摘要：本文根據(jù)社會(huì)心理學(xué)家凱利（Kelly）的三維歸因理論，以晉中市Q縣B村為例，對(duì)影響農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)境行為的因素從“個(gè)人歸因”、“環(huán)境歸因”和“刺激歸因”三方面進(jìn)行了分析，認(rèn)為正是由于農(nóng)民主觀的非理性、農(nóng)村傳統(tǒng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境本身的一些問(wèn)題以及農(nóng)民非理性生產(chǎn)環(huán)境行為所造成危害的潛在性等原因，導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)環(huán)境行為不夠理性甚至不理性。在此基礎(chǔ)上，提出要建立完善農(nóng)村環(huán)境教育體系、完善耕地政策及生產(chǎn)環(huán)境行為獎(jiǎng)懲政策、加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化、增加農(nóng)民收入等，使農(nóng)民的生產(chǎn)環(huán)境行為趨向理性化。

引言

《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》[國(guó)發(fā)（2005）39號(hào)]中指出：為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置?！皣?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要”提出在未來(lái)五年內(nèi)，要落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。去年閉幕的中共十六屆六中全會(huì)提出要全面構(gòu)建和諧社會(huì)，而和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容就是人與自然、人與環(huán)境的和諧相處。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民在總?cè)丝谥姓己艽蟮谋戎?，農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)境行為是否合理，直接影響到人與自然環(huán)境能否和諧相處，和諧社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)。研究農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)境行為影響因素，有針對(duì)性的探討對(duì)策，使農(nóng)民的生產(chǎn)環(huán)境行為更加合理、科學(xué)，將有助于實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧相處，有利于推進(jìn)和諧社會(huì)的早日實(shí)現(xiàn)。

一、文獻(xiàn)回顧

1975年，以美國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)設(shè)立“環(huán)境社會(huì)學(xué)分會(huì)”為標(biāo)志，環(huán)境社會(huì)學(xué)初步創(chuàng)立，經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，國(guó)外環(huán)境社會(huì)學(xué)對(duì)環(huán)境行為的研究逐漸形成了“行為控制論”、“意識(shí)改造論”、“適度人口論”、“綠色消費(fèi)論”、“代紀(jì)平等論”等理論。其中，“行為控制論”是指采取多種多樣的手段約束、引導(dǎo)和優(yōu)化人類行為，促進(jìn)人類行為與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)；而“意識(shí)改造論”指的是改造人們的觀念和意識(shí)，提高環(huán)保意識(shí)水平，其中一個(gè)基本方面就是加強(qiáng)環(huán)境教育，增進(jìn)人們對(duì)人類社會(huì)與自然環(huán)境之間關(guān)系的了解，樹立現(xiàn)代的科學(xué)的生態(tài)意識(shí)。[1]

第一條為了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，懲處環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員、企業(yè)中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員有環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予處分的，適用本規(guī)定。

法律、行政法規(guī)對(duì)環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為的處分作出規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條有環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以及對(duì)有環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為的國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員（以下統(tǒng)稱直接責(zé)任人員），由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依法給予行政處分。

企業(yè)有環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依法給予紀(jì)律處分。

第四條國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：

輸變電設(shè)施環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任法律分析

1.輸變電設(shè)施環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則和構(gòu)成要件輸變電設(shè)施造成環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任是指“輸變電設(shè)施產(chǎn)權(quán)人、管理人（污染者）因污染行為，侵害他人的生命權(quán)、健康權(quán)等人身權(quán)或者所有權(quán)、用益物權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事法律責(zé)任”。如《民法通則》第一百二十四條規(guī)定“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”；《侵權(quán)責(zé)任法》第六十五條規(guī)定：“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！薄董h(huán)境保護(hù)法》第四十一條第一款規(guī)定“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失?！备鶕?jù)上述規(guī)定，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任采用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則。即在受害人有損害，污染者的行為與損害有因果關(guān)系的情況下，不論污染者有無(wú)過(guò)錯(cuò)，都應(yīng)對(duì)其污染造成的損害承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。其構(gòu)成要件分析如下：（一）環(huán)境污染行為。輸變電設(shè)施環(huán)境污染侵權(quán)行為主要是指輸變電設(shè)施在運(yùn)行過(guò)程中，其產(chǎn)生的工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)、無(wú)線電干擾、可聽(tīng)噪音等存在超標(biāo)，造成損害。（二）損害事實(shí)。輸變電設(shè)施環(huán)境污染侵權(quán)損害事實(shí)是指受害人因接觸或暴露于被污染的環(huán)境中所受到的人身或財(cái)產(chǎn)損害，它是構(gòu)成環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的前提和必要條件。。（三）環(huán)境污染行為與損害事實(shí)之間具有因果關(guān)系。由于環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任不以污染者的過(guò)錯(cuò)為要件，所以因果關(guān)系就成為決定責(zé)任的基本條件。在輸變電設(shè)施環(huán)境污染侵權(quán)案件中，就是要認(rèn)定輸變電設(shè)施是否對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生污染，是否因污染導(dǎo)致受害人產(chǎn)生損害后果。

2.輸變電設(shè)施環(huán)境污染侵權(quán)案件舉證責(zé)任分配環(huán)境污染涉及到復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，環(huán)境侵權(quán)糾紛中因果關(guān)系證明困難，受害人不具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和取證的手段，要缺乏科學(xué)知識(shí)和資歷的受害人負(fù)擔(dān)所有的事實(shí)性因果關(guān)系的證明是不公平的，所以環(huán)境侵權(quán)糾紛中采用了舉證責(zé)任倒置的規(guī)定。如《侵權(quán)責(zé)任法》第六十六條規(guī)定：“因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。”這便將“行為與損害之間存在因果關(guān)系”這本應(yīng)由原告承擔(dān)的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移給被告，即由污染者就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

電力設(shè)施

環(huán)境污染法律風(fēng)險(xiǎn)防范根據(jù)上述分析，作為輸變電設(shè)施產(chǎn)權(quán)人、管理人的電網(wǎng)企業(yè)要合理地規(guī)避輸變電設(shè)施環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)注意做好以下方面工作：

1.依法進(jìn)行輸變電設(shè)施建設(shè)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目必須取得規(guī)劃、審批手續(xù)，確保工程項(xiàng)目本身的合法性。由于輸變電設(shè)施環(huán)境污染案件，經(jīng)常以相鄰權(quán)糾紛為案由進(jìn)行訴訟，輸變電設(shè)施產(chǎn)權(quán)人、管理人應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證據(jù)證明電力設(shè)施建設(shè)和用地的合法性。輸變電設(shè)施建設(shè)者應(yīng)注意辦理電力設(shè)施用地手續(xù)及電力設(shè)施施工建設(shè)手續(xù)，具體包括土地預(yù)審、土地拆遷補(bǔ)償、土地使用證和臨時(shí)用地手續(xù)，依法取得項(xiàng)目選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃許可證、建設(shè)工程使用許可證等。電力設(shè)施的設(shè)計(jì)施工必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

為鼓勵(lì)公民積極參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，改善我市的環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《省環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法》之規(guī)定，決定在我市開(kāi)展環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng)，具體實(shí)施方案如下：

一、有獎(jiǎng)舉報(bào)的范圍：

我市范圍內(nèi)的被列入名單的制藥化工、電鍍、酸洗（磷化）及印染（洗衣）工業(yè)企業(yè)（名單附后，每年調(diào)整一次），有下列行為者，任何單位和個(gè)人都有權(quán)利以自己的名義進(jìn)行舉報(bào)：

1、企業(yè)廢水治理設(shè)施擅自拆除、閑置或不正常使用，或偷排、直排、漏排工業(yè)廢水，造成超標(biāo)排放的；

2、企業(yè)廢氣治理設(shè)施擅自拆除、閑置或不正常使用，造成大氣污染的；

3、企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定，隨意傾倒危險(xiǎn)廢物，造成環(huán)境污染的。

為鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與監(jiān)督,有效遏制破壞生態(tài)環(huán)境行為，形成打擊合力，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我旗實(shí)際，特制定本辦法。

第一條任何公民、法人和其他社會(huì)組織對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為，均有義務(wù)向各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、天山辦事處和旗林業(yè)、草原監(jiān)督管理部門舉報(bào)。

舉報(bào)從事下列非法活動(dòng)的，屬于本辦法獎(jiǎng)勵(lì)范圍：

（一）違規(guī)放牧行為；

（二）超載放牧行為；

（三）亂砍亂伐、盜伐林木行為；

第一條為鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，打擊環(huán)境違法行為，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)*以及有關(guān)法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條本辦法所稱舉報(bào)，是指公民、法人和其他組織（以下統(tǒng)稱舉報(bào)人）向環(huán)境保護(hù)行政主管部門檢舉、揭發(fā)本辦法第五條所列的環(huán)境違法行為。

第四條舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行屬地和分級(jí)管轄，由各級(jí)環(huán)保部門按照各自的職責(zé)和管轄權(quán)限具體組織實(shí)施。

各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)貓?bào)紙、政府公眾網(wǎng)、環(huán)保局網(wǎng)站等公眾媒體公布本轄區(qū)的舉報(bào)方式和途徑。

第五條舉報(bào)人舉報(bào)下列環(huán)境違法行為之一，經(jīng)環(huán)保部門調(diào)查屬實(shí)，并依法給予行政處罰的，可以獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)：

這個(gè)暑假，我和同學(xué)們對(duì)環(huán)保進(jìn)行了學(xué)習(xí)，并進(jìn)行了社會(huì)實(shí)踐調(diào)查，收獲良多。

經(jīng)過(guò)這次的學(xué)習(xí)，讓我們親身體會(huì)到了垃圾不能與我們同生存，我們調(diào)查到許多人手里的垃圾隨手就扔，跟本就沒(méi)想一想回給我們帶領(lǐng)這樣的后果，只是為了一時(shí)的方便。

亂扔垃圾是一種惡習(xí)，除了影響公共衛(wèi)生，還造成蒼蠅.蚊蟲等滋生，危害百姓健康，同時(shí)還存在安全隱患，這種不良習(xí)慣的人圖的是自己的方便，卻給別人制造麻煩，這是自私的行為，是會(huì)令人生厭和不受歡迎的。

我們現(xiàn)身為一名高中生，早已能分辨是非。在我們學(xué)校里，有的同學(xué)亂扔紙屑，果皮，早餐后的袋子，他們隨手就扔，也不想想我們這么美麗的校園經(jīng)過(guò)這一扔多壞雅趣，我們要勤儉，做一名環(huán)保的志愿者。我們學(xué)校應(yīng)多宣傳白色污染的危害，要設(shè)計(jì)一個(gè)環(huán)保標(biāo)記，掛在醒目的地方。盡量減少用塑料袋包裝物品，并杜絕用一次性快餐盒，現(xiàn)在很多同學(xué)都到學(xué)校外面用一次快餐的盒子打飯回學(xué)校吃，這是不健康的，我們要呼吁社會(huì)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。

由于同學(xué)們對(duì)于垃圾分類的意義以及進(jìn)行垃圾分類的要求還不明確。所以學(xué)校可以利用課間操或中午的時(shí)間，通過(guò)廣播播放有關(guān)垃圾分類和垃圾保護(hù)的節(jié)目。以培養(yǎng)同學(xué)們自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類放的意識(shí)；也可以在學(xué)校組織有關(guān)垃圾分類的征文活動(dòng)，還的文章在校會(huì)上讀。這樣，垃圾分類工作就具有廣泛性。

目前，我國(guó)生活垃圾水平還比較低，雖然近十多年來(lái)我國(guó)陸續(xù)興建了一批垃圾處理設(shè)施，生活垃圾處理率由0.9％提高到了43.7％，城市生活垃圾的處理處置問(wèn)題得到了一定程度發(fā)解決，但我國(guó)在城市垃圾無(wú)害化處理處置剛剛起步。無(wú)害化處理設(shè)施都集中在大城市，小城市生活垃圾處理處置矛盾還非常突出。由于缺少無(wú)害化垃圾處理設(shè)施，小城市生活垃圾只能是以自然堆積，填坑，簡(jiǎn)易填埋，投入江河湖海，露天焚燒等處理方式簡(jiǎn)易處理。我們應(yīng)教育城市居民提高對(duì)城生活垃圾處理的重要性的認(rèn)識(shí)，并制定相應(yīng)的法規(guī)，要求居民將生活垃圾分類袋裝，做到分類收集，分類運(yùn)送，分類處理利用。難度大，但必須這樣做，不然城市垃圾無(wú)法解決。

摘要：為實(shí)現(xiàn)更為人性化的校園景觀，需從師生的感官舒適度及心里舒適度上去分析校園景觀環(huán)境，從環(huán)境行為學(xué)的角度對(duì)高校校園景觀環(huán)境中行為模式的思考，分析問(wèn)題。分析校園景觀中的環(huán)境行為及影響環(huán)境行為的因素，尋求在校園景觀中人與環(huán)境和睦共處，相互適應(yīng)、相互積極影響的一個(gè)平衡點(diǎn)，以此作為校園景觀設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。

關(guān)鍵詞：校園景觀環(huán)境；行為模式；景觀元素

1引言

時(shí)展及社會(huì)需求，給予了高校更重要的角色和使命。校園環(huán)境作為師生的生活交往、學(xué)習(xí)交往的主要場(chǎng)所，同時(shí)也是教學(xué)環(huán)境的一個(gè)重要載體，起著舉足輕重的作用。目前許多高校在規(guī)劃、建筑、景觀的設(shè)計(jì)中由于主觀干預(yù)或工期等原因缺乏從使用者角度考慮，設(shè)計(jì)中過(guò)多的強(qiáng)調(diào)美學(xué)或抽象意念，導(dǎo)致大學(xué)校園景觀環(huán)境較大程度上無(wú)法滿足師生的使用需求，師生需被迫的去適應(yīng)校園景觀環(huán)境。

2高校校園景觀環(huán)境中師生行為分析

2.1人、行為、環(huán)境之間的關(guān)系

“一帶一路”倡議的實(shí)施在帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也蘊(yùn)藏著巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。如何有效規(guī)制各方行為，把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降到最低，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，是各國(guó)法律面臨的重要挑戰(zhàn)。作為“一帶一路”倡議的發(fā)起國(guó)和主導(dǎo)國(guó)，中國(guó)法律面臨著防控來(lái)自境外的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)制本國(guó)企業(yè)境外環(huán)境行為的雙重任務(wù)。限于篇幅，本文在此僅就后者進(jìn)行探討。

中資企業(yè)境外環(huán)境行為法律規(guī)制的意義

本文所謂“中資企業(yè)”，是由中國(guó)境內(nèi)的自然人、法人及其他組織設(shè)立、控股或?qū)嶋H控制的企業(yè)；“境外環(huán)境行為”，是指這些企業(yè)在中國(guó)大陸以外的國(guó)家或地區(qū)所實(shí)施的負(fù)面環(huán)境行為。在傳統(tǒng)法秩序中，此類行為主要受到行為所在地國(guó)家的法律管轄，與東道國(guó)無(wú)關(guān)。但鑒于“一帶一路”的重要意義和環(huán)境事務(wù)的特殊性，中國(guó)國(guó)內(nèi)立法把此類行為納入調(diào)整范圍，加以約束與控制，仍有必要?！耙粠б宦贰背h的內(nèi)在要求環(huán)境保護(hù)在“一帶一路”倡議中具有特別重要的地位。在工業(yè)文明模式下，環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展如影相隨。如果說(shuō)威脅全球至今的現(xiàn)代環(huán)境危機(jī)主要是兩百多年來(lái)由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的片面發(fā)展道路的苦果，那當(dāng)前由中國(guó)引領(lǐng)發(fā)展中國(guó)家共同發(fā)展的“一帶一路”必須充分吸取歷史教訓(xùn)，走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路，為人類社會(huì)向更高級(jí)的生態(tài)文明邁進(jìn)提供參考。尤其值得注意的是，在世界近代歷史上，“一帶一路”沿線的眾多國(guó)在西方主導(dǎo)的現(xiàn)代化格局中處于“邊緣”角色，被裹挾著被動(dòng)開(kāi)啟工業(yè)化進(jìn)程，付出資源耗竭、生態(tài)退化的慘重代價(jià)，如今更遭遇污染困擾。在這些國(guó)家，不乏對(duì)“現(xiàn)代化”“全球化”的抵制力量，對(duì)中國(guó)主導(dǎo)的“一帶一路”心存疑慮，擔(dān)心引發(fā)新一輪生態(tài)環(huán)境破壞者不在少數(shù)。如不能破解環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾，消除不必要的疑慮，將影響“一帶一路”的被接受程度，不利于其推進(jìn)實(shí)施。正因?yàn)榇?，突出生態(tài)文明理念，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，是我國(guó)推行“一帶一路”過(guò)程中所始終強(qiáng)調(diào)的重要特征和突出特色。對(duì)此，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》等都有明確要求和系統(tǒng)部署。這些文件所確定的美好愿景要想真正實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)良好制度的保障，各種規(guī)劃、政策需要轉(zhuǎn)化為法律制度才能有效指導(dǎo)實(shí)踐。

“一帶一路”沿線國(guó)家環(huán)境法治狀況的參差多元使然

“一帶一路”沿線大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，普遍面臨工業(yè)化和全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的環(huán)境污染、生態(tài)退化等挑戰(zhàn)，水資源緊張，生態(tài)脆弱，氣候保護(hù)任務(wù)艱巨，必須建立嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。但這些國(guó)家環(huán)境法治水平差異很大，許多尚未建立完整的環(huán)境法律制度體系，對(duì)企業(yè)環(huán)境行為缺乏有效監(jiān)管。如按主要由行為所在國(guó)法律行事的國(guó)際慣例，遵循法無(wú)明文規(guī)定即可為的市場(chǎng)法則，任由中資企業(yè)通過(guò)犧牲當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，則與“一帶一路”的根本宗旨相違背。此時(shí)，通過(guò)國(guó)內(nèi)法的完善，使中資企業(yè)在境外的行為遵循起碼的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、履行起碼的環(huán)境義務(wù)、達(dá)到起碼的環(huán)保要求，有其必要。中資企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要“一帶一路”為中國(guó)企業(yè)和資本走出國(guó)門，在他國(guó)領(lǐng)土上進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，直接開(kāi)發(fā)利用他國(guó)資源創(chuàng)造了大量機(jī)會(huì)。但境外投資經(jīng)營(yíng)也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，尤其是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與政治風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境污染、生態(tài)破壞具有強(qiáng)烈的社會(huì)效應(yīng)，往往直接影響民生，資源開(kāi)發(fā)更容易與國(guó)家主權(quán)掛鉤，挑動(dòng)民族主義的敏感神經(jīng)?？梢哉f(shuō)，在當(dāng)今環(huán)保觀念的日益普及、具有相當(dāng)程度的“政治正確”色彩的背景下，對(duì)環(huán)境的污染和破壞具有“人人喊打”的不義色彩。如果中資企業(yè)不嚴(yán)格約束其環(huán)境行為，對(duì)他國(guó)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大損害，哪怕沒(méi)有直接違法，也難免遭受攻擊與反對(duì)，更遑論有違法之實(shí)或之嫌時(shí)。從中資企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)的以往經(jīng)歷來(lái)看，因環(huán)境資源問(wèn)題引發(fā)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)而致?lián)p的事例，可謂不勝枚舉。中資企業(yè)要想真正獲得所在國(guó)認(rèn)可，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，需要良好的環(huán)境績(jī)效。對(duì)此，也需要國(guó)內(nèi)法的規(guī)范和指引。維護(hù)我國(guó)國(guó)際形象和領(lǐng)導(dǎo)力的需要我國(guó)是“一帶一路”的倡議者和主導(dǎo)者，中資企業(yè)是這一倡議實(shí)施的重要參與者和具體實(shí)施者，也是這一倡議的直接受益者。中資企業(yè)，無(wú)論國(guó)有還是民營(yíng)，在國(guó)際上都代表著中國(guó)的形象，也都受到我國(guó)政府的服務(wù)和保護(hù)，有服從管理、維護(hù)國(guó)家利益的義務(wù)和責(zé)任。中資企業(yè)在境外的不當(dāng)環(huán)境行為有損中國(guó)形象，為“中國(guó)環(huán)境威脅論”及“一帶一路”的各種反對(duì)者提供攻擊口實(shí)，應(yīng)當(dāng)受到法律的規(guī)制。另一方面，“一帶一路”也為中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)發(fā)展、引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定提供了良好機(jī)會(huì)。如果中國(guó)能夠通過(guò)國(guó)內(nèi)法對(duì)本國(guó)企業(yè)的境外行為進(jìn)行規(guī)制，則不僅可以以身作則，向全世界表明推動(dòng)綠色發(fā)展的決心，也有利于打破以往行為地至上的國(guó)際慣例，引領(lǐng)對(duì)跨國(guó)企業(yè)實(shí)行“雙重規(guī)制”新規(guī)則。這一規(guī)則，對(duì)于消除發(fā)達(dá)國(guó)家在本國(guó)實(shí)行嚴(yán)格環(huán)境管制卻放任甚至推動(dòng)本國(guó)企業(yè)到境外進(jìn)行污染、掠奪，向發(fā)展中國(guó)家“轉(zhuǎn)嫁”環(huán)境危機(jī)的不合理現(xiàn)象，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家環(huán)境權(quán)益，確立公平、合理的國(guó)際環(huán)境新秩序具有重要意義。現(xiàn)行法的現(xiàn)狀與不足中國(guó)的環(huán)境法制建設(shè)事業(yè)經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，基本建立起一套形式上較為完備的法律制度體系，但只規(guī)制在中國(guó)境內(nèi)的環(huán)境行為?！董h(huán)境保護(hù)法》第3條規(guī)定，“本法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域”。但由于中資企業(yè)境外環(huán)境行為的重要性，國(guó)家相關(guān)部門在規(guī)范中資企業(yè)境外活動(dòng)的政策文件中對(duì)此也有所涉及，主要包括：投資經(jīng)營(yíng)類政策文件中的環(huán)保條款如《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》《境外投資管理辦法》《中國(guó)境外企業(yè)文化建設(shè)若干意見(jiàn)》等文件對(duì)環(huán)境保護(hù)工作做了相關(guān)規(guī)定。如《境外投資管理辦法》規(guī)定中資企業(yè)“應(yīng)當(dāng)要求其投資的境外企業(yè)遵守投資目的地法律法規(guī)、尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，履行社會(huì)責(zé)任，做好環(huán)境、勞工保護(hù)、企業(yè)文化建設(shè)等工作，促進(jìn)與當(dāng)?shù)氐娜诤稀?；并要求商?wù)部會(huì)同有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)等指引，督促企業(yè)在境外合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)

針對(duì)中資企業(yè)境外環(huán)保相關(guān)領(lǐng)域或行業(yè)的政策文件

公開(kāi)企業(yè)環(huán)境信息是保障公眾環(huán)境知情權(quán)的重要措施，是促進(jìn)工業(yè)污染防治工作的重要手段，是環(huán)境政策和管理制度的改革與創(chuàng)新。20*年以來(lái)，我局與世界銀行合作，在部分省、市開(kāi)展企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，對(duì)促進(jìn)企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)、加強(qiáng)污染治理，推動(dòng)公眾參與等起到了積極作用。為貫徹落實(shí)總書記關(guān)于“要積極創(chuàng)造條件，完善公眾參與的法律保障，為各種社會(huì)力量參與人口資源環(huán)境工作搭建平臺(tái)”的指示精神，我局決定在全國(guó)推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)的重要性

加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，提高工業(yè)污染防治水平是環(huán)保工作的重點(diǎn)。近年來(lái)，各地通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，工業(yè)污染防治取得較大進(jìn)展，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強(qiáng)度下降，環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)得到初步控制。但是，企業(yè)超標(biāo)排污現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，工業(yè)污染物排放情況日趨復(fù)雜，因環(huán)境污染引發(fā)的糾紛、群體性事件逐年增多，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期和緊迫的任務(wù)。充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和信息等各種監(jiān)管手段，特別是發(fā)揮公眾參與和社會(huì)監(jiān)督的作用，是當(dāng)前提高環(huán)境監(jiān)管效率、促進(jìn)企業(yè)污染防治的有效措施。

隨著人民生活水平的提高，公眾環(huán)境意識(shí)普遍增強(qiáng)，要求政府、企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督的愿望日益迫切。企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)是環(huán)保部門將企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)的情況，以直觀明了的形式向社會(huì)公開(kāi)的環(huán)境管理手段。開(kāi)展企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)有利于增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境守法和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，有利于保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，化解因污染問(wèn)題引發(fā)的環(huán)境糾紛，促進(jìn)環(huán)保部門改進(jìn)工作方式、提高環(huán)境管理水平。各級(jí)環(huán)保部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)的重要意義，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

二、明確企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作的目標(biāo)和原則

從20*年起，各省、自治區(qū)、直轄市要選擇部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，有條件的地區(qū)要全面推行企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)；到2010年前，全國(guó)所有城市全面推行企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)，并納入社會(huì)信用體系建設(shè)。