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【摘要】本文分析了昆明市環(huán)境衛(wèi)生市場化改革現(xiàn)狀及存在的問題，提出了推進(jìn)昆明市環(huán)衛(wèi)管理體制改革的具體對(duì)策建議。要推進(jìn)事權(quán)下放；建立完善環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)歸屬管理辦法；建立新的用工制度和做好人員分流安置；完善環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制；制定“靜脈產(chǎn)業(yè)”指導(dǎo)促進(jìn)政策；建立健全環(huán)衛(wèi)信息公開制度。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境衛(wèi)生；管理體制；職能轉(zhuǎn)變；昆明市

一、昆明市環(huán)境衛(wèi)生市場化改革現(xiàn)狀

昆明市的環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)服務(wù)管理大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是行政化階段（1950—1998年）。二是市場化探索階段（1999—2008年）。1999年，五華區(qū)率先將部分道路保潔作業(yè)服務(wù)實(shí)行外包；次年，五華、盤龍、官渡、西山4個(gè)主城區(qū)先后開始在道路保潔、垃圾處理等方面試行市場化運(yùn)作。三是市場化全面啟動(dòng)階段（2009年至今）。2009年，五華、盤龍、官渡、西山、呈貢5個(gè)主城區(qū)和3個(gè)國家級(jí)開發(fā)（度假）區(qū)，全面啟動(dòng)道路保潔、垃圾處理和環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化。

二、昆明市環(huán)衛(wèi)市場化改革目前存在的問題

1、體制不順，管干分離的環(huán)衛(wèi)機(jī)制還未形成

環(huán)衛(wèi)職能管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，存在編制混用現(xiàn)象，“政事不分、政企不分、事企不分、管干不分”的問題仍較突出等。

2、財(cái)政投入不足，資金缺口較大

隨著城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大、環(huán)衛(wèi)作業(yè)面積增加和生產(chǎn)經(jīng)營成本提高，各區(qū)環(huán)衛(wèi)經(jīng)營剛性支出加大，目前投入資金不能完全滿足實(shí)際需求。

3、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)

一些環(huán)衛(wèi)企業(yè)一味追求利潤最大化，在保潔作業(yè)過程中，通過降低一線工人工資、縮減人員、增加工人作業(yè)時(shí)間和作業(yè)量來盡量壓縮成本。

4、垃圾處理收費(fèi)存在盲區(qū)，收費(fèi)率較低

流動(dòng)人口較多的城中村、老舊小區(qū)等自供水區(qū)域及沿街鋪面，不在自來水公司的供水范圍內(nèi)，垃圾處理費(fèi)的征收難度較大，收費(fèi)率較低，甚至有的地方成為收費(fèi)盲區(qū)。

5、發(fā)包單位監(jiān)管缺位，監(jiān)管漏洞較多

在選擇作業(yè)企業(yè)過程中，對(duì)中標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)審查不夠細(xì)致全面，疏于對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)從業(yè)人員的資格認(rèn)證和管理，導(dǎo)致作業(yè)質(zhì)量達(dá)不到合同設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)保潔作業(yè)檢查點(diǎn)少、覆蓋面小，監(jiān)督考核流于形式和表面化。

6、環(huán)衛(wèi)工人工資收入和保障水平較低

很多中標(biāo)的環(huán)衛(wèi)企業(yè)并未按清掃保潔勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)招聘環(huán)衛(wèi)工人。一線環(huán)衛(wèi)工人多為非正式編制，目前對(duì)這部分人員的工資收入和社會(huì)保障沒有明確規(guī)定，其工資收入普遍低于全市最低工資保障線。

三、推進(jìn)昆明市環(huán)衛(wèi)市場化改革的具體對(duì)策建議

1、推進(jìn)事權(quán)下放

市級(jí)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、物流調(diào)配等工作，具體作業(yè)實(shí)施由各縣（區(qū)）全權(quán)負(fù)責(zé)管理實(shí)施；負(fù)責(zé)對(duì)市管水域的水域環(huán)境保潔、廢物收運(yùn)處理等進(jìn)行管理，縣（區(qū)）部門則對(duì)轄區(qū)內(nèi)水域進(jìn)行管理，制定推進(jìn)計(jì)劃并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活固廢收運(yùn)管理，負(fù)責(zé)建設(shè)所需的生活固廢處置設(shè)施，并對(duì)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管；負(fù)責(zé)編制區(qū)域建筑垃圾固廢處置計(jì)劃。

2、建立完善環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)歸屬管理辦法

原各單位正常使用的固定資產(chǎn)與維護(hù)設(shè)備，清點(diǎn)評(píng)估后作為國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到新成立的國有環(huán)衛(wèi)公司。原環(huán)衛(wèi)部門所擔(dān)負(fù)的債權(quán)債務(wù)經(jīng)審計(jì)、清產(chǎn)核資后，根據(jù)不同性質(zhì)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。其中，劃轉(zhuǎn)到相關(guān)環(huán)衛(wèi)管理部門的資產(chǎn)所負(fù)擔(dān)的債務(wù)，由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)，劃轉(zhuǎn)到新成立的環(huán)衛(wèi)公司的資產(chǎn)所負(fù)擔(dān)的債務(wù)，由各級(jí)參照國有企業(yè)改制的有關(guān)政策處理，虧損、資產(chǎn)損失、呆壞賬等按程序核銷。

3、建立新的用工制度和做好人員分流安置

原屬環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位的事業(yè)編制人員，按照公開、公正、平等競爭的原則進(jìn)行考選、分流。對(duì)原來的農(nóng)民輪換工、臨時(shí)工等全部納入中標(biāo)的環(huán)衛(wèi)企業(yè)。企業(yè)用工實(shí)行雙向選擇、優(yōu)化組合，全部企業(yè)人員與事業(yè)單位脫離，社保等各項(xiàng)費(fèi)用由環(huán)衛(wèi)企業(yè)負(fù)責(zé)繳納，確保企業(yè)員工工資與保險(xiǎn)福利不低于原有水平。

4、完善環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

出臺(tái)環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)項(xiàng)目作業(yè)定額，實(shí)施量價(jià)分離，作為各縣（區(qū)）測算環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)采購經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。人員成本、物耗成本隨有關(guān)規(guī)定及市場波動(dòng)時(shí)，采用新的成本價(jià)進(jìn)行測算。各縣（區(qū)）根據(jù)財(cái)力情況，測算本轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)指導(dǎo)價(jià)格，充分考慮轉(zhuǎn)制企業(yè)隱形成本，建立指導(dǎo)價(jià)與人工成本、物耗成本（如油價(jià)）變動(dòng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

5、完善環(huán)衛(wèi)收費(fèi)核算機(jī)制和調(diào)價(jià)機(jī)制

建立“以量計(jì)價(jià)，差異收費(fèi)”的核算機(jī)制，施行城市垃圾處置費(fèi)分類計(jì)征。建立“與最低工資、CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）掛鉤，有獎(jiǎng)有罰”的調(diào)價(jià)機(jī)制，適時(shí)調(diào)整收費(fèi)價(jià)格。將垃圾處理費(fèi)捆綁對(duì)象從自來水領(lǐng)域拓寬到電、煤氣、天然氣等日常生活必需品的收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行由稅收部門、供水、供電等部門代收、代扣、代繳。充分利用信貸等多種渠道解決垃圾處理費(fèi)收繳難的問題，有條件的地區(qū)可采用繳費(fèi)卡與個(gè)人信用卡聯(lián)網(wǎng)的方式。

6、制定“靜脈產(chǎn)業(yè)”指導(dǎo)促進(jìn)政策

建立完善廢舊商品回收機(jī)制，全面推廣焚燒發(fā)電、生物降解處理等垃圾資源化利用方式，打造垃圾“回收—分揀—再利用”一體化循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。遵循“垃圾減量、物質(zhì)利用、能量利用、最終處置”的處置先后順序，制定面向垃圾利用的產(chǎn)業(yè)和科技政策，發(fā)展垃圾分類收集、分類處理和填埋處理，引進(jìn)成熟的商業(yè)化垃圾處理技術(shù)。政府通過綠色采購來啟動(dòng)和引導(dǎo)市場需求，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中優(yōu)先選用回收物作為原料。

7、建立健全環(huán)衛(wèi)信息公開制度

依托現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)和平臺(tái)，建立環(huán)衛(wèi)行業(yè)基礎(chǔ)資料查詢系統(tǒng)，進(jìn)一步推行政府服務(wù)公開，對(duì)城市保潔工作強(qiáng)度、城市歷年垃圾產(chǎn)量、垃圾成分以及城市環(huán)衛(wèi)發(fā)展軟環(huán)境等信息數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行公布和更新。

【參考文獻(xiàn)】

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作者:祁柏婧 單位:昆明市呈貢區(qū)七甸街道小哨箐陽宗海管委會(huì)黨政辦