為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)民建房管理，促進(jìn)農(nóng)村集體土地集約化、節(jié)約化，按照控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的要求，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，根據(jù)本鄉(xiāng)實(shí)際，特制定以下農(nóng)民建房村規(guī)民約。

一、注重科學(xué)、合理的用地規(guī)劃。

科學(xué)、合理的用地規(guī)劃是促進(jìn)農(nóng)村集體土地集約、節(jié)約的關(guān)鍵。下一步要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，在充分聽取村所在地村民委員會及村民意見，按照集約用地、保護(hù)耕地的要求，合理確定利用地土地范圍。今后，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民建房，應(yīng)當(dāng)鼓勵集中統(tǒng)建、聯(lián)建公寓式農(nóng)民住宅小區(qū)；對規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村村民建房，按照城市化和節(jié)約集約用地的要求，鼓勵以集中聯(lián)建的形式建設(shè)農(nóng)民新村。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，一律停止審批新建、重建、改建住宅（危房改造除外）。

二、加強(qiáng)建房審批程序管理

村民提出建房申請后，國土所、鄉(xiāng)城建辦以及當(dāng)?shù)卮逦瘯⒙?lián)合進(jìn)行現(xiàn)場踏看、調(diào)查統(tǒng)計(jì)等前期工作，提出審查意見后提交鄉(xiāng)長辦公會議或村民建房聯(lián)席會議討論確定農(nóng)村村民建房名單，經(jīng)公示后，才按規(guī)定程序報縣政府審批。審批后，農(nóng)戶才能開始動工興建。

三、嚴(yán)禁“空心房”、“空心村”，實(shí)行“一戶一宅，拆舊建新”。

一、審批原則

隨著村民生活水平的提高和改善村民住宅，加快中心村建設(shè)，原則上停止審批原地翻、擴(kuò)、新建村民住宅，按統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)中心村集中建新型房。

二、審批標(biāo)準(zhǔn)

村民建房住房占地不超過100平方米，建筑面積不超過200平方米，宅基地不超過200平方米，一戶只能一處宅基地，而且必須是本地區(qū)常住農(nóng)民戶口等。

三、審批程序

1、建房戶必須提出建房申請，填寫建房用地申請表。

根據(jù)《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和縣委、縣政府關(guān)于全面開展違法違規(guī)建房整治工作部署的要求，結(jié)合我縣目前開展的違法違規(guī)建房清查等實(shí)際情況，本著“嚴(yán)肅法紀(jì)、尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)、以人為本、和諧發(fā)展”的原則，現(xiàn)就處理我縣違法違規(guī)建房問題，制定暫行規(guī)定如下：

一、城區(qū)違法違規(guī)建房處理規(guī)定

(一)縣城建成區(qū)（范圍包括：《縣城市總體規(guī)劃》中列入城市建設(shè)用地和發(fā)展備用地范圍中已建成的部分，具體由縣建設(shè)局劃定）

1、未批先建的：

①屬年新修訂的《土地管理法》實(shí)施之前建設(shè)，符合現(xiàn)施行城市規(guī)劃的，國土部門處以占地面積每平方米30元罰款，建設(shè)部門按違建造價的3％處罰和補(bǔ)繳有關(guān)規(guī)費(fèi)后予以補(bǔ)辦用地審批、規(guī)劃許可及房產(chǎn)確權(quán)手續(xù)（對允許予以補(bǔ)辦手續(xù)的都須按規(guī)定補(bǔ)繳有關(guān)規(guī)費(fèi)，下同）。不符合規(guī)劃的，暫保持現(xiàn)狀，不予補(bǔ)辦用地審批、規(guī)劃許可及房產(chǎn)確權(quán)等手續(xù)。

②屬年至年月日《中共縣委、縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)長效管理工作的意見（試行）》（委[]14號）實(shí)施之前建設(shè)的，對不嚴(yán)重影響現(xiàn)行城區(qū)規(guī)劃的，國土部門將其占用地征為國有并以協(xié)議方式供地，按現(xiàn)行基準(zhǔn)地價的70%計(jì)收出讓金，并處以占地面積每平方米30元罰款；建設(shè)部門按違建造價的5％處罰后，予以補(bǔ)辦用地審批和規(guī)劃許可及房產(chǎn)確權(quán)等手續(xù)。對嚴(yán)重影響現(xiàn)行城區(qū)規(guī)劃的，國土部門處以占地面積每平方米30元罰款和建設(shè)部門按違建造價的8%處罰后，暫保持現(xiàn)狀，不予補(bǔ)辦用地審批和規(guī)劃許可及房產(chǎn)確權(quán)等手續(xù)。

目前，規(guī)劃區(qū)農(nóng)村違法違規(guī)建房綜合整治工作第一階段的宣傳發(fā)動和調(diào)查摸底工作基本結(jié)束，將進(jìn)入第二階段（自查自糾和督促檢查階段，時間為年6月16日至7月16日）。根據(jù)《市大規(guī)劃區(qū)農(nóng)村違法違規(guī)建房綜合整治工作第二階段工作意見》（府廳發(fā)號）等相關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，為進(jìn)一步推進(jìn)整治工作順利開展，現(xiàn)就我鎮(zhèn)第二階段農(nóng)村違法違規(guī)建房綜合整治工作提出以下意見：

一、工作目標(biāo)

在摸清底細(xì)、逐一審核、確定對象的基礎(chǔ)上，分類處理，拆除確定必拆的違法違規(guī)建房，查處違法違規(guī)人員，完成大規(guī)劃區(qū)村鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)房現(xiàn)狀普查和農(nóng)村違法違規(guī)建房非法用地專項(xiàng)檢查，扎實(shí)推進(jìn)綜合整治工作。建立健全農(nóng)村建房的長效管控機(jī)制，形成農(nóng)村建房規(guī)范有序的良好局面，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供有效保障。

二、工作任務(wù)

（一）全面開展重點(diǎn)整治

自查自糾工作堅(jiān)持疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治，屬地管理，分級負(fù)責(zé)，對違法違規(guī)建筑進(jìn)行分類處理。

為加強(qiáng)我縣農(nóng)民建房用地管理，規(guī)范農(nóng)民用地行為，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，提高土地利用率，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，確定本辦法。

一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以新農(nóng)村建設(shè)為總抓手，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜的原則，有效整合各種資源，加強(qiáng)農(nóng)民建房管理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會的步伐。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會必須按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，村莊規(guī)劃應(yīng)按照因地制宜、遠(yuǎn)近結(jié)合、有利生產(chǎn)、方便生活、合理布局、節(jié)約用地、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則進(jìn)行編制，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報縣人民政府審批后實(shí)施。

（二）堅(jiān)持節(jié)約用地的原則。堅(jiān)持“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，貫徹“依法用地，合理用地，節(jié)約用地，保護(hù)耕地”和“一戶一宅”的方針。在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)整和安排用地、統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一管理。

（三）堅(jiān)持宅基地集體所有的原則。宅基地屬于集體所有，農(nóng)村村民只享有土地使用權(quán)，集體土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村違法違規(guī)建房綜合整治工作部署，堅(jiān)決遏制我鎮(zhèn)農(nóng)村違法違規(guī)建房，規(guī)范我鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)和控制區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民建房工作，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和《市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村違法違規(guī)建房綜合整治工作實(shí)施方案》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就我鎮(zhèn)農(nóng)村違法違規(guī)建房綜合整治制定如下處理辦法。

一、總體目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供有效保障，按照“實(shí)事求是，分門別類，合理處置”的原則，對我鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建房進(jìn)行處置。

二、處理辦法

（一）九類拆除對象，共15戶處理辦法。

對2010年2月4日以來出現(xiàn)的九類違法違規(guī)建筑處置如下：

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

移民建房工作是整個移民動遷安置工作中承前啟后的重要環(huán)節(jié)，建房工作能否順利進(jìn)行，事關(guān)灘坑庫區(qū)第一水平年無土安置移民能否實(shí)現(xiàn)如期搬遷。針對油竹新區(qū)移民建房量多面廣、施工復(fù)雜、建房要求高之特點(diǎn)，我們將按照“三通先行，分批實(shí)施，把握重點(diǎn)，有序推進(jìn)”的建房工作思路，扎實(shí)做好移民建房的各項(xiàng)工作。為此，我代表油竹新區(qū)管委會作如下表態(tài)：

一、確保組織到位。從講大局的高度，重視移民建房工作，專門成立移民建房組織機(jī)構(gòu)，克服新區(qū)工作任務(wù)重、人手緊之困難，統(tǒng)籌兼顧，調(diào)配精干力量從事建房工作，同時組建臨時居委會，發(fā)揮臨時居委會在建房過程中的積極作用，加強(qiáng)對建房工作的組織協(xié)調(diào)。實(shí)行建房分片負(fù)責(zé)制，并嚴(yán)格工作考核。做到建房工作無小事，事事有著落。

二、確保服務(wù)到位。能否為移民建房提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，是對我們干部效能建設(shè)一項(xiàng)最有力的檢驗(yàn)。要按照“三個一切”的要求，為移民建房提供全方位的服務(wù)。轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，在建房現(xiàn)場設(shè)立建房服務(wù)辦，與有關(guān)部門一道為移民建房提供建材信息、技術(shù)咨詢、水電配套等相關(guān)服務(wù)，幫助移民解決建房施工和生活中遇到的實(shí)際問題，讓移民放心在新區(qū)建好房。同時加快移民點(diǎn)道路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施建房暢通工程，實(shí)現(xiàn)順利建房。

三、確保管理到位。油竹新區(qū)移民建房是一項(xiàng)浩大的工程，涉及215幢2445間移民房建設(shè)，將形成60萬m2的建設(shè)規(guī)模。同時，這不僅僅是在建設(shè)移民新村，更是在建設(shè)城市新區(qū)。如此工程，不僅需要嚴(yán)格管理，更需要科學(xué)管理。我們將科學(xué)制定施工方案，合理安排施工場地，堅(jiān)持條件成熟一批，開工建設(shè)一批，有序推進(jìn)建房。并做到質(zhì)量、安全、進(jìn)度同時抓，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對移民建房資金的使用管理，從建房的每一個環(huán)節(jié)著手，強(qiáng)化管理，把建房工作納入規(guī)范化軌道。

四、確保配合到位。建房工作也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣灘坑電站工程建設(shè)指揮部的統(tǒng)一指揮下，與動遷地政府、責(zé)任單位、職能部門密切配合，通力合作，避免相互埋怨，相互扯皮，全力以赴，共同做好移民建房工作。要以最大的信心、最大的決心、最大的努力為移民建房盡新區(qū)干部的一份力，確保圓滿完成建房工作任務(wù)。

近年來，隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)民收入水平大幅度提高，居住條件得到了明顯改善。但是，在不斷高漲的農(nóng)村建房熱潮中，農(nóng)民個人建設(shè)用地普遍存在著“不批就建，少批多建，無序亂建”等現(xiàn)象，既違反集約節(jié)約用地政策，對耕地保護(hù)工作帶來了巨大壓力，也嚴(yán)重影響了村容村貌和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

一、農(nóng)民建房用地存在的突出問題

（一）土地利用效益低下。據(jù)土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地20764公頃，按農(nóng)村人口76萬人計(jì)算，人均占地面積273平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國家規(guī)定的農(nóng)村村鎮(zhèn)人均用地150平方米的上限標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為：單戶用地面積較大，通常戶與戶之間都會留有巨大的間隙，并且前有禾場后有庭院，以及人為形成的灣子林，破壞和浪費(fèi)了大量耕地；一戶多宅現(xiàn)象普遍，建新不拆舊、農(nóng)村人口進(jìn)城不歸還宅基地等，造成相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村住宅和宅基地閑置荒廢；公路沿線建房盛行，但受公路控制紅線的約束，房屋與公路之間的土地基本閑置或低效利用。

（二）房屋建設(shè)布局散亂。大多數(shù)村民建房隨意選址，建設(shè)用地雜亂無序，一般都選擇在自家自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側(cè)建房，形成不少空心村，也有相當(dāng)一部分農(nóng)民新房建設(shè)見縫插針，哪里地勢好、風(fēng)水好就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯雜，住房的朝向、大小、高矮參差不齊，亂建亂占現(xiàn)象嚴(yán)重，村容村貌較差，浪費(fèi)了大量土地資源，也不利于基礎(chǔ)設(shè)施配套，這些都與新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)要求格格不入，嚴(yán)重影響了村莊規(guī)劃的落實(shí)。

（三）違建現(xiàn)象非常普遍。年以前，全縣90％以上的農(nóng)戶都在新建住房前，到國土部門履行了申報審批程序，建房用地秩序較好。但自2003年以來，由于稅費(fèi)改革取消了土地管理費(fèi)，加之土地二輪延包實(shí)行長久不變政策，農(nóng)民以為個人建房不收費(fèi)，并且是在私有土地上建房，可以按照自己的意愿隨意建設(shè)，主動辦理申報審批手續(xù)的農(nóng)戶數(shù)量也因此急劇下降。年起，每年辦理建房報批手續(xù)的農(nóng)戶不到500戶，違法建房已成普遍現(xiàn)象。

（四）隱形市場極其活躍。在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城郊結(jié)合部、交通區(qū)位優(yōu)勢明顯的區(qū)域，受城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和房價高企的影響，農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織往往不顧土地管理相關(guān)法律規(guī)定，在社會資金的加入下，采取對手成交、以租代征等方式變相交易集體土地，并非法在集體土地上進(jìn)行小產(chǎn)權(quán)房地產(chǎn)開發(fā)，致使大量耕地被占用，擾亂了正常的城區(qū)建設(shè)用地和房地產(chǎn)秩序，造成了巨額土地收益流失。表現(xiàn)尤為突出的是斗湖堤城區(qū)及周邊地區(qū)，其中王崗村一、七組的小產(chǎn)權(quán)房群就是典型代表。

為貫徹落實(shí)省、市農(nóng)村亂占耕地建房摸排工作動員部署視頻會議和縣農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)工作安排部署會議精神，切實(shí)做好全鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作，根據(jù)省農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)省農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作實(shí)施方案的通知》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

通過開展摸排工作，摸清全鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房底數(shù)，建立工作臺賬，為分步整治、分類處置存量問題奠定基礎(chǔ)，重點(diǎn)整治強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占用耕地建房行為，保障農(nóng)民合理的建房需求。

二、工作任務(wù)

摸清2013年以來全鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房涉及用地情況，房屋建設(shè)、使用和非法出售情況，處罰情況等，建立分類清楚、要素完整、內(nèi)容準(zhǔn)確的全鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房問題工作臺賬。

（一）摸排范圍

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府有關(guān)部門：

“5·12”汶川8.0級大地震后，我縣部分農(nóng)村建房受損嚴(yán)重，從排查的情況看，受損房屋普遍未進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)許可、施工水平低、未驗(yàn)收投入使用。為認(rèn)真汲取“5·12”汶川大地震的農(nóng)村建房安全質(zhì)量教訓(xùn)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就實(shí)行農(nóng)村建房管理和竣工驗(yàn)收有關(guān)工作通知如下：

一、各級各有關(guān)部門要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，堅(jiān)持“體制機(jī)制共進(jìn)、監(jiān)管服務(wù)并舉”的工作思路，切實(shí)擔(dān)負(fù)農(nóng)村建房工程質(zhì)量安全管理的職責(zé)，建立健全質(zhì)量安全制度，抓好農(nóng)村建房質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。

二、各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣建委、縣國土房管局要加強(qiáng)協(xié)作配合，本著便民利民、方便群眾的原則，共同進(jìn)行農(nóng)村建房的定點(diǎn)、放線、驗(yàn)收等工作，切實(shí)提高辦事效率。農(nóng)村建房工程在驗(yàn)收后，由縣建委出具《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證》，縣國土房管局辦理房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)。

三、農(nóng)村建房應(yīng)當(dāng)依法統(tǒng)一管理。寶郵路、龍銅路、大石路、龍玉路沿線可視范圍內(nèi)農(nóng)房建設(shè)的選址定點(diǎn)，由縣建委審查后報縣政府審批?？h國土房管局在農(nóng)村建房用地審批中，要按照相對集中的原則，盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地。縣建委要加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、地段的農(nóng)村建房規(guī)劃審批管理和建筑風(fēng)貌控制。

四、各級各有關(guān)部門在農(nóng)村建房竣工驗(yàn)收工作中，嚴(yán)禁吃、拿、卡、要等行為，不得收取任何費(fèi)用、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。