本文作者：王秀玲韓冰穆雪蓮工作單位：章丘市食品藥品監(jiān)督管理局

存在問題

餐飲服務單位實際持證率較低，無證經(jīng)營現(xiàn)象普遍餐飲服務行業(yè)遺留問題較多，餐飲服務單位面廣量大，多數(shù)餐飲服務單位規(guī)模較小，無證經(jīng)營現(xiàn)象突出。若把數(shù)量眾多，但尚未納入發(fā)證范圍的“提供餐飲服務的餐飲食品攤販、學生小飯桌等經(jīng)營行為的單位”一并統(tǒng)計，全市餐飲服務單位持證率估計約為20%。分析原因：一是大部分小餐飲經(jīng)營單位尤其是農(nóng)村餐飲服務單位場地狹小，硬件基礎條件較差，衛(wèi)生設施不齊，經(jīng)營條件達不到《餐飲服務許可審查規(guī)范》最低許可要求。二是相當一部分餐飲單位選址不當，在住宅樓經(jīng)營餐飲服務活動，不符合物權法規(guī)定，無法辦證。三是餐飲業(yè)存在先開店，后辦證或者不辦證的現(xiàn)象。餐飲消費環(huán)節(jié)隱患多，監(jiān)管難度大一是小餐飲、小飯桌等因未作為一種行業(yè)納入社會管理范疇，沒有相應行業(yè)標準和地方法規(guī)，尚未得到有效監(jiān)管，風險多，隱患大。二是近年來非法添加非食用物質、濫用食品添加劑等造成餐飲食品不安定因素的大量涌現(xiàn)，加之檢測檢驗能力落后，檢測檢驗標準不配套造成的監(jiān)管難題不斷出現(xiàn)。三是學校食堂、企事業(yè)單位食堂、建筑工地食堂的衛(wèi)生問題已成為食品安全事故的易發(fā)區(qū)域。四是農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部食品安全隱患較多，監(jiān)管難度大。五是小餐飲單位業(yè)主結構復雜，多為下崗失業(yè)人員、低保人員、待業(yè)人員、進城務工人員等，他們大多是弱勢群體，以生存為目的，常常是夜出晝歸，無固定攤位，無證照經(jīng)營，讓他們改造衛(wèi)生設施，抵觸情緒較大，如處理不慎，易引發(fā)群體性事件發(fā)生，成為管理中的難點。餐飲單位經(jīng)營管理水平參差不齊，從業(yè)人員法律意識淡薄，誠信經(jīng)營觀念不強一是《食品安全法》等法律法規(guī)未對餐飲從業(yè)人員文化知識層次進行界定，餐飲單位負責人主體責任意識不強，從業(yè)人員文化素質低，未接受過正規(guī)的《食品安全法》等法律法規(guī)的培訓教育，安全意識、質量意識、衛(wèi)生意識、法制意識淡薄，一味追求經(jīng)濟效益，無視《食品安全法》等法律法規(guī)，忽視食品安全和衛(wèi)生管理。二是餐飲單位經(jīng)營者不愿花錢投入，設施設備陳舊，甚至缺少必需的食品安全設施設備；為降低經(jīng)營成本，貪圖便宜，采購渠道不規(guī)范。三是許多消費者缺乏必要的食品安全常識，缺乏自我防范意識和辨別能力，社會監(jiān)督的輿論氛圍尚未形成。監(jiān)管資源嚴重不足，經(jīng)費保障尚未到位一是監(jiān)管人員少，僅占全市人口的0.4/萬，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有延伸機構，監(jiān)管單位多與監(jiān)管人員少，監(jiān)管任務重與監(jiān)管力量弱的矛盾尤為突出，監(jiān)管工作難以達到全面覆蓋，深感在鄉(xiāng)村餐飲食品安全監(jiān)管上有心無力，鞭長莫及。二是監(jiān)管經(jīng)費嚴重不足，日常監(jiān)管所需的交通通訊裝備、取證工具、監(jiān)督檢測設備短缺，在一定程度上限制了執(zhí)法監(jiān)督力度和隱患排查；餐飲食品抽樣檢驗經(jīng)費不足，致使檢驗工作不能正常開展，失去了技術監(jiān)督的有力支撐，難以保證監(jiān)管質量和效果。

對策和建議

強化餐飲服務食品安全監(jiān)管能力建設強化培訓，提高現(xiàn)有隊伍素質。有計劃地組織監(jiān)管執(zhí)法人員參加學習培訓，逐步提高監(jiān)管人員專業(yè)技能。積極爭取政府加大對餐飲食品監(jiān)管工作的支持力度，把餐飲食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費納入財政預算，增加專項經(jīng)費投入，購置相關的車輛、執(zhí)法裝備及辦公設備，滿足工作需要。適當擴充稽查大隊人員編制，及時公開招錄工作人員補足離崗人員空缺。完善鎮(zhèn)（村）協(xié)管隊伍調整原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村級信息員隊伍，增加餐飲服務食品安全監(jiān)管和信息報送職責，完善監(jiān)管網(wǎng)絡,解決餐飲服務食品安全監(jiān)管工作在鎮(zhèn)、村無工作機構、無辦事人員的問題。建立部門間協(xié)作聯(lián)動機制由政府牽頭，建立由食藥、衛(wèi)生、質監(jiān)、工商、公安、城管、環(huán)保等職能部門參加的聯(lián)席會議制度，至少每季度召開一次會議，加強協(xié)作，密切配合，集中研究解決監(jiān)管過程中存在的問題和困難，真正做到集中整治與日常監(jiān)管相結合，形成監(jiān)管合力。加強宣傳和培訓加大宣傳力度，營造濃厚的社會氛圍。在電視、報紙等新聞媒體，設置公益性的宣傳欄目，定期刊載、播放有關餐飲食品安全的方針、政策、法律、知識、做法等，提高群眾知曉率。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，大力宣傳有關食品安全的法律法規(guī)，曝光違法行為。針對餐飲服務從業(yè)人員法律意識和安全意識薄弱的特點，對全部餐飲服務管理人員和從業(yè)人員輪訓，全面提高其自覺性和自律性，增強食品安全責任意識、法制意識和社會公德意識，切實把好食品安全“入口關”。加強小餐飲整治針對全市小餐館、餐飲攤販、學生小飯桌面廣量大，管理水平低下，無證經(jīng)營現(xiàn)象較多，取締難度較大的種種不利因素。建議：一是市政府出臺相應的扶持政策，提供一定補償經(jīng)費，支持餐飲業(yè)改造提升。二是市政府成立小餐飲整治領導小組，提升餐飲管理水平。三是成立多部門組成的綜合整治隊伍，聯(lián)合開展綜合整治行動，對無證經(jīng)營戶督其限期整改，對無法通過改造達到許可要求的經(jīng)營戶和拒絕改造的，予以取締、關閉或讓其轉行經(jīng)營，嚴厲打擊餐飲服務行業(yè)存在的違法違規(guī)行為。疏堵結合，全力提升小餐飲安全管理水平。監(jiān)管人員少、經(jīng)費少，監(jiān)管對象多、難度大，是目前縣級食品藥品監(jiān)督管理部門面臨的問題。要堅持以保障公共身體健康和生命安全為根本，突出抓基礎促發(fā)展、抓服務促規(guī)范、抓監(jiān)管保安全，努力構建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會參與的工作格局，切實提高餐飲服務食品安全監(jiān)管水平。

今年，按照商務部和省、市商務主管部門關于市場監(jiān)管公共服務體系工作的要求，綜合我地實際，認真開展了商務執(zhí)法市場監(jiān)管服務工作，取得了較好的成效。現(xiàn)就相關工作情況作如下匯報：

一、強化市場監(jiān)管，加大執(zhí)法力度

（1）我縣現(xiàn)有1個縣級生豬定點屠宰場，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰場。從今年初檢查這些企業(yè)中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)管理制度不完善，如：存在生豬殘查油脂處理上的問題；有的企業(yè)衛(wèi)生管理制度執(zhí)行不夠好，存在廠區(qū)、車間死角清潔衛(wèi)生不達標的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場未添置生豬無害化處理焚燒爐；還有的企業(yè)生豬進、出廠登記臺賬，檢疫檢驗及無害化處理臺賬不健全規(guī)范等。針對企業(yè)存在的問題，及時行文下發(fā)了《關于進一步強化生豬屠宰管理、確保屠宰場豬肉品安全的通知》，進一步明確規(guī)定了企業(yè)在管理、衛(wèi)生、肉品質量、召回有問題肉品、無害化處理及規(guī)范各項臺賬等，必須嚴格遵循執(zhí)行和規(guī)范。同時下發(fā)責成限期整改通知單，組織人員定期或不定期到場檢查整改到位工作情況。通過強有力的監(jiān)管措施，促進了企業(yè)各項管理制度、執(zhí)行屠宰操作程序及廠區(qū)建設，都上了一個新臺階。如：今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場都購置了生豬無害化焚燒爐，就是一個很好的例子。

（2）今年4至6月，會同縣農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門對縣內(nèi)1個縣級定點屠宰場、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰場進行了資格審核清理。經(jīng)過企業(yè)自查，逐個對企業(yè)上門現(xiàn)場聯(lián)合審核，監(jiān)督企業(yè)整改，其中：縣級定點屠宰場和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰場，通過了審核驗收合格。另有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰場因場所、設施等條件不達標，納入了整改之列。該企業(yè)今年7月已另選地新建，到12月廠房已基本建好，設施設備已安裝調試可運行，并向縣商務主管部門及相關部門提交驗收報告，待經(jīng)政府批準后，于2013年元月開業(yè)。

（3）認真開展“家電下鄉(xiāng)”執(zhí)法檢查。今年3至8月，和縣財政組成聯(lián)合檢查組，對全縣從事“家電下鄉(xiāng)”銷售網(wǎng)點、進行了上戶檢查。檢查采用對購買2臺家電以上的農(nóng)戶，上門進行百分之百的檢查，查出違規(guī)32家，收繳違規(guī)騙補資金10.69萬元，關閉家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點9家

（4）加強酒類流通管理。今年為貫徹落實《酒類流通管理辦法》法規(guī)，向全縣1000多戶酒類經(jīng)營者逐戶上門宣講酒類流通管理內(nèi)容，及加強備案登記的目的、意義。目前走訪戶623家，并辦理備案登記手續(xù)。

異地就醫(yī)是指基本醫(yī)療保險參保人員因為異地工作、異地安置、異地轉診就醫(yī)等原因在參保統(tǒng)籌區(qū)域以外的醫(yī)療機構就醫(yī)或購藥的行為,是一種跨統(tǒng)籌區(qū)的就醫(yī)行為。異地就醫(yī)管理是在社會醫(yī)療保險領域,在統(tǒng)一、協(xié)調的異地就醫(yī)制度下,通過異地就醫(yī)協(xié)作及聯(lián)網(wǎng)結算等手段,對異地就醫(yī)行為進行管理,達到異地就醫(yī)高效運行的過程。由于現(xiàn)行醫(yī)保在全國沒有形成統(tǒng)一的統(tǒng)籌區(qū)域,導致醫(yī)保成為帶不走的“地方糧票”,即跨地區(qū)的醫(yī)保無法轉續(xù),異地就醫(yī)結算難。異地就醫(yī)給參保人員報銷醫(yī)療費用帶來不便,給醫(yī)療保險管理部門帶來醫(yī)療費用管理與控制上的困難?！翱床‰y、報銷難、負擔重”的矛盾在異地就醫(yī)人群中顯得比較突出。近年來,隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,基本醫(yī)療覆蓋人群的擴大,流動人口的持續(xù)增加,異地就醫(yī)管理成為一個亟須解決的問題。

一、異地就醫(yī)管理的主要方式

隨著城市化進程不斷加快,投資熱點不斷轉移,社會人口流動和遷移變得越發(fā)頻繁,異地工作、異地安置等現(xiàn)象大量出現(xiàn)。改革開放三十年來,我國城市化率從20%左右提高到44.9%,城鎮(zhèn)人口達到5.9億。在城市化過程中形成的進城務工人員不僅壯大了城鎮(zhèn)職工的隊伍,同時也對異地就醫(yī)提出了新的要求。加上中國已進入老齡化社會,據(jù)國家統(tǒng)計局2007年抽樣調查數(shù)據(jù)顯示,我國65歲及以上人口為10636萬,占全國總人口的比重達到8.1%。老年人因旅游、探親、投靠子女等原因,也大大增加了異地求醫(yī)的需求,使異地就醫(yī)服務壓力不斷增大,異地就醫(yī)管理服務問題日益凸顯。

據(jù)統(tǒng)計,全國各統(tǒng)籌地區(qū)共有異地居住人員450萬,約占醫(yī)療保險參?？側藬?shù)的3%。異地就醫(yī)住院人數(shù)約占醫(yī)保住院總人數(shù)的5%左右,在異地發(fā)生的住院醫(yī)療費用占醫(yī)療總費用的12%左右。目前,異地就醫(yī)主要分為三種情況:一是一次性的異地醫(yī)療,包括出差、旅游時的急性病治療,和病人主動轉移到外地就醫(yī)。主要引發(fā)的問題是不能及時結算醫(yī)療費用,需要個人墊付,不方便,且增加了個人負擔。二是中短期流動的、工作崗位不在參保地人員的異地醫(yī)療,包括單位在各地的派駐人員、派駐機構在當?shù)仄赣萌藛T,再有就是整個單位都處在流動狀態(tài),比如建筑業(yè)等。主要問題是不能參加醫(yī)療保險、或者要墊付醫(yī)療費用。三是長期異地安置退休人員的醫(yī)療。包括退休后戶口從工作地遷移到安置地的人員,也包括托靠子女無戶口遷移的人員,約占異地就醫(yī)的90%。主要問題是就醫(yī)結算不及時,不方便,個人負擔重。異地就醫(yī)的三種情況,涉及到現(xiàn)行醫(yī)療保險制度參保政策、待遇政策、基金管理、醫(yī)療服務管理政策和經(jīng)辦管理能力等各個層面,解決起來絕非易事。

我國異地就醫(yī)管理方式是逐步發(fā)展完善的過程,經(jīng)歷了從醫(yī)保部門盡力限制異地就醫(yī)的發(fā)生到考慮跨區(qū)域協(xié)作的新思路的轉變。從目前國內(nèi)各地醫(yī)保部門實施的異地就醫(yī)管理方式看,主要有三類:經(jīng)辦機構直接管理、異地協(xié)作管理和異地聯(lián)網(wǎng)結算管理。異地就醫(yī)管理這種從區(qū)域封閉走向區(qū)域聯(lián)合的趨勢,反映醫(yī)保部門管理思路的開拓與發(fā)展,也反映了廣大參保人員對醫(yī)保管理服務日益增長的客觀需求,更體現(xiàn)了醫(yī)保部門管理服務理念的提升和政府服務意識的增強。

二、異地就醫(yī)管理存在的主要問題

2004年，因多種原因，原市機關食堂停辦，市直機關干部職工就餐只能自行解決。之后，隨著機關新招錄公務員的不斷增加和交流干部的日益增多，解決眾多市直單身干部職工就餐困難問題顯得越來越迫切，開辦市直機關食堂也日益擺上市委市政府領導的重要議事日程。根據(jù)市委市政府領導的要求，興辦和管理市直機關食堂的重任落在我局。在市委市政府的關心下，在市直有關部門的大力支持下，經(jīng)過我局精心籌辦，市直機關食堂終于于2011年2月20日成功開業(yè)，至今已安全平穩(wěn)運行2年多。截止目前已辦理就餐財政補貼卡580余張，辦理就餐普通卡550余張，正常工作日每日保障近500人次就餐，解決了市直單身干部職工、部分市直機關人員、小區(qū)離退休人員就餐困難，以及部分市直單位工作用餐問題，受到了廣大市直機關干部職工的廣泛歡迎和充分肯定。

一、準確把握定位，精心籌劃開辦，確保食堂建設平穩(wěn)

在開辦市直機關食堂的過程中，我們堅持深入調研，廣泛研究論證，準確把握食堂定位，堅持面向市場，精心挑選承包服務企業(yè)，注重加強硬件和配套設施建設，確保了機關食堂順利建成。

一是深入調研廣泛論證。為興辦好機關食堂，開辦之前，先后兩次面向市直機關開展就餐人員和就餐需求狀況調查摸底，并先后到有關地市政府機關食堂、我市市直相關單位機關食堂等參觀考察學習。在深入考察和廣泛論證的基礎上，于2009年兩次向市政府作專題匯報，得到市委市政府的支持。

二是準確把握機關食堂定位。開辦初期，市直機關食堂主要面向市直機關，解決單身干部職工的就餐困難。在充分考察論證的基礎上，我們采取“政府主辦、市場運作、部門監(jiān)管、財政補助”的運作模式，堅持由政府主辦，財政投入基本建設，實行市場化運作，并對就餐人員予以適當財政補助，確保機關食堂健康運行。隨著機關食堂的穩(wěn)步運行，應廣大市直干部及離退休干部的要求，保障服務范圍也進一步擴大。面向市直機關其他干部職工和居住在附近小區(qū)離退休人員辦理就餐普通卡（不實行財政補助，就餐人員自費），同時保障相關市直單位工作用餐問題，保障人員規(guī)模逐步擴大。

三是精心挑選承包服務企業(yè)。機關食堂采取租賃承包經(jīng)營的方式，由我局面向社會公開招標，擇優(yōu)錄選有資質、有實力的餐飲經(jīng)營服務企業(yè)。針對機關食堂服務范圍廣、保障難度大的特點，最終選擇了市豐谷有限公司，該公司是我市國有經(jīng)營企業(yè)，具有豐富餐飲管理經(jīng)驗，資質全面，商業(yè)信譽好。與承包商嚴格簽訂承包合同，對承包經(jīng)營服務范圍及職責任務作了具體規(guī)定，并對公司委派管理人員作了具體要求，要求委派一名能熱心為市直干部職工和離退休老同志服務，同時組織管理能力強的中層管理干部強化管理。指導承包公司招聘嫻熟穩(wěn)定的工作人員，確保機關食堂平穩(wěn)運行。

伴隨著世界經(jīng)濟全球化的進程和我國加入WTO，我國物流業(yè)迎來了大發(fā)展的時代，成為朝陽產(chǎn)業(yè)顯示出勃勃的生機，并逐漸成為我國企業(yè)中最為經(jīng)濟合理的綜合服務模式，呈現(xiàn)知識化、集約化、全球化、網(wǎng)絡化的發(fā)展趨勢。在物流業(yè)快速發(fā)展的進程中，由于美國次貸引發(fā)的經(jīng)濟危機正在蔓延，物流市場競爭愈演愈烈。為此，創(chuàng)新物流服務的營銷管理，成為物流企業(yè)生存和發(fā)展的關鍵。

一、導入物流服務的營銷組合

營銷物流與物流營銷密不可分，從某種意義上講，沒有營銷就沒有物流。加強物流服務的營銷組合，才能有效地承接客戶的營銷物流的外包服務。導入營銷組合就是指物流企業(yè)要導入4Ps，即Product（產(chǎn)品）、Price（價格）、Place（地點）、Promotion（促銷），加強和改善營銷管理。

（一）物流服務的產(chǎn)品策略

物流業(yè)是服務性行業(yè)，其產(chǎn)品具有無形性、不可儲存性、差異性、生產(chǎn)與消費的不可分離性和可變性的特點，具體包括運輸、倉儲、裝卸搬運、包裝、流通加工配送、信息、物流解決方案等，甚至包括采購、銷售、結算、訂單處理、數(shù)據(jù)傳輸?shù)戎T多的服務項目。物流企業(yè)的服務產(chǎn)品策略要注意以下問題：如何設計、開發(fā)個性化的服務項目，根據(jù)物流市場需求和本企業(yè)資源，有所為有所不為；注重服務產(chǎn)品或產(chǎn)品包的質量，進行專業(yè)化經(jīng)營，進行精細化服務；在學習、復制大型物流企業(yè)的服務模式和產(chǎn)品同時，要注意研究大公司服務的盲區(qū)，根據(jù)“長尾理論”去開拓“藍海”，尋找新的服務模式、服務項目和服務產(chǎn)品；加強物流作業(yè)現(xiàn)場管理，增強“安全、快捷、優(yōu)質”，提高客戶的服務滿意度。

（二）物流服務的價格策略

本文作者：丁佩劍工作單位：西安建筑科技大學

統(tǒng)一的數(shù)據(jù)架構使得數(shù)據(jù)與應用的關系更加清晰，數(shù)據(jù)的意義更加明確，數(shù)據(jù)之間的區(qū)分和關聯(lián)更加合理，能保證數(shù)據(jù)的整體性、一致性、完整性，能提高數(shù)據(jù)的綜合使用效率。數(shù)據(jù)架構的構成教育服務與監(jiān)管體系的業(yè)務數(shù)據(jù)包括結構化數(shù)據(jù)和非結構化數(shù)據(jù)兩大類。非結構化數(shù)據(jù)主要包括公文文檔、音視頻文件等；結構化數(shù)據(jù)包括公共數(shù)據(jù)、應用私有數(shù)據(jù)、歸檔數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)倉庫四種類型。除業(yè)務數(shù)據(jù)構成外，數(shù)據(jù)架構還包括數(shù)據(jù)采集模式、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)安全以及數(shù)據(jù)標準。數(shù)據(jù)架構組成如圖1所示。數(shù)據(jù)標準數(shù)據(jù)標準包括數(shù)據(jù)標準集、代碼標準集和全局性編碼規(guī)范三個部分。數(shù)據(jù)標準集用于準確地定義數(shù)據(jù)元素，代碼標準集用于確定數(shù)據(jù)元素的一致的取值范圍，全局性編碼規(guī)范用于確定重點數(shù)據(jù)元素的全局統(tǒng)一編碼規(guī)則。數(shù)據(jù)元素是數(shù)據(jù)最小的不可再分的信息單位，是數(shù)據(jù)對象的抽象。對它的準確識別和定義是保證系統(tǒng)中數(shù)據(jù)一致性的前提，是建立穩(wěn)定良好的數(shù)據(jù)結構的關鍵，也是進行數(shù)據(jù)挖掘與決策支持的基礎。全局性編碼是各級各類教育管理數(shù)據(jù)能夠關聯(lián)與銜接的基礎，也是整合各類教育管理信息資源、搭建國家教育管理公共服務平臺的基礎。全局性編碼應遵循唯一性、穩(wěn)定性、規(guī)范性、可擴充性的編碼原則。數(shù)據(jù)存儲本文設計的教育服務與監(jiān)管體系的技術架構，對數(shù)據(jù)的存儲采用物理存儲統(tǒng)一、邏輯數(shù)據(jù)獨立的模式[1]。所謂物理存儲就是把數(shù)據(jù)存儲在統(tǒng)一構建的存儲設備中。公共數(shù)據(jù)、應用私有數(shù)據(jù)、歸檔數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)倉庫都以關系數(shù)據(jù)的形式儲存于關系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)上，數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)中的物理數(shù)據(jù)文件存在統(tǒng)一的物理存儲設備中。非結構化數(shù)據(jù)由內(nèi)容管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理，并儲于統(tǒng)一的物理存儲設備中。物理存儲設備對各系統(tǒng)是透明的，并進行統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一構建。各系統(tǒng)都擁有其各自獨立的應用數(shù)據(jù)庫，從邏輯關系上講數(shù)據(jù)是相對獨立的，并獨立對其系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行管理。公共數(shù)據(jù)與應用私有數(shù)據(jù)之間及應用私有數(shù)據(jù)之間，都是通過數(shù)據(jù)交換的模式進行的。數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)可以有效利用數(shù)據(jù)裝載工具將獨立分散的決策支持數(shù)據(jù)集中裝載處理，并能形成集中的數(shù)據(jù)倉庫。數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)采集的模式有：直接錄入模式、系統(tǒng)服務模式、定格式文件采集導入模式[1],各模式應當根據(jù)實際情況使用。1系統(tǒng)服務模式，通過服務形式進行自動或手動的數(shù)據(jù)傳輸，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集。對于一些由中央組織統(tǒng)一開發(fā)，直接部署到各級地方的應用系統(tǒng)，可以采用這種系統(tǒng)服務模式。該模式具有較高的集成度和自動化程度。2直接錄入模式是利用中央系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集功能，各地業(yè)務部門可以直接登錄此系統(tǒng)向中央系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)。3定格式文件采集導入模式是通過指定的數(shù)據(jù)格式，相關業(yè)務部門依據(jù)數(shù)據(jù)格式準備數(shù)據(jù)，也可以利用中央給予的特定的數(shù)據(jù)采集器，由錄入數(shù)據(jù)取得給定格式的數(shù)據(jù)文件，從而導入到中央數(shù)據(jù)庫中。數(shù)據(jù)交換教育服務與監(jiān)管體系的各個信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)的共享與交換必須使用同一的標準通過數(shù)據(jù)交換平臺進行[1]，這些標準包括：信息采集的描述標準、數(shù)據(jù)的描述標準、信息的描述標準、權限的描述標準等。各系統(tǒng)必須遵從制定的這些標準，以保證相互訪問對方系統(tǒng)提供的標準數(shù)據(jù)，實現(xiàn)與其他系統(tǒng)在數(shù)據(jù)層面的互聯(lián)互通。數(shù)據(jù)安全數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)架構的重要組成部分。數(shù)據(jù)安全關注數(shù)據(jù)的可用性、完整性、不可篡改性、不可抵賴性，涉及到數(shù)據(jù)備份與恢復、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)審計、數(shù)據(jù)的電子簽名等。

教育服務與監(jiān)管體系數(shù)字化建設具有如下特點：1系統(tǒng)整體用戶類型多，用戶布局分散；2系統(tǒng)數(shù)量較多，需要分步分塊建設；3數(shù)據(jù)種類多，數(shù)據(jù)間關聯(lián)關系較復雜，并需要根據(jù)這些數(shù)據(jù)提供綜合的信息服務和決策支持；4需要與外部系統(tǒng)進行整合、集成。因此，本文提出的技術架構采用“數(shù)據(jù)架構統(tǒng)一、公共中間件統(tǒng)一、系統(tǒng)松散耦合”的應用架構，實現(xiàn)“信息門戶統(tǒng)一集成”。如圖2所示。統(tǒng)一數(shù)據(jù)架構各信息系統(tǒng)在設計和建設時需要確保遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)架構，使用公共數(shù)據(jù)，加強全局數(shù)據(jù)間的一致性，提高數(shù)據(jù)的有效性，為綜合數(shù)據(jù)服務及決策支持提供堅實的數(shù)據(jù)基礎。公共中間件公共中間件為各應用系統(tǒng)提供必要的公共軟件服務，包括統(tǒng)一用戶管理、用戶身份認證與單點登錄（SSO服務[2]、數(shù)據(jù)交換服務、數(shù)據(jù)采集服務、內(nèi)容管理、公文流轉、地理信息、報表服務、數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘等公共中間件。各應用系統(tǒng)應采用統(tǒng)一的公共中間件。應用系統(tǒng)根據(jù)公共中間件的選型進行設計，嚴格遵循相關的軟件、平臺應用規(guī)范，避免重復投資，避免接口的不規(guī)范和不統(tǒng)一。服務架構本文設計的應用架構中采用面向服務體系架構(Service-OrientedArchitecture，SOA)[3]，通過SOA可以消除不同應用之間的技術差異，讓不同的應用服務器協(xié)調運作，實現(xiàn)了不同服務之間的通信與整合[4]。面向服務體系架構，可實現(xiàn)應用系統(tǒng)松散耦合，各應用系統(tǒng)相對獨立，在必要時完全可以獨立運行。應用系統(tǒng)與應用系統(tǒng)之間、應用系統(tǒng)與公共服務平臺之間通過SOA的方式進行集成和整合，可以確保應用集成和部署的順利進行。信息門戶信息門戶通過服務調用的方式與各應用系統(tǒng)進行集成整合，以應用集成和局部信息集成的模式運行，一方面作為各系統(tǒng)的導航，另一方面作為信息查詢的集中展示。各應用系統(tǒng)應確保接入信息門戶，以信息門戶為信息集成展示平臺，為用戶提供集成的、整合的、個性化的、主動的信息服務。

統(tǒng)一軟件架構，將使信息系統(tǒng)具有良好的延續(xù)性、可集成性、可擴展性，有利于提高軟件系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性、執(zhí)行效率。同時，對開發(fā)而言，相同的軟件架構可以提高開發(fā)效率，確保開發(fā)質量；對運行服務而言，可以使得維護和管理所需的技術更加單一化，有利于降低運維成本，提高運行服務質量。本文設計的教育服務與監(jiān)管體系信息系統(tǒng)的軟件架構可以滿足如下要求：1具有較好的開發(fā)支持能力；2具有良好的部署和升級能力；3具有良好的系統(tǒng)延展性，可以較容易地進行系統(tǒng)的集成；4盡可能遵循國家、國際及工業(yè)標準和規(guī)范。軟件層次結構本文設計的教育服務與監(jiān)管體系的設計和建造，采用分層設計方法。在構造信息系統(tǒng)時，需要對如下影響因素進行協(xié)調：1應盡可能的降低不同部分之間的相互影響，提高應用程序的總體靈活性和適應性；2將不同的問題分隔在不同的組件上，增強其靈活性和可維護性；3各組件可被重用；4對各個不同組件要確保其內(nèi)聚性；5各組件之間盡可能保持其松散耦合；6解決方案的各個組件的部署要獨立、易于維護和更新；7確保性能優(yōu)和高可靠性高。為解決上述問題，應將組件分隔到不同的層中，每一層中的組件具有內(nèi)聚性，每一層與它下面的各層都應保持松散耦合。分層軟件設計應遵循如下基本準則：1不得跨層調用，每一層都只與直接相鄰的層進行通信；2上面各層都建立在下層的基礎上，隱藏下層的信息并為上層提供服務；3各層要封裝自己的實現(xiàn)，向上一層提供訪問接口；4各層支持分布式的部署，即可部署于不同的容器實例中；5通用分層描述。開發(fā)技術本文在設計技術架構時，考慮到系統(tǒng)用戶“量大而分布廣”的特點，為了用戶使用的便易性，為了系統(tǒng)運行維護的可靠性和高效性，各應用系統(tǒng)采用B/S模式。B/S模式的具有使用簡便，兼容性好，系統(tǒng)升級方便，可擴展性好等特點[5]。開發(fā)平臺和工具選取JAVA作為主要的開發(fā)技術，其中的B/S開發(fā)框架主要是J2EE框架，它主要有如下特點[6]：1平臺無關性：跨平臺是J2EE的最大特點。符合JAVA中J2EE規(guī)范的軟件時，可以在不同應用服務器上部署，對平臺沒有特殊要求。2中間層：在J2EE構架中，事務邏輯是由JavaBean和EJB完成。EJB和JavaBean的模型相似，都是用來創(chuàng)建分布式的公司應用[6－7]。利用這些模型進行簡單的編碼就能完成復雜的功能。3表示層：提供替代JavaAWT的JavaSwing由J2EE來完成，可視化組件JavaBean也用于構造系統(tǒng)。B/S結構的表示層J2EE，主要利用JSP、Servlet、HMTL、XML、WML、等工具來實現(xiàn)。軟件接口軟件自身除了業(yè)務邏輯實現(xiàn)和應用數(shù)據(jù)庫之外，還需要通過接口與外部環(huán)境進行交互，本文設計的教育服務與監(jiān)管體系的軟件接口關系圖如圖3所示。主要使用的接口包括：信息門戶接口、主數(shù)據(jù)庫訪問接口、公共中間件調用接口。通過信息門戶接口，實現(xiàn)系統(tǒng)與信息門戶的集成；通過主數(shù)據(jù)庫訪問接口，可以在許可范圍內(nèi)對主數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進行操作；通過公共中間件調用接口，可以訪問大量的中間件平臺提供的服務。數(shù)據(jù)訪問方式在對數(shù)據(jù)進行訪問時，使用JDBC接口。JDBC屬于中間層次的API[8]，與所連接的數(shù)據(jù)庫無關，數(shù)據(jù)操作是通過連接、命令語句和結果集來完成。更高一級的數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)處理是通過實體EJB來進行的。

隨著金融自由化、金融創(chuàng)新的蓬勃發(fā)展，金融套利等行為也與日俱增。為了響應國家去杠桿、補短板、防化風險、服務實體的政策，金融監(jiān)管的要求日趨嚴格。近年來，人民銀行、銀保監(jiān)會等監(jiān)管部門對商業(yè)銀行的監(jiān)管要求也在不斷提高。為了滿足新形勢下的監(jiān)管報送要求，及時、準確、全面地實現(xiàn)監(jiān)管統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)的集中加工處理，提升監(jiān)管報送質量，農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)過不斷的探索和實踐，根據(jù)自身的整體戰(zhàn)略目標和信息技術發(fā)展規(guī)劃，在廣泛汲取國內(nèi)外同業(yè)成功經(jīng)驗的同時，結合自身的資源現(xiàn)況，搭建了企業(yè)級監(jiān)管信息集中服務及報告平臺。在大型商業(yè)銀行中率先實現(xiàn)了監(jiān)管報表全行集中，有效解決了監(jiān)管報告信息分散加工、資源投入高、數(shù)據(jù)不一致、數(shù)據(jù)準確性不高及自動化加工率和報送效率低等監(jiān)管信息報送領域存在的問題。

一、企業(yè)級監(jiān)管信息集中服務及報告平臺概括

企業(yè)級監(jiān)管信息集中服務及報告平臺以大數(shù)據(jù)平臺為數(shù)據(jù)來源，提供一體化的報表配置、數(shù)據(jù)加工、填報、集團并表、展現(xiàn)、監(jiān)測預警、分析報告、組裝報送等監(jiān)管報送全流程管理功能，全面支撐農(nóng)業(yè)銀行面向人民銀行、銀保監(jiān)會、各地銀監(jiān)局、統(tǒng)計局等外部監(jiān)管單位的監(jiān)管信息報送工作，陸續(xù)實現(xiàn)人民銀行“金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)集中”工程、“標準化存貸款綜合抽樣統(tǒng)計監(jiān)測”“全球系統(tǒng)性重要銀行通用數(shù)據(jù)模板信息”“精準扶貧貸款專項統(tǒng)計”、原銀監(jiān)會“1104工程”“新資本協(xié)議”“監(jiān)管標準化測試數(shù)據(jù)報送”及“流動性覆蓋率信息披露”等監(jiān)管領域，法人、集團各級報告信息的統(tǒng)一管理、集中加工、共享使用，確保各類監(jiān)管數(shù)據(jù)的“同源同規(guī)同質”，實現(xiàn)監(jiān)管信息“一口出”。該系統(tǒng)通過采用集群式并行負載均衡處理、異步隊列處理、高效可擴展的公式引擎、內(nèi)存計算、可視化配置方式等技術，解決了監(jiān)管領域全行集中帶來的系統(tǒng)壓力，不僅實現(xiàn)了企業(yè)級監(jiān)管信息集中服務，同時還釋放了大量原有生產(chǎn)設備及運維資源。數(shù)據(jù)方面涵蓋了農(nóng)業(yè)銀行主要業(yè)務源系統(tǒng)，通過確定各系統(tǒng)可信數(shù)據(jù)項，將不同源系統(tǒng)信息拼接形成統(tǒng)一寬表數(shù)據(jù)源，使報表數(shù)據(jù)準確性及自動化率都得到大幅提升。此外，監(jiān)管報表填報方式轉變?yōu)椤翱傂屑屑庸?、逐級審查確認”的全新處理模式，有效減少各級統(tǒng)計崗位人員工作量和溝通填報成本，切實減輕基層負擔，監(jiān)管報送效率整體顯著提升，促進農(nóng)業(yè)銀行數(shù)據(jù)管理與服務工作轉型；通過該成果的應用系統(tǒng)建設，推進了農(nóng)業(yè)銀行數(shù)據(jù)監(jiān)測和治理工作，通過基于數(shù)據(jù)檢驗機制和血緣分析，支持報表數(shù)據(jù)到基礎數(shù)據(jù)的追溯，并定位報表缺口對應的問題明細數(shù)據(jù)，從而有效推動農(nóng)業(yè)銀行源頭數(shù)據(jù)的治理工作。

二、企業(yè)級監(jiān)管信息集中服務及報告平臺的技術特點

1.安全高效的計算框架采用集群式并行處理，采用異步隊列處理機制，SQL轉內(nèi)存變量進行運算。（1）實現(xiàn)日間聯(lián)機交易在各節(jié)點的動態(tài)分配和自動負載均衡，大幅縮短數(shù)據(jù)加工時間。此外，計算節(jié)點采用PCSERVER虛擬機部署，成本低廉，可靈活擴展，線性提升系統(tǒng)處理能力。（2）異步隊列處理：采用異步隊列處理機制，將用戶提交的高并發(fā)、大數(shù)據(jù)量、長交易的業(yè)務請求拆分為若干個隊列并發(fā)處理，可以有效應對瞬時交易峰值，使系統(tǒng)既充分發(fā)揮最高處理能力，又確保始終處于在能力極限范圍內(nèi)，提高系統(tǒng)整體響應速度和處理效率。（3）內(nèi)存計算：實現(xiàn)將造成系統(tǒng)壓力最大的日間聯(lián)機交易轉移到計算節(jié)點的內(nèi)存中進行處理，使原本需在數(shù)據(jù)庫中運行的大量SQL語句轉換為內(nèi)存變量進行運算，不僅提高了計算效率，還最大程度減輕了數(shù)據(jù)庫壓力，節(jié)省了昂貴的數(shù)據(jù)庫資源消耗。（4）容錯保障機制：實現(xiàn)對計算節(jié)點運行狀態(tài)的實時監(jiān)控，一旦節(jié)點發(fā)生宕機等異常情況，即時自動將交易FailOver（故障切換）到其他節(jié)點上繼續(xù)處理，不影響業(yè)務使用，極大提升系統(tǒng)的高可用性。2.高效可擴展的公式引擎為保障報表批量加工性能，首次采用LEX和YACC技術以及PostgreSQL開源數(shù)據(jù)庫架構，設計了詞法分析、語法分析、語義轉換、語義分析以及目標代碼生成等5個功能模塊，構建了一套高效、可擴展、易維護的全新公式解析引擎。采用分治算法、貪心算法等優(yōu)秀算法及層次化拓撲排序的公式并行處理技術，全新研發(fā)表級復制、區(qū)域公式、偽SQL公式、打標表公式、宏定義公式等高性能報表公式，報表批量處理效率提高數(shù)十倍，滿足了全行監(jiān)管報表集中加工的批量處理的性能要求。制定報表公式體系的建設標準，首次統(tǒng)一了數(shù)據(jù)分析類報表公式體系。3.自動化分析報告針對監(jiān)管分析報告處理邏輯復雜、涉及源數(shù)據(jù)量大、報送時間急迫的特點，結合監(jiān)管分析報告的業(yè)務需求和報送自動化的技術需求，提出了一種可配置、模塊化加工的金融監(jiān)管分析報告的生成方法。該方法通過作業(yè)鏈批量完成數(shù)據(jù)源裝載和轉換，通過Antlr實現(xiàn)了處理規(guī)則開發(fā)模塊，通過JFreeChart實現(xiàn)了復雜圖片生成模塊，通過FreeMarker實現(xiàn)了報告文檔生成模塊。使用此方法不僅可以簡化用戶操作，提高用戶便利性，還減少了報告生成時間，提高使用效率，并且實現(xiàn)異常數(shù)據(jù)、周期變化等分析信息，為后期報告的調整及校驗爭取了時間。4.業(yè)務條線模型體系以客戶為中心，以數(shù)據(jù)分類和定義為指導，以“債權債務信息以生產(chǎn)系統(tǒng)為準，管理分類信息以有人維護的管理系統(tǒng)為準”為原則，整合各源系統(tǒng)數(shù)據(jù)，采用雪暴模型（雪花模型與星型模型的結合）構建了各業(yè)務條線的模型體系。

三、企業(yè)級監(jiān)管信息集中服務及報告平臺的業(yè)務特點

要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展及建立和諧社會,必須加快公共服務發(fā)展。有效提供公共服務的一個不可或缺的環(huán)節(jié)是公共服務監(jiān)管體系建設。目前,公共服務監(jiān)管嚴重滯后于公共服務事業(yè)的發(fā)展,監(jiān)管職能的缺位是導致我國公共服務發(fā)展過程中出現(xiàn)諸多矛盾的重要原因之一。這在農(nóng)村公共服務建設中表現(xiàn)得尤為突出。如何構建有效的農(nóng)村公共服務監(jiān)管體系,以保證公共服務提供的公平性、質量和效率,是擺在我們面前的一項重大挑戰(zhàn)。

一、公共服務監(jiān)管的理論依據(jù)

公共服務監(jiān)管是指政府運用公共權力制定和實施規(guī)則與標準,以約束獨立運營的公共服務機構,確保公共服務提供的效率和公平。從監(jiān)管所約束的對象的角度來看,對公共服務的監(jiān)管可以分為政府內(nèi)監(jiān)管和商業(yè)性監(jiān)管。政府內(nèi)監(jiān)管是指“某一公共行政部門具有授權,能夠在保持距離的情況下監(jiān)管另一部門,運用一攬子工具來審核被監(jiān)管部門的行為并在必要時予以糾正”[1]。公共服務監(jiān)管的目標是雙重的,即糾正政府失靈和市場失靈,確保公共服務供給的質量、效率和公平。

(一)糾正市場失靈

傳統(tǒng)的福利經(jīng)濟學認為,“市場失靈”是政府干預正當性的基本依據(jù)。市場失靈的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是公共品,由于公共品具有非競爭性和非排他性,所以私人部門不愿意提供這種產(chǎn)品;二是外部性,外部性使得私人成本受益與社會成本受益相偏離,在存在外部性的情況下,私人的最優(yōu)化決策無法達到社會資源的最優(yōu)配置;三是自然壟斷,壟斷者具有價格控制力,其最優(yōu)決策也會偏離社會資源的最優(yōu)配置,壟斷還會導致X-非效率;四是信息不對稱,信息不對稱會導致“逆向選擇”和“道德風險”,導致市場的失靈。另外,由于市場機制并不能實現(xiàn)一些理想的社會價值目標(如公平等),所以政府也需要進行干預。政府干預社會經(jīng)濟活動的方式及工具是多種多樣的,包括直接提供、付費和監(jiān)管。其中,監(jiān)管是一種重要的政府治理工具。關于政府實施監(jiān)管的理由,主要有兩類具有代表性的觀點,即公共利益監(jiān)管和利益集團監(jiān)管。按照公共利益監(jiān)管理論,市場失靈是政府監(jiān)管的邏輯起點。公共利益監(jiān)管理論隱含著三個基本假設:一是市場存在失靈;二是政府的目標是社會福利最大化;三是政府監(jiān)管是對市場失靈的有效反應,不存在政府失靈。在這些假設條件下,政府是公共利益的代表,政府監(jiān)管被認為是糾正市場失靈、實現(xiàn)社會福利最大化的過程。政府監(jiān)管一旦建立,就能夠有效地消除市場失靈的不利后果。利益集團監(jiān)管理論是在對公共利益監(jiān)管理論進行批判的基礎上提出的。利益集團理論主要包括俘獲理論、監(jiān)管經(jīng)濟理論和尋租理論等分支。各理論分支共同的基本假設是:政府的基礎性資源是強制權,能夠在社會福利不同的人之間轉移;監(jiān)管的需求方(利益集團)與供給方(政治家和監(jiān)管者)都是理性“經(jīng)濟人”,都通過選擇行為來謀求自身利益最大化。該理論的主要觀點是,監(jiān)管可能被利益集團俘獲;監(jiān)管能力有限,無法實現(xiàn)提供社會福利的初衷。

(二)糾正政府失靈

為深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務統(tǒng)一市場，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，引導激勵養(yǎng)老服務機構（包括養(yǎng)老機構、居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構）誠信守法經(jīng)營、積極轉型升級，促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）、《省民政廳關于全省養(yǎng)老服務機構備案管理工作的實施意見》（民發(fā)〔2020〕56號）、《市人民政府辦公室關于印發(fā)市推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施方案的通知》（市政辦〔2020〕74號）、《市人民政府辦公室關于印發(fā)市養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管辦法的通知》（市政辦〔2021〕28號）文件精神，結合我區(qū)實際，制定如下措施。

一、突出監(jiān)管重點，強化全程監(jiān)管

（一）完善備案監(jiān)管。經(jīng)營養(yǎng)老機構，必須按照《養(yǎng)老機構管理辦法》到民政部門辦理備案。實行養(yǎng)老服務機構備案信用承諾制，備案申請人提交按建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備等法律法規(guī)及國家有關標準開展服務活動的書面承諾并向社會公開，書面承諾履約情況記入信用記錄，對違反承諾的依法依規(guī)實施懲戒。加強備案管理，新設立的養(yǎng)老機構，依法登記后，需在收住第一位老人之日起10個工作日以內(nèi)提出備案。未在規(guī)定時限內(nèi)提出備案的養(yǎng)老服務機構，自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個工作日內(nèi)，民政部門應會同區(qū)市場監(jiān)管等部門加強現(xiàn)場檢查，并督促及時備案。

（二）強化質量安全監(jiān)管。持續(xù)推進養(yǎng)老服務機構風險隱患排查整治，引導其主動防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備等方面的風險隱患。民政部門會同住建部門加強建筑使用安全檢查，督促其采取修繕、更換等措施整改消除安全隱患；會同消防、住建等部門抓好消防安全整治，摸清消防安全狀況，建立隱患、整改、責任“三清單”，對重大火災隱患提請政府掛牌督辦；會同市場監(jiān)管部門加強食品和特種設備安全日常監(jiān)管，開展風險監(jiān)測；會同衛(wèi)生健康、醫(yī)保、市場監(jiān)管等部門強化養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)、服務安全、采購使用醫(yī)療相關產(chǎn)品的監(jiān)督管理。

（三）強化從業(yè)人員監(jiān)管。加強養(yǎng)老服務機構從業(yè)人員職業(yè)道德教育培訓，引導其自覺養(yǎng)成良好品行，提升職業(yè)道德水平。強化執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，養(yǎng)老服務機構中從事醫(yī)療護理、康復治療、消防管理等服務的專業(yè)技術人員應當具備相關資格。加強養(yǎng)老護理員崗前培訓和崗位職業(yè)技能提升培訓。積極開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定工作。嚴格末端監(jiān)督執(zhí)法，依法依規(guī)加強培訓評價組織和職業(yè)技能等級證書監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓、濫發(fā)證現(xiàn)象；依法依規(guī)從嚴懲處欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為，對相關責任人實施行業(yè)禁入措施。

（四）強化涉及資金監(jiān)管。養(yǎng)老服務機構要以合法合規(guī)方式籌集和使用養(yǎng)老服務涉及資金。區(qū)民政部門應聯(lián)合相關部門加強對申領使用政府獎補資金的監(jiān)督管理，定期進行抽查核查，依法打擊以虛報冒領等方式騙取資金的行為。對涉及使用財政資金的重點建設項目，加大跟蹤審計問效力度；加強對政府購買服務的監(jiān)督管理，依法查處弄虛作假、擠占挪用等違法違規(guī)行為；加大對養(yǎng)老機構醫(yī)?；鹗褂们闆r的監(jiān)督管理力度，保障醫(yī)?；鸢踩?；加強對金融機構開展養(yǎng)老服務領域金融產(chǎn)品、服務方式創(chuàng)新的監(jiān)管；加強養(yǎng)老服務機構收費行為規(guī)范管理，加大養(yǎng)老服務領域非法集資風險排查，加大政策宣傳，依法打擊以養(yǎng)老服務為名的非法集資活動。

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：

為積極應對復雜多變的經(jīng)濟形勢，黨中央、國務院作出了進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策。各級國土資源管理部門要堅決貫徹落實中央決策部署，認真履行部門職責，按照“積極主動服務，嚴格規(guī)范管理”的總體要求，為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供保障和服務，加強監(jiān)管和督察?，F(xiàn)將有關政策措施和監(jiān)管要求通知如下：

一、統(tǒng)一認識、迅速行動

（一）各級國土資源管理部門要認真學習、全面理解和準確把握中央精神實質，把思想和行動盡快統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到貫徹落實科學發(fā)展觀的要求上來。把促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為當前國土資源工作的重中之重，迅速行動，積極主動服務，嚴格規(guī)范管理，切實做好擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的各項工作。

（二）要按照“依法依規(guī)、突出重點、節(jié)約集約、優(yōu)質高效”的原則，加強協(xié)調配合，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批程序，認真做好民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結構調整和災區(qū)恢復重建等新增中央投資計劃項目用地的保障和服務。要切實履行職責，準確把握政策，強化監(jiān)管督查，確保擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的各項政策措施在嚴格規(guī)范管理中落到實處。

二、加強土地利用總體規(guī)劃對投資項目的統(tǒng)籌和管控