各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，*工業(yè)區(qū)管委會，區(qū)政府有關委、辦、局：

區(qū)城管局、區(qū)人事局、區(qū)編辦擬訂的《*區(qū)市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請結合實際，認真按照執(zhí)行。

*區(qū)市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革實施方案

根據(jù)市政府批準的《*市市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革方案》（*府[*]28號，以下簡稱《方案》）的精神，現(xiàn)結合實際，就*區(qū)市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，積極推進*區(qū)市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革進程，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的建設要求，使環(huán)衛(wèi)單位成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、具有一定市場競爭力的企業(yè)主體，形成作業(yè)主體企業(yè)化、投資主體多元化、價格形成合理化、市場監(jiān)管法制化，適應*新一輪發(fā)展的市容環(huán)衛(wèi)管理新格局。

環(huán)衛(wèi)市場化運作，是我區(qū)在城市管理方面推陳出新、積極探索的重要舉措，調(diào)動市場資源來向社會提供清掃作業(yè)服務。這樣，既有利于提高政府工作效率，變“繁忙政府”為“有為政府”、“效率政府”，又能通過市場調(diào)節(jié)使資源和服務快捷、高效、靈活配置。

一、現(xiàn)狀

2012年，我區(qū)的環(huán)衛(wèi)運作正式啟動。1月，轄區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務面向社會公開招標，并由此將環(huán)衛(wèi)清掃工作推向市場。之后（月），招標工作又分兩批在全區(qū)各街道轄區(qū)全面鋪開，8家環(huán)衛(wèi)公司承包了378萬平方米的道路清掃保潔和日產(chǎn)652噸生活垃圾人力收集、清運工作。到目前為止，全區(qū)納入市場化運作的清掃面積達810萬平方米，市場化運作總體效果較好，主要有以下4個方面的優(yōu)點：

（一）提高了環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量

首先表現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)作業(yè)覆蓋面積的及時擴大。隨著城市的建設和發(fā)展，城市區(qū)域面積在不斷擴展，環(huán)衛(wèi)作業(yè)作為一種市場資源迅速延伸到了城市發(fā)展的前沿，全區(qū)清掃面積達810萬平方米，相比市場化運作之初的380萬平方米增長了113.16%。

其次表現(xiàn)在實際從事清掃人員數(shù)量的增加。市場化初期，各公司為確保工作達到合同要求，均不同程度增加了清掃人數(shù)，全區(qū)實際從事清掃作業(yè)人數(shù)為950余人，比市場化運作前實際增長了20%以上，目前人數(shù)達到了2500人左右。從事清掃人員的增加直接作用于作業(yè)質(zhì)量的提高。

實施方法。今年月底前完成方案的制定、清產(chǎn)核資和人員摸底；6月份組織實施。

建立環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化運作機制，為了適應社會主義市場經(jīng)濟體制改革和加快政府職能的轉(zhuǎn)變。加強政府監(jiān)管力度，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、各辦事處在鄉(xiāng)村公用事業(yè)上的管理職能，根據(jù)省人民政府辦公廳《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設廳等部門關于加快全省市政公用行業(yè)改革意見的通知》豫政辦〔〕106號）文件的有關通知精神，結合其它省市改革的勝利經(jīng)驗和我區(qū)的實際，現(xiàn)對我區(qū)市容環(huán)衛(wèi)市場化改革試點工作提出如下意見：

一、指導思想

堅持政事分開、事企分開的原則，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。遵循市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的方向，通過體制改革和機制創(chuàng)新，進一步理順政府與企業(yè)、市場的關系，推進市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化管理和運作，激活市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)活力，逐步實現(xiàn)管理重心下移，更好的貼近基層，服務群眾，不時提高行政效率，降低行政本錢，為建設生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)營造優(yōu)美的環(huán)境。

二、推進市場化改革的主要內(nèi)容

實行政事分開。1改革管理體制。

為進一步引入競爭機制，深化環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革成果，促進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場健康有序發(fā)展，提高我區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和水平，現(xiàn)將環(huán)衛(wèi)工作有關事項通知如下：

一、全面實行市場化

城區(qū)街道辦事處的所有道路和涉農(nóng)街道辦事處的主街道、場鎮(zhèn)實行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作模式。將轄區(qū)內(nèi)道路、廣場、綠化帶的清掃保潔、垃圾收集轉(zhuǎn)運、果屑箱、垃圾桶和公共廁所等環(huán)衛(wèi)設施的維修管理等作業(yè)項目，除街道環(huán)衛(wèi)所承擔的項目外，全部實行市場化作業(yè)。各街道辦事處以轄區(qū)為單位將全部作業(yè)項目和面積組合成作業(yè)標段，面向社會實行公開招標，做到作業(yè)內(nèi)容和作業(yè)空間全覆蓋，不留死角。

二、嚴把公司資質(zhì)，完善準入條件

重新修訂環(huán)衛(wèi)公司的投標資質(zhì)條件。對無資金、無辦公場所、無基本設備、履約能力差、有不良記錄的公司實施市場禁入制。通過政府采購引進一批管理水平高、作業(yè)質(zhì)量好的公司，推廣先進管理方法和經(jīng)營理念，帶動全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平上臺階。

三、合理定價提高質(zhì)量

編者按：本文主要從指導思想；主要任務；實施步驟；保障措施；進行講述。其中，主要包括：以黨的十七大精神為指導，以推進環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展為目標、改革環(huán)衛(wèi)機構，管理和作業(yè)分開、建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運行機制，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平、創(chuàng)新衛(wèi)生費征收和管理思路，加大征管力度、妥善安置退休職工，維護行業(yè)穩(wěn)定、宣傳發(fā)動階段、組織實施階段、交接運行階段、加強領導，健全機構、強化宣傳，營造氛圍、配套政策，嚴格監(jiān)管、建立多元化融資機制，促進環(huán)衛(wèi)作業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等，具體材料請詳見：

為切實轉(zhuǎn)變職能，實行“以錢養(yǎng)事”，進一步提高我市城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和城市管理水平，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以推進環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展為目標，以提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量、管理水平和合理利用環(huán)衛(wèi)資源為核心，按照“作業(yè)專業(yè)化，經(jīng)營企業(yè)化，服務社會化，管理規(guī)范化”的要求，通過理順體制、創(chuàng)新機制、培育市場、強化監(jiān)管，實行“事企分開、管干分離”和“以錢養(yǎng)事”，探索建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理長效機制，努力創(chuàng)造干凈、整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境。

二、主要任務

1、改革環(huán)衛(wèi)機構，管理和作業(yè)分開。

編者按：本文主要從指導思想；主要任務；實施步驟；保障措施進行講述。其中，主要包括：以黨的十七大精神為指導，以推進環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展為目標，以提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量、管理水平和合理利用環(huán)衛(wèi)資源為核心、改革環(huán)衛(wèi)機構，管理和作業(yè)分開、建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運行機制，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平、創(chuàng)新衛(wèi)生費征收和管理思路，加大征管力度、妥善安置退休職工，維護行業(yè)穩(wěn)定、組織召開相關部門負責人會議，明確任務，強化責任；召開環(huán)衛(wèi)局干部職工動員大會，引導干部職工理解、參與和支持環(huán)衛(wèi)改革、中標企業(yè)與環(huán)衛(wèi)局搞好對接工作，合理安排清運保潔人員，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，確保城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)運行順暢、完成招標公告、審查投標人資格、召開標前答疑會、進行招投標及評審等工作；完成清運作業(yè)內(nèi)部承包等工作；完成環(huán)衛(wèi)局內(nèi)部干部職工公開競爭上崗工作、加強領導，健全機構、強化宣傳，營造氛圍、配套政策，嚴格監(jiān)管、建立多元化融資機制，促進環(huán)衛(wèi)作業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等，具體材料請詳見：

為切實轉(zhuǎn)變職能，實行“以錢養(yǎng)事”，進一步提高我市城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和城市管理水平，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以推進環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展為目標，以提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量、管理水平和合理利用環(huán)衛(wèi)資源為核心，按照“作業(yè)專業(yè)化，經(jīng)營企業(yè)化，服務社會化，管理規(guī)范化”的要求，通過理順體制、創(chuàng)新機制、培育市場、強化監(jiān)管，實行“事企分開、管干分離”和“以錢養(yǎng)事”，探索建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理長效機制，努力創(chuàng)造干凈、整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境。

二、主要任務

1、改革環(huán)衛(wèi)機構，管理和作業(yè)分開。

我市中心城區(qū)2010年全面實行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化以來，環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量有了大幅度提高，環(huán)境衛(wèi)生面貌有了明顯改善。但從一年多來的運行情況看，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化存在著招標不規(guī)范、惡性競爭、低價中標，導致環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費投入不足，作業(yè)質(zhì)量明顯下降等一些亟待解決的問題。為進一步規(guī)范中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理，針對環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作過程中存在的上述突出問題，現(xiàn)就規(guī)范中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)管理提出以下指導性意見：

一、加強領導，進一步提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化管理水平。環(huán)境衛(wèi)生管理是城市管理的基礎工作，各區(qū)政府及城管局要高度重視環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場管理，深化環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革成果，將該項工作放在城市管理工作重中之重位置上，切實加強領導，明確責任，落實措施和實行專人監(jiān)管，把環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和監(jiān)管工作納入全年目標考核，努力提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

二、加大環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費投入。根據(jù)我市城市發(fā)展和人口數(shù)量增加的實際情況，在國家建設部80年代頒布的環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額標準的基礎上，《成都市城市管理標準》（試行）調(diào)整提高了環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額，增加了環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員配備數(shù)量，各城區(qū)政府要根據(jù)新的定額和我市最低勞動工資標準，加大經(jīng)費投入，及時落實環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費，以確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員配置和環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員月平均工資不低于600元（保險費除外）到位。區(qū)城管局要負責積極協(xié)調(diào)區(qū)財政局落實環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費。公務員之家

三、規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化招標工作，防止惡性競標。按照2009年市政府辦公廳成辦發(fā)（2009）194號文《成都市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革的指導意見》精神，各區(qū)城管局牽頭負責環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化招標工作，并會同區(qū)政府招標采購中心組織實施本區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場化招標，督促指導各轄區(qū)辦事處做好招標發(fā)包合同的簽定和執(zhí)行工作。在招標程序及形式上原則上必須采取面向社會公開招標的方式，禁止采取邀標或競爭性談判。參與評標的評標成員，除經(jīng)濟類的評標人員在省、市專家?guī)斐槿⊥?，其他成員從市城管局環(huán)衛(wèi)評標專家?guī)熘须S機抽取，專家組人員至少在5人以上。對招標商務標報價，應根據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)量及市城管局新制定的環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額標準，合理評定招投標商務標報價，嚴禁低價中標，防止惡性競標。

四、強化監(jiān)督檢查，嚴格實行排名靠后淘汰制度。各區(qū)要進一步強化環(huán)衛(wèi)作業(yè)檢查評比和考核工作，每月定期組織開展檢查考核成績排名，嚴格實行市政道路清掃保潔誡勉和排名靠后淘汰制度。各區(qū)政府要建立對區(qū)城管局、街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查的考核機制，并定期檢查區(qū)城管局、街道辦事處的監(jiān)督檢查情況，逐步建立較完善的中心地區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡和制度。各區(qū)城管局要建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司業(yè)績檔案。對被淘汰的環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司兩年內(nèi)禁止參加中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場投標工作。

摘要：所謂垃圾不暴露，是指市民傾倒垃圾后，垃圾不再暴露在人們的視線里。過去，無論生活還是醫(yī)療等垃圾，人們都將這些污染嚴重的殘剩物傾倒在垃圾池，甚至隨意傾倒在路邊、河邊甚至房前屋后。隨著城市的發(fā)展，人們生活質(zhì)量的提高，垃圾被越來越嚴厲地“管制”起來。如何治理暴露垃圾也成為一項艱巨的任務。

關鍵詞：暴露垃圾；處理

一、暴露垃圾的簡介

1、暴露垃圾的分類

暴露垃圾是指在居住區(qū)、城市道路、公共場所、城鄉(xiāng)結合部等處隨意棄置的影響市容環(huán)境衛(wèi)生的各類垃圾。

根據(jù)暴露垃圾性質(zhì)，可以分為：生活垃圾、裝潢垃圾、建筑渣土、道路施工殘留垃圾、混合垃圾、大件垃圾等。

【摘要】本文分析了昆明市環(huán)境衛(wèi)生市場化改革現(xiàn)狀及存在的問題，提出了推進昆明市環(huán)衛(wèi)管理體制改革的具體對策建議。要推進事權下放；建立完善環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)歸屬管理辦法；建立新的用工制度和做好人員分流安置；完善環(huán)衛(wèi)公共服務項目經(jīng)費投入機制；制定“靜脈產(chǎn)業(yè)”指導促進政策；建立健全環(huán)衛(wèi)信息公開制度。

【關鍵詞】環(huán)境衛(wèi)生；管理體制；職能轉(zhuǎn)變；昆明市

一、昆明市環(huán)境衛(wèi)生市場化改革現(xiàn)狀

昆明市的環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)服務管理大致經(jīng)歷了三個階段：一是行政化階段（1950—1998年）。二是市場化探索階段（1999—2008年）。1999年，五華區(qū)率先將部分道路保潔作業(yè)服務實行外包；次年，五華、盤龍、官渡、西山4個主城區(qū)先后開始在道路保潔、垃圾處理等方面試行市場化運作。三是市場化全面啟動階段（2009年至今）。2009年，五華、盤龍、官渡、西山、呈貢5個主城區(qū)和3個國家級開發(fā)（度假）區(qū)，全面啟動道路保潔、垃圾處理和環(huán)衛(wèi)基礎設施建設市場化。

二、昆明市環(huán)衛(wèi)市場化改革目前存在的問題

1、體制不順，管干分離的環(huán)衛(wèi)機制還未形成

2014年，縣環(huán)衛(wèi)工作緊緊圍繞提升城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，繼續(xù)深化環(huán)衛(wèi)作業(yè)、“牛皮癬”廣告清理市場化運作，著力完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)設施設備，編制環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃，環(huán)衛(wèi)清掃保潔質(zhì)量不斷提高。

一、開展市場化運作，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率

一是開展全面徹底的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作。我們將城區(qū)分

成21個環(huán)衛(wèi)作業(yè)標段對外公開發(fā)包，擇優(yōu)錄用環(huán)衛(wèi)作業(yè)承包者。城管局不再直接組織環(huán)衛(wèi)作業(yè)，而是專門負責監(jiān)管，將作業(yè)質(zhì)量與承包金發(fā)放直接掛鉤，實行管干分離，有效提高了作業(yè)質(zhì)量。同時，在開展環(huán)衛(wèi)作業(yè)承包中，我們注重根據(jù)城區(qū)面積的不斷擴大，適時擴大作業(yè)范圍，特別是居民小區(qū)和小街小巷。2013年新增了一經(jīng)路往小區(qū)、鋼材周邊居民區(qū)、廉租房小區(qū)等清掃路段，新增作業(yè)面積20600平方米，清掃總面積達1642353.2平方米，有效消除了作業(yè)盲區(qū)，實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)清掃保潔全覆蓋，城市街道和公共場所保潔水平得到進一步提升。二是開展了“牛皮癬”廣告清理市場化運作。我們將“牛皮癬”廣告清理作為一個政府采購項目對外公開發(fā)包，每三年為一個清理承包周期，到期后重新發(fā)包。城管局負責監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管情況核發(fā)承包金。通過這種方式，有效提升了清理效率，根治了“牛皮癬”廣告泛濫的頑癥。

二、完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)設施設備，夯實環(huán)衛(wèi)硬件基礎

完善環(huán)衛(wèi)設施設備既是關注民生的需要，也是做好環(huán)衛(wèi)工作的硬件所在。一年來圍繞環(huán)衛(wèi)設施設備完善，我們一是啟動了富田工業(yè)園垃圾中轉(zhuǎn)站建設，目前正在做地質(zhì)勘探。二是更換了東風東路垃圾中轉(zhuǎn)站中轉(zhuǎn)設備一套，保證東風東路垃圾中轉(zhuǎn)站正常運行。三是新購買了垃圾運輸車一部，保證每座垃圾中轉(zhuǎn)站有兩部垃圾運輸車，確保垃圾日產(chǎn)日清。