一、和諧股市的基本特征

和諧社會需要和諧股市，一個和諧股市的基本特征包括：第一，市場參與主體要誠實(shí)守信。即股票市場的參與主體要坦誠相見、相互信任，杜絕欺詐和惡意炒作。一個缺乏誠信的股票市場人為增加股市風(fēng)險(xiǎn)，助長投機(jī)行為，也會對自本市場的健康發(fā)展造成巨大沖擊。第二，市場參與主體按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行交易。即在交易程要按規(guī)則、政策和法律辦事，交易行為和過程要透明、合理、合法，杜絕暗箱操作。第三，市場的漲落按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行。即是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的前提下，資本市場作為市場的一種，其運(yùn)行必須要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，盡量避免人為干預(yù)。

股票作為一個涉及成千上萬戶家庭的資本市場，其和諧與否關(guān)系到廣大股民的切身利益，關(guān)系到中國的經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展，而且也將對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。有鑒于此，構(gòu)建和諧股市勢在必行。

二、上市公司要切實(shí)規(guī)范企業(yè)管理

上市公司作為股票市場的重要主體，其發(fā)行股票的根本目的在于籌集資金、擴(kuò)大規(guī)模，加快企業(yè)發(fā)展，而投資者購買股票是在支持企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，從企業(yè)獲利，以分享企業(yè)的發(fā)展成果。因此，上市公司應(yīng)當(dāng)以對投資者負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)規(guī)范資金運(yùn)作。（一）加強(qiáng)企業(yè)管理，努力促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。要把投資者的每一份錢用在刀刃上，在提升企業(yè)管理水平、提高經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)競爭力、增強(qiáng)發(fā)展后勁上下功夫，而不是僅把發(fā)行股票作為融資的一種手段，堅(jiān)決克服股票“工具主義”思想。（二）確保公告內(nèi)容真實(shí)。要依法真實(shí)的公布企業(yè)的相關(guān)信息，使投資者了解企業(yè)的經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況，實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的對等。如果企業(yè)公告內(nèi)容失真，無疑將對引發(fā)信任危機(jī)，后果堪憂。（三）杜絕違規(guī)信息披露。投資者對企業(yè)的信息享有平等的知情權(quán)，如果上市公司信息披露違規(guī)不僅損害公司形象，更嚴(yán)重的是打擊了投資者對市場的信心，如果合法利益得不到有效保護(hù)，投資者成為驚弓之鳥，只好選擇遠(yuǎn)離市場。

三、政府應(yīng)加大對股票市場的管理和引導(dǎo)

白花鎮(zhèn)地處惠東縣西南部，面積203平方公里，下轄26個村民委員會和1個社區(qū)居民委員會，全鎮(zhèn)人口9萬人。在推行依法治鎮(zhèn)中，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府不斷轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，指導(dǎo)和幫助村組建章立制，促進(jìn)以制治村，為轄區(qū)內(nèi)群眾提供法律服務(wù)，努力營造良好的法治社會環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。近幾年來，針對當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，我們積極探索，從源頭抓起，通過加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)管，有效避免了許多矛盾糾紛的發(fā)生，促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。*年以來，全鎮(zhèn)各村無發(fā)生越級和違法上訪案件，無重大社會治安案件，因合同引發(fā)矛盾糾紛逐年大幅度下降。

一、深入調(diào)研，探索對策

*年至*年，我鎮(zhèn)共接到農(nóng)村信訪案件368宗，其中山林合同糾紛153宗，土地承包合同140宗，其它75宗。通過對幾年來涉及農(nóng)村的信訪、治安案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，我們發(fā)現(xiàn)許多農(nóng)村信訪或民事糾紛案件都涉及到合同糾紛，而合同糾紛大部分是因部分干部群眾法制觀念淡薄、合同意識不強(qiáng)造成。如*年，聯(lián)進(jìn)村永青村民小組將30畝水田和5口魚塘發(fā)包給該村村民蔡某，承包期為3年。一年后，蔡某又將承包到的全部水田和魚塘轉(zhuǎn)包給丘某，轉(zhuǎn)包期也定為3年。*年9月，永青村民小組依據(jù)發(fā)包合同的條款，要收回蔡某承包的土地和魚塘，結(jié)果發(fā)現(xiàn)蔡某已擅自將土地和魚塘轉(zhuǎn)包給丘某，并延長一年租期，從而引發(fā)蔡某、丘某和永青村民小組的爭議，矛盾激化后，上訪到鎮(zhèn)。幾年來，類似的事例層出不窮。針對這一情況，*年3月，我鎮(zhèn)專門組建6個工作組，分赴26個村144個村民小組開展大排查，對全鎮(zhèn)農(nóng)村矛盾糾紛案件逐一造冊登記。排查后，組織力量進(jìn)行累計(jì)、分析、歸類，通過整理和統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)近400宗矛盾糾紛案件中，有293宗與山林土地承包合同有關(guān)，占整個農(nóng)村信訪、治安案件的七成多。究其原因，主要是農(nóng)民法律知識淺薄、合同意識不強(qiáng)，農(nóng)村合同管理沒有專門的機(jī)構(gòu)，合同糾紛激化后，有關(guān)部門互相推諉，合同方往往就上訪到鎮(zhèn)委、政府尋求處理，或采取過激行為，因而給社會穩(wěn)定帶來了負(fù)面的影響?；诖耍?zhèn)委、鎮(zhèn)政府決定采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村合同的監(jiān)管力度，把農(nóng)村合同監(jiān)管工作作為為民辦實(shí)事好事、維護(hù)社會穩(wěn)定的政治任務(wù)來抓。*年6月，鎮(zhèn)委下發(fā)了《關(guān)于在全鎮(zhèn)開展農(nóng)村合同監(jiān)督管理工作的意見》，成立了由農(nóng)業(yè)辦公室主任擔(dān)任組長，鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)站、國土、規(guī)劃、建設(shè)、司法、鎮(zhèn)紀(jì)委等部門抽調(diào)骨干力量為成員的農(nóng)村合同監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)辦。領(lǐng)導(dǎo)小組專門負(fù)責(zé)村級各類合同的監(jiān)督和管理，審閱合同的合法性、可行性和真實(shí)性，對合同的完整性、嚴(yán)密性、可操作性進(jìn)行把關(guān)，對合同糾紛的咨詢進(jìn)行解答，協(xié)助村組干部調(diào)解合同糾紛，對合同管理人員進(jìn)行培訓(xùn)等工作。

二、加強(qiáng)監(jiān)管，突出“三抓”

一是抓宣傳，提高合同意識。實(shí)行合同監(jiān)管重在群眾參與，重在統(tǒng)一思想認(rèn)識。為爭取廣大農(nóng)民群眾的理解、參與和支持，鎮(zhèn)會計(jì)站、國土、規(guī)劃、建設(shè)、司法、鎮(zhèn)紀(jì)委等合同監(jiān)管中心成員單位統(tǒng)一行動，通過廣播、印發(fā)宣傳資料等形式，深入各村宣傳《村民委員會組織法》、《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)村政策，大張旗鼓地宣傳合同監(jiān)管的重要意義，營造輿論氛圍，提高廣大群眾的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷挠^念，為順利開展合同監(jiān)管工作鋪平了道路。

二是抓服務(wù)，規(guī)范合同行為。合同內(nèi)容規(guī)范、簽定程序合法才能成為有效合同，否則就會成為產(chǎn)生矛盾糾紛的根源。我們主要采取了三項(xiàng)措施：一是進(jìn)行程序?qū)彶?，查是否按《村民委員會組織法》、《村（居）民小組議事規(guī)則》辦事。如今年6月，農(nóng)村合同監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組對坦塘村的村道改造工程合同進(jìn)行審查時(shí)，就發(fā)現(xiàn)其不符合合同訂立程序，沒有按村民小組議事規(guī)則辦事，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府馬上作出決定，要求坦塘村委會限期改正，避免了群訪事件發(fā)生。二是進(jìn)行合同內(nèi)容審查，查是否符合法律法規(guī)規(guī)定。如近期我們對太陽村非法征地進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)一些村民和村民小組長私自與某房地產(chǎn)公司簽訂征地合同。在審查合同時(shí)，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容完全違反《土地管理法》，于是及時(shí)采取措施制止了這宗非法買賣土地行為。三是經(jīng)濟(jì)行為審查，查是否符合全鎮(zhèn)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃。近來，周邊一些地區(qū)相繼取締了一大批養(yǎng)豬場，我鎮(zhèn)成為養(yǎng)豬專業(yè)戶的轉(zhuǎn)移地之一，其中，聯(lián)豐、田屋、謨嶺等村與幾家專業(yè)戶擬訂了養(yǎng)豬合同。后經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村合同監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組審查，發(fā)現(xiàn)其不符合全鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，因而及時(shí)責(zé)令其終止了合同，堵住污染源的入侵，切實(shí)保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)管營造安全和諧消費(fèi)環(huán)境

在開展食品安全宣傳月活動中，遂寧市工商局以今年的3.15國際消費(fèi)者權(quán)益日宣傳紀(jì)念活動為契機(jī)，以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益為宗旨，以“打假維權(quán)、服務(wù)百姓”和“消費(fèi)與環(huán)境”為主題，認(rèn)真開展了食品安全宣傳月活動，努力營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，使我市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作上了一個新的臺階。

一、重拳出擊，成效顯著

依法保護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益，努力營造安全和諧的消費(fèi)環(huán)境，是工商部門依法履行職責(zé)的要求，也是堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的必然需要。遂寧市工商局始終把保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的重中之重，采取了一系列有效措施，取得了顯著成效。僅2005年我局出動執(zhí)法人員13761人次，出動執(zhí)法車輛1052臺次，檢查食品經(jīng)營戶31565戶次，查處無照經(jīng)營100戶，立案查處各種違法違規(guī)案件297件，搗毀制假售假窩點(diǎn)6個，取締私屠濫宰14戶，查獲物資價(jià)值28.41萬元。。

二、主要做法

（一）加大宣傳力度，營造良好社會氛圍。為貫徹落實(shí)“消費(fèi)與環(huán)境”年主題，根據(jù)省工商局有關(guān)通知精神，并結(jié)合我市具體實(shí)際，我局于3月1日至20日進(jìn)行2006年3.15國際消費(fèi)者權(quán)益日宣傳紀(jì)念、咨詢服務(wù)活動。市工商局將在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，采取各種有效形式，精心安排，一是組織編印“消費(fèi)與環(huán)境”年主題宣傳資料8萬份，制作錄音磁帶100盒、展板2塊，在3月15日這天向廣大消費(fèi)者散發(fā)有關(guān)消保法規(guī)、消費(fèi)知識、商品知識、維權(quán)知識等宣傳資料；二是各部門、各單位在3.15前后圍繞年主題，充分利用報(bào)刊、電臺、電視臺或墻報(bào)、板報(bào)、標(biāo)語等形式，開展“消費(fèi)維權(quán)”、“消費(fèi)與安全環(huán)境”、“消費(fèi)與節(jié)約資源”和“消費(fèi)與環(huán)境保護(hù)”等方面的宣傳；三是會同市消委組織有關(guān)部門單位積極開展了12315消費(fèi)維權(quán)進(jìn)市場、進(jìn)商廈、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)風(fēng)景區(qū)“六進(jìn)”活動，四是做好現(xiàn)場咨詢服務(wù)工作。3月15日的“3.15”活動指揮中心設(shè)在人民電影院廣場，市工商局、市消委會成員單位（市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局、市物價(jià)局、市公安局）抽派2－3名綜合素質(zhì)強(qiáng)的同志在指揮中心組織開展宣傳咨詢服務(wù)活動；四是在由市工商局、市消委會提供十大侵害消費(fèi)者權(quán)益的典型案例，在3.15宣傳紀(jì)念活動現(xiàn)場公布，并在遂寧市電視臺、遂寧日報(bào)、遂寧電視報(bào)等新聞媒體上進(jìn)行披露。

創(chuàng)建和諧好班子，實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管事業(yè)新發(fā)展

xx市食品藥品監(jiān)督管理局

2005年3月18日

領(lǐng)導(dǎo)班子是事業(yè)發(fā)展的決策者，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地肩負(fù)著極其繁重的工作任務(wù)。只有領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)和諧，形成合力，才能成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體，才能不斷開創(chuàng)工作新局面。自市委開展“和諧云浮好班子”創(chuàng)建活動以來，我局雖然是省垂直管理部門，但我局領(lǐng)導(dǎo)深刻認(rèn)識到和諧是領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力、凝聚力的基礎(chǔ)，采取有力的措施，扎實(shí)抓好創(chuàng)建活動，促進(jìn)和推動我局的各項(xiàng)工作。

一、把完善制度作為切入點(diǎn)，在創(chuàng)建中促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)的提高

學(xué)習(xí)貴在堅(jiān)持。市食品藥品監(jiān)督管理局緊緊抓住中心組學(xué)習(xí)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過建立長效機(jī)制，推動中心組學(xué)習(xí)規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?chuàng)建“學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子”。加大理論學(xué)習(xí)的組織力度，注意拓展內(nèi)容，創(chuàng)新載體，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。特別是今年以來，局班子成員每月堅(jiān)持帶頭上業(yè)務(wù)課、理論課和技能課兩節(jié)以上。并且請上級局信息中心的主任前來講授辦公自動化的操作等知識，帶隊(duì)到xx等地參觀學(xué)習(xí)等。目前，領(lǐng)導(dǎo)班子初步形成了“帶頭學(xué)、帶頭講、帶頭寫”的學(xué)習(xí)氛圍，在深化領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)的同時(shí)，帶動了廣大黨員干部的業(yè)務(wù)知識和理論學(xué)習(xí)，全局上下形成了濃厚的學(xué)風(fēng)。

今年是國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的第五個年頭。在過去的五年中，××縣人民政府在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格依法行政，不斷探索和實(shí)踐，確立了“強(qiáng)化機(jī)制，突出重點(diǎn)，狠抓提高，實(shí)現(xiàn)突破”的工作思路，圍繞加強(qiáng)行政執(zhí)法能力建設(shè)，創(chuàng)新理念，與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，帶領(lǐng)全縣的行政執(zhí)法工作邁向了新的臺階。其中××縣工商局加大工作力度，創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)監(jiān)管，在全縣表現(xiàn)的尤為突出。他們的主要做法是：

一、強(qiáng)化機(jī)制，構(gòu)建長效監(jiān)管模式

一是建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為了確保執(zhí)法辦案工作的有序開展，××縣工商局成立了執(zhí)法辦案領(lǐng)導(dǎo)小組。堅(jiān)持用責(zé)任制總攬執(zhí)法辦案工作全局，將執(zhí)法辦案工作作為推動全局各項(xiàng)工作上臺階的中心工作，納入年終目標(biāo)管理，做到執(zhí)法辦案工作有部署、有落實(shí)、有檢查、有考核。建立了聯(lián)動執(zhí)法辦案模式，即所所（工商所之間）聯(lián)動辦案、隊(duì)隊(duì)（經(jīng)檢隊(duì)之間）聯(lián)動辦案、所隊(duì)（工商所與經(jīng)檢隊(duì)之間）聯(lián)動辦案。通過這種模式，整合了執(zhí)法力量，在全局形成了齊抓共管、相互協(xié)作的辦案格局，增強(qiáng)了局所整體辦案的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二是建立考評獎勵機(jī)制。為確保嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦案，××縣工商局出臺了行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究、案件回訪責(zé)任等各項(xiàng)制度，明確了各個環(huán)節(jié)的職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為。為了讓大家不以物小而不為，做到芝麻西瓜一起抓，根據(jù)辦案有功人員獎勵政策的相關(guān)精神，去年經(jīng)局黨組研究決定對200元以下的小案子也給予一定的獎勵，并在年終對先進(jìn)執(zhí)法人員進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。由此，進(jìn)一步激發(fā)了全局各股所想辦案、辦好案的工作信心。

三是建立后勤保障機(jī)制。為了保證執(zhí)法辦案工作的順利開展，××縣工商局堅(jiān)持心往基層想，事往基層辦，錢往基層用，增加基層辦案經(jīng)費(fèi)，改善基層辦案條件，為每個工商所配備了辦案專車、錄音筆、數(shù)碼相機(jī)，并為基層工商所每個執(zhí)法人員購置了一輛電動執(zhí)法巡查摩托車，使全局辦案裝備有了很大改善。

二、突出重點(diǎn)，促進(jìn)職能到位

今年是國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的第五個年頭。在過去的五年中，××縣人民政府在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格依法行政，不斷探索和實(shí)踐，確立了“強(qiáng)化機(jī)制，突出重點(diǎn)，狠抓提高，實(shí)現(xiàn)突破”的工作思路，圍繞加強(qiáng)行政執(zhí)法能力建設(shè)，創(chuàng)新理念，與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，帶領(lǐng)全縣的行政執(zhí)法工作邁向了新的臺階。其中××縣工商局加大工作力度，創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)監(jiān)管，在全縣表現(xiàn)的尤為突出。他們的主要做法是：

一、強(qiáng)化機(jī)制，構(gòu)建長效監(jiān)管模式

一是建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為了確保執(zhí)法辦案工作的有序開展，××縣工商局成立了執(zhí)法辦案領(lǐng)導(dǎo)小組。堅(jiān)持用責(zé)任制總攬執(zhí)法辦案工作全局，將執(zhí)法辦案工作作為推動全局各項(xiàng)工作上臺階的中心工作，納入年終目標(biāo)管理，做到執(zhí)法辦案工作有部署、有落實(shí)、有檢查、有考核。建立了聯(lián)動執(zhí)法辦案模式，即所所（工商所之間）聯(lián)動辦案、隊(duì)隊(duì)（經(jīng)檢隊(duì)之間）聯(lián)動辦案、所隊(duì)（工商所與經(jīng)檢隊(duì)之間）聯(lián)動辦案。通過這種模式，整合了執(zhí)法力量，在全局形成了齊抓共管、相互協(xié)作的辦案格局，增強(qiáng)了局所整體辦案的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二是建立考評獎勵機(jī)制。為確保嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦案，××縣工商局出臺了行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究、案件回訪責(zé)任等各項(xiàng)制度，明確了各個環(huán)節(jié)的職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為。為了讓大家不以物小而不為，做到芝麻西瓜一起抓，根據(jù)辦案有功人員獎勵政策的相關(guān)精神，去年經(jīng)局黨組研究決定對___元以下的小案子也給予一定的獎勵，并在年終對先進(jìn)執(zhí)法人員進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。由此，進(jìn)一步激發(fā)了全局各股所想辦案、辦好案的工作信心。

三是建立后勤保障機(jī)制。為了保證執(zhí)法辦案工作的順利開展，××縣工商局堅(jiān)持心往基層想，事往基層辦，錢往基層用，增加基層辦案經(jīng)費(fèi)，改善基層辦案條件，為每個工商所配備了辦案專車、錄音筆、數(shù)碼相機(jī)，并為基層工商所每個執(zhí)法人員購置了一輛電動執(zhí)法巡查摩托車，使全局辦案裝備有了很大改善。

二、突出重點(diǎn)，促進(jìn)職能到位

一、整頓和規(guī)范市場秩序是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

(一)、市場秩序

關(guān)于市場秩序的含義，由于作者論述的角度不同，也山于作者的理解差異，目前市場秩序的定義五花八門，內(nèi)涵外延不一。目前主要有這么幾種有代表性的提法：一是把“市場經(jīng)濟(jì)秩序”等于“市場秩序”。這種說法主要在經(jīng)濟(jì)學(xué)那里，他們更多地使用“市場經(jīng)濟(jì)秩序”這個概念，偶爾也用“市場秩序”概念，但是它們之間的涵義卻沒什么差別。內(nèi)容包括產(chǎn)品的生產(chǎn)秩序、流通秩序、收入分配秩序和金融秩序?！八戎父黝愔黧w、客體、中介組織公平競爭中健康運(yùn)行，高效配置社會資源的狀態(tài)”[河南省教委資助項(xiàng)目主持人郭文軒，國內(nèi)市場秩序問題探索，經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，1999年1期]。二是把市場秩序等于商品市場秩序。“市場秩序是指市場運(yùn)行中在以平等競爭為核心的市場行為的規(guī)范化?！盵李治國，簡論社會主義市場秩序，福建論壇，1994年2期]第三種情況是把市場秩序和市場規(guī)則等同：“市場秩序就是市場規(guī)則”?！耙簿褪窃谑袌鲞\(yùn)行中所必須遵守的法則和法律規(guī)范的總稱”“市場運(yùn)行有無秩序以及程度高低標(biāo)志著市場的發(fā)育程度”。

(二)、整頓和規(guī)范市場秩序是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

黨的十六屆四中全會的《決定》指出的和諧社會最基本涵義是：“全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處”，其基本特征可概括為：“充滿活力、社會公平正義、法治誠信、安定團(tuán)結(jié)”。和諧社會包括三個層面：一是和諧社會的自然基礎(chǔ)即人與自然的和諧；二是人與人之間的社會和諧；三是公民與政府的和諧。社會主義和諧社會，是全國人民夢寐以求的一個美好理想社會，也是作為馬克思主義政黨中國共產(chǎn)黨長期以來不懈追求的一個理想社會。中國共產(chǎn)黨是一個具有先進(jìn)性的偉大的黨，中國共產(chǎn)黨作為構(gòu)建社會主義和諧社會的領(lǐng)導(dǎo)力量，通過執(zhí)政功能的充分發(fā)揮，不斷適應(yīng)我國社會的深刻變化，推動生產(chǎn)力發(fā)展，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，維護(hù)社會公平，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)，從而實(shí)現(xiàn)政通人和，社會的協(xié)調(diào)和諧。

根據(jù)同志的表述,“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會,應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！盵中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定光明日報(bào),2004-09-27(1)]顯而易見,這樣的一種社會目標(biāo),無一不與政府行政理念的取向緊密相關(guān)甚至受制于它的創(chuàng)新程度。建設(shè)社會主義和諧社會,涉及的內(nèi)容是多方面的。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，工商行政管理的任務(wù)是建立和維護(hù)市場秩序，為企業(yè)等市場主體平等競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境，并保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。而實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)，工商行政管理部門是通過日常的主要管理工作：對經(jīng)營主體的監(jiān)管(包括注冊登記)、反不正當(dāng)競爭、合同管理、商標(biāo)管理、廣告管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等來實(shí)現(xiàn)的。這些直接是以克服外部性、壟斷和信息不完全等市場失效內(nèi)容為目標(biāo)的，而且與政府其他管理部門所存在的規(guī)制或監(jiān)管職能相比，工商行政管理部門的管理內(nèi)容并不只是某個行業(yè)或某個方面的專業(yè)性監(jiān)管，而是內(nèi)容多、范圍廣具有綜合性的特征，市場經(jīng)營主體從進(jìn)入市場到參與競爭乃至退出市場，都處在工商行政管理的監(jiān)督、管理和服務(wù)之下。由此可見，工商行政管理部門是經(jīng)濟(jì)性規(guī)制職能的主要執(zhí)行主體和載體，而工商行政管理在本質(zhì)上是政府微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)制的具體化，以維護(hù)市場秩序、優(yōu)化市場資源配置為目標(biāo)的，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，因此在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中具有非常重要的作用。

摘要:我國市場經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型而來，一方面，市場秩序失序現(xiàn)象非常嚴(yán)重；另一方面，政府監(jiān)管也受著許多指令式市場監(jiān)管制度安排的影響，對市場監(jiān)管不力，從而嚴(yán)重影響著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。工商行政管理部門作為政府監(jiān)管市場的主要力量，國務(wù)院賦予的“市場監(jiān)管、行政執(zhí)法”的職能，決定了其監(jiān)管范圍涉及市場的方方面面。研究政府對市場的監(jiān)管就不可能不談及工商行政管理對市場的監(jiān)管。在對政府監(jiān)管市場進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上分析、研究工商行政管理市場監(jiān)管制度的主要問題并加以解決，對于進(jìn)一步明確工商行政管理職能并認(rèn)真履行好這一職能，從而建立和維護(hù)良好的市場秩序具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:工商行政管理部門，市場監(jiān)管，市場秩序

一、整頓和規(guī)范市場秩序是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

(一)、市場秩序

關(guān)于市場秩序的含義，由于作者論述的角度不同，也山于作者的理解差異，目前市場秩序的定義五花八門，內(nèi)涵外延不一。目前主要有這么幾種有代表性的提法：一是把“市場經(jīng)濟(jì)秩序”等于“市場秩序”。這種說法主要在經(jīng)濟(jì)學(xué)那里，他們更多地使用“市場經(jīng)濟(jì)秩序”這個概念，偶爾也用“市場秩序”概念，但是它們之間的涵義卻沒什么差別。內(nèi)容包括產(chǎn)品的生產(chǎn)秩序、流通秩序、收入分配秩序和金融秩序?！八戎父黝愔黧w、客體、中介組織公平競爭中健康運(yùn)行，高效配置社會資源的狀態(tài)”[河南省教委資助項(xiàng)目主持人郭文軒，國內(nèi)市場秩序問題探索，經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，1999年1期]。二是把市場秩序等于商品市場秩序?！笆袌鲋刃蚴侵甘袌鲞\(yùn)行中在以平等競爭為核心的市場行為的規(guī)范化?！盵李治國，簡論社會主義市場秩序，福建論壇，1994年2期]第三種情況是把市場秩序和市場規(guī)則等同：“市場秩序就是市場規(guī)則”?！耙簿褪窃谑袌鲞\(yùn)行中所必須遵守的法則和法律規(guī)范的總稱”“市場運(yùn)行有無秩序以及程度高低標(biāo)志著市場的發(fā)育程度”。

(二)、整頓和規(guī)范市場秩序是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

黨的十六屆四中全會提出:構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨全面建設(shè)小康杜會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的一項(xiàng)重大任務(wù)。工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，承擔(dān)著市場準(zhǔn)人、市場交易和競爭行為監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等重要監(jiān)管職能。如何為構(gòu)建社會主義和諧社會不斷發(fā)揮有效功能作用，有力促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展和社會的穩(wěn)定，正是工商行政管理機(jī)關(guān)當(dāng)前巫待研究的重要課題。

一、市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與現(xiàn)行市場監(jiān)管體系不相適應(yīng)

“和諧”作為一個重要的哲學(xué)范疇，反映的是事物在其發(fā)展過程中表現(xiàn)出來的協(xié)調(diào)、完整和合乎規(guī)律的存在狀態(tài)上，就是各種關(guān)系和矛盾配合、協(xié)調(diào)，使之相生相長。當(dāng)事物的矛盾和關(guān)系配合適當(dāng)、勻稱、協(xié)調(diào)時(shí)，就會達(dá)到共同發(fā)展的境界或發(fā)生質(zhì)變，生出新的更高級的事物。隨著時(shí)代的飛速發(fā)展，市場主體監(jiān)管理論、法律、監(jiān)管體制、手段和方法等跟不上市場快速發(fā)展要求，尚存在市場不和諧因素。

(一)監(jiān)管規(guī)則滯后。從本質(zhì)上講，法律是對現(xiàn)實(shí)社會生活的確認(rèn)。監(jiān)管規(guī)則滯后，一是市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些迫切需要法律法規(guī)遲遲不能出臺，致使政府無法實(shí)施監(jiān)管活動。二是一些法律法規(guī)規(guī)定不符合市場競爭要求，賦予政府管理部門政策制定者、企業(yè)所有者、行業(yè)監(jiān)管者多重身份，客觀上難以保證這些行業(yè)的充分競爭。如:煙草、鹽業(yè)、供電、信息產(chǎn)業(yè)等等。三是法律法規(guī)確定市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)與其賦予的權(quán)力不相適應(yīng)，致使監(jiān)管職能難以到位。如:工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，法律未授權(quán)其對涉嫌違法主體的人身、財(cái)產(chǎn)、場所等采取必要的強(qiáng)制措施的權(quán)力，致使難以及時(shí)收集當(dāng)事人的違法證據(jù)，查明違法事實(shí)，放縱了違法行為。

(二)監(jiān)管權(quán)力分散。我國工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、公安等幾乎所有政府涉及經(jīng)濟(jì)管理的部門都有市場監(jiān)管的職能。這種體制具體有兩個特點(diǎn):一是職能的交叉性，即對同一市場行為設(shè)定不同的部門進(jìn)行監(jiān)管，人為造成工作中有利就爭，有弊就推，互相扯皮的現(xiàn)象;二是職權(quán)的層級性，即對同一違法行為根據(jù)社會危害程度設(shè)定相關(guān)部門不同的執(zhí)法權(quán)。如:生產(chǎn)不合格種子違法行為輕微的，農(nóng)業(yè)部門可以吊銷其《生產(chǎn)經(jīng)營許可證);違法行為嚴(yán)重的要提請工商行政管理部門才能吊銷其《營業(yè)執(zhí)照》;需要追究刑事責(zé)任的，要將案件移送公安機(jī)關(guān)處理。工作中往往認(rèn)識各異，難以協(xié)調(diào)，很難形成合力，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的監(jiān)管目的。

(三)抗干預(yù)能力弱。盡管黨中央國務(wù)院對工商部門實(shí)行省以下垂直管理，但由于法律法規(guī)賦予權(quán)力不足以保證其依法獨(dú)立履行職責(zé)，市場監(jiān)管活動很大程度上必須依靠地方黨委政府和相關(guān)部門的支持配合。這種職能上的依附性決定了市場監(jiān)管活動的開展必然受制于地方黨委、政府。因此，對明顯損害經(jīng)濟(jì)秩序，但涉及地方經(jīng)濟(jì)利益的違法行為，市場監(jiān)管部門往往只能屈從于地方黨委、政府的意愿，很難進(jìn)行有效的抵制。

一、和諧保險(xiǎn)業(yè):涵義及其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析

近年來我國關(guān)于和諧保險(xiǎn)業(yè)的內(nèi)涵和要求的研究屈指可數(shù),孫祁祥提出保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心在于“和諧”,進(jìn)而提出“供求環(huán)境、競爭環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境和社會環(huán)境”[1]六大和諧環(huán)境觀點(diǎn);俞玉林提出了構(gòu)建和諧保險(xiǎn)企業(yè)主體應(yīng)當(dāng)注意的“窗口”、“員工”和“服務(wù)”[2]三種形象文化建設(shè);曹慶華,周德俊對“和諧保險(xiǎn)業(yè)”的內(nèi)涵進(jìn)行了表述,認(rèn)為和諧保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)該包括“保險(xiǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的和諧”、“保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)部不同保險(xiǎn)主體之間的和諧”以及“同一保險(xiǎn)主體內(nèi)部的和諧”[3]三個層次和諧,并在此基礎(chǔ)上細(xì)化分為八大方面關(guān)系,即保險(xiǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系、保險(xiǎn)供給與社會需求關(guān)系、城市保險(xiǎn)與縣域保險(xiǎn)關(guān)系、價(jià)格競爭與理性經(jīng)營關(guān)系、做大與做強(qiáng)關(guān)系、承保利潤與投資收益關(guān)系、短期經(jīng)營績效與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系、公司發(fā)展與員工發(fā)展關(guān)系等,對構(gòu)建和諧保險(xiǎn)業(yè)提供了定性關(guān)系要求和導(dǎo)向;周道許在分析了保險(xiǎn)業(yè)在構(gòu)建和諧社會中的作用基礎(chǔ)上,指出當(dāng)前應(yīng)著重維護(hù)和實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)市場之間的和諧”、“保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人之間的和諧”、“保險(xiǎn)人與保險(xiǎn)人之間的和諧”[4],以促進(jìn)和諧保險(xiǎn)業(yè)的建設(shè);林麗萍,韓玉啟基于保險(xiǎn)公司競爭優(yōu)勢培育的視角,提出了構(gòu)建保險(xiǎn)公司的和諧關(guān)系,創(chuàng)設(shè)和諧的商業(yè)環(huán)境需要實(shí)現(xiàn)“企業(yè)與客戶的和諧”、“企業(yè)與股東的和諧”、“企業(yè)與員工的和諧”、“企業(yè)與社會的和諧”[5];任建國認(rèn)為建設(shè)和諧保險(xiǎn)行業(yè),急需要實(shí)現(xiàn)五個方面的和諧,即“保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的和諧”、“保險(xiǎn)市場主體之間的和諧”、“保險(xiǎn)公司與客戶之間的和諧”、“保險(xiǎn)經(jīng)營與保險(xiǎn)監(jiān)管之間的和諧”、“保險(xiǎn)企業(yè)內(nèi)部的和諧”[6]。李玲在分析“和諧社會”內(nèi)在涵義的基礎(chǔ)上,提出了“和諧保險(xiǎn)”的概念,認(rèn)為和諧保險(xiǎn)必須具備包括“穩(wěn)定度”、“誠信度”、“償付度”、“信息度”[7]幾個內(nèi)在要素,來衡量國家或地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)的和諧程度,并依此具體分析了當(dāng)前我國保險(xiǎn)業(yè)的不和諧表現(xiàn),提出相應(yīng)的改善建議,但也仍限于定性分析?？偟目磥?上述成果基本限于研究構(gòu)建和諧保險(xiǎn)業(yè),促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)和諧發(fā)展所需要解決的外延問題。

本文認(rèn)為,作為和諧社會的一個重要組成部分,和諧保險(xiǎn)應(yīng)指保險(xiǎn)業(yè)在滿足和諧社會的“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”共性要求基礎(chǔ)上,在行業(yè)宏觀視角表現(xiàn)為行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會需求相符合、監(jiān)管法制健全科學(xué)、建立起誠信服務(wù)的行業(yè)文化、理論研究與行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)進(jìn)步;在市場中觀視角,表現(xiàn)為市場結(jié)構(gòu)合理、高效運(yùn)行、同業(yè)競爭與合作有序,行業(yè)與社會客戶關(guān)系和諧,保險(xiǎn)人與中介人和諧,保險(xiǎn)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào);企業(yè)微觀視角,表現(xiàn)為企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)良好、償付能力充足、競爭力強(qiáng)、業(yè)務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)、產(chǎn)品開發(fā)與創(chuàng)新滿足社會需求、公司發(fā)展與員工個人發(fā)展相協(xié)調(diào)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理防范制度完善等。

保險(xiǎn)業(yè)的和諧是建立在激烈競爭市場上的和諧,因此,微觀視角的企業(yè)競爭與活力,企業(yè)內(nèi)部的和諧,是和諧保險(xiǎn)業(yè)的基石,保險(xiǎn)企業(yè)競爭力不強(qiáng),企業(yè)內(nèi)部的不和諧,難以保證地區(qū)和全國保險(xiǎn)市場,以及整個行業(yè)的和諧;而中觀視角的保險(xiǎn)市場和諧,則是行業(yè)和諧的橋梁,只有實(shí)現(xiàn)了市場的競爭有序與和諧,作為市場主體的保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)中介人才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo),為社會提供更好的保險(xiǎn)服務(wù);宏觀視角的行業(yè)和諧,則是整個保險(xiǎn)業(yè)和諧的外在表現(xiàn),是社會和居民所能直接觀察到的行業(yè)和諧的表現(xiàn),也是構(gòu)建和諧保險(xiǎn)業(yè)的最終目標(biāo)。從保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐看,和諧保險(xiǎn)與和諧社會兩者中有著密不可分的關(guān)系,二者互為依存、互為輔佐、互為促進(jìn)、互為協(xié)調(diào)。和諧保險(xiǎn)將能更好地促進(jìn)我國政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的增長、文化的繁榮和法制的完善,從而促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。

二、和諧保險(xiǎn)業(yè)的定性評價(jià)與定量評估指標(biāo):選擇原則及其體系構(gòu)成

本文認(rèn)為,和諧保險(xiǎn)的評估指標(biāo)選擇應(yīng)遵循統(tǒng)計(jì)評價(jià)科學(xué)的基本原則,特別地需要遵循系統(tǒng)性、全面性、可行性、重要性、可比性等原則。