德州是全國著名的商品糧基地，也是全國大型的面粉生產(chǎn)基地之一，2010年德州榮膺全國“糧油食品城”和“噸糧市”稱號。目前，全市現(xiàn)有面粉加工企業(yè)110余家，年加工生產(chǎn)能力500多萬噸，年產(chǎn)量200多萬噸，在全省位列第一，居全國前列。在當(dāng)前，小麥價格持續(xù)上漲的情況下，使面粉加工企業(yè)成本不斷上揚，面粉出廠價也在緊隨上漲，因此，面粉企業(yè)效益的高低，不僅僅體現(xiàn)在產(chǎn)量上，而成本的多少更是關(guān)鍵因素，通過降低成本增加企業(yè)利潤，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益顯得更為重要。

1樹立成本管理新思路，尋找降低成本的途徑

面粉加工企業(yè)在面臨原料、人員和動力等眾多基礎(chǔ)成本上升的狀況下，加工成本的有效控制日益成為面粉加工企業(yè)成本管理的重點。在面粉加工中往往對顯性成本即直接人工、直接材料消耗等有明確的控制需求，而不為人們所重視的隱性成本往往被忽視。從小麥到加工成面粉，一般要經(jīng)過收購、運輸、儲藏等階段，每一個階段都有降低成本的環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)成為成本管理的新重點。在收購階段，收購時機(jī)的選擇和收購人員業(yè)務(wù)素質(zhì)非常重要。因為，小麥的收獲季節(jié)性特別強，不同的地域氣候條件造成收割時機(jī)的不同，所以，無論是大型或小型面粉廠，對收購小麥的時機(jī)一定要把握好，只有在合適的時機(jī)收購，才能收購到質(zhì)優(yōu)價廉的小麥，為降低收購成本創(chuàng)造條件。收購人員要充分了解原材料的市場行情，收購人員最重要的一點就是價格談判，當(dāng)一般的商業(yè)手段使原料的價格降到一定程度，若要想繼續(xù)降低其價格的話，那我們就必須從行情、生產(chǎn)成本分析入手。通過充分掌握原料行情、生產(chǎn)成本、以及分析影響原料價格的相關(guān)因素，才能發(fā)現(xiàn)影響收購成本的機(jī)會。通常情況下，供應(yīng)商在報價時，往往都是將價格透明的部分報得很低，而把不是很透明的部分報得很高，這樣可以掩飾其獲取高額利潤。如果說我們對其產(chǎn)品的原料行情不清楚，我們就沒有辦法判斷其報價是否合理，因而不能達(dá)到降低采購成本的目的。收購人員是否有熟練地業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)重影響著收購成本，如果收購人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)很熟練，對小麥國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的等級、指標(biāo)了如指掌，能根據(jù)水分、容重、雜質(zhì)等情況，對小麥等級質(zhì)量作出準(zhǔn)確判斷，給出合理的收購價格。這樣，也不會浪費收購成本。

2改變經(jīng)營方式，降低運輸和倉儲成本

在小麥?zhǔn)召彽郊庸こ擅娣鄣倪^程當(dāng)中，運輸和倉儲是必不可少的程序，運輸和倉儲費用在成本中也要占到相當(dāng)比例，如何降低這一部分費用呢？在當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展迅速的情況下，實行物流外包不失為一種節(jié)約成本的好辦法，面粉加工企業(yè)可以把運輸和倉儲業(yè)務(wù)每年以一定的費用外包給物流公司，這項工作有物流公司來做，對面粉加工企業(yè)而言，節(jié)省了在運輸和倉儲方面的人員費用開支，運途中因水分的減少及破損等因素引起的損耗、運輸途中糧食作物的品質(zhì)保管費用、倉儲保管費用。物流服務(wù)公司擁有專門的人員和運輸設(shè)施、倉庫和搬運機(jī)械，按照面粉加工廠的要求對原料和成品進(jìn)行運輸、保管，面粉加工場將財務(wù)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給第三方，在原料和成品數(shù)量上沒有損失，質(zhì)量上有保證，從這一點來講降低成本是顯而易見的。

3準(zhǔn)確進(jìn)行會計核算，合理確定成本

編者按：本文主要從提高思想認(rèn)識，完成編制工作；加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)；正確把握方向，提出基本要求；工作進(jìn)度安排幾個方面進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：各區(qū)縣（自治縣）糧食行政主管部門和有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。為切實加強全市糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，把規(guī)劃編制作為今年的一項重點工作來抓。編制糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要堅持以人為本，科學(xué)把握發(fā)展內(nèi)涵，始終把“一保一建三打造”貫徹在規(guī)劃中。做好與國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要的銜接、在已有工作的基礎(chǔ)上開展編寫工作、加強糧油加工業(yè)發(fā)展重要問題的軟科學(xué)研究、鑒于糧食加工業(yè)市場化程度高、加強與有關(guān)部門間的協(xié)調(diào)溝通和銜接、加強重大項目研究、《規(guī)劃》中的目標(biāo)設(shè)、加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，加強協(xié)調(diào)溝通和組織保障、市商委將組織編寫組針對具有閃光點的重點項目。也可結(jié)合行業(yè)發(fā)展的實際，編制單項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，如大米、食用植物油、小麥粉、玉米、雜糧、健康全谷物主食品、糧食及其加工副產(chǎn)品綜合利用等。具體材料請詳見：

根據(jù)《國家糧食局辦公室關(guān)于編制糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國糧辦展〔2009）178號〕要求，現(xiàn)就編制《*市糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2009～2020年）有關(guān)事宜通知如下：

一、提高思想認(rèn)識，完成編制工作

各區(qū)縣（自治縣）糧食行政主管部門和有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009～2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2009〕47號）精神以及國家和*市有關(guān)法規(guī)和政策，按照《*市糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2009～2020年）編寫提綱的要求，結(jié)合本地區(qū)、本單位糧食資源情況、利用現(xiàn)狀，以及加工業(yè)發(fā)展水平的實際情況和未來發(fā)展趨勢，認(rèn)真做好本地（公司）糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009～2020年）、專題規(guī)劃和單項規(guī)劃，要求做到進(jìn)度快、質(zhì)量高、效果好。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)

為切實加強全市糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，我委成立了由委領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)處室為成員的規(guī)劃編制組。各區(qū)縣（自治縣）糧食行政管理部門和有關(guān)單位也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),在規(guī)劃編制組的組織協(xié)調(diào)下，把規(guī)劃編制作為今年的一項重點工作來抓。

根據(jù)《縣強攻工業(yè)百日大會戰(zhàn)工作方案》，為提升我縣的食品加工業(yè)，特制定本工作計劃。

一、目標(biāo)任務(wù)

茶業(yè)主要是抓好茶廠、白茶基地的建設(shè)，引進(jìn)龍頭企業(yè)，整合資源，開發(fā)紅茶和其它系列產(chǎn)品。特色食品“四珍”在公司加農(nóng)戶的基礎(chǔ)上，爭取年內(nèi)實現(xiàn)入園生產(chǎn)，同時做好包裝、宣傳和營銷工作。重塑“老酒”的品牌，改造技術(shù)，擴(kuò)大產(chǎn)量，提升檔次，提高效益。

二、時間安排

1、10月1日－10月31日：完成食品加工業(yè)的摸底調(diào)查和初步規(guī)劃工作。

2、11月1日－12月31日：包裝好“四珍”、“老酒”、“茶葉”等特色食品加工項目與省市推介活動及外地客商的對接，開展多地點、多形式、多渠道的招商引資工作，擴(kuò)大我縣特色食品的知名度和影響力。

我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到了較快發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展頗具潛力的增長點。但就總體而言，還不能適應(yīng)整個經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工水平和質(zhì)量較低，專門用于加工的農(nóng)產(chǎn)品不足，產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)不緊密，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不健全、加工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理等問題仍比較突出。為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要意義

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑，具有十分重要的意義。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，可以促進(jìn)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用、轉(zhuǎn)化增值水平，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合效益和增加農(nóng)民收入；通過擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，有利于提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力；通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為基本途徑，吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，提高技術(shù)裝備能力和水平，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

當(dāng)前和今后一個時期，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，依靠科技進(jìn)步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；在避免重復(fù)建設(shè)、提高農(nóng)產(chǎn)品綜合加工能力的同時，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)加工工藝向采用先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)變；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地化，產(chǎn)加銷經(jīng)營一體化，加工制品優(yōu)質(zhì)化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)占整個工業(yè)比重大，已成為拉動全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。在規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中，種植業(yè)加工業(yè)企業(yè)有30家，畜牧及其它加工業(yè)14家。在種植業(yè)加工企業(yè)中，以食用菌、茶葉、優(yōu)質(zhì)糧油、金銀花及中藥材、酒業(yè)為主，以優(yōu)質(zhì)糧油加工企業(yè)最多。市場知名度相對較大的加工企業(yè)有10家（綠頌米業(yè)、龍頭面業(yè)、長赤翡翠米業(yè)、南江林產(chǎn)品公司、通江銀耳集團(tuán)、山霸王公司、羅村茶葉有限公司、江口醇及小角樓酒業(yè)有限公司）；較有市場知名度的產(chǎn)品有：龍頭面、綠頌米、翡翠米、亦奇牌菜籽油、米倉山牌核桃、金銀花（茶）、通江銀耳、羅村茶葉、小角樓和江口醇酒、何大媽豆瓣；綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)有12家（5個糧油企業(yè)、4個茶葉企業(yè)、1個水果企業(yè)、1個干果企業(yè)、1個食用菌企業(yè)）。

（一）糧油產(chǎn)品加工情況。以龍頭面業(yè)、長赤翡翠為代表的17家糧油加工企業(yè)，年加工能力超過35萬噸，年實際加工不足25萬噸；具備精深加工能力的5家企業(yè)，年加工能力超過15萬噸，年實際加工不足10萬噸。小型加工業(yè)主82個，年加工能力30萬噸，年加工銷售收入14.64億元，其中小角樓和江口醇占6億元左右。

（二）蠶桑產(chǎn)品加工情況。全市3家繭絲加工企業(yè)，主要是加工生絲產(chǎn)品，無精深面料和終端產(chǎn)品，由于原料不足、國際市場起伏大，常年處于半生產(chǎn)狀態(tài)，年加工銷售收入僅0.8億元左右。

（三）果蔬產(chǎn)品加工情況。全市果蔬加工企業(yè)僅有4家（壽星果業(yè)有限公司、*罐頭食品廠、何大媽豆瓣廠、駟馬豆瓣廠），年加工營銷能力僅3.5萬噸，年銷售加工收入0.36億元左右。

（四）茶葉產(chǎn)品加工情況。從事茶葉生產(chǎn)、加工、經(jīng)營的規(guī)模以上企業(yè)僅3家，加工業(yè)主和小型加工廠（場）、家庭作坊共36家，除羅村茶業(yè)、元頂子茶場和火天崗茶場年加工總量450噸，年產(chǎn)值僅0.32億元；小型加工廠（場）和業(yè)主、家庭作坊年加工總量1500噸，年產(chǎn)值0.83億元左右，茶葉年加工銷售總收入僅1.14億元左右。

各村委會：

發(fā)展來料加工業(yè)是拓寬農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入的有效途徑。根據(jù)縣府(2007)22號文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，現(xiàn)就發(fā)展來料加工業(yè)工作提出如下實施意見：

一、統(tǒng)一思想，健全組織

發(fā)展來料加工業(yè)是增加農(nóng)民收入，促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實現(xiàn)全面奔小康的重要舉措。為此，必須優(yōu)化各項服務(wù)，促進(jìn)更多的農(nóng)村剩余勞動力從事來料加工，擴(kuò)大來料加工點和加工規(guī)模，提高來料加工檔次，培育發(fā)展若干骨干加工戶，鼓勵農(nóng)村家庭開展來料加工業(yè)。

在符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、確保安全生產(chǎn)的前提下，采取臨時性建筑的方法興建加工場所的，鄉(xiāng)來料辦幫助按臨時用地、臨時建筑辦理審批手續(xù)。鄉(xiāng)黨委政府成立來料加工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各村也要相應(yīng)組建來料加工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)展和落實來料加工業(yè)工作。

二、政策扶持，獎勵先進(jìn)

為認(rèn)真貫徹落實省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作方案的通知》（府廳號）精神，切實抓好我區(qū)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)秩序，提高我區(qū)食品生產(chǎn)加工業(yè)水平和食品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾飲食安全，現(xiàn)提出如下實施意見：

一統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識做好食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作的重要性

食品安全直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。抓好食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作，從源頭把住食品質(zhì)量安全關(guān)口，是加強我區(qū)食品生產(chǎn)加工質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管的重要工作，是切實維護(hù)廣大人民群眾根本利益的必然要求，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街辦工業(yè)園區(qū)和區(qū)有關(guān)部門要從立黨為公執(zhí)政為民的高度出發(fā)，充分認(rèn)識做好食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作的重要性，認(rèn)真分析本地食品安全狀況，采取有力措施，進(jìn)一步抓緊抓實抓好食品安全工作，切實提高我區(qū)食品生產(chǎn)加工的質(zhì)量安全整體水平，建立食品生產(chǎn)加工業(yè)的長效監(jiān)督機(jī)制，保障廣大人民群眾的食品消費安全，為建設(shè)和諧平安青山湖區(qū)作出貢獻(xiàn)。

二明確整頓工作目標(biāo)，提高食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全監(jiān)管質(zhì)量

（一）全面完成食品(含食品添加劑)生產(chǎn)加工企業(yè)的普查摸底登記建檔工作。食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查建檔率達(dá)到100%。

編者按：本文主要從“十五”時期糧油加工業(yè)取得的成就、“十五”時期糧油加工業(yè)存在的問題、“十一五”時期糧油加工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)、“十一五”時期糧油加工業(yè)發(fā)展重點、支持糧油加工業(yè)發(fā)展的主要措施、幾個方面進(jìn)行闡述。其中主要內(nèi)容包括：糧油加工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，糧油加工區(qū)域化格局正在形成；飼料、淀粉、食用油企業(yè)缺少深加工和高附加值產(chǎn)品，總體糧食加工轉(zhuǎn)化仍處于底水平；指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)整合和調(diào)整；繼續(xù)沿著規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的方向發(fā)展，向產(chǎn)品系列化和食品工業(yè)化延伸，淀粉等傳統(tǒng)加工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，向玉米深加工方向發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推廣營養(yǎng)、健康食用油產(chǎn)品；認(rèn)真落實政策，營造良好環(huán)境，抓好項目建設(shè)，實施名牌工程，培養(yǎng)和引進(jìn)人才，推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，加強行業(yè)指導(dǎo)，增強宏觀調(diào)控能力等。具體材料請詳見：

“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的第一個五年規(guī)劃期，糧油加工業(yè)要把握好這個重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，以《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》為指導(dǎo)，結(jié)合我市糧油加工業(yè)自身發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，科學(xué)制定具有戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性的《糧油加工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，對全面提升我市糧油加工業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，改善人們的膳食結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步滿足人民的消費需求，引導(dǎo)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)糧食資源的轉(zhuǎn)化增值及綜合利用，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入等，都具有重要的意義。

一、“十五”時期糧油加工業(yè)取得的成就

“十五”期間，我市糧油加工企業(yè)充分依托糧油基礎(chǔ)資源優(yōu)勢，積極適應(yīng)糧食購銷市場化改革的新形勢，立足本市，面向京津，服務(wù)全國，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，逐步實現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)，形成了一批在省內(nèi)外有著較高聲譽的知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品，取得較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，為“十一五”期間更好更快發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)。

1、糧油加工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。據(jù)20*年底調(diào)查統(tǒng)計，全市共有規(guī)模以上糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)23家，資產(chǎn)總額6.5億元，加工轉(zhuǎn)化糧食83.8萬噸，實現(xiàn)利稅3*0萬元，期末從業(yè)人數(shù)2100人。

其中小麥加工企業(yè)12家，年加工小麥能力88.5萬噸，20*年實際加工小麥55.4萬噸。

針對玉米加工業(yè)存在的問題，要采取綜合性措施，加強對玉米深加工業(yè)的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)飼料加工業(yè)和玉米深加工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保國家食物安全。

（一）加強對新建、擴(kuò)建項目宏觀調(diào)控，全面清理在建、擬建項目

各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照國家發(fā)展改革委下發(fā)的《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強玉米加工項目建設(shè)管理的緊急通知》和《國家發(fā)展改革委關(guān)于清理玉米深加工在建、擬建項目的緊急通知》的文件精神，立即停止備案玉米深加工項目，對在建、擬建項目進(jìn)行全面清理。對已經(jīng)備案但尚未開工的擬建項目，停止項目建設(shè)；對不符合項目土地審批、環(huán)境評價、城市規(guī)劃、信貸政策等方面規(guī)定的項目，要暫停建設(shè)，限期整改，并將整改情況報國家發(fā)展改革委。

（二）科學(xué)規(guī)劃，加強政策指導(dǎo)

玉米主產(chǎn)區(qū)要從保障國家糧食安全的全局利益出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)玉米生產(chǎn)、飼料加工業(yè)和深加工業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)格控制玉米深加工業(yè)產(chǎn)能規(guī)模盲目擴(kuò)張，使之與《食品工業(yè)“*”發(fā)展綱要》和《飼料加工業(yè)“*”發(fā)展規(guī)劃》相銜接，并由國家發(fā)展改革委對各地規(guī)劃進(jìn)行必要的指導(dǎo)，以加強對玉米加工業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。

（三）保持玉米食用消費、飼料和深加工的協(xié)調(diào)發(fā)展

市政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的若干意見近年來，我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到了較快的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為我市國民經(jīng)濟(jì)中頗具潛力的增長點。但農(nóng)產(chǎn)品加工水平和質(zhì)量仍然較低，還不能適應(yīng)整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。尤其是我國加入wto后，我市農(nóng)產(chǎn)品出口面臨各國綠色壁壘的挑戰(zhàn)，農(nóng)產(chǎn)品出口一直面臨嚴(yán)峻形勢。為了增強我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在國內(nèi)外市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際情況，提出如下意見：一、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)圍繞“立支柱、調(diào)結(jié)構(gòu)、改傳統(tǒng)、上規(guī)模、抓創(chuàng)新免費公文網(wǎng)版權(quán)所有、出名牌、立標(biāo)準(zhǔn)、保質(zhì)量、建基地、扶龍頭、拓市場、爭第一”的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮我市農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，區(qū)位和口岸條件好的優(yōu)勢，按照原料生產(chǎn)基地化，產(chǎn)品加工規(guī)模化，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，市場銷售網(wǎng)絡(luò)化，廠區(qū)建設(shè)園林化，企業(yè)組織“產(chǎn)加銷”一體化的要求，重點培育若干個農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工一體化基地示范工程，發(fā)展百家上檔次、上規(guī)模、上水平的省、市級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和千家具有發(fā)展?jié)摿Φ男∫?guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。到2010年全市農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)62%，每年提升3.5個百分點；總產(chǎn)值力爭達(dá)到210億元，平均年遞增17%以上，實現(xiàn)比2009年翻一番的目標(biāo)；與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例由目前的0.61:1，上升到1.2:1；農(nóng)產(chǎn)品加工增值率由目前的44%上升到94%。二、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主要原則和重點領(lǐng)域（一）主要原則1、堅持以市場為導(dǎo)向的原則。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，重點發(fā)展有市場潛力的優(yōu)質(zhì)、安全、衛(wèi)生、方便、營養(yǎng)、保健類的農(nóng)產(chǎn)品加工制品，以適應(yīng)、滿足市場需要。不斷鞏固和擴(kuò)大國內(nèi)城鄉(xiāng)市場，開拓國際市場。2、堅持優(yōu)勢發(fā)展的原則。結(jié)合區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資源比較優(yōu)勢，規(guī)劃好區(qū)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展布局，充分發(fā)揮本地資源、經(jīng)濟(jì)、市場和技術(shù)等優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力培植區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，并逐步形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工與原料基地有機(jī)結(jié)合。3、堅持科技創(chuàng)新原則。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要堅持保護(hù)和發(fā)展具有民族特色的傳統(tǒng)工藝與國內(nèi)外現(xiàn)代技術(shù)、裝備、先進(jìn)生產(chǎn)工藝相結(jié)合，引導(dǎo)選用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。積極鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)、開發(fā)新技術(shù)，引

導(dǎo)支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建立科技研發(fā)中心，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)。4、堅持發(fā)展與保護(hù)相結(jié)合的原則。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，積極采用先進(jìn)工藝和技術(shù)，實施國際、國內(nèi)先進(jìn)生產(chǎn)加工品檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)，推行清潔生產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于可續(xù)性發(fā)展，不上危害生態(tài)環(huán)境的項目。5、加強宏觀指導(dǎo)的原則。通過制定和實施各級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局，防止肓目輔攤子和低水平重復(fù)建設(shè)，新上項目一定要堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的現(xiàn)代水平。（二）重點領(lǐng)域根據(jù)我市的實際情況，我市發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品是：1、茶葉及飲料類加工業(yè)：提高茶葉內(nèi)在品質(zhì)和包裝質(zhì)量，集中力量打造“綠雪芽”品牌，爭取創(chuàng)立一兩個國家級品牌，大幅度提高茶葉的附加值。發(fā)展花茶綠茶速溶、保健茶、茶飲料、果汁飲料、礦泉水、太空水。2、水產(chǎn)品加工業(yè)：紫菜、海帶即食品及黃色深加工品，烤魚蝦、魚罐頭、魚松、海洋保健食品。3、果蔬加工業(yè)：檳榔芋、榨菜、綠筍、葡萄、草莓、龍眼、魔芋、馬鈴署、生姜、油奈等特色產(chǎn)品深加工，果蔬保鮮儲藏運輸。4、食用菌加工業(yè)：食用菌保鮮儲藏運輸，食用菌烘干品精包裝，食用菌生物制品。5、林產(chǎn)品加工業(yè)：纖維板、刨花板、膠合板、竹膠板、竹木漆器具、竹木藤草工藝品、玩具、竹木日用品及家具。6、糧食、飼料加工業(yè)：精制大米、精制粉干、系列餅干、混合飼料。7、肉蛋乳加工業(yè)：肉制品系列生熟加工食品、烤鴨、咸蛋、松花蛋系列，牛羊鮮乳、酸乳、學(xué)生飲用奶，禽蛋孵化。三、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重點工作（一）制定發(fā)展規(guī)劃各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地區(qū)域資源優(yōu)勢，選準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展方向，盡快編制出本級政府的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，防止盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。（二）建設(shè)原料生產(chǎn)基地在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，重點抓好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品良種繁育、引進(jìn)、試種、技術(shù)推廣工作，強化基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)工作。要根據(jù)我市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局發(fā)展規(guī)劃，有計劃地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)相配套，形成布局合理、專用、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)、加工一體化基地。（三）建立以龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)化運行機(jī)制在有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中積極引導(dǎo)推廣公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、特別是龍頭企業(yè)通過定單、合同、土地入股等

形式，與更多的農(nóng)戶建立有效利益聯(lián)結(jié)的組織形式和經(jīng)營機(jī)制，形成市場引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)帶動基地，基地連結(jié)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化運行機(jī)制，使企業(yè)通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，與農(nóng)戶之間形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體。（四）重點建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)和扶持培育龍頭企業(yè)圍繞我市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局發(fā)展規(guī)劃，按照專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的發(fā)展思路，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出地方產(chǎn)業(yè)特色，依托農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，著力建設(shè)糧油食品、果蔬、食用菌、茶飲料、畜禽、水產(chǎn)品、竹木工藝等一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范區(qū)，促進(jìn)全市初步形成若干個大的特色經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)區(qū)，實現(xiàn)全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。以農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)為重點，在全市建立一批農(nóng)產(chǎn)品加工一體化示范工程。積極鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)實行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地、科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、營銷服務(wù)一體化經(jīng)營。擇優(yōu)扶持培育100家省市級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)和一批小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，使其盡快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強、具有競爭力的龍頭企業(yè)和具有“小而精”、“小而特”、“小而?！碑a(chǎn)品的企業(yè)。引導(dǎo)支持企業(yè)加快引進(jìn)新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和產(chǎn)品的科技含量，增強國內(nèi)外市場競爭能力。（五）強化農(nóng)產(chǎn)品科技創(chuàng)新體系和質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)組織企業(yè)參加全省項目成果交易會，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工骨干龍頭企業(yè)與大專院校、科研所聯(lián)合組建科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)中心，幫助有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工骨干龍頭企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心。組織農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展各類人員培訓(xùn)，幫助企業(yè)引進(jìn)各類專業(yè)人才。參照國際標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制訂和健全我市地方特色農(nóng)產(chǎn)品加工制品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，重點為農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和出口創(chuàng)匯企業(yè)提供全方位服務(wù)。幫助企業(yè)建立質(zhì)量控制體系，收集整理國內(nèi)外主要農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并公布和組織實施；建立動植物檢疫，農(nóng)藥、魚藥殘留檢測，環(huán)境質(zhì)量檢測，出口產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，并與示范基地、龍頭企業(yè)形成良好服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；抓好質(zhì)量認(rèn)證工作，加強對農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量安全的監(jiān)督、檢測和檢查，完善有關(guān)法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)法。（六）扶持和發(fā)展中介組織加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等中介組織建設(shè)。發(fā)揮各種專業(yè)化中介組織在提供社會化服務(wù)、開展行業(yè)自律、防止無序競爭、打擊假冒產(chǎn)品、協(xié)助解決國際貿(mào)易爭端、向各級政府及相關(guān)職能部門提出

合理化建議等方面發(fā)揮積極作用。四、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策措施（一）給予有力的金融、財政支持1、金融部門對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)流動資金貸款給予重點優(yōu)先的保障。各級商業(yè)銀行要將支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作為信貸工作的重要內(nèi)容，及時滿足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)合理的資金要求。尤其對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)戶收購農(nóng)產(chǎn)品和為完成國內(nèi)外定單生產(chǎn)所需的流動資金，有關(guān)銀行應(yīng)給予重點保障。2、放寬農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)基本建設(shè)項目貸款抵押條件，確定合理貸款期限。對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)新建、擴(kuò)建、技改項目，屬于創(chuàng)新研發(fā)新產(chǎn)品項目、出口創(chuàng)匯項目、引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)工藝及裝備的項目都應(yīng)視為可信項目，放寬擔(dān)保抵押條件。各級金融部門要積極幫助農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)爭取貸款，當(dāng)年新增加貸款中，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款努力達(dá)到30%以上，其中，農(nóng)村信用社對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款要占新增貸款的60%。3、地方財政要積極扶持成立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)信用擔(dān)保公司。財政要從預(yù)算中安排一定額度的資金用于扶持成立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)信用擔(dān)保公司，各家商業(yè)銀行應(yīng)大力支持成立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)信用擔(dān)保公司，成為信用擔(dān)保公司的協(xié)作銀行。（二）落實稅收支持政策1、加大招商引資力度。積極引導(dǎo)國內(nèi)、外資投向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范基地建設(shè)。由外商提供技術(shù)的，允許外商控股，并可以技術(shù)入股，最高可達(dá)35%。2、實施走出去戰(zhàn)略。積極鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、特別是龍頭企業(yè)到境外創(chuàng)辦企業(yè)、設(shè)立營銷網(wǎng)點、建立市場營銷網(wǎng)絡(luò)。對企業(yè)作為實物投資的出境設(shè)備、器材、原材料等，憑有關(guān)證件享受國家出口退稅和資金、外匯管理等支持政策。允許境外帶料加工裝備企業(yè)將獲利后五年內(nèi)所獲利潤充實資本金。企業(yè)境外投資返回利潤享受所得稅“二免三減半”政策。免費公文網(wǎng)版權(quán)所有3、鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備所發(fā)生的費用，在繳納企業(yè)所得稅前扣除。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造項目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%，可在繳納企業(yè)所得稅中抵免扣除。4、鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與科研所、大專院校實行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵有條件的龍頭企業(yè)建立科研機(jī)構(gòu)或技術(shù)研發(fā)中心，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生檢驗檢測中心，農(nóng)產(chǎn)品加