是短期內(nèi)退休人員比例不高，在編制相對固定的情況下，新生力量難以進(jìn)入，結(jié)構(gòu)老化問題將在一定時(shí)期內(nèi)存在；二是__歲以上人員所占的比例很高，幾年后系統(tǒng)內(nèi)人員的平均年齡將達(dá)到峰值，由此將會產(chǎn)生退休的集中化以及集中退休所帶來的人員斷層問題。

_.干部素質(zhì)有待加強(qiáng)。干部在工作觀念、知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)技能、信息化管理等方面與市場經(jīng)濟(jì)條件下的市場監(jiān)管執(zhí)法要求還有差距，復(fù)合人才不多。

_.監(jiān)管力量配置失衡。局所之間、所與所之間、片區(qū)之間的監(jiān)管力量配置，有不合理、不科學(xué)的地方，不適應(yīng)提高監(jiān)管效能的要求。

（二）傳統(tǒng)監(jiān)管模式效率低下：

國土資源所在縣局黨組和鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論，“三個(gè)代表”重要思想，科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大會議精神，圍繞縣局黨組工作部署，加強(qiáng)國土資源法律政策宣傳教育，嚴(yán)格國土資源監(jiān)管，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高服務(wù)效能，努力推動國土資源工作發(fā)展，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全所人員開拓性地開展工作，圓滿完成了上級交給的各項(xiàng)任務(wù)?，F(xiàn)就一年來的工作總結(jié)如下：

加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。積極組織全所人員認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論，“三個(gè)代表”重要思想，科學(xué)發(fā)展觀和業(yè)務(wù)知識。在思想上、行動上與黨中央保持高度一致。學(xué)習(xí)關(guān)于國土資源管理法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，不斷提高自身的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。全所人員服務(wù)意識強(qiáng)，工作分工明確，配合協(xié)調(diào)，作風(fēng)踏實(shí)，樹立了良好的工作作風(fēng)，堅(jiān)持民主集中制原則；堅(jiān)持政務(wù)公開，不搞一人談，工作開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，廉政勤政，依法行政，全所人員無違法違紀(jì)行為。

嚴(yán)格制定并執(zhí)行了各項(xiàng)工作制度，工作場所衛(wèi)生整潔，有考勤、值班制度。按要求參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵守住勤制度、考勤制度、車輛管理制度、學(xué)習(xí)制度等。落實(shí)人口生育政策法律，無違犯法律政策生育。加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)格執(zhí)行動態(tài)巡查制度，落實(shí)執(zhí)法巡查責(zé)任制，分片包干，責(zé)任到人，巡查到位，做到巡查有記錄，上報(bào)有依據(jù)，處理有意見。全年共查處各類違法用地25宗，面積415平方米（都是批少建多的）；對非法采礦行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和報(bào)告國土資源局，配合上級主管部門做好國土資源違法案件的調(diào)查核實(shí)、取證和處理工作。加強(qiáng)了耕地保護(hù)，禁止擅自在耕地上建房、挖沙、取土、采礦等，加強(qiáng)了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀。

開展耕地后備資源調(diào)查工作，配合做好土地開發(fā)整理復(fù)墾工作。2012年，鄉(xiāng)土地開發(fā)已完成驗(yàn)收的有四塊，分別是港口村壩田、山后兩塊，2012村一塊19畝，王坊村山底一塊，總面積有約200畝。所里對此項(xiàng)工作進(jìn)行全程監(jiān)管，并積極主動處理好與村、組、當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)系。村一塊88畝土地開發(fā)項(xiàng)目準(zhǔn)備于2012年十二月十五日左右開工，到時(shí)所里有專人負(fù)責(zé)此事，確保土地開發(fā)項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)完成。做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛工作，尊重農(nóng)民意愿，有效節(jié)約集約利用土地。

做好農(nóng)村宅基地用地服務(wù)，規(guī)范用地程序，執(zhí)行“三到場”制度，及時(shí)為農(nóng)民占用荒山、村莊空閑地及拆舊建新辦理建房申報(bào)手續(xù)，辦結(jié)率達(dá)100%。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃指標(biāo)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)用地的需要，安排好建設(shè)預(yù)留地，妥善安排農(nóng)村建設(shè)用地。做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”和占地面積的規(guī)定，做到節(jié)約集約用地。全年上報(bào)審批用地手續(xù)138宗，面積17940平方米。

鄉(xiāng)是山區(qū)鄉(xiāng)、地災(zāi)易發(fā)區(qū)。從年初開始就對本轄區(qū)內(nèi)威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的地災(zāi)隱患點(diǎn)進(jìn)行了排查，對排查出的地災(zāi)隱患點(diǎn)設(shè)置警示標(biāo)志，發(fā)放防災(zāi)避險(xiǎn)“明白卡”，并對群眾進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳。對地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測，設(shè)立監(jiān)測人，專人負(fù)責(zé)，一旦有險(xiǎn)情和強(qiáng)降雨等因素存在就向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，建議發(fā)出預(yù)警和撤離。嚴(yán)格執(zhí)行地災(zāi)值班、速報(bào)、巡查和應(yīng)急調(diào)查等制度，在汛期和其他重要時(shí)段，堅(jiān)持24小時(shí)值班，所長帶班，實(shí)行零報(bào)告制度，建立了地災(zāi)工作臺賬，做到值班、巡查、監(jiān)測有記錄。

同志們：

經(jīng)市局黨組研究決定，今天召開全市工商系統(tǒng)基層工商所建設(shè)暨創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)工作現(xiàn)場會。會議的主題是，加強(qiáng)基層工商所建設(shè)，全面推進(jìn)五無監(jiān)管區(qū)的創(chuàng)建。上午，大家參觀了市局創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)的試點(diǎn)單位——××分局××工商所和××縣工商局××工商所。剛才，兩個(gè)試點(diǎn)單位作了經(jīng)驗(yàn)介紹，××同志宣讀了《關(guān)于加強(qiáng)工商所建設(shè)的意見》，××同志宣讀了《工商所創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)工作規(guī)范》，使大家對創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)工作有了一個(gè)比較具體的認(rèn)識和了解。下面，我就如何加強(qiáng)工商所建設(shè)和全面推進(jìn)五無監(jiān)管區(qū)創(chuàng)建工作，講三個(gè)方面的意見。

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)五無監(jiān)管區(qū)創(chuàng)建工作的緊迫感和責(zé)任感

創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)是省局局長劉國湘同志今年_月__日，在××分局××工商所視察工作時(shí)，第一次對基層工商所提出的一項(xiàng)新要求?！拔鍩o監(jiān)管區(qū)”是指“無無照經(jīng)營、無假冒偽劣商品、無消費(fèi)者投訴積案、無傳銷活動、無對工商干部的舉報(bào)投訴”的監(jiān)管區(qū)域。創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)，其核心是切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)是強(qiáng)化精細(xì)化管理，關(guān)鍵是建立長效管理機(jī)制，根本是服務(wù)民眾、服務(wù)發(fā)展。履行監(jiān)管職責(zé)是創(chuàng)建工作的切入點(diǎn)，是依托和基礎(chǔ)，精細(xì)化管理是方法，長效機(jī)制是保證，服務(wù)民眾、服務(wù)發(fā)展是目的。因此，創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)，是工商部門深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的有機(jī)統(tǒng)一，適時(shí)開辟出的一條正確道路，意義重大，勢在必行。

（一）從新時(shí)期工商行政管理工作的要求來看，創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)工作勢在必行。創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)，是工商部門適應(yīng)新形勢的需要。首先，是實(shí)現(xiàn)工商職能轉(zhuǎn)變的需要?！皟少M(fèi)”停征后，工商部門的經(jīng)費(fèi)納入了省級財(cái)政預(yù)算，結(jié)束了多年以來“以收定支”的財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“吃皇糧”。工商部門職能開始?xì)w位，重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，由過去以收代管轉(zhuǎn)向監(jiān)管和服務(wù)，工商行政管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。同時(shí)，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，工商部門的職能不斷加強(qiáng)，加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序的任務(wù)越來越重，責(zé)任越來越重大。監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展已成為新時(shí)期工商行政管理的基本職能。新的形勢要求我們必須肩負(fù)起時(shí)代賦予的使命，緊緊抓住職能轉(zhuǎn)變、工作轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，不斷創(chuàng)新工作思路、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，積極構(gòu)建長效管理機(jī)制，努力在監(jiān)管執(zhí)法工作中做到高效率、高質(zhì)量和高水平。其次，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期工商行政管理目標(biāo)的需要。在今年的全省工商工作會議上，省局黨組從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度，對工商行政管理工作的發(fā)展方向進(jìn)行了準(zhǔn)確定位：一是大服務(wù)，要求工商行政管理工作始終圍繞中心、服務(wù)大局，與時(shí)俱進(jìn)，更有作為；二是大監(jiān)管，要求不斷推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法的制度化、規(guī)范化、程序化和法制化，逐步構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)全方位、全過程、全覆蓋的監(jiān)管；三是大維權(quán)，要求切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益；四是大發(fā)展，要求著眼于工商行政管理事業(yè)大發(fā)展，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，不斷提高素質(zhì)、增強(qiáng)本領(lǐng)，胸懷大局，促進(jìn)發(fā)展，努力提高在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推動地位，在政府部門中的誠信地位，在管理對象中的服務(wù)地位，在經(jīng)濟(jì)生活中的衛(wèi)士地位。要實(shí)現(xiàn)“四大”目標(biāo)，必須靠創(chuàng)新思路和機(jī)制作保證。因此，加強(qiáng)工商所建設(shè)創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)，對全面提高全市工商系統(tǒng)市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，對實(shí)現(xiàn)工商工作新跨越，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）從試點(diǎn)實(shí)踐的效果來看，創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)工作勢在必行。為貫徹落實(shí)*局長的指示，_月_日至_月__日，市局在××分局××工商所和××縣局××工商所開展了五無監(jiān)管區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)。試點(diǎn)期間，市局派出兩個(gè)創(chuàng)建指導(dǎo)組駐所指導(dǎo)，××分局、××縣局領(lǐng)導(dǎo)班子把創(chuàng)建試點(diǎn)作為重中之重的工作集中力量親自抓，兩個(gè)試點(diǎn)所集中時(shí)間全力以赴具體抓，市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員多次深入試點(diǎn)所調(diào)研工作，幫助解決問題。經(jīng)過兩個(gè)月的探索實(shí)踐，五無監(jiān)管區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作達(dá)到了預(yù)期目的，取得了階段性成效。一是內(nèi)部管理更加規(guī)范。以所長為指揮中心的工作模式已經(jīng)初步形成。監(jiān)管信息的整合、所長分流信息及信息辦理結(jié)果的模式已經(jīng)取得一定成效。以《巡查記錄本》為依托，加強(qiáng)了對隊(duì)伍的管理。每個(gè)監(jiān)管組做有計(jì)劃、有總結(jié)、有任務(wù)、有落實(shí)，為考核提供了客觀真實(shí)的依據(jù)。責(zé)任制及工作目標(biāo)管理的創(chuàng)新，使考核不再是一句空話。二是監(jiān)管基礎(chǔ)更加扎實(shí)。制訂了一套較為完整的市場主體清查、日常巡查監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)戶口歸檔、電子數(shù)據(jù)完善等制度和規(guī)范，實(shí)行了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃分責(zé)任區(qū)的方式，工商所的工作設(shè)置有了更科學(xué)的模式，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管創(chuàng)造了條件。短短的兩個(gè)月內(nèi)，徐家井工商所取締了__戶無照經(jīng)營戶，補(bǔ)辦個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照___戶；××工商所對經(jīng)濟(jì)戶口檔案進(jìn)行了全面清理，共注銷失實(shí)檔案___戶，修復(fù)失實(shí)數(shù)據(jù)___戶，確保了市場主體的檔案資料實(shí)時(shí)有效，確保了電子檔案和書式檔案一致。三是監(jiān)管執(zhí)法更加到位。過去把能執(zhí)法辦案的人員分散到了各個(gè)責(zé)任區(qū)，實(shí)行包片包干負(fù)責(zé)制，巡查監(jiān)管任務(wù)繁重，削弱了執(zhí)法辦案力度?，F(xiàn)在只設(shè)立巡查監(jiān)管組、行政執(zhí)法組和綜合辦公室，集中執(zhí)法辦案優(yōu)勢力量組成行政執(zhí)法組，大大提高了監(jiān)管執(zhí)法效能。如徐家井工商所按照“相對集中受理，分工協(xié)作辦理”的原則制定了《三級維權(quán)工作責(zé)任制》，把消費(fèi)投訴處理分解到各巡查片組，提高了消費(fèi)投訴調(diào)處工作效率，較好地解決了消費(fèi)投訴案件積壓的問題，受到了消費(fèi)者的好評。四是食品安全監(jiān)管工作機(jī)制得到進(jìn)一步完善。在保證食品供（購）貨憑證三要素（即供貨方蓋章或簽字、供（購）貨時(shí)間及及產(chǎn)品名稱、規(guī)格、批號、數(shù)量等）的前提下，從規(guī)范進(jìn)銷貨票據(jù)入手，要求食品經(jīng)營者只張貼供（購）貨憑證，無需再登記臺帳，較好地解決了過去食品經(jīng)營戶臺賬建帳難的問題，受到了一線工商人員和農(nóng)村食品經(jīng)營戶的普遍歡迎。五是執(zhí)法監(jiān)管的理念和方式得到進(jìn)一步更新。與下發(fā)催辦通知、責(zé)令改正通知書相比，行政指導(dǎo)更具人性化，直接反映了和諧社會人們的普遍要求。在這次創(chuàng)建工作中，把行政指導(dǎo)納入到日常工作，收到了立竿見影的效果。如××工商所在清理無照經(jīng)營過程中，推行行政指導(dǎo)，向無照個(gè)體經(jīng)營戶發(fā)送《依法經(jīng)營建議書》后，在短短兩天內(nèi)就有___戶無照個(gè)體經(jīng)營戶主動到工商所補(bǔ)辦了營業(yè)執(zhí)照。六是工商所建設(shè)得到了切實(shí)加強(qiáng)。通過開展創(chuàng)建工作，工商所進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)，夯實(shí)了工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化了工作責(zé)任，改進(jìn)了工作作風(fēng)，協(xié)調(diào)了工作運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了工作效率，改觀了所容所貌，提高了干部素質(zhì)，振奮了隊(duì)伍士氣，激發(fā)了工作熱情，展現(xiàn)了良好的工作狀態(tài)和精神風(fēng)貌，樹立了新時(shí)期基層工商的形象。實(shí)踐證明，通過創(chuàng)建五無監(jiān)管區(qū)，既較好地解決了工作轉(zhuǎn)型初期一些基層干部認(rèn)識不適應(yīng)、方法不適應(yīng)、能力不適應(yīng)的問題，又較好地解決了一些監(jiān)管執(zhí)法人員不知道“干什么”、“怎么干”的問題，促進(jìn)了工商所工作的順利轉(zhuǎn)型。

一、兩市基層工商所現(xiàn)狀

總體上看，建立起了以“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度為載體，以工商巡查為手段，以信息化技術(shù)為支撐，全方位的、動態(tài)的、長效的網(wǎng)格監(jiān)管體制。建立健全了基層工商所行政執(zhí)法責(zé)任制，基本做到了依法定責(zé)、依責(zé)定標(biāo)、依標(biāo)考核、依績獎懲。但基層所人員年齡結(jié)構(gòu)呈老化趨勢，臨時(shí)聘請人員過多等因素制約著基層工商所實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的轉(zhuǎn)型。在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管和無照經(jīng)營查處取締工作方面還存有簿弱環(huán)節(jié)。

（一）、兩地基層工商所的監(jiān)管模式——網(wǎng)格化

_．以“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度為依托，為創(chuàng)新監(jiān)管模式打下基礎(chǔ)。以工商所為單位，從經(jīng)濟(jì)戶口管理入手，對轄區(qū)內(nèi)的各類市場主體實(shí)行“一圖”、“一檔”、“一卡”、“一帳”、“一機(jī)”的管理模式。并按照“依法登記、規(guī)范操作、高效審核”的原則，對各類企業(yè)含個(gè)體工商戶的開業(yè)、變更、注銷登記實(shí)行“一審一核”制。建立綜合的監(jiān)管檔案，××省工商局了開發(fā)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將登記和監(jiān)督有機(jī)連接，實(shí)現(xiàn)登記審批和監(jiān)督管理的聯(lián)動互動，真正達(dá)到“實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)告、信息共享、全程監(jiān)管、權(quán)責(zé)明確”，實(shí)現(xiàn)管理效能化。

_．進(jìn)一步深化和完善市場巡查制，推行全天候巡查，提高市場監(jiān)管工作效率。推行以工商所為主體、綜合執(zhí)法為職責(zé)、屬地管理為特征的區(qū)域性市場巡查制，實(shí)行管理分片、巡查分組、彼此制約的運(yùn)作方式，以月巡查為單位，根據(jù)季節(jié)、上級要求、本所實(shí)際采取普查、分類巡查、重點(diǎn)地區(qū)巡查、駐場巡查和專項(xiàng)巡查等方式，對轄區(qū)內(nèi)的個(gè)體私營工商業(yè)主、企業(yè)、商品交易市場、展銷中心的交易活動、集中和分散的經(jīng)營者及經(jīng)營活動進(jìn)行定期或不定期、全方位的巡查，寓收費(fèi)于巡查之中，寓巡查于執(zhí)法之中。

_．創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，逐漸把力量從簡單收費(fèi)工作轉(zhuǎn)移到行政執(zhí)法之中，盡快適應(yīng)新的形勢。一是按經(jīng)濟(jì)區(qū)域組建一支由公平交易科直接指導(dǎo)、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的基層經(jīng)檢隊(duì)伍，開展跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法工作，有利于打破地方保護(hù)主義的干擾。二是建立局領(lǐng)導(dǎo)、科室聯(lián)系基層工商所制度。按照分層管理、上下聯(lián)動的原則，局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各科室全部參與聯(lián)系基層工商所，不斷加強(qiáng)科室與工商所之間的聯(lián)系溝通，加強(qiáng)對工作目標(biāo)任務(wù)完成情況的跟蹤督查，共促職能到位。三是全面推行市場監(jiān)管、行政執(zhí)法預(yù)警警示制。對未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記發(fā)照、擅自開業(yè)從事一般經(jīng)營活動的經(jīng)營者（不包括易燃易爆、化學(xué)危險(xiǎn)物品等前置許可）、經(jīng)營者在市場經(jīng)營活動中輕微違章行為、各類企業(yè)和個(gè)體工商戶在年度檢驗(yàn)和驗(yàn)照中未按規(guī)定時(shí)間辦理年檢驗(yàn)照的，原則上予以書面警示，提出糾正意見和時(shí)限，以教育引導(dǎo)的方式促進(jìn)監(jiān)管，杜絕簡單以收費(fèi)罰款代替服務(wù)管理的現(xiàn)象發(fā)生。

××縣工商局××工商所堅(jiān)持先行先試，通過創(chuàng)新工作機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，作為縣工商局的試點(diǎn)單位，率先推行食品安全信用分類監(jiān)管工作，努力強(qiáng)化流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，取得了初步成效，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)初步轉(zhuǎn)變”：一是初步實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管由常態(tài)監(jiān)管向分類監(jiān)管轉(zhuǎn)變。將a類食品經(jīng)營主體納入一般巡查對象，其他類則納入監(jiān)管重點(diǎn)，其中重點(diǎn)監(jiān)管對象占__%，既減輕了工作量，又節(jié)省了行政成本。二是初步實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管由常態(tài)監(jiān)管向科學(xué)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。工商執(zhí)法人員依托互聯(lián)網(wǎng)掌握食品經(jīng)營主體的食品質(zhì)量、電子臺帳等信息；進(jìn)行食品信用信息的采集、錄入、流轉(zhuǎn)、分析，使電子檔案信息為工商機(jī)關(guān)開展食品安全執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)，著力實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)管，力促食品安全監(jiān)管邁上新臺階。三是初步實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管由常態(tài)監(jiān)管向精確監(jiān)管轉(zhuǎn)變。建立了重點(diǎn)地域、失信食品經(jīng)營主體、風(fēng)險(xiǎn)度高的經(jīng)營戶信用信息檔案庫，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，確保工商機(jī)關(guān)在開展食品安全專項(xiàng)整治或應(yīng)對市場突發(fā)事件中，做到打擊得力，防控到位，精確監(jiān)管，提升了監(jiān)管效能。

一、出臺試行辦法，明確工作內(nèi)容

××工商所為縣工商局推行流通領(lǐng)域食品安全信用分類監(jiān)管辦法試點(diǎn)單位，先行啟動此項(xiàng)工作。按照縣工商局《××縣工商系統(tǒng)流通領(lǐng)域食品安全信用分類監(jiān)管辦法（試行）》，逐項(xiàng)細(xì)化各項(xiàng)制度，明確了食品安全信用分類監(jiān)管的工作流程和具體內(nèi)容：一是信用評級。根據(jù)《流通領(lǐng)域食品安全信用評估計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》，對轄區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營主體進(jìn)行信用評價(jià)，按照評出的不同分值由高到低依次分為a、b、c、d四個(gè)類別，將重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)度較高的經(jīng)營主體劃分為t類風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管對象，分別計(jì)為a(t)、b（t）、c（t）、d（t）類。二是匯總備案。工商所把信用評價(jià)情況摘要錄入電腦，建立《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管臺帳》，由縣局市場合同股匯總備案，建立全縣食品安全監(jiān)管信息庫。三是日常巡查?！痢凉ど趟鶕?jù)不同的信用類別確定食品經(jīng)營主體的監(jiān)管頻率，擬定巡查計(jì)劃，對不同類的食品經(jīng)營主體按不同頻率開展巡查監(jiān)管。四是分類監(jiān)管。對a類經(jīng)營主體實(shí)行信用激勵，予以重點(diǎn)扶持；對b類經(jīng)營主體實(shí)行信用預(yù)警，予以引導(dǎo)規(guī)范；對c類經(jīng)營主體實(shí)行信用懲誡，予以重點(diǎn)跟蹤；對d類經(jīng)營主體實(shí)行信用淘汰，予以嚴(yán)格責(zé)令整改或取消經(jīng)營資格。

二、著力建章立制，明確工作規(guī)范。

××工商所全面實(shí)施縣工商局《流通領(lǐng)域食品安全信用分類監(jiān)管辦法》和《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類評估計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》，落實(shí)《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類評估計(jì)分表》、《流通領(lǐng)域食品安全信用分類審核表》、《流通領(lǐng)域食品安全信用類別調(diào)整審核表》、《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管匯總表》、《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管臺賬》、《食品安全信用監(jiān)管巡查評估記錄》等各項(xiàng)配套措施，確保監(jiān)管工作流程規(guī)范，各項(xiàng)工作順利有效實(shí)施。

三、實(shí)行試點(diǎn)先行，推動工作開展

工商系統(tǒng)停征“兩費(fèi)”后，更好的適應(yīng)新形勢對工商工作的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式，促進(jìn)工商職能到位，更好的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是面臨的新問題。××工商所實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，促進(jìn)職能到位，為企業(yè)、為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

一、目前狀況

××工商所現(xiàn)有工作人員__名，按照一室兩隊(duì)設(shè)置，巡查隊(duì)共_名工作人員，分成_塊“責(zé)任田”進(jìn)行網(wǎng)格式監(jiān)管；轄區(qū)內(nèi)_個(gè)鄉(xiāng)，_個(gè)街道，____戶個(gè)體工商戶，___戶企業(yè)。

××同志負(fù)責(zé)的巡查區(qū)域?yàn)椋骸痢拎l(xiāng)__個(gè)村，××鄉(xiāng)__個(gè)村，兩個(gè)街道，_條街，_條路，方圓共計(jì)___平方公里；有___戶企業(yè)，___戶個(gè)體工商戶；其中食品經(jīng)營單位___戶，高危行業(yè)__戶（加油站、液化氣站、化工廠）。

為提高工作效率，更新工作方式，該所在劉培路巡查組率先運(yùn)用電腦、數(shù)碼相機(jī)等設(shè)備，留下食品經(jīng)營單位和高危行業(yè)的資質(zhì)材料，可隨時(shí)掌握其狀況。同時(shí)對所了解到的企業(yè)的困難、要求、意見等信息，進(jìn)行同類分項(xiàng)，綜合分析，進(jìn)一步促進(jìn)了監(jiān)管職能到位，提升了服務(wù)質(zhì)量。

二、主要做法

“管理電腦化”是工商行政管理部門信息化建設(shè)的主要目標(biāo)之一。基層工商所作為工商行政管理部門的重要組成部分，作為工商部門與人民群眾最緊密聯(lián)系的窗口，從某種意義上說，其職能的到位和形象的好壞，直接影響到整個(gè)工商行政管理系統(tǒng)能否身體力行“三個(gè)代表”，能否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)信息化的要求，能否在履行職能中創(chuàng)新監(jiān)管模式并更好地為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。

自今年以來，宜春市袁州區(qū)城北工商所勇于創(chuàng)新，沖破傳統(tǒng)觀念束縛，加強(qiáng)信息化建設(shè)和應(yīng)用，利用電腦進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，大大提高了監(jiān)管效率，改變了傳統(tǒng)的監(jiān)管模式。城北工商所的經(jīng)驗(yàn)對基層工商所不失為一種良好的啟迪。

一、城北工商所實(shí)施電腦收費(fèi)及管理的投資

1、購置一臺電腦，不到5000元；

2、研究開發(fā)應(yīng)用軟件。

袁州區(qū)工商分局晏江、城西工商所趙曉鴻同志自行開發(fā)了一套以基層工商所收費(fèi)為主的、適應(yīng)工商所使用的軟件。該軟件同時(shí)在城北工商所等四個(gè)工商所推廣，由于種種原因（主要是觀念問題），只有城北工商所使用較好并取得良好效果。

××所是分局片區(qū)監(jiān)管工作試點(diǎn)的單位之一，并較早地使用了分局開發(fā)的片區(qū)監(jiān)管軟件，開展片區(qū)監(jiān)管工作_個(gè)多月以來，有力地促進(jìn)了監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)職能到位，轄區(qū)的經(jīng)營秩序明顯改善，監(jiān)管水平和人員素質(zhì)進(jìn)一步提升，執(zhí)法領(lǐng)域不斷拓寬，監(jiān)管效果初步顯現(xiàn)。

一是廣泛探討，統(tǒng)一思想。該所在停費(fèi)前后，按照分局強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)管推進(jìn)職能到位的部署，提前給同志們灌輸網(wǎng)格化監(jiān)管思想，把為什么開展片區(qū)監(jiān)管，為什么設(shè)計(jì)新的監(jiān)管軟件，怎樣開展片區(qū)監(jiān)管，達(dá)到什么目的，都交給大家討論。通過討論，全所統(tǒng)一了思想認(rèn)識，切實(shí)把片區(qū)監(jiān)管作為轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)。

二是提早準(zhǔn)備，打牢基礎(chǔ)。該所組織開展了經(jīng)濟(jì)戶口軟件的全員培訓(xùn)，手把手的教，認(rèn)真做好傳幫帶，從建檔立卡、到上傳資料，到信息錄入，都能達(dá)到人人會操作，保證了新軟件應(yīng)用后全所人員迅速掌握。同時(shí)，注重收集各地網(wǎng)格化監(jiān)管的資料，對照監(jiān)管要求，反推巡查常用的法律法規(guī)，組織全所人員盡早學(xué)習(xí)，加深掌握。并在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，節(jié)省開支，新購置電腦一臺、數(shù)碼相機(jī)一部、掃描復(fù)印機(jī)一臺，使全所達(dá)到微機(jī)_臺、相機(jī)_部、掃描復(fù)印機(jī)_臺，為開展網(wǎng)格化監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。

三是科學(xué)規(guī)范，精細(xì)操作。該所嚴(yán)格按照分局實(shí)施方案的要求進(jìn)行操作，從不熟練到熟練，從不規(guī)范到規(guī)范，目前以基本步入正規(guī)。在信息采集方面，從建檔立卡的準(zhǔn)確性，到經(jīng)營者照片、經(jīng)營場所和經(jīng)營狀態(tài)照片的拍攝技巧等，都反復(fù)商量，一絲不茍的操作，一點(diǎn)一點(diǎn)的改進(jìn)，力求清晰、客觀、準(zhǔn)確。在提高巡查質(zhì)量方面，始終圍繞“痕跡化監(jiān)管”這五個(gè)字總要求，狠抓巡查筆錄質(zhì)量。從一開始的不知怎么寫，只寫一兩句話，到多次開會會診，找出癥結(jié)，逐步改進(jìn)。目前，該所的巡查記錄質(zhì)量較以前有了明顯提高，有效提高了巡查質(zhì)量，防止了巡查流于形式。在信息錄入方面，認(rèn)真做好巡查材料的整理、分類、登記、統(tǒng)計(jì)和歸檔工作，并將每日巡查情況匯總填制《巡查工作日報(bào)表》上報(bào)所長簽字處理。目前，該所信息錄入及時(shí)，達(dá)到了與監(jiān)管同步。在執(zhí)法效果方面，該所把在巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通過責(zé)令改正等方式，記錄違規(guī)違法情況，收集執(zhí)法工作證據(jù)?，F(xiàn)在，部分逾期不改的業(yè)戶正逐步進(jìn)入立案程序，真正做到了監(jiān)管工作與執(zhí)法工作的有機(jī)統(tǒng)一。

四是大膽實(shí)踐，勇于探索。該所結(jié)合實(shí)際，只要有利于提高監(jiān)管效能和工作質(zhì)量的，就主動去創(chuàng)新，達(dá)到了監(jiān)管效果和人員素質(zhì)的雙提高。如：在監(jiān)管臺帳的設(shè)立上，該所副所長張智睿根據(jù)工作實(shí)際，設(shè)計(jì)了電子巡查臺帳，實(shí)現(xiàn)了從手工操作到電子操作，大大提高了工作效率。他還探索出了建檔立卡和電子監(jiān)管檔案錄入的最佳流程，提供給有關(guān)工商所所做參考，同時(shí)，他注重搜集在軟件使用和巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，主動與業(yè)務(wù)科室聯(lián)系，先后向有關(guān)科室和所長提建議__條，撰寫調(diào)研報(bào)告和建議_篇，并參與了軟件的改進(jìn)完善。

2017年上半年，我所始終把行業(yè)安全監(jiān)管放在工作首位，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的基本方針，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)整改消除事故隱患，同時(shí)，根據(jù)省、市、縣、局確定安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我所實(shí)際情況和行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行了層層分解，實(shí)行了“一崗雙責(zé)”，做到責(zé)任到人取得了一定成績，現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視

年初為確保安全生產(chǎn)工作深入有序的開展，所里及時(shí)成立了以所長為組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，同時(shí)要求轄區(qū)內(nèi)所有客、貨（危）運(yùn)輸企業(yè)成立了安全領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)。

二、加強(qiáng)安全教育、組織應(yīng)急演練

我所堅(jiān)持安全教育與安全管理并重的原則，從思想教育入手，上半年我所共5次召集轄區(qū)內(nèi)客、貨（危）、駕校、維修企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全學(xué)習(xí)，宣傳安全知識，提高了安全隱患意識，明確安全生產(chǎn)的重要意義。

今年6月份開展以“全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主題責(zé)任”為主題的安全生產(chǎn)月活動，懸掛橫幅、條幅30余條，發(fā)放安全宣傳資料300余份，制作板報(bào)2塊，展示相關(guān)圖片30張，大力宣傳交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)法律法規(guī)，營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍，同月，我所聯(lián)合區(qū)公安局、區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)交警大隊(duì)及客、貨（危）運(yùn)輸企業(yè)開展安全防恐、消防安全、事故應(yīng)急等演練活動，都取得了良好的效果。