（一）開會(huì)難集中，意見難統(tǒng)一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)村村域面積不斷擴(kuò)大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農(nóng)閑之余，農(nóng)村青壯年大多外出打工經(jīng)商，人員更難集中，給召開村民大會(huì)帶來了很大的難度。同時(shí)，由于一些村民認(rèn)識(shí)水平較低，在就公益事業(yè)表決時(shí)，往往采取實(shí)用主義、本位主義態(tài)度，對(duì)直接受益和眼前利益、局部利益看得較重，靠近自家或本組的則同意，反之就反對(duì)。

（二）籌資難到位。一些非辦不可的公益事業(yè)，即使是在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議上通過了，但持反對(duì)意見的一部分群眾，在籌資過程中，一定有不肯自己拿錢，出現(xiàn)“誰同意誰掏腰包”的現(xiàn)象。

(三）“一事一議”制度操作還有待于進(jìn)一步完善?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施，是以群眾投入為主，國家投入為輔．在實(shí)際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務(wù)，在群眾中造成了極壞影響，對(duì)此，除輿論批評(píng)外，沒有法律依據(jù)而強(qiáng)制執(zhí)行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。

（四）村民的思想認(rèn)識(shí)還不到位。干部群眾對(duì)“一事一議”政策認(rèn)識(shí)上還有待于進(jìn)一步提高，一部分農(nóng)民錯(cuò)誤的認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展公益事業(yè)是各級(jí)政府應(yīng)該為農(nóng)民做的事情。因此，固然是“一事一議”通過了，形成了決議，由于思想上的抵觸情緒，而不積極交款的情況時(shí)有發(fā)生。

農(nóng)村“一事一議”制度作為一項(xiàng)新的政策和措施，目前在執(zhí)行中雖然遇到了一些困難，但這是改革的必然現(xiàn)象，作為新生事物，不能簡單地否定它，應(yīng)采取相應(yīng)的對(duì)策，加以規(guī)范和完善：

一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念。要不斷加強(qiáng)“一事一議”政策的宣傳，提高干部群眾的民主法制意識(shí)。要努力適應(yīng)稅費(fèi)改革后的農(nóng)村形勢(shì)，認(rèn)真研究新形勢(shì)下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，轉(zhuǎn)換工作思路，改革工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方法，明確工作重點(diǎn)和中心，真正使農(nóng)村干部從等、靠、要的圈子中走出來，積極開展建設(shè)。

2010年，某某鎮(zhèn)村、村被縣上確定為“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目試點(diǎn)村，經(jīng)過一年的實(shí)踐，某某鎮(zhèn)共完成“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目2個(gè)。該項(xiàng)目改造低效林150畝，新修農(nóng)堰900米，新建人畜飲水池1口，安裝人畜飲用水管道4830米。項(xiàng)目總投入63.65萬元，其中財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入20萬元，群眾籌勞3800個(gè)，以資代勞101人，籌資1.01萬元，村集體投入0.2萬元，實(shí)物折資7.37萬元。直接受益群眾約700人，受益面51.5%。

一、具體做法

1、結(jié)合村情，立足實(shí)際，致力惠及民眾

對(duì)于每個(gè)村來說，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地域特點(diǎn)等各不相同，群眾急需解決的問題也各有側(cè)重。在充分研究每個(gè)村的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，征求群眾意見，真正把群眾最急需、最期盼的事情納入工作計(jì)劃，針對(duì)性、有效性地解決好群眾的需求，從而加速推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，某某鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，確定了“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、分步實(shí)施”的工作思路，按照農(nóng)田小水利建設(shè)、群眾交通出行、村級(jí)公共活動(dòng)場(chǎng)建設(shè)優(yōu)先、量力而行、村民自愿、村民需求最迫切、利益最直接的工作設(shè)想，采取“普惠制”和“重點(diǎn)制”相結(jié)合，為整體工作開展打好了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、精心組織，強(qiáng)化宣傳，做到家喻戶曉

“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作涉及到廣大群眾的切身利益，工作的重心在基層，核心在群眾的參與，“一事一議”所涉及的各項(xiàng)工程涉及千家萬戶，既需要籌勞，又需要籌物，獲得全村老百姓的支持至關(guān)重要。為此，鎮(zhèn)村干部利用各種會(huì)議、標(biāo)語、板報(bào)和面對(duì)面等多種方式進(jìn)行了廣泛的宣傳造勢(shì)，營造氛圍，有效提高了廣大群眾的知曉率。在工程實(shí)施過程中，大部分村民積極配合，但也存在一些矛盾和問題，在籌勞籌資、土地林木青苗等實(shí)物折價(jià)上存在分歧，針對(duì)此情況，鎮(zhèn)政府、村兩委發(fā)揮黨員和村民代表的積極作用，以點(diǎn)帶面，采用先易后難的方法，分化矛盾、減少阻力。遇特殊情況，則通過會(huì)議專題研究解決。

（一）開會(huì)難集中，意見難統(tǒng)一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)村村域面積不斷擴(kuò)大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農(nóng)閑之余，農(nóng)村青壯年大多外出打工經(jīng)商，人員更難集中，給召開村民大會(huì)帶來了很大的難度。同時(shí)，由于一些村民認(rèn)識(shí)水平較低，在就公益事業(yè)表決時(shí)，往往采取實(shí)用主義、本位主義態(tài)度，對(duì)直接受益和眼前利益、局部利益看得較重，靠近自家或本組的則同意，反之就反對(duì)。

（二）籌資難到位。一些非辦不可的公益事業(yè)，即使是在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議上通過了，但持反對(duì)意見的一部分群眾，在籌資過程中，一定有不肯自己拿錢，出現(xiàn)“誰同意誰掏腰包”的現(xiàn)象。

(三）“一事一議”制度操作還有待于進(jìn)一步完善?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施，是以群眾投入為主，國家投入為輔．在實(shí)際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務(wù)，在群眾中造成了極壞影響，對(duì)此，除輿論批評(píng)外，沒有法律依據(jù)而強(qiáng)制執(zhí)行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。

（四）村民的思想認(rèn)識(shí)還不到位。干部群眾對(duì)“一事一議”政策認(rèn)識(shí)上還有待于進(jìn)一步提高，一部分農(nóng)民錯(cuò)誤的認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展公益事業(yè)是各級(jí)政府應(yīng)該為農(nóng)民做的事情。因此，固然是“一事一議”通過了，形成了決議，由于思想上的抵觸情緒，而不積極交款的情況時(shí)有發(fā)生。

農(nóng)村“一事一議”制度作為一項(xiàng)新的政策和措施，目前在執(zhí)行中雖然遇到了一些困難，但這是改革的必然現(xiàn)象，作為新生事物，不能簡單地否定它，應(yīng)采取相應(yīng)的對(duì)策，加以規(guī)范和完善：

一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念。要不斷加強(qiáng)“一事一議”政策的宣傳，提高干部群眾的民主法制意識(shí)。要努力適應(yīng)稅費(fèi)改革后的農(nóng)村形勢(shì)，認(rèn)真研究新形勢(shì)下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，轉(zhuǎn)換工作思路，改革工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方法，明確工作重點(diǎn)和中心，真正使農(nóng)村干部從等、靠、要的圈子中走出來，積極開展建設(shè)。

年，縣鎮(zhèn)共申報(bào)“一事一議”財(cái)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目15個(gè)，同意施行14個(gè)，觸及14個(gè)村的道路硬化、人畜飲水、道路維修、過水路面和防洪堤建設(shè)等項(xiàng)目，總投資295.09萬元。其中：群眾投工投勞9.34萬個(gè)、折資74.72萬元，集體自籌21.99萬元，部分幫扶86.1萬元，財(cái)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金80.75萬元。鎮(zhèn)財(cái)務(wù)所經(jīng)過對(duì)村、組、戶及項(xiàng)目點(diǎn)實(shí)地查詢調(diào)查，基層群眾遍及反映“一事一議”項(xiàng)目標(biāo)施行，讓村容村貌亮了起來、群眾富了起來、新農(nóng)村建設(shè)動(dòng)了起來、城鄉(xiāng)一體化活了起來。

一、首要做法

（一）宣傳指導(dǎo)，改變觀念。一是深化宣傳政策。應(yīng)用村級(jí)播送室專題報(bào)道、一事一議公開信、一事一議發(fā)動(dòng)會(huì)、村務(wù)公開欄、干部進(jìn)村入戶等多種方式，普遍宣傳一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策，突出農(nóng)民是項(xiàng)目建設(shè)的主體和政策的直承受益人，做到建設(shè)準(zhǔn)則家喻戶曉、籌集標(biāo)準(zhǔn)心中稀有、操作順序眾所周知，營建了優(yōu)越的項(xiàng)目建設(shè)情況。二是推進(jìn)民主議事。以農(nóng)民自愿為前提，結(jié)合本地實(shí)踐，努力做到議前公開、議中公平、議后公示，保證村民志愿真實(shí)表達(dá)，一事一議項(xiàng)目有序施行。三是籌資籌勞到戶。召開村民大會(huì)或農(nóng)戶代表大會(huì)，而且獲得到會(huì)人員的過折半人經(jīng)過和簽字承認(rèn)。

（二）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，分工負(fù)責(zé)。為把“一事一議”項(xiàng)目做實(shí)、做好，鎮(zhèn)成立了“一事一議”項(xiàng)目指導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)縣政府負(fù)責(zé)人任組長，財(cái)務(wù)所、農(nóng)業(yè)辦相關(guān)人員一起構(gòu)成。執(zhí)行小組指導(dǎo)靠前抓，村支書、主任詳細(xì)抓的責(zé)任分工機(jī)制。詳細(xì)分工如下：鎮(zhèn)人民縣政府負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌工作，依據(jù)各村上報(bào)的項(xiàng)目從政策規(guī)則的范圍、議事順序和工程預(yù)算進(jìn)行審核把關(guān)，負(fù)責(zé)一事一議財(cái)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民擔(dān)負(fù)的監(jiān)管，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)村民議事順序、民主治理和村務(wù)財(cái)政公開，對(duì)施工工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的一事一議檔案治理準(zhǔn)則；鎮(zhèn)財(cái)務(wù)所負(fù)責(zé)依據(jù)有關(guān)政策規(guī)則制訂全鎮(zhèn)一事一議專項(xiàng)資金治理方法，開展一事一議專項(xiàng)資金治理和運(yùn)用狀況檢查，負(fù)責(zé)對(duì)上項(xiàng)目申報(bào)和資金撥付，負(fù)責(zé)完工項(xiàng)目標(biāo)檔案歸整和請(qǐng)求驗(yàn)收工作；村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織一事一議項(xiàng)目標(biāo)申報(bào)和施工等工作，依照規(guī)則的范圍和順序組織召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)，成立村內(nèi)一事一議項(xiàng)目施行指導(dǎo)小組、監(jiān)督小組和理財(cái)小組對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行治理，堅(jiān)持完好的材料檔案，項(xiàng)目議定、民主表決、籌資清冊(cè)、驗(yàn)收決算等在村務(wù)公開欄公開，承受群眾監(jiān)督。

（三）民主決定計(jì)劃，注重實(shí)效。一是民主決定計(jì)劃，籌補(bǔ)結(jié)合。尊敬民意，以村民民主決定計(jì)劃、自愿投工出勞為前提，本年群眾投工投勞9.34萬個(gè)，折資74.72萬元，完成縣政府投入與農(nóng)民投工出勞相結(jié)合，促進(jìn)鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)。二是量入為出，注重實(shí)效。統(tǒng)籌農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織的接受才能，準(zhǔn)確處置村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)與減輕農(nóng)民擔(dān)負(fù)的關(guān)系，以不添加農(nóng)民擔(dān)負(fù)，不發(fā)生新的債權(quán)為前提，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最急迫、反映最激烈、受益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，力圖獲得實(shí)效，切實(shí)避免違犯農(nóng)民志愿，加劇農(nóng)民擔(dān)負(fù)的問題發(fā)生。

二、初步成效

為了加快發(fā)展學(xué)前教育，按照《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)號(hào)）及省、市教育工作會(huì)議精神，根據(jù)《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，結(jié)合我區(qū)民辦幼兒園實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的發(fā)展格局，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，積極扶持面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展，努力構(gòu)建“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育服務(wù)體系。

二、適用范圍

城關(guān)地區(qū)各類民辦幼兒園。

三、實(shí)施原則

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委，縣各有關(guān)單位：

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村基層組織建設(shè)中的龍頭作用，保障村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)村級(jí)管理民主，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)浙財(cái)農(nóng)稅字〔**〕29號(hào)和云農(nóng)改組〔**〕7號(hào)文件精神，特建立本制度。

一、建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

根據(jù)云農(nóng)改組〔**〕7號(hào)《關(guān)于確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》精神，縣財(cái)政專門建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并積極爭(zhēng)取省委組織部、省財(cái)政廳及省農(nóng)業(yè)廳的支持，落實(shí)配套資金，確保全縣當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)薄弱村平均有4000元左右的組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)。

二、建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)目標(biāo)管理“10+х”規(guī)則

根據(jù)先進(jìn)性教育“黨員經(jīng)常受教育，群眾長期得實(shí)惠”的一系列長效機(jī)制和《村級(jí)工作基本制度》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村工作實(shí)際，制定《云和縣村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)目標(biāo)管理“10+х”規(guī)則（試行）》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合住村聯(lián)心工作制度，細(xì)化工作規(guī)則，加強(qiáng)督促和考評(píng)，促進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)村級(jí)管理民主，增強(qiáng)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

為了加快鎮(zhèn)擬拆遷區(qū)的拆遷進(jìn)度，在借鑒等周邊地區(qū)拆遷補(bǔ)償安置辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我旗實(shí)際，在確?！安鹫哂衅湮荨钡那疤嵯?，使廣大被拆遷戶更大限度的受益于拆遷，對(duì)原《鎮(zhèn)已建成區(qū)拆遷改造補(bǔ)償安置辦法》（下簡稱《辦法》）中的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)充調(diào)整為：

一、住宅用房的搬遷期限及其獎(jiǎng)勵(lì)辦法

在送達(dá)《房地產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》之日起，被拆遷人在15天之內(nèi)完成搬遷的，在《房地產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》載明的評(píng)估總價(jià)基礎(chǔ)上上浮15%作為獎(jiǎng)勵(lì)，另按主房（磚木結(jié)構(gòu)椽子、磚混結(jié)構(gòu)凈高不低于2.6m的房屋下同）建筑面積每平米再獎(jiǎng)勵(lì)400元；在16天至30天之內(nèi)完成搬遷的，在《房地產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》載明的評(píng)估總價(jià)基礎(chǔ)上上浮10%作為獎(jiǎng)勵(lì)，另按主房建筑面積每平米再獎(jiǎng)勵(lì)300元；在31天至45天之內(nèi)完成搬遷的，在《房地產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》載明的評(píng)估總價(jià)基礎(chǔ)上上浮8%作為獎(jiǎng)勵(lì)，另按主房建筑面積每平米再獎(jiǎng)勵(lì)200元；超出45天之后不予獎(jiǎng)勵(lì)。

二、商業(yè)用房的搬遷期限及其獎(jiǎng)勵(lì)辦法

在送達(dá)《房地產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》之日起，被拆遷人在15天之內(nèi)完成搬遷的，在《房地產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》載明的評(píng)估總價(jià)基礎(chǔ)上上浮15%作為獎(jiǎng)勵(lì)，另按主房營業(yè)面積每平米再獎(jiǎng)勵(lì)400元；在16天至30天之內(nèi)完成搬遷的，在《房地產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》載明的評(píng)估總價(jià)基礎(chǔ)上上浮10%作為獎(jiǎng)勵(lì)，另按主房營業(yè)面積每平米再獎(jiǎng)勵(lì)300元；在31天至45天之內(nèi)完成搬遷的，在《房地產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》載明的評(píng)估總價(jià)基礎(chǔ)上上浮8%作為獎(jiǎng)勵(lì)，另按主房營業(yè)面積每平米再獎(jiǎng)勵(lì)200元；超出45天之后不予獎(jiǎng)勵(lì)。

鎮(zhèn)2013年財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工程實(shí)施工作，在縣相關(guān)部門文件精神要求與工作指導(dǎo)支持下，我鎮(zhèn)結(jié)合各村實(shí)際情況，認(rèn)真按照群眾自愿，解決急需應(yīng)開展的工程項(xiàng)目，認(rèn)真規(guī)劃，精心組織，真抓實(shí)干，現(xiàn)將2013財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工程項(xiàng)目工作情況簡要總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確

通過縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)會(huì)議后，黨委政府高度重視財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工作，認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)目是一個(gè)重點(diǎn)的惠民工程，為農(nóng)村解決了很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為此，黨委政府及時(shí)召開了專題會(huì)議，成立了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)組，由鎮(zhèn)長任領(lǐng)導(dǎo)組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財(cái)政所、農(nóng)服中心負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)組，并明確了相關(guān)人員負(fù)責(zé)資料及項(xiàng)目實(shí)施中質(zhì)量要求與安全等相關(guān)工作。

二、真抓實(shí)干，力求實(shí)效

我鎮(zhèn)結(jié)合縣會(huì)議精神，根據(jù)九絲實(shí)際，及時(shí)召開各村會(huì)議，分村統(tǒng)一規(guī)劃，認(rèn)真按照村民自愿，量力而行，急需該解決的項(xiàng)目工程進(jìn)行規(guī)劃，做好投工投勞，群眾籌資等相關(guān)工作，通過去冬今春全鎮(zhèn)各級(jí)干部、廣大群眾的共同努力，共完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維修，建渠堰、公路、便民路項(xiàng)目大小15個(gè)，并在要求的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量按期完成，沒有出現(xiàn)任何不安全事故，項(xiàng)目實(shí)施完成后深受廣大干部和村民的好評(píng)。

三、存在不足，今后打算

一、基本情況

2009年度全縣共計(jì)實(shí)施了100個(gè)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，其中新建和維修村內(nèi)道路項(xiàng)目85個(gè)，人畜安全飲水工程項(xiàng)目15個(gè)。通過一事一議新建和維護(hù)村內(nèi)道路216.60千米，新修安全飲水水池35個(gè)。項(xiàng)目總投資2117.92萬元，其中參加一事一議籌資18.24萬人，共計(jì)籌資273.58萬元，實(shí)際出工107.72萬個(gè)，投勞折資861.76萬元,集體自籌773.08萬元，部門幫扶209.5萬元。按全省統(tǒng)一規(guī)定以籌資籌勞作為獎(jiǎng)補(bǔ)基數(shù)，可以申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金378.44萬元，其中縣級(jí)已經(jīng)安排126.15萬元，申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金252.29萬元。

二、主要作法

㈠落實(shí)組織機(jī)構(gòu)，抓好宣傳動(dòng)員?？h委、縣政府對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作非常重視，成立了以縣委副書記向麗為組長，縣綜改辦、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)人為成員的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣委常委、縣委辦公室主任萬紅任辦公室主任。同時(shí)，明確由縣綜改辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用管理，縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)一事一議籌資籌勞程序和標(biāo)準(zhǔn)的審核，各部門之間既有分工，又共同協(xié)作，形成了較強(qiáng)的工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以黨委書記任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門人員參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)日常事務(wù)。為扎實(shí)完成此項(xiàng)工作，我縣于2009年8月召開了全縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)動(dòng)員大會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了各村支部書記、村委會(huì)主任及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作培訓(xùn)會(huì)，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、政策內(nèi)容和配套措施進(jìn)行了深入細(xì)致的講解和培訓(xùn)。各村隨后又召開了村民代表大會(huì)和村民大會(huì)，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的政策告知每一位村民，群眾對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的知曉率基本上達(dá)到了100%。

㈡廣泛征求意見，制定實(shí)施方案。在整體工作開展前，我們?cè)诟鬣l(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研，充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾的意見，并在傅家堰鄉(xiāng)火山村先行試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，我們制定了《××縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施方案》，對(duì)試點(diǎn)工作的目標(biāo)、原則、要求以及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、資金管理作出了規(guī)定，實(shí)施方案的出臺(tái)保證了整個(gè)試點(diǎn)工作有章可循，有規(guī)可依。實(shí)施方案形成后，我們及時(shí)報(bào)送給省綜改辦審批，省綜改辦以鄂農(nóng)綜改辦<2009>55號(hào)文件批復(fù)了我縣的實(shí)施方案。

㈢科學(xué)制定表格，規(guī)范獎(jiǎng)補(bǔ)程序。工作程序是一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的精髓部分，因此我們按照一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的工作程序設(shè)計(jì)了八張表格。一是村內(nèi)一事一議籌資籌勞項(xiàng)目預(yù)案表。由提出預(yù)案的單位或個(gè)人負(fù)責(zé)填寫。二是村內(nèi)一事一議籌資籌勞基本情況公示表。由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)填寫，張榜公示“一事一議”籌資籌勞預(yù)案。三是村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞民主表決情況表。由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)填寫，隨表決票封存。四是村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞審批表。由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)填寫，逐級(jí)上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核和縣減負(fù)辦審批簽章。五是村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞花名冊(cè)。由參加籌資籌勞的村民認(rèn)可簽字。六是村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)表。由申報(bào)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的村民委員會(huì)負(fù)責(zé)填寫，逐級(jí)上報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核和縣綜改辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局（減負(fù)）審批簽章。七是村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告表。由村民民主監(jiān)督管理小組負(fù)責(zé)人和村民代表或受益群眾填寫并簽字后，報(bào)縣綜改辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局組成的驗(yàn)收小組驗(yàn)收并簽字。八是資金撥付申請(qǐng)表。由村民委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)撥付一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。完善了八張表格，整個(gè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作流程全部結(jié)束，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)程序得以規(guī)范。

編者按：本文主要從在思想認(rèn)識(shí)上要有高度；在操作上要把握效度；在實(shí)施上要注重廣度進(jìn)行講述。其中，主要包括：思想是行為的先導(dǎo)，意識(shí)是行動(dòng)的指南、改善，這必將為農(nóng)村公益事業(yè)的持續(xù)發(fā)展探索一條長期、長效的新路、將共識(shí)轉(zhuǎn)化為共為，推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理規(guī)范化、科學(xué)化，在操作中要把握好三個(gè)原則、農(nóng)村公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，涉及面廣，群眾關(guān)注度高，在實(shí)施過程中要突出三個(gè)廣泛性等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

同志們：

在這新春佳節(jié)漸趨臨近、全市各項(xiàng)工作非常繁忙之際，今天我和三元、國根、生根、建清、文廣及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志專門就農(nóng)村公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制構(gòu)建工作到**來進(jìn)行專題調(diào)研，這是繼洛市、袁渡專題調(diào)研之后的第三次調(diào)研，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視，體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的信心與決心。剛才，聽了幾位同志的發(fā)言，都講得很好，在認(rèn)識(shí)上有高度，對(duì)于具體操作提出了不少很好的意見、建議，聽了以后很有觸動(dòng)、很有感悟。特別是我們還一起參觀了港下村農(nóng)民捐資修建的通村公路，這種農(nóng)民自己動(dòng)員、集體參與發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的做法很好，值得總結(jié)推廣。

下面，在大家發(fā)言的基礎(chǔ)上，我再談幾點(diǎn)看法。

一、在思想認(rèn)識(shí)上要有高度

思想是行為的先導(dǎo)，意識(shí)是行動(dòng)的指南。確保農(nóng)村公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制真正見成效、有實(shí)效，必須站在戰(zhàn)略全局高度，充分認(rèn)識(shí)其重要意義。從大家的發(fā)言尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)同志的發(fā)言來看，應(yīng)該說，大家的思想認(rèn)識(shí)有高度，形成了共識(shí)，而且對(duì)具體操作程序的把握，尤其是對(duì)具體原則的把握都有了較大的提高與提升。構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)新機(jī)制，其內(nèi)涵和意義絕不僅僅在于政府拿多少錢來支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，也不僅僅在于農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資的簡單退出，更不能簡單等同于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，其深遠(yuǎn)而重大的意義至少體現(xiàn)為四個(gè)方面：一是有利于加速陽光財(cái)政公共化進(jìn)程。總書記曾深刻指出，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。長期以來，受城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制影響，我國城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題突出，甚至有一段時(shí)間還在加劇，差距越拉越大，在某種意義上說確實(shí)是“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的持續(xù)增強(qiáng)，這種狀況必將逐步改變，國家必然將拿出更多的財(cái)力用于扶持“三農(nóng)”發(fā)展。對(duì)此，我們務(wù)必要有清醒認(rèn)識(shí)，切實(shí)認(rèn)識(shí)到，今后的陽光財(cái)政將更多地體現(xiàn)為農(nóng)民財(cái)政，國家財(cái)稅增量部分理應(yīng)也必將更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民傾斜。對(duì)此，我們唯有早認(rèn)識(shí)、早行動(dòng)，農(nóng)民才能早受益，農(nóng)村才能早變化，農(nóng)業(yè)才能早發(fā)展。二是有利于加快推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容、重大課題，而加速農(nóng)村公益事業(yè)是其中的應(yīng)有之義。我們過去常講新農(nóng)村建設(shè)不能忽視集鎮(zhèn)建設(shè)，同樣，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也不能丟棄新農(nóng)村建設(shè)，就集鎮(zhèn)建設(shè)談集鎮(zhèn)建設(shè)，二者必須同步推進(jìn)，才能相得益彰。當(dāng)前，要在大力加速集鎮(zhèn)建設(shè)，提升集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和水平的同時(shí)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村垃圾處理、自來水進(jìn)村入戶等重點(diǎn)工程的推進(jìn)，真正全面構(gòu)建起以集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)為龍頭的農(nóng)村公益事業(yè)構(gòu)架下的農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展大格局。著眼新年新面貌，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組要集中時(shí)間、集中精力、集中力量對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行一次徹底清掃整治，強(qiáng)化群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。三是有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。近年來，**經(jīng)濟(jì)之所以能夠取得翻天覆地的變化，尤其是今年財(cái)政收入突破20億元，將歷史性的進(jìn)入全國百強(qiáng)縣市行列，之所以能夠持續(xù)保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，無不與我們始終強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)、提升基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力有關(guān)，無不得益于我們不失時(shí)機(jī)地制定出臺(tái)了農(nóng)村“三院”建設(shè)等系列政策舉措，解決了人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，這些政策措施的實(shí)施，真正減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善了干群關(guān)系。農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資制度，作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的產(chǎn)物，在一定時(shí)期對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著不可替代的重要作用。但伴隨著**經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，已基本具備了退出的各項(xiàng)條件。構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)新機(jī)制，有利于從根本上斬?cái)嗌煜蜣r(nóng)民的黑手，徹底取締向農(nóng)民搭車收費(fèi)的載體，對(duì)于增強(qiáng)基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。四是有利于推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制是從內(nèi)在機(jī)制入手，從根本上解決農(nóng)村公益事業(yè)籌資平均攤派的問題，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，使群眾由原來的“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，真正形成群眾自愿自覺出資發(fā)展公益事業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展政府補(bǔ)助、在外成功人士贊助、村民捐助的良性互動(dòng)機(jī)制。它倡導(dǎo)的是一種農(nóng)村文明新風(fēng)尚，有利于村風(fēng)民風(fēng)的改善，這必將為農(nóng)村公益事業(yè)的持續(xù)發(fā)展探索一條長期、長效的新路。