按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，為有力、有序、有效地做好我市對口支援四川省青川縣馬鹿鄉(xiāng)、樓子鄉(xiāng)、七佛鄉(xiāng)災后恢復重建工作，特制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實總書記、總理關(guān)于“必須充分發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，舉全國之力，加快災后恢復重建。要堅持一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的方針，按照‘一省幫一重災縣’的原則，合理配置力量，建立對口支援機制，組織有關(guān)省市對口支援災區(qū)加快災后恢復重建”的指示精神，根據(jù)《浙江省支援青川縣災后恢復重建方案》的要求，認真做好我市對口支援青川縣馬鹿鄉(xiāng)等3個鄉(xiāng)的災后恢復重建工作。

二、對口支援原則

（一）堅持以當?shù)貫橹鲗?、我市（縣）積極援建相結(jié)合的原則。緊緊依靠當?shù)攸h委、政府和人民群眾，按照《災后重建規(guī)劃》，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，盡最大努力，為災區(qū)重建提供最急需的支援。

（二）堅持對口支援、統(tǒng)分結(jié)合的原則。在參與做好省“六個統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，我市的主要職責是：1、按照全省部署，負責對口支援鄉(xiāng)及德清、長興兩縣援建工作的組織協(xié)調(diào)；2、幫助編制對口支援鄉(xiāng)災后恢復重建規(guī)劃；3、按照全省三年援建規(guī)劃和年度實施計劃，負責相關(guān)項目計劃的實施和質(zhì)量檢查工作；4、幫助對口鄉(xiāng)開展勞務(wù)輸出和培訓，以及急需人才、技術(shù)等其他各方面的支持；5、做好對口支援鄉(xiāng)援建工作的情況匯總上報等。

編者按：本文主要從認清形勢，統(tǒng)一思想；鎖定目標，加快推進；嚴肅紀律，確保安全；強化領(lǐng)導，狠抓落實進行講述。其中，主要包括：面對繁重艱巨的重建任務(wù)，我們必須將災后重建工作作為全縣工作的重中之重，鎖定“三年重建任務(wù)兩年基本完成”目標不動搖，進一步明確責任，強化措施，確保重建工作提速推進、政策是生命線、紀律是高壓線。大家一定要嚴肅重建工作紀律，認真執(zhí)行重建政策，確保實現(xiàn)安全重建，做到“重建建起來，干部不倒下”、嚴格落實責任、努力形成合力、強化督促檢查等，具體材料請詳見：

同志們：

今天在這里召開全縣災后恢復重建項目推進與監(jiān)管工作會議，主要是貫徹落實3月2日全省加強災后恢復重建監(jiān)督管理工作會議精神，分析我縣當前災后重建工作情況，研究解決工作中存在的困難和問題，全力加快重建進度，切實搞好項目監(jiān)管，確?！叭曛亟ㄈ蝿?wù)兩年基本完成”。前面，縣發(fā)改局、財政局、監(jiān)察局、審計局、規(guī)劃和建設(shè)局分別作了很好的發(fā)言；剛才，張縣長講了很好意見，我完全贊同，特別是宋興平組長講了很好的意見，提出了嚴格的要求，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、認清形勢，統(tǒng)一思想

3月2日，省重建委在成都召開了全省加強災后恢復重建監(jiān)督管理工作會議。省委常委、常務(wù)副省長魏宏同志出席會議并作重要講話，省政府秘書長、辦公廳主任于偉同志主持會議，6個重災市州、51個重災縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導和省政府有關(guān)部門主要負責人出席會議。會上，通報了檢查發(fā)現(xiàn)的災后恢復重建問題和國家審計署跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題。魏宏常務(wù)副省長在講話中強調(diào)，要進一步強化監(jiān)督管理措施，切實加強對存在問題的整改，確保災后恢復重建工作順利推進。對下一步災后恢復重建監(jiān)督管理工作，他要求災區(qū)各級政府要抓緊研究整改薄弱環(huán)節(jié)，下大力氣抓緊抓好監(jiān)管工作，確保投資項目如期完成，確保重建資金高效安全使用，確保災區(qū)建筑質(zhì)量安全，確保對口支援務(wù)實高效，確保災區(qū)民生持續(xù)改善。省審計廳、監(jiān)察廳、發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳和省政府督辦室，分別就去年以來全省災后恢復重建監(jiān)督管理工作的有關(guān)情況進行了認真通報，特別是對審計監(jiān)督、行政監(jiān)察、督促檢查等工作中的突出問題，一針見血，絲毫不留情地給予指出，直接點到了市州、點到了縣區(qū)、點到了項目，提出了意見建議。會后，馬華市長立即召集廣元7個縣區(qū)的參會人員召開緊急會議，要求回來以后，必須立即召開好重建委會和重建監(jiān)管工作會議，抓好會議的貫徹落實。

我縣的災后恢復重建工作，在全縣各級各部門特別是在座各位的共同努力下，工作進展順利，成效十分明顯。前面張縣長已經(jīng)進行了總結(jié)。這是大家夜以繼日、超常工作的結(jié)果，是大家艱辛努力、辛勤付出的結(jié)果，在此，我代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝！同時，大家也要清醒地看到，我縣災后恢復重建工作也還存在不少突出問題，有些問題是全省共性的問題，有些是我們個性的問題。一是資金滯留較多。全縣已到位各類災后恢復重建資金31.5億元，撥付出去的只有14.7億元，僅占到位資金總額的46.6%，比全省低11.1個百分點、比全市低17.4個百分點。按照3月2日會上魏宏常務(wù)副省長和省財政廳黃錦生廳長的要求，凡是撥付不出滯留資金的，將全部收回。我們一定要高度重視。二是項目推進緩慢。按照“三年重建任務(wù)兩年基本完成”要求，在今年9月底前，我縣必須完成恢復重建任務(wù)的90%以上。目前除教育、衛(wèi)生項目進度較快外，市政設(shè)施、農(nóng)村建設(shè)、基層政權(quán)、水利交通、文化影視、社會保障和福利等項目進度都較為緩慢。特別是補助資金在500萬元以上的119個重點項目，現(xiàn)在開工建設(shè)的只有48個，差不多60%以上的項目沒有開工。有的項目雖然開了工，但推進不快。像縣人民醫(yī)院在去年初就審定了，但進展十分緩慢。三是項目監(jiān)管任務(wù)繁重。從3月2日會上通報的全省災后恢復重建項目看，暴露出的問題很多。有資金管理上的問題；有項目建設(shè)施工方面的問題，也有中介機構(gòu)選擇的問題。這些問題涉及項目規(guī)劃、設(shè)計、施工、招投標、資金等各個方面，有些問題觸目驚心。從我縣的情況看，重建中的問題也不容忽視。如違反基本建設(shè)程序，審批手續(xù)不完備的問題比較突出和普遍；質(zhì)量控制不夠嚴格，建設(shè)單位偷工減料，監(jiān)理單位監(jiān)而不理，業(yè)主代表監(jiān)督不夠；資金管理不規(guī)范，大量的資金沉淀在縣財政和業(yè)主單位；招投標領(lǐng)域圍標、串標、轉(zhuǎn)包等問題屢禁不止；項目竣工驗收組織不規(guī)范。由于災后恢復重建項目監(jiān)管量大面廣，許多問題極為隱蔽，特別是一些人為的問題，常規(guī)檢查很難發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管工作面臨極為復雜的形勢。發(fā)現(xiàn)問題的目的就是要解決問題。存在問題而發(fā)現(xiàn)不了就會嚴重影響決策、影響工作。前面指出的這些問題，我們務(wù)必高度重視，認真研究解決，更好更快地推動重建工作。

今年五月下旬以來，受西南季風和北方冷空氣南下共同影響，我市出現(xiàn)了大范圍的連續(xù)強降雨過程，特別是6月8－17日，我市各地普降暴雨，局部特大暴雨，降雨強度大、持續(xù)時間長，加上上游洪水來勢迅猛，使境內(nèi)紅水河、柳江、黔江等江河流域水位暴漲，各縣（市、區(qū)）均不同程度受災，損失巨大，對我市的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟造成了嚴重影響。為有效開展災后重建和恢復生產(chǎn)工作，促進全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，特制定本工作方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以黨的十七大精神和郭聲琨書記視察來賓時的重要講話精神為指導，按照“輕重緩急、遠近結(jié)合、因地制宜、注重實效”的原則，充分尊重受災群眾意愿，立足自力更生，一手抓抗災減災，一手抓恢復生產(chǎn)，科學評估災情影響，盡快制定恢復生產(chǎn)方案，明確發(fā)展政策，細化技術(shù)路線，保障物資供應(yīng)，切實做好農(nóng)業(yè)恢復生產(chǎn)工作。

（二）工作目標。恢復重建工作，要早謀劃、早部署、早啟動，統(tǒng)籌人力、物力、財力，盡快恢復重要基礎(chǔ)設(shè)施，盡快恢復生產(chǎn)，把災害造成的損失減少到最低程度，確保大災之年“不減產(chǎn)、不減收”，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，力爭在短期內(nèi)把生產(chǎn)盡快恢復到災前水平，努力實現(xiàn)年初確定的各項農(nóng)業(yè)經(jīng)濟指標。

二、千方百計搞好災后重建和恢復生產(chǎn)

當前，抗洪救災已由抗洪搶險階段轉(zhuǎn)入全面恢復重建和生產(chǎn)階段。各級各部門要正確分析形勢，增強緊迫感和危機感，明確工作重點，把主要精力轉(zhuǎn)移到災后重建和恢復生產(chǎn)上來，全社會動員，全民動手，迅速掀起恢復生產(chǎn)和重建家園的熱潮，努力奪取抗洪救災工作的全面勝利，力爭全面完成今年各項社會經(jīng)濟發(fā)展目標任務(wù)。

汶川地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍、強度和烈度最大的地震。這次地震給災區(qū)農(nóng)業(yè)造成了極大的傷害。當前災區(qū)農(nóng)業(yè)面臨的主要問題是小春作物收割和大春水稻栽插延遲；玉米、馬鈴薯、蔬菜等作物田間管理滯后；農(nóng)用柴油、水源、電力等供應(yīng)緊張；水利設(shè)施、灌溉渠系受損等。目前，隨著拯救生命的工作告一段落，安置災民工作步入正規(guī)，恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和災后重建工作將會擺在更加突出位置。

農(nóng)業(yè)受災狀況。初步估計，受影響的農(nóng)田超過1000萬畝。農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失達28.03億元。預計100萬到150萬畝稻田會因水利基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴重而被迫改種旱地作物，水庫、堤壩輸水能力的減弱或喪失，會影響農(nóng)作物的播種和生長。人力短缺可能會延誤插秧時令。

組織搶收搶種。把成熟的作物盡可能收上來，對于解決災區(qū)百姓的吃飯問題具有重要的作用。為了避免搶收不及時造成農(nóng)產(chǎn)品霉變，影響下茬作物的播種等損失，要繼續(xù)組織收割互助隊，把大型農(nóng)機具集中起來，將小春作物搶收歸倉。災區(qū)小麥普遍采用機械收獲，為充分發(fā)揮這些機械的作用，要確保汽油和柴油的供給，并對機收給予適當?shù)膶ｍ椦a貼。成都平原的水稻在6月1日以后栽插便屬于遲栽，每推遲1天，稻谷產(chǎn)量平均減少510公斤/畝。因此必須組織農(nóng)民及時完成搶種，包括到異地組織水稻栽插突擊隊。同時抓好小青菜、包菜、菜豆、蕎麥、芝麻等生長期短、抗病力強的作物的改種搶栽、田間管理和晚秋生產(chǎn)。積極推廣糧經(jīng)套種模式，實施全過程管理，努力提高單產(chǎn)。因田間水利設(shè)施遭受破壞而無法蓄水的田塊應(yīng)改種玉米等。早霜來得早的高原地區(qū)要選擇馬鈴薯、花椒等生產(chǎn)周期短、適宜溫帶環(huán)境的作物。企業(yè)要及時調(diào)運搶種、補種所需的種子、肥料等農(nóng)用物資。地方政府要開展針對性強的政策扶持。要防止秋季蔬菜上市集中引發(fā)菜賤傷農(nóng)的情形，切實增加災后農(nóng)民的收入。加強對水稻、玉米、蔬菜、果樹等的病蟲害預測和防治，減少病蟲危害。

加強果樹管理。災區(qū)是特色水果主產(chǎn)區(qū)，目前正處于果樹幼果迅速生長期。地震引發(fā)的滑坡、泥石流等造成了樹體損傷。要盡快組織農(nóng)民扶正被砸歪的果樹；剪除折斷的枝梢，強化肥水管理；疏除受傷的幼果；對可能發(fā)生的病蟲害進行綜合控制。

促進牧業(yè)恢復。養(yǎng)殖是災區(qū)農(nóng)民主要生產(chǎn)活動之一。鑒于災區(qū)畜牧業(yè)遭受到嚴重破壞，各地應(yīng)向災區(qū)支援一些生長周期短的豬、牛、羊等畜種，以幫助災區(qū)盡快恢復畜牧業(yè)的生產(chǎn)。地方政府應(yīng)加強對飼料企業(yè)的扶持政策，促進農(nóng)民恢復生產(chǎn)。畜牧業(yè)的重建要考慮提高畜牧業(yè)水平，包括挑選優(yōu)良品種，改進飼養(yǎng)管理、疾病防治，形成產(chǎn)業(yè)鏈等。畜禽養(yǎng)殖對災區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響較大，應(yīng)根據(jù)生態(tài)承載力核定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，促進畜禽養(yǎng)殖的健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施恢復。這次地震中，農(nóng)業(yè)水利灌溉、農(nóng)業(yè)機械、畜禽飼舍、溫室大棚以及戶用沼氣設(shè)施損失慘重，盡快修復這些基礎(chǔ)設(shè)施是恢復災區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵。特別要盡快修繕被破壞的干渠、渡槽和田間水利設(shè)施，恢復或提高蓄水、灌溉和排水能力，提高抗御災害的能力，保障大春播種急需，將夏秋可能發(fā)生的旱澇災害的影響降到最低。水利設(shè)施恢復跟不上的地區(qū)，可以種秋玉米、秋馬鈴薯等旱作作物。

第一章總則

第一條為了保障汶川地震災后恢復重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩(wěn)妥恢復災區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學習、工作條件,促進災區(qū)經(jīng)濟社會的恢復和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《中華人民共和國防震減災法》，制定本條例。

第二條地震災后恢復重建應(yīng)當堅持以人為本、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。

第三條地震災后恢復重建應(yīng)當遵循以下原則：

（一）受災地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對口支援相結(jié)合；

（二）政府主導與社會參與相結(jié)合；

2008年7月10日至12日，我們赴四川省地震災區(qū)進行城鄉(xiāng)村（居）委會和社區(qū)恢復重建工作情況調(diào)研。在當?shù)孛裾块T同志的協(xié)助下，我們前往地震極重災區(qū)都江堰市、重災區(qū)射洪縣和成都市部分受災地區(qū)，查看了多處受損的村（居）委會，考察了災民集中安置點臨時社區(qū)管理委員會的情況。調(diào)研期間，我們通過直接詢問受災群眾、參加有關(guān)情況座談會的形式，比較全面地了解了四川省地震災區(qū)村（居）委會和社區(qū)恢復重建工作的基本情況?？偟膩碚f，四川省民政部門在黨委、政府的領(lǐng)導下，在有關(guān)職能部門的積極協(xié)同下，大力發(fā)揮基層群眾性自治組織和城鄉(xiāng)社區(qū)在災后恢復重建中的主導作用，為快速、妥善安置受災群眾，加強對災民集中安置點的管理，盡快恢復受災群眾的正常生活秩序和社會穩(wěn)定，探索了新模式，積累了新經(jīng)驗?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、主要做法

四川省在地震災后恢復重建中，加強基層群眾性自治組織和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，堅持政府引導與群眾自治有機結(jié)合，通過強化基礎(chǔ)保障、完善組織架構(gòu)、搭建參與平臺等方式，充分激發(fā)了受災群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的參與熱情，探索出了集中安置工作由“政府建設(shè)、全面托管”到“政府引導、群眾自治”轉(zhuǎn)變的社區(qū)化管理新模式。

（一）建立了臨時社區(qū)管理委員會

四川省受災地區(qū)的基層群眾性自治組織和城鄉(xiāng)社區(qū)受損嚴重，全省有12939個村委會房屋倒塌、受損（其中51個重災區(qū)9310個），有1595個社區(qū)居委會房屋倒塌、受損（其中51個重災區(qū)1065個），遇難的村（居）委會成員51人，失蹤4人，受傷335人（其中需要住院治療的重傷44人）。為切實加強受災群眾集中安置點的組織管理，中共四川省委組織部、四川省民政廳于2008年5月25日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在受災群眾集中安置點建立臨時社區(qū)管委會和臨時黨組織的意見》，要求各地搞好基層組織的恢復重建。凡在受災群眾集中安置點，都要建立臨時社區(qū)管理委員會，管委會成員應(yīng)包括原村（居）組干部、受災群眾代表、機關(guān)對口聯(lián)系工作人員、治安民警等各方面人員。臨時社區(qū)管委會的職責任務(wù)主要是統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)社區(qū)的日常管理工作。我們在都江堰市“幸福家園”安置點了解到，該社區(qū)的管理參照居委會或村委會的村（居）民自治原則，設(shè)立臨時社區(qū)管理委員會。由于安置點的群眾來自不同的社區(qū)、單位，相互不熟悉不了解，針對這一情況，臨時管委會主任由安置點所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼任；每1000人左右設(shè)置成立一個臨時居委會,居委會主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派人員擔任；每個活動板房都有一個“室長”，每10室有一個“棟長”，每4棟有一個“居民小組長”，一共形成了9個居民小組，“室長”、“棟長”、小組長都在受災群眾中推選產(chǎn)生，主要是老黨員、老社區(qū)工作者以及熱心公益事業(yè)的志愿者。進入安置區(qū)的所有管理人員和服務(wù)人員，由臨時居委會主任統(tǒng)一調(diào)配和指揮。

（二）成立了各類群眾性組織

第一條為了保障汶川地震災后恢復重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩(wěn)妥恢復災區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學習、工作條件,促進災區(qū)經(jīng)濟社會的恢復和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《中華人民共和國防震減災法》，制定本條例。

第二條地震災后恢復重建應(yīng)當堅持以人為本、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。

第三條地震災后恢復重建應(yīng)當遵循以下原則：

（一）受災地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對口支援相結(jié)合；

（二）政府主導與社會參與相結(jié)合；

（三）就地恢復重建與異地新建相結(jié)合；

第一章總則

第一條為了保障汶川地震災后恢復重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩(wěn)妥恢復災區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學習、工作條件,促進災區(qū)經(jīng)濟社會的恢復和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《中華人民共和國防震減災法》，制定本條例。

第二條地震災后恢復重建應(yīng)當堅持以人為本、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。

第三條地震災后恢復重建應(yīng)當遵循以下原則：

（一）受災地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對口支援相結(jié)合；

（二）政府主導與社會參與相結(jié)合；

摘要:紫坪鋪災后恢復重建工程投資管理貫穿于項目的各個階段，作為業(yè)主單位的紫坪鋪公司，在項目設(shè)計階段加強對投資估算和初步設(shè)計概算的審核;在招標階段和實施階段加強招標管理、合同管理和造價管理;在竣工驗收階段對竣工結(jié)算資料進行嚴格審核，最終確保了整個災后恢復重建工程投資控制在國家批準的初設(shè)概算內(nèi)。

關(guān)鍵詞:紫坪鋪工程;震后應(yīng)急;恢復重建;投資控制

1震后應(yīng)急搶險及災后恢復重建

2008年，紫坪鋪工程遭遇汶川特大地震震損，2011年9月完成災后恢復重建。由于地震震中位置距離壩址僅17．7km，地震烈度大，樞紐工程各類建筑物和機電金結(jié)設(shè)備均不同程度受損。震后，紫坪鋪開發(fā)公司(以下簡稱業(yè)主)迅速組織專業(yè)技術(shù)人員對紫坪鋪工程大壩、引水和泄水建筑物、廠房、邊坡等進行了全面檢查。并根據(jù)水利部批復的《紫坪鋪水利樞紐工程震后大壩面板修復設(shè)計報告》，對大壩面板、公路、碼頭、邊坡、泄洪排沙洞閘門及啟閉設(shè)備、壩頂雙向門機設(shè)備等涉及樞紐安全的項目進行震后應(yīng)急搶險施工。2008年12月底，應(yīng)急搶險項目施工完成。2010年4月，水利部批復了《紫坪鋪水利樞紐工程災后恢復重建初步設(shè)計報告》，業(yè)主立即組織設(shè)計單位進一步完善和優(yōu)化設(shè)計，并及時開展招標設(shè)計。編制了工程恢復重建項目施工總進度方案和采購分標方案，組織開展項目招標工作，全面鋪開災后恢復重建工作。2010年9月，1號泄洪排沙洞固結(jié)灌漿、帷幕灌漿等第一批15個項目按招標程序進行招標，12月簽訂第一批15個標合同;2011年5月，欄桿工程、水土保持和環(huán)境保護及室外工程等第二批10個標段招標工作，并先后完成合同簽訂。主要項目有1號泄洪排沙洞及沖砂放空洞混凝土面修復處理工程、1號泄洪排沙洞固結(jié)灌漿工程、帷幕灌漿工程、房屋建筑工程、大壩監(jiān)測自動化系統(tǒng)工程、大壩變形監(jiān)測基準網(wǎng)災后重建工程、水土保持和環(huán)境保護及室外工程、水庫誘發(fā)地震監(jiān)測預測系統(tǒng)恢復重建等。金屬結(jié)構(gòu)及機電設(shè)備安裝工程于2010年5月按招標程序進行招標，同年12月完成合同簽訂工作。主要項目金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備檢修、水情自動測預報系統(tǒng)應(yīng)急功能改造、庫容復測、電纜橋架修復、主廠房照明修復、主變在線監(jiān)測裝置、系統(tǒng)穩(wěn)定監(jiān)錄儀改造、GIS設(shè)備加裝SF6泄漏監(jiān)測裝置、計算機監(jiān)控系統(tǒng)修復、消防報警系統(tǒng)修復等。2011年9月底，紫坪鋪水利樞紐災后恢復重建工程基本完成。

2災后恢復重建工程控制投資的主要舉措

為保證災后恢復重建項目順利實施，業(yè)主審時度勢，對災后重建項目實施全過程的投資控制，即通過對設(shè)計階段的設(shè)計概算、招標階段的招標控制價、施工階段的合同價、竣工驗收階段的結(jié)算價等諸多環(huán)節(jié)的造價進行有效管理，盡可能地控制投資成本，動態(tài)監(jiān)控重建項目單項工程的投資，確保投資總額的不突破。2．1設(shè)計階段的投資控制。2008年6月，組織原設(shè)計單位四川省水利水電勘測設(shè)計研究院(以下簡稱省水利院)編制完成了《紫坪鋪水利樞紐工程災后重建規(guī)劃報告》。在規(guī)劃報告基礎(chǔ)上，省水利院、成都勘測設(shè)計研究院編制完成了《紫坪鋪水利樞紐工程災后恢復重建初步設(shè)計報告》。2010年4月水利部批復了該初設(shè)報告。2．2招標階段的投資控制。以施工圖、工程量清單及招標控制價為基礎(chǔ)，進行施工招標。在招標階段實施投資控制的舉措主要有以下幾點:(1)重視招標文件的編制。根據(jù)合同項目的具體情況和特點，合理確定投標報價方式(如:綜合單價、固定單價、固定總價)、評標辦法(經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法)，合理擬定合同條款(施工合同范本、專用合同條款)等。(2)保證工程量清單的完整性、準確性。一定要結(jié)合項目的實際情況，正確列項，準確描述項目特征。(3)認真編制招標控制價。招標控制價一定要依據(jù)施工圖、工程量清單、《計價定額》、同期材料信息價、相應(yīng)的規(guī)費、稅費進行編制，并考慮一定的風險。風險考慮應(yīng)在一個基本合理的范圍，既不能擴大，也不要縮小。招標控制價既要起到施工圖階段的建安費用最高限價和招標時的攔標價的作用，又要使中標人在有序、合理的施工管理中獲取社會平均利潤或合理的利潤。(4)根據(jù)中標通知書、投標文件、招標文件簽訂施工合同，注意對合同價款與支付、材料設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工驗收與結(jié)算、違約、索賠和爭議相關(guān)條款的重點把關(guān)。2．3實施階段的投資控制。實施階段是投資控制的關(guān)鍵時期，因此，在合同實施階段對投資控制更要給予足夠的重視，并采取有效的方式進行控制，對施工階段全過程的投資控制就是最有效的控制方式。全過程投資控制主要體現(xiàn)在施工階段工程造價的控制，抓住控制點，縱觀全局，制定工作計劃和管理辦法，編制流程及配套表格等，把工程造價控制在承發(fā)包雙方簽訂的合同價內(nèi)。2．3．1建立完善管理制度。在紫坪鋪災后恢復重建工程進入實施階段之前，公司針對工程造價、管理與控制，制定了《紫坪鋪水利樞紐工程災后恢復重建項目計量支付管理辦法》、《紫坪鋪水利樞紐工程災后恢復重建項目合同價格調(diào)整和新增單價核定管理辦法》等規(guī)章制度，確保了災后重建工程項目的規(guī)范化管理。2．3．2嚴格控制設(shè)計變更。所有設(shè)計變更必須經(jīng)過嚴格的必要性審查和方案經(jīng)濟性評估，并經(jīng)公司和設(shè)計單位同意后才能實施，嚴禁任何單位自行變更。2．3．3嚴格控制材料價格。材料價格是影響工程成本的重要因素，嚴格、合理控制材料價格是降低造價的有效手段。在重建項目中，因地震原因造成材料價格偏高，特別是地材價格，漲至地震前的兩倍之多，當?shù)卣嫉男畔r已存在包不住的現(xiàn)象。公司聯(lián)合監(jiān)理單位、施工單位對“5•12”地震以后的主要材料價進行市場調(diào)查摸底，形成材料綜合預算價，會簽后作為結(jié)算依據(jù)。2．3．4嚴格結(jié)算審批程序。價款結(jié)算過程嚴格按照合同規(guī)定和公司結(jié)算程序辦理，經(jīng)辦人、復核人及部門負責人層層把關(guān)，手續(xù)完備。確保了資金的及時支付，保證了重建項目的順利進行。2．3．5做好歸集整理工作。做好施工階段工程資料的歸集整理工作，為辦理竣工結(jié)算和接受相關(guān)部門的審計準備好完善的資料。2．4最終結(jié)算金額。竣工驗收階段的投資控制工程竣工驗收合格后，根據(jù)施工合同(協(xié)議)、竣工資料、招投標文件和相應(yīng)的規(guī)程規(guī)范等開展竣工結(jié)算，竣工結(jié)算價款經(jīng)中介機構(gòu)審核并報省財政評審中心審查，以省財政評審中心審定金額作為合同的最終結(jié)算金額。

5月12日下午14時28分，四川省汶川縣發(fā)生里氏8級強烈地震，我區(qū)有明顯震感，部分房屋因地震受損。據(jù)統(tǒng)計，房屋嚴重受損89戶216間，一般損壞房屋174戶382間，造成1087名群眾受災，給人民生命財產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴重損失，對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重影響。

為了進一步做好災區(qū)民房恢復重建工作，根據(jù)省民政廳《災區(qū)民房恢復重建管理工作規(guī)程》和《關(guān)于做好災區(qū)民房恢復重建工作的的緊急通知》（陜民電[2007]32號）精神及6月12日全市地震受災民房恢復重建工作會議精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定**區(qū)災區(qū)民房恢復重建實施方案。

一、指導思想

恢復重建工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下，以貫徹國務(wù)院第188次常務(wù)會精神為主線，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，全力解決好受災群眾的住房問題。按照“政府主導、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的救災工作方針，規(guī)劃在先，建設(shè)在后，立足當前，兼顧長遠。

二、基本原則

一是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、各負其責的原則。按照現(xiàn)有政策規(guī)定和職責分工，由民政部門負責農(nóng)村居民災后恢復重建工作；由建設(shè)部門負責城市居民災后恢復重建工作。