導語：市容環(huán)衛(wèi)市場化發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

實施方法。今年月底前完成方案的制定、清產(chǎn)核資和人員摸底；6月份組織實施。

建立環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化運作機制，為了適應社會主義市場經(jīng)濟體制改革和加快政府職能的轉(zhuǎn)變。加強政府監(jiān)管力度，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、各辦事處在鄉(xiāng)村公用事業(yè)上的管理職能，根據(jù)省人民政府辦公廳《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設廳等部門關于加快全省市政公用行業(yè)改革意見的通知》豫政辦〔〕106號）文件的有關通知精神，結(jié)合其它省市改革的勝利經(jīng)驗和我區(qū)的實際，現(xiàn)對我區(qū)市容環(huán)衛(wèi)市場化改革試點工作提出如下意見：

一、指導思想

堅持政事分開、事企分開的原則，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。遵循市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的方向，通過體制改革和機制創(chuàng)新，進一步理順政府與企業(yè)、市場的關系，推進市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化管理和運作，激活市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)活力，逐步實現(xiàn)管理重心下移，更好的貼近基層，服務群眾，不時提高行政效率，降低行政本錢，為建設生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)營造優(yōu)美的環(huán)境。

二、推進市場化改革的主要內(nèi)容

實行政事分開。1改革管理體制。

注銷事業(yè)編制。把道路清掃保潔、垃圾清掏、垃圾清運、垃圾處置、公廁保潔管理、街坊小道清掃保潔、渣土管理、果皮箱管理、垃圾中轉(zhuǎn)站管理、灑水降塵、泔水和糞便處理、有償服務收費從區(qū)市政管理局分離進去，撤銷區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所、區(qū)垃圾清運公司。交由鎮(zhèn)、各辦事處全覆蓋作業(yè)和管理。鎮(zhèn)、各辦事處是本轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生的行業(yè)管理部門。設置城管科。其中市容環(huán)境衛(wèi)生管理人員編制3人。其職責是:負責本轄區(qū)政府列管的主次干道的清掃保潔、公廁管理、垃圾的清運、果皮箱管理、垃圾中轉(zhuǎn)站的管理；轄區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位、居民樓院、門店、院落清掃、垃圾收集、清掏和街坊小道清掃保潔、有償服務費收取。業(yè)務上接受區(qū)市政管理局的指導。

成立內(nèi)設機構(gòu)市容環(huán)衛(wèi)科（職能含招投標業(yè)務）主要承擔環(huán)衛(wèi)行業(yè)法律、法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行；制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工作規(guī)范和市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的招投標管理；對全區(qū)的環(huán)衛(wèi)工作進行督導、檢查、評比和協(xié)調(diào)。區(qū)市政管理局事權下放后。

實行事企分開。2改革管理體制。

組建環(huán)衛(wèi)清潔公司，1鎮(zhèn)、各辦事處依照《中華人民共和國公司法》有關規(guī)定及有關政策。公司為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。公司要和企業(yè)員工依照《勞動法》有關規(guī)定簽定勞動合同，建立勞動關系，明確雙方的權利和義務。

鎮(zhèn)政府依照國家垃圾場建設的有關政策和標準，2由區(qū)政府投資。牽頭建設垃圾處置場。不具備市場化運作前，由政府財政全額預算列支運轉(zhuǎn)費用。具備市場化運作條件時，垃圾處置場按規(guī)范收取垃圾處置費。

3各清潔公司作業(yè)范圍、費用核定。

更名新路街道辦事處為新安路街道辦事處，各清潔公司作業(yè)范圍按市區(qū)人民政府《關于設立中心路和工業(yè)路辦事處。對各街道辦事處管轄區(qū)域進行合理調(diào)整的通知》上政〔〕11號）中劃分的區(qū)域執(zhí)行。鎮(zhèn)的區(qū)管道路另行劃定。管理和作業(yè)中如有交叉，由市政管理局協(xié)調(diào)解決。

結(jié)合我區(qū)實際，經(jīng)費發(fā)包規(guī)范：政府列管道路衛(wèi)生費用參照建設部的有關規(guī)定。一級道路4500平方米、二級道路5500平方米、三級道路6500平方米、四級道路7000平方米配備一人，人均月工資為500元標準；垃圾轉(zhuǎn)運費、處置費經(jīng)實際測算后，按市物價局、市市政管理委員會《關于調(diào)整市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生有償服務收費規(guī)范的通知》鄭價房〔〕10號）有關規(guī)范執(zhí)行。公廁管理按每座每年2萬元的規(guī)范（包括工資、水電費、工具費、日常維護費等費用）垃圾中轉(zhuǎn)站（含站內(nèi)公廁）按每座每年6萬元規(guī)范核定（包括垃圾大箱的購置、維修、水電費、工具費等）垃圾壓縮車按每臺每年3萬元規(guī)范核定。

按相關辦事處所承擔的工作量及衛(wèi)生費的比例分到各街道辦事處，中國鋁業(yè)分公司和中國長城鋁業(yè)公司給政府的代管費用。垃圾處置費用繳垃圾場。

按市物價局、市市政管理委員會《關于調(diào)整市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生有償服務收費規(guī)范的通知》鄭價房〔〕10號）規(guī)范收費，各清潔公司有償服務部分。所產(chǎn)生的垃圾處置費，經(jīng)實際測算后，按規(guī)定規(guī)范繳給垃圾場。

按實際需要撥付。灑水降塵的作業(yè)經(jīng)費由區(qū)財政列入預算。

4國有資產(chǎn)的處置

區(qū)財政局、市政管理局要對原垃圾清運公司、環(huán)境衛(wèi)生管理所的國有資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，為了確保國有資產(chǎn)的保值和充分利用。然后移交財政局。依照國家有關政策，通過競價的方法，公開向社會出售。但現(xiàn)有的公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站依照轄區(qū)分到各辦事處管理。灑水車仍由市政管理局管理（其中帶2名事業(yè)編制職工）垃圾中轉(zhuǎn)站及公廁分配為：

車輛無償撥付使用權）公廁2座。中心路辦事處：垃圾壓縮車2臺（因無中轉(zhuǎn)站。

公廁11座。濟源路辦事處：商業(yè)街垃圾中轉(zhuǎn)站、淮陽路垃圾中轉(zhuǎn)站、新安路垃圾中轉(zhuǎn)站共3座。

公廁6座（含廠西兩座）新安路辦事處：路垃圾中轉(zhuǎn)站、孟津路垃圾中轉(zhuǎn)站共2座。

公廁2座。工業(yè)路辦事處：工業(yè)路垃圾中轉(zhuǎn)站1座。

三、關于轉(zhuǎn)制人員分流和安置

對區(qū)任命的副科以上的干部由區(qū)委、區(qū)政府進行調(diào)整和交流，1依照黨管干部的原則。一般干部由市政管理局內(nèi)部調(diào)整安頓。

依照“人隨事走，2對原環(huán)境衛(wèi)生管理所、垃圾清運公司的人員進行核實鎖定。自己自愿，公開選聘”方法，空虛到區(qū)市政管理局市容環(huán)衛(wèi)科及鎮(zhèn)、各辦事處城管科（不含礦山辦事處）市容環(huán)衛(wèi)科安排事業(yè)編制5人，各鎮(zhèn)、辦分別安排事業(yè)編制3人，經(jīng)費由區(qū)財政全額撥付。

經(jīng)個人提出申請，3落聘人員全部實行內(nèi)部退養(yǎng)。內(nèi)退期間的工資及其他待遇按有關政策執(zhí)行。達到法定退休年齡時。由檔案管理部門向勞動人事部門申報，料理正式退休手續(xù)，享受原事業(yè)單位退休職工身份的工資待遇。自己如不愿意內(nèi)退的不再保管事業(yè)職工身份，可優(yōu)先與清潔公司簽定勞動合同或自主擇業(yè)。

對原從事道路清掃保潔、清掏、清運、公廁管理、垃圾中轉(zhuǎn)站管理的臨時工作人員依照轄區(qū)整體劃轉(zhuǎn)。4為保證全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)不時檔和人員隊伍的穩(wěn)定。

四、實行特許經(jīng)營制度

與廣大人民群眾的生活有著密切的聯(lián)系，由于環(huán)衛(wèi)作業(yè)具有較強的社會公益性。環(huán)衛(wèi)作業(yè)全面實行市場運作后，為了強化政府監(jiān)管力度，確保市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設廳等部門關于加快全省市政公用行業(yè)改革意見的通知》豫政辦〔〕106號）有關規(guī)定和建設部第27號令，對從事鄉(xiāng)村市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)的清潔公司嚴格實行特許經(jīng)營制度。各公司按有關規(guī)定領取工商執(zhí)照后參與招標，取得特許經(jīng)營權。市政管理局對鎮(zhèn)、各辦事處的公司在條件相同情況下，可優(yōu)先授予行業(yè)經(jīng)營權，并核發(fā)特許經(jīng)營證書。對未進行資質(zhì)審查和未授予特許經(jīng)營的公司，由市政管理局給予警告，責令限期改正和取締。對已取得特許經(jīng)營權的公司，環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)達不到市政管理局的要求，市政管理局有權收回該公司的經(jīng)營權。

由各專業(yè)公司統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運到市政部門指定的垃圾場，全區(qū)的生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾實行統(tǒng)一管理。任何單位和個人不得私自亂運亂傾倒。

五、實行環(huán)境衛(wèi)生有償服務

費用由區(qū)政府列入財政預算，各清潔公司承擔本轄區(qū)內(nèi)政府列管道路的清掃保潔、公廁管理、垃圾清運、垃圾中轉(zhuǎn)站管理。區(qū)市政管理局負責依照中標書中的作業(yè)范圍和規(guī)范對各公司進行督促、檢查和考評，財政局根據(jù)市政管理局考評結(jié)果把經(jīng)費撥付各辦事處。

與轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)公司、小區(qū)業(yè)主委員會、行政事業(yè)單位、市場、機關、學校、企業(yè)、門店、村（組）簽定環(huán)境衛(wèi)生有償服務合同，各清潔公司必需按所在辦事處（鎮(zhèn)）轄區(qū)范圍把環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)管起來。實行環(huán)境衛(wèi)生有償服務，收費規(guī)范按市物價局、市市政管理委員會《關于調(diào)整市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生有償服務收費規(guī)范的通知》鄭價房〔〕10號）規(guī)定的規(guī)范收取。并按規(guī)范向垃圾場支付垃圾處置費。

如遇國家和上級調(diào)整收費規(guī)范時，實行環(huán)境衛(wèi)生有償服務過程中。應按新的規(guī)范執(zhí)行。

自年元月1日起，中國鋁業(yè)分公司、長城鋁業(yè)公司所支付的環(huán)境衛(wèi)生代管費。由該公司與所轄區(qū)辦事處、清潔公司重新簽定有償服務合同，并將處置費用繳垃圾處置場（垃圾場未建成前由市政管理局代管）

六、建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務交易平臺

以政府購買服務的方式，區(qū)市政管理局要對鎮(zhèn)、各辦事處清潔公司轄區(qū)內(nèi)政府列管的主次干道、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、灑水降塵、有償服務費等依照前第二款核定的經(jīng)費規(guī)范制定出招投標方法及細則。充分運用市場手段，本著公開、公正、公平的原則，采用招投標選擇作業(yè)公司。真正搭建符合市場化運作的交易平臺，培育具有一定經(jīng)營規(guī)模、較強市場開拓能力的清潔公司作為市場主體，形成一個統(tǒng)一開放、有序競爭的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場。

七、配套措施

與廣大人民群眾的生活有著密切的關系，1環(huán)衛(wèi)事業(yè)是一項公益性很強的事業(yè)。因此，區(qū)財政局要對政府列管的道路清掃保潔、公廁管理、中轉(zhuǎn)站管理、垃圾清運、處置、垃圾場的建設、日常維修費用按招標價足額撥付，并且隨著城區(qū)規(guī)模的擴大和常住人口的增加，要逐年增加經(jīng)費。

區(qū)財政要對每年的環(huán)衛(wèi)工人節(jié)”上級組織的各項競賽和檢查評比等發(fā)生的費用，2環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作后。給市政管理局列專項經(jīng)費。

經(jīng)區(qū)政府批準后，3現(xiàn)有的公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設施需要進行大修和改造的由市政管理局拿出方案和預算。由區(qū)財局政核實后撥付。

由市政管理局按規(guī)劃拿出方案，4鄉(xiāng)村市容環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。經(jīng)區(qū)政府批準后，由區(qū)財政撥付經(jīng)費進行建設。

5轉(zhuǎn)制人員分流所需的各項經(jīng)費由區(qū)財政安排和撥付。

以支持公司的健康發(fā)展。6工商、稅務要在國家規(guī)定政策范圍內(nèi)對區(qū)公司按特殊服務行業(yè)的政策給予稅收上的免稅扶持。

八、組織領導和實施步驟

成立由趙書賢區(qū)長任組長，1組織領導。為了保證市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革有組織、有步驟的進行。區(qū)委常委、常務副區(qū)長朱巨亞、副區(qū)長李華道為副組長，區(qū)總工會、市政管理局、發(fā)展改革和統(tǒng)計局、財政局、人事勞動和社會保證局、鎮(zhèn)各辦事處、編委等部門負責人為成員的市容環(huán)衛(wèi)改革領導小組，負責協(xié)調(diào)解決改革中涉及的重大問題。

負責推進市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位改革的各項具體事項的實施。區(qū)市政管理局成立環(huán)衛(wèi)市場化改革領導小組。