第一章總則

第一條為規(guī)范政府價(jià)格決策聽(tīng)證行為，提高政府價(jià)格決策的科學(xué)性和透明度，促進(jìn)政府價(jià)格決策的民主化和規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府價(jià)格決策聽(tīng)證，是指制定（包括調(diào)整，下同）實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)的重要商品和服務(wù)價(jià)格前，由政府價(jià)格主管部門組織社會(huì)有關(guān)方面，對(duì)制定價(jià)格的必要性、可行性進(jìn)行論證。

第三條實(shí)行政府價(jià)格決策聽(tīng)證的項(xiàng)目是中央和地方定價(jià)目錄中關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格。

政府價(jià)格主管部門可以根據(jù)定價(jià)權(quán)限確定并公布聽(tīng)證目錄。列入聽(tīng)證目錄的商品和服務(wù)價(jià)格的制定應(yīng)當(dāng)實(shí)行聽(tīng)證。

制定聽(tīng)證目錄以外的關(guān)系群眾切身利益的其他商品和服務(wù)價(jià)格，政府價(jià)格主管部門認(rèn)為有必要的，也可以實(shí)行聽(tīng)證。

第一章總則

第一條為規(guī)范政府價(jià)格決策聽(tīng)證行為，提高政府價(jià)格決策的科學(xué)性和透明度，促進(jìn)政府價(jià)格決策的民主化和規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府價(jià)格決策聽(tīng)證，是指制定（包括調(diào)整，下同）實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)的重要商品和服務(wù)價(jià)格前，由政府價(jià)格主管部門組織社會(huì)有關(guān)方面，對(duì)制定價(jià)格的必要性、可行性進(jìn)行論證。

第三條實(shí)行政府價(jià)格決策聽(tīng)證的項(xiàng)目是中央和地方定價(jià)目錄中關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格。

政府價(jià)格主管部門可以根據(jù)定價(jià)權(quán)限確定并公布聽(tīng)證目錄。列入聽(tīng)證目錄的商品和服務(wù)價(jià)格的制定應(yīng)當(dāng)實(shí)行聽(tīng)證。

制定聽(tīng)證目錄以外的關(guān)系群眾切身利益的其他商品和服務(wù)價(jià)格，政府價(jià)格主管部門認(rèn)為有必要的，也可以實(shí)行聽(tīng)證。

第一條為提高價(jià)格決策質(zhì)量,增加價(jià)格決策的透明度,規(guī)范價(jià)格決策聽(tīng)證程序和行為,促

進(jìn)價(jià)格決策的民主化、科學(xué)化,根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和國(guó)家計(jì)委《政府價(jià)格決策聽(tīng)證

暫行辦法》,結(jié)合本省實(shí)際,制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi),制定和調(diào)整列入省物價(jià)局公布的《**省價(jià)格聽(tīng)證目錄》內(nèi)的

商品和服務(wù)價(jià)格,應(yīng)實(shí)行聽(tīng)證。

聽(tīng)證的主要形式是聽(tīng)證會(huì),本細(xì)則中聽(tīng)證會(huì)是指由各級(jí)政府價(jià)格主管部門主持的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

「內(nèi)容提要」中國(guó)目前決策聽(tīng)證制度主要有三類：行政處罰聽(tīng)證、價(jià)格聽(tīng)證和立法聽(tīng)證。文章重點(diǎn)以中國(guó)價(jià)格決策聽(tīng)證制度的建立、實(shí)施為例，對(duì)公共決策聽(tīng)證這種中國(guó)公民政治參與的新制度形式進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的初步分析，并就如何完善決策聽(tīng)證制度問(wèn)題提出了一些原則性的建議。

「正文」

公眾政治參與是衡量現(xiàn)代社會(huì)民主化程度和水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。它的具體形式很多，不僅涉及直接選舉和全民公決，還應(yīng)包括公共決策聽(tīng)證會(huì)及其他一些形式。其中，公共決策中的聽(tīng)證制度（Publichearingsystem）是現(xiàn)代民主社會(huì)普遍推行的用于保證各方利益主體平等參與公共決策過(guò)程，最終實(shí)現(xiàn)決策民主化、公開(kāi)化、公正化、科學(xué)化乃至法制化的一種重要制度設(shè)計(jì)。

目前在中國(guó)，聽(tīng)證主要有三大類，一為行政處罰聽(tīng)證（1996年建立），二是價(jià)格決策聽(tīng)證（1997年底建立），三是立法聽(tīng)證（2000年3月建立）。三者雖然都可以歸為決策聽(tīng)證，但具有突出的公共決策意義的聽(tīng)證應(yīng)該是后兩種，因?yàn)榫鸵淮涡詻Q策來(lái)說(shuō)，第一種涉及的僅僅是單一或少數(shù)利益主體，而后兩種所涉及的利益主體往往很多。其中價(jià)格聽(tīng)證應(yīng)該屬于行政決策聽(tīng)證，具體說(shuō)來(lái)，也應(yīng)該屬于行政決策過(guò)程中政策方案規(guī)劃階段的聽(tīng)證制度。

本文重點(diǎn)以中國(guó)價(jià)格聽(tīng)證制度建立的背景與過(guò)程、實(shí)施的措施與效應(yīng)為例，對(duì)公共決策聽(tīng)證這種中國(guó)公民政治參與的新制度形式進(jìn)行全面而系統(tǒng)的初步分析，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并力爭(zhēng)對(duì)解決問(wèn)題有所貢獻(xiàn)。為此，我們不僅利用各種途徑調(diào)查了大量的相關(guān)文獻(xiàn)，而且去國(guó)家計(jì)委價(jià)格司、北京市物價(jià)局和北京市公交總公司就價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)地訪談，從中獲得了不少第一手資料。

一、價(jià)格決策聽(tīng)證制度建立的背景與過(guò)程

在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中產(chǎn)品的創(chuàng)新固然重要，但隨著競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，如何有效地促進(jìn)銷售，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品到利潤(rùn)的轉(zhuǎn)化，已經(jīng)成為眾多高層管理者不得不面對(duì)的難題和挑戰(zhàn)。

在市場(chǎng)營(yíng)銷方面，眾多理論研究者和企業(yè)管理者總結(jié)出了許多行之有效的價(jià)格策略和非價(jià)格策略。本文對(duì)價(jià)格策略方面的研究作了系統(tǒng)地梳理和整合，研究了營(yíng)銷中適用的定價(jià)方法和價(jià)格策略，以期為管理者提供決策參考。

企業(yè)定價(jià)依據(jù)與影響因素

按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，成本是價(jià)格的基礎(chǔ)，因?yàn)闆](méi)有任何廠商愿意長(zhǎng)期以低于平均成本的價(jià)格銷售，因而企業(yè)正確地核算出包括機(jī)會(huì)成本在內(nèi)的完全成本，是科學(xué)定價(jià)的前提和關(guān)鍵。價(jià)格形成及變化是商品經(jīng)濟(jì)中最復(fù)雜的現(xiàn)象之一，除了價(jià)值這個(gè)形成價(jià)格的基礎(chǔ)因素外，現(xiàn)實(shí)中企業(yè)價(jià)格的制定和實(shí)現(xiàn)還受到多方面因素的制約和影響，企業(yè)定價(jià)的影響因素主要包括：

市場(chǎng)需求及其變化。商品的需求量與價(jià)格反方向變化，價(jià)格越高，需求量越低；反之，價(jià)格越低，需求量越高。這就是所謂的需求規(guī)律。我們常說(shuō)的“薄利多銷”就體現(xiàn)了這一道理。如果某一時(shí)期商品的需求旺盛，適當(dāng)?shù)靥醿r(jià)可以獲得較多的利潤(rùn)；反之，適宜采取降價(jià)措施。企業(yè)在制定商品價(jià)格時(shí)，市場(chǎng)需求狀況往往是主要參考因素。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況。企業(yè)定價(jià)的“自由度”首先取決于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，商品經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是供給方爭(zhēng)奪市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。在不同的市場(chǎng)類型，企業(yè)定價(jià)的“自由度”有所不同。壟斷愈強(qiáng)的企業(yè)定價(jià)“自由度”愈高；反之，競(jìng)爭(zhēng)愈強(qiáng)其“自由度”就愈低。在完全壟斷市場(chǎng)、寡頭壟斷市場(chǎng)、壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)這四種不同的市場(chǎng)類型中，企業(yè)不得不越來(lái)越多地考慮同類商品的價(jià)格。

一、現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展趨勢(shì)的分析

現(xiàn)代企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)大致可分為兩類：價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是指通過(guò)降價(jià)來(lái)使顧客花更少的錢卻得到同樣滿足的一種競(jìng)爭(zhēng)。非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是指價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)，通常是以為顧客提供更好、更有特色，或者更能適合需求的產(chǎn)品和服務(wù)為手段，在產(chǎn)品質(zhì)量、性能、形狀、包裝、售后服務(wù)等非價(jià)格因素方面的競(jìng)爭(zhēng)。

在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的條件受到了極大的限制。價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，產(chǎn)品的生產(chǎn)成本較高且不能隨產(chǎn)量的增加而大幅度降低，同時(shí)有一個(gè)定價(jià)的自由度問(wèn)題需要考慮。第一，在完全競(jìng)爭(zhēng)的定價(jià)環(huán)境中，眾多的企業(yè)只能接受由市場(chǎng)總供求關(guān)系所決定的價(jià)格，而不能自由定價(jià)。第二，在壟斷性競(jìng)爭(zhēng)的定價(jià)環(huán)境中，由于企業(yè)擁有各自存在差異的產(chǎn)品，因而能夠強(qiáng)有力地制定自己產(chǎn)品的價(jià)格。第三，在寡頭壟斷競(jìng)爭(zhēng)的定價(jià)環(huán)境中，由少數(shù)幾家寡頭企業(yè)控制市場(chǎng)價(jià)格。因此，產(chǎn)品價(jià)格將由他們協(xié)商定出，而眾多的企業(yè)只能跟隨訂價(jià)。第四，在純粹壟斷（即獨(dú)家經(jīng)營(yíng)）的訂價(jià)環(huán)境中，從理論上說(shuō)，企業(yè)可以隨意訂價(jià)，但往往要受政府管制和企業(yè)訂價(jià)目標(biāo)的制約。由此可見(jiàn)，在不同在定價(jià)環(huán)境中，企業(yè)的訂價(jià)自由度不同，直接影響著價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)展。所以，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)在現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的條件下，是一種越來(lái)越受到制約的競(jìng)爭(zhēng)方式。

在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)受到限制的情況下，現(xiàn)代企業(yè)需要積極實(shí)施非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的策略。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，消費(fèi)者的消費(fèi)水平開(kāi)始由總體小康型向全面小康轉(zhuǎn)變，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)心理也發(fā)生著變化。需求的個(gè)性化，差異化，多樣化，層次化，動(dòng)態(tài)化已逐步成為當(dāng)今市場(chǎng)消費(fèi)的基本特征。非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的作用將逐步超越價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的作用。非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)涵更豐富，策略更多樣，也具有相對(duì)無(wú)限的競(jìng)爭(zhēng)空間。

二、非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的主要策略思考

有市場(chǎng)，就有競(jìng)爭(zhēng)。而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)綜合實(shí)力和多種要素的競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)在市場(chǎng)上，是產(chǎn)品品種、質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，是多種競(jìng)爭(zhēng)手段的綜合運(yùn)用。在當(dāng)前情況下，企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展，實(shí)施非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略尤為重要。百隆東方股份有限公司實(shí)施非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)策略具體有如下幾個(gè)方面。

作為推進(jìn)依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，公共聽(tīng)證在政府的行政決策過(guò)程中日益發(fā)揮了重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)在《行政處罰法》、《價(jià)格法》和《立法法》等法律中確立了公共聽(tīng)證的地位，制定中的《行政許可法》草案也將引入聽(tīng)證程序。1998年價(jià)格法在我國(guó)的行政決策領(lǐng)域率先引入了聽(tīng)證，實(shí)踐幾年來(lái)，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，但也在公眾中產(chǎn)生了一定的疑問(wèn)和困惑，到底聽(tīng)證在政府行政行為過(guò)程中的作用如何，如何定位聽(tīng)證制度，本文擬根據(jù)我們近幾年來(lái)價(jià)格決策聽(tīng)證的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，對(duì)聽(tīng)證的地位和關(guān)系進(jìn)行一些探討。

一、價(jià)格法所建立的價(jià)格決策聽(tīng)證屬于準(zhǔn)司法公共聽(tīng)證范疇。

根據(jù)聽(tīng)證的目的和法律要求的不同，公共聽(tīng)證可分為準(zhǔn)司法聽(tīng)證（QUASI-JUDICIALHEARING）和立法聽(tīng)證（LEGISLATIVEHEARING）。一般說(shuō)來(lái)，立法聽(tīng)證屬非正式聽(tīng)證，所有利益關(guān)系各方均有權(quán)發(fā)表意見(jiàn)，暢所欲言，對(duì)論點(diǎn)和論據(jù)的相關(guān)性的要求不高，往往也不需要嚴(yán)格的程序規(guī)范，意在聽(tīng)取最廣泛的公眾意見(jiàn)和建議。相對(duì)于立法聽(tīng)證，準(zhǔn)司法聽(tīng)證是正式聽(tīng)證，有嚴(yán)格的法律和程序約束，操作不當(dāng)容易引起法律糾紛。根據(jù)以上的特點(diǎn)和定義，就政府部門而言，我們可以將對(duì)具體行政行為的聽(tīng)證歸納為準(zhǔn)司法聽(tīng)證，如行政處罰法所規(guī)定的聽(tīng)證，將對(duì)抽象行政行為的聽(tīng)證歸納為立法聽(tīng)證，如立法法所規(guī)定的聽(tīng)證。因此價(jià)格法第二十三條所定義的價(jià)格決策聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)屬于準(zhǔn)司法聽(tīng)證的范疇，并由此決定了價(jià)格聽(tīng)證的特點(diǎn)、內(nèi)容及所應(yīng)當(dāng)遵循的原則。

二、價(jià)格聽(tīng)證對(duì)政府價(jià)格決策的法律規(guī)范和約束。

價(jià)格聽(tīng)證旨在規(guī)范政府價(jià)格決策，促進(jìn)價(jià)格決策的民主化和規(guī)范化，提高其科學(xué)性、透明度。我們認(rèn)為，價(jià)格決策聽(tīng)證制度對(duì)政府價(jià)格決策行為的規(guī)范和約束主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先是聽(tīng)證程序的強(qiáng)制性?！秲r(jià)格法》明確規(guī)定“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度”，《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》和聽(tīng)證目錄進(jìn)一步明確了聽(tīng)證的范圍，由此將聽(tīng)證納入部分價(jià)格決策的法定程序，任何主客觀原因忽視和規(guī)避聽(tīng)證程序的價(jià)格決策都是無(wú)效的、違法的行政行為；其次是聽(tīng)證會(huì)嚴(yán)格的程序約束。聽(tīng)證辦法規(guī)定“政府價(jià)格決策聽(tīng)證采取聽(tīng)證會(huì)的形式”，并對(duì)價(jià)格聽(tīng)證的組織、過(guò)程、聽(tīng)證參加人、材料送達(dá)、法律責(zé)任等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，任何違反上述規(guī)定的聽(tīng)證都是無(wú)效的；三是聽(tīng)證對(duì)價(jià)格決策的法律約束。一方面聽(tīng)證辦法規(guī)定“價(jià)格決策部門定價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮聽(tīng)證會(huì)提出的意見(jiàn)”，“聽(tīng)證會(huì)代表多數(shù)不同意定價(jià)方案或者對(duì)定價(jià)方案有較大分歧時(shí)，價(jià)格決策部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)申請(qǐng)人調(diào)整方案，必要時(shí)有政府價(jià)格主管部門再次組織聽(tīng)證”，明確了聽(tīng)證結(jié)論對(duì)價(jià)格決策的約束，防止了聽(tīng)證過(guò)程的走過(guò)場(chǎng)。另一方面，作為準(zhǔn)司法聽(tīng)證，價(jià)格聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循法庭質(zhì)證的一般原則，即要求價(jià)格決策所依據(jù)的論點(diǎn)和依據(jù)應(yīng)當(dāng)在價(jià)格聽(tīng)證會(huì)上公示，未向聽(tīng)證代表提交的材料內(nèi)容不得作為價(jià)格決策的依據(jù)，這是保證聽(tīng)證會(huì)嚴(yán)肅性、避免法律訴訟的重要方面。明確聽(tīng)證對(duì)價(jià)格決策的約束作用可以有效地銜接好聽(tīng)證會(huì)同行政決策之間的關(guān)系，約束政府決策部門、申請(qǐng)人，防止暗箱操作，同時(shí)也可以消除大眾對(duì)于聽(tīng)證會(huì)的誤解。

三、價(jià)格聽(tīng)證是政府價(jià)格決策參考會(huì)。

為進(jìn)一步規(guī)范政府制定價(jià)格行為，提高政府價(jià)格決策的科學(xué)性和透明度，促進(jìn)價(jià)格主管部門依法行政，切實(shí)維護(hù)三者利益。根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和《政府制定價(jià)格行為規(guī)則（試行）》等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件，制定本制度。

一、本制度所稱物價(jià)部門制定價(jià)格，是指政府價(jià)格主管部門在制定（包括調(diào)整，下同）實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格時(shí)，有關(guān)受理申請(qǐng)、調(diào)查論證（聽(tīng)證）、審議審批、公告執(zhí)行、跟蹤調(diào)查和定期審價(jià)等公務(wù)活動(dòng)。

政府其他部門依據(jù)價(jià)格管理權(quán)限制定實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格時(shí)，按照國(guó)家計(jì)委《政府制定價(jià)格行為規(guī)則（試行）》執(zhí)行。

二、價(jià)格主管部門制定實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循本制度。法律、法規(guī)或上級(jí)另有規(guī)定的以及上級(jí)有規(guī)定作價(jià)辦法和程序的從其規(guī)定。

三、價(jià)格主管部門制定價(jià)格應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正和效率的原則。

四、制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，一般應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)商品和服務(wù)的社會(huì)平均成本、市場(chǎng)供求狀況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求以及社會(huì)承受能力等因素合理確定價(jià)格。與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系緊密的，還應(yīng)當(dāng)參考國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。

—以價(jià)格聽(tīng)證為例

摘要：目前，我國(guó)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都在蓬勃發(fā)展，國(guó)家的公共管理職能也在不斷提高，但是在公共管理實(shí)踐中，公共決策民主化的程度仍然不高，社會(huì)公眾參與公共決策的機(jī)制尚不完善，因此，社會(huì)公眾參與公共管理的作用沒(méi)有得到有效地發(fā)揮。本文主要以我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證為例，分析公共決策中的公眾參與問(wèn)題。首先闡述了我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證制度的發(fā)展過(guò)程，其次對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的價(jià)格聽(tīng)證中，在公眾參與方面存在的問(wèn)題，從價(jià)格聽(tīng)證代表、社會(huì)公眾意見(jiàn)的重要性、價(jià)格聽(tīng)證程序、聽(tīng)證過(guò)程的監(jiān)督這四個(gè)方面進(jìn)行分析，最后針對(duì)這些方面的問(wèn)題提出了可行的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：公眾參與；價(jià)格決策；價(jià)格聽(tīng)證；決策民主化

Researchontheproblemofthepublic''''sparticipationduringthepublicdecision-makingofourcountry

—Takepricehearingasanexample

Abstract：Atpresent,everysocialcauseofourcountryisgrowingvigorously,thepublicmanagementfunctionofthecountryisbeingimprovedconstantlytoo.Butinpublicmanagementpractice,thedegreeofpublicdecisiondemocratizationisnothighyet,andthemechanismofthepublic''''sparticipationstillhasnotperfect,sothefunctionoftheirparticipationinpublicmanagementhasnotbroughttoplayeffectively.Thisarticletakespricehearingofourcountryasanexamplemainly,analyzingthatthepublic''''sparticipatesinthepublicdecision-making.First,explainedthedevelopmentprocessaboutpricehearingsystem.Second,analyzedtheproblemofthepublic''''sparticipationduringpresentpricehearingofourcountryfromfourrespects,thatis,frompricehearingrepresentative,theimportanceofthepublic''''sopinion,pricehearingprocedure,andsupervisiononhearingofcourse.Atlast,raisedsomefeasiblecountermeasureandsuggestionoftheserespects.

摘要：價(jià)格聽(tīng)證制度是確保價(jià)格決策民主、科學(xué)、合理的重要程序制度。我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證制度近幾年在立法和實(shí)踐層面都獲得了很大發(fā)展，但在很多方面仍存在不足。本文對(duì)價(jià)格聽(tīng)證制度中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了完善價(jià)格聽(tīng)證制度的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：價(jià)格；聽(tīng)證；價(jià)格聽(tīng)證制度

價(jià)格聽(tīng)證制度，又稱價(jià)格決策聽(tīng)證制度，是指制定和調(diào)整公用事業(yè)價(jià)格、公益收費(fèi)服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格時(shí)，由政府價(jià)格主管部門主持，請(qǐng)社會(huì)有關(guān)方面對(duì)其必要性、可行性進(jìn)行論證的程序制度，是價(jià)格決策民主化和科學(xué)化，消費(fèi)者直接參與定價(jià)的重要形式。[1]價(jià)格決策聽(tīng)證是行政民主的必然要求，是行政法治的基本內(nèi)涵，是在建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府職能轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。它通過(guò)公開(kāi)、合理的程序形式將價(jià)格決策行為建立在合法適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，有利于價(jià)格決策走向民主化、公開(kāi)化、公正化、科學(xué)化、法制化甚至高效化。

一、我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證制度主要問(wèn)題的反思

（一）價(jià)格聽(tīng)證適用范圍存在漏洞

原國(guó)家計(jì)委和國(guó)家發(fā)改委確立了一些需要聽(tīng)證的行業(yè)目錄，各地方政府也各自確定了這樣的目錄。但是目錄采用列舉的方式，難免有所漏洞，很多行業(yè)借此以公眾要求聽(tīng)證的項(xiàng)目不在目錄范圍內(nèi)予以推諉。隨著實(shí)踐的發(fā)展，目錄已經(jīng)滯后于現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)做出調(diào)整，在調(diào)整過(guò)程中應(yīng)當(dāng)考慮做出原則性的規(guī)定，依法科學(xué)界定聽(tīng)證范圍，以克服單由列舉式所造成的漏洞。