導(dǎo)語(yǔ)：深究工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求

(一)、市場(chǎng)秩序

關(guān)于市場(chǎng)秩序的含義，由于作者論述的角度不同，也山于作者的理解差異，目前市場(chǎng)秩序的定義五花八門(mén)，內(nèi)涵外延不一。目前主要有這么幾種有代表性的提法：一是把“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序”等于“市場(chǎng)秩序”。這種說(shuō)法主要在經(jīng)濟(jì)學(xué)那里，他們更多地使用“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序”這個(gè)概念，偶爾也用“市場(chǎng)秩序”概念，但是它們之間的涵義卻沒(méi)什么差別。內(nèi)容包括產(chǎn)品的生產(chǎn)秩序、流通秩序、收入分配秩序和金融秩序?！八戎父黝?lèi)主體、客體、中介組織公平競(jìng)爭(zhēng)中健康運(yùn)行，高效配置社會(huì)資源的狀態(tài)”[河南省教委資助項(xiàng)目主持人郭文軒，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序問(wèn)題探索，經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，1999年1期]。二是把市場(chǎng)秩序等于商品市場(chǎng)秩序?！笆袌?chǎng)秩序是指市場(chǎng)運(yùn)行中在以平等競(jìng)爭(zhēng)為核心的市場(chǎng)行為的規(guī)范化。”[李治國(guó)，簡(jiǎn)論社會(huì)主義市場(chǎng)秩序，福建論壇，1994年2期]第三種情況是把市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)規(guī)則等同：“市場(chǎng)秩序就是市場(chǎng)規(guī)則”?！耙簿褪窃谑袌?chǎng)運(yùn)行中所必須遵守的法則和法律規(guī)范的總稱(chēng)”“市場(chǎng)運(yùn)行有無(wú)秩序以及程度高低標(biāo)志著市場(chǎng)的發(fā)育程度”。

(二)、整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求

黨的十六屆四中全會(huì)的《決定》指出的和諧社會(huì)最基本涵義是：“全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處”，其基本特征可概括為：“充滿(mǎn)活力、社會(huì)公平正義、法治誠(chéng)信、安定團(tuán)結(jié)”。和諧社會(huì)包括三個(gè)層面：一是和諧社會(huì)的自然基礎(chǔ)即人與自然的和諧；二是人與人之間的社會(huì)和諧；三是公民與政府的和諧。社會(huì)主義和諧社會(huì)，是全國(guó)人民夢(mèng)寐以求的一個(gè)美好理想社會(huì)，也是作為馬克思主義政黨中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)不懈追求的一個(gè)理想社會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)具有先進(jìn)性的偉大的黨，中國(guó)共產(chǎn)黨作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力量，通過(guò)執(zhí)政功能的充分發(fā)揮，不斷適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，從而實(shí)現(xiàn)政通人和，社會(huì)的協(xié)調(diào)和諧。

根據(jù)同志的表述,“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì),應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。”[中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定光明日?qǐng)?bào),2004-09-27(1)]顯而易見(jiàn),這樣的一種社會(huì)目標(biāo),無(wú)一不與政府行政理念的取向緊密相關(guān)甚至受制于它的創(chuàng)新程度。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì),涉及的內(nèi)容是多方面的。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，工商行政管理的任務(wù)是建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序，為企業(yè)等市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，并保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。而實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)，工商行政管理部門(mén)是通過(guò)日常的主要管理工作：對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管(包括注冊(cè)登記)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、合同管理、商標(biāo)管理、廣告管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這些直接是以克服外部性、壟斷和信息不完全等市場(chǎng)失效內(nèi)容為目標(biāo)的，而且與政府其他管理部門(mén)所存在的規(guī)制或監(jiān)管職能相比，工商行政管理部門(mén)的管理內(nèi)容并不只是某個(gè)行業(yè)或某個(gè)方面的專(zhuān)業(yè)性監(jiān)管，而是內(nèi)容多、范圍廣具有綜合性的特征，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體從進(jìn)入市場(chǎng)到參與競(jìng)爭(zhēng)乃至退出市場(chǎng)，都處在工商行政管理的監(jiān)督、管理和服務(wù)之下。由此可見(jiàn)，工商行政管理部門(mén)是經(jīng)濟(jì)性規(guī)制職能的主要執(zhí)行主體和載體，而工商行政管理在本質(zhì)上是政府微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)制的具體化，以維護(hù)市場(chǎng)秩序、優(yōu)化市場(chǎng)資源配置為目標(biāo)的，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，因此在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有非常重要的作用。

二、當(dāng)前市場(chǎng)秩序混亂的表現(xiàn)及其產(chǎn)生的主要原因

(一)、當(dāng)前市場(chǎng)秩序混亂的表現(xiàn)

1、市場(chǎng)主體秩序混亂的主要表現(xiàn)

“市場(chǎng)主體主要是指通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)、交換等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種經(jīng)營(yíng)者”[羅文閣：《構(gòu)建信用監(jiān)管體系深化工商行政管理職能》，《研究與探索》，中國(guó)工商出版社，2003年8月]。目前我國(guó)市場(chǎng)主體秩序混亂主要表現(xiàn)為市場(chǎng)主體身份資格的混亂，市場(chǎng)進(jìn)入行為不規(guī)范。一是黨政機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)(如政府、公檢法機(jī)關(guān))等經(jīng)商辦企業(yè)，直接或間接參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既從事市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)又參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成為政企不分的非正規(guī)市場(chǎng)主體。盡管?chē)?guó)務(wù)院多次了禁止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定，可是黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的現(xiàn)象依然存在；二是部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)掛靠集體、國(guó)有企業(yè)甚至個(gè)人掛靠(個(gè)體私營(yíng)企業(yè)或個(gè)人以國(guó)有企業(yè)的名義承攬業(yè)務(wù)，上繳所謂“管理費(fèi)”給掛靠企業(yè))的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體身份模糊不清，名不符實(shí)：三是缺乏公司成立基本要件的企業(yè)，通過(guò)抽逃注冊(cè)資本、虛假出資等手段騙取登記的企業(yè)大量存在，“無(wú)資本、無(wú)固定場(chǎng)所、無(wú)固定工作人員、無(wú)健全組織機(jī)構(gòu)”的“四無(wú)”企業(yè)大量存在，騙買(mǎi)騙賣(mài)現(xiàn)象屢禁不止；四是假借外商名義簽定協(xié)議，實(shí)際上資金全部由國(guó)內(nèi)企業(yè)投入，外商并不實(shí)際出資，這類(lèi)明顯的假合資企業(yè)在一定范圍內(nèi)依然存在，其主體經(jīng)營(yíng)資格極不規(guī)范；五是不按照企業(yè)登記管理法律法規(guī)進(jìn)行年檢卻仍然從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者眾多。

2、市場(chǎng)客體秩序混亂的主要表現(xiàn)

市場(chǎng)客體是指市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)雙方交易的對(duì)象。我國(guó)市場(chǎng)客體秩序的混亂，目前主要表現(xiàn)為一些違反國(guó)家法律法規(guī)的非法市場(chǎng)客體的進(jìn)入。一是國(guó)家限制進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品和服務(wù)；二是國(guó)家禁止進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品和服務(wù)。為了謀取暴利，一些不法經(jīng)營(yíng)者將、武器彈藥、文憑、有毒有害的化學(xué)藥品、非法出版物、走私物品等作為商品進(jìn)入商場(chǎng)交易。這些違禁商品和服務(wù)的進(jìn)入，沖擊了合法的市場(chǎng)客體，損害了合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的權(quán)利，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。其中最具代表性是大量充斥市場(chǎng)的各類(lèi)假冒偽劣產(chǎn)品。其現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：品種多(幾乎包括所有產(chǎn)品類(lèi)別)、數(shù)量大、范圍廣；有些地方區(qū)域性、集團(tuán)性、大規(guī)模地制假售假問(wèn)題越來(lái)越突出。假冒偽劣已成為破壞我國(guó)市場(chǎng)秩序的“頭號(hào)殺手”。

(二)、當(dāng)前市場(chǎng)秩序混亂的主要原因

1、市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)的存在的問(wèn)題

市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)就實(shí)體法而言主要表現(xiàn)：（1）相關(guān)法律缺乏兜底性，對(duì)一些新出現(xiàn)的違規(guī)行為無(wú)法認(rèn)定和查處，例如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為只做列舉性規(guī)定，即須依法制裁的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為只限于第2章列明的各項(xiàng)行為，除非法律另有規(guī)定，執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)不能隨意認(rèn)定其他的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。雖然在實(shí)際執(zhí)法中有人認(rèn)為其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為可以用“一般條款”原則予以認(rèn)定，但仍有很多爭(zhēng)論。這就使得一些新出現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為逃脫了法律的處罰。（2）現(xiàn)行工商行政管理法律法規(guī)對(duì)違規(guī)行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任設(shè)定偏低，其中對(duì)侵權(quán)行為民事賠償?shù)脑O(shè)定過(guò)低，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者違規(guī)成本偏低。（3）消費(fèi)者與合法經(jīng)營(yíng)者的法律救濟(jì)途徑和程序設(shè)定不科學(xué)，沒(méi)有關(guān)照到被侵權(quán)人的合法權(quán)益，導(dǎo)致消費(fèi)者與合法經(jīng)營(yíng)者維權(quán)成本過(guò)高，進(jìn)而放棄維權(quán)。目前我國(guó)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)存在很多弊端，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一消費(fèi)者身份的界定過(guò)于狹窄。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》界定的消費(fèi)者是“為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù)”。購(gòu)買(mǎi)使用商品較易界定，接受服務(wù)時(shí)合法權(quán)益受到損害則難以界定；二、對(duì)消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)中的消費(fèi)者舉證責(zé)任規(guī)定過(guò)嚴(yán)，導(dǎo)致消費(fèi)者無(wú)法舉證或舉證不力；三、消費(fèi)權(quán)益訴訟與仲裁方式不夠靈活，最大的缺點(diǎn)是訴訟期限長(zhǎng)，訴訟費(fèi)用高。

2、非正式規(guī)則的存在的問(wèn)題

非正式規(guī)則是制度的外延部分。工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管制度的非正式規(guī)則包括內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面，內(nèi)部的非正式規(guī)則主要是指工商行政管理機(jī)關(guān)在對(duì)市場(chǎng)秩序?qū)嵤┍O(jiān)管過(guò)程中自發(fā)形成的一些蘊(yùn)含在機(jī)構(gòu)內(nèi)部的倫理道德，這部分非正式規(guī)則對(duì)市場(chǎng)秩序的影響不會(huì)太大，在此不進(jìn)行分析。工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管制度外部的非正式規(guī)則主要是指隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而自發(fā)形成的蘊(yùn)涵在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的市場(chǎng)倫理和市場(chǎng)道德規(guī)范。因其深深埋藏于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的意識(shí)或潛意識(shí)之中，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行有著直接的影響。所以這里主要分析外部的非正式規(guī)則的缺陷。

道德雖蘊(yùn)涵在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)自身利益最大化的理性追求，不可避免會(huì)衍生出很多不合市場(chǎng)道德規(guī)范的負(fù)作用，出現(xiàn)反倫理、反道德的趨勢(shì)：爾虞我詐、道德敗壞、經(jīng)濟(jì)與倫理道德的沖突、市場(chǎng)失序等等。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)的道德文化急劇變遷，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新的道德文化又沒(méi)有及時(shí)建立，因而出現(xiàn)主流道德文化的斷層，這種情況在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中表現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者越軌誘因強(qiáng)烈，致使違反市場(chǎng)道德，不講商業(yè)信用，言而無(wú)信的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最基本的交易規(guī)則趨于瓦解，市場(chǎng)信用制度面臨崩潰。面對(duì)這種情況，工商行政管理機(jī)關(guān)過(guò)分依賴(lài)正式規(guī)則的監(jiān)管作用，忽視了市場(chǎng)道德和倫理對(duì)市場(chǎng)秩序的治理作用，沒(méi)有根據(jù)自身的職能特點(diǎn)將代表市場(chǎng)道德和倫理的共同價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)引入到監(jiān)管活動(dòng)中，在依法監(jiān)管和以德監(jiān)管有機(jī)結(jié)合上創(chuàng)新和實(shí)踐都不夠。

3、落實(shí)機(jī)制的存在的問(wèn)題

工商行政管理體制包括外部體制和內(nèi)部體制。外部體制主要有兩方面的缺陷：一、國(guó)家沒(méi)有從立法上對(duì)各市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)之間的職能權(quán)限進(jìn)行明確規(guī)定，管理機(jī)構(gòu)之間分工不明、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不夠。我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管的綜合管理機(jī)構(gòu)有三家：工商行政管理機(jī)關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)、發(fā)改委，具體到行業(yè)還有藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、保監(jiān)會(huì)等機(jī)構(gòu)，但法律并沒(méi)有嚴(yán)格劃分各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能，比如：產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，工商行政管理機(jī)關(guān)和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)都可以管，藥品質(zhì)量問(wèn)題，除了上述兩個(gè)部門(mén)外，藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)也可以管，這樣一來(lái)，看起來(lái)監(jiān)管力度很大，但由于缺乏協(xié)調(diào)和分工，部門(mén)之間常常扯皮、推誘，出現(xiàn)“監(jiān)管空白”。二、條塊的雙重領(lǐng)導(dǎo)，影響監(jiān)管的獨(dú)立性。工商行政管理體制雖實(shí)行了省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)，但是省級(jí)機(jī)關(guān)仍然處于既受上級(jí)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)又受省委和省政府的領(lǐng)導(dǎo)的位置，基層機(jī)關(guān)也就仍然難免受到當(dāng)?shù)攸h委和政府的影響，在市場(chǎng)監(jiān)管中，當(dāng)全局利益和地方利益放生沖突時(shí)，特別是基層機(jī)關(guān)就無(wú)法嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，甚至向地方利益妥協(xié)。

內(nèi)部體制的弊端主要體現(xiàn)在工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、資源配置不科學(xué)。就橫向而言，有兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是性質(zhì)同一的職能分由不同的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，職能分散、重復(fù)，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)之間不必要的職責(zé)交叉和脫節(jié)、信息溝通不暢、尺度把握不一致，整體效能下降。例如，市場(chǎng)主體的進(jìn)入和退出分由內(nèi)資、外資等不同部門(mén)登記管理，導(dǎo)致登記標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對(duì)不同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施差別對(duì)待；性質(zhì)統(tǒng)一的違規(guī)行為也分由不同機(jī)構(gòu)監(jiān)管，如：廣告違規(guī)行為，廣告監(jiān)管機(jī)構(gòu)和公平交易機(jī)構(gòu)都可以查處，這就不可避免地出現(xiàn)多頭和重復(fù)監(jiān)管，影響了整體效能的發(fā)揮；二是強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)綜合機(jī)構(gòu)的力量加強(qiáng)，忽視對(duì)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的投入。這樣一來(lái)機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)綜合部門(mén)對(duì)行政資源的消耗過(guò)大，而業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)捉襟見(jiàn)肘，對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管心有余而力不足。就縱向而言，也存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、資源配置不科學(xué)的問(wèn)題。一方面，縱向機(jī)構(gòu)設(shè)置脫離實(shí)際情況過(guò)于強(qiáng)調(diào)上下對(duì)口，很少考慮不同層次機(jī)關(guān)所承擔(dān)的職能以及工作量的差異，往往是一級(jí)套一級(jí)。例如，市級(jí)機(jī)關(guān)與縣級(jí)機(jī)關(guān)承擔(dān)的職能就有所差別，市級(jí)機(jī)關(guān)介于省級(jí)和縣級(jí)之間，除了具體的監(jiān)管任務(wù)外還有大量的對(duì)下指導(dǎo)工作，因而兩方面的工作都要兼顧，而縣級(jí)機(jī)關(guān)則重點(diǎn)是對(duì)具體業(yè)務(wù)監(jiān)管工作的落實(shí)，但上下統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)設(shè)置就意味著縣級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)法集中有限的資源去完成監(jiān)管任務(wù)。另一方面對(duì)基層派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)模糊不清。什么樣的經(jīng)濟(jì)區(qū)域需要什么標(biāo)準(zhǔn)(資源配置標(biāo)準(zhǔn))的基層工商所，這是很多地方在設(shè)置基層工商所時(shí)忽略了的問(wèn)題。不同的監(jiān)管區(qū)域其監(jiān)管內(nèi)容和工作量是有區(qū)別的，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的中心區(qū)域市場(chǎng)主體和客體多樣化，市場(chǎng)行為較為復(fù)雜，工作量大，經(jīng)濟(jì)較落后的郊區(qū)則情況相反，如果不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的工商所都配置相同的人力、物力和財(cái)力，勢(shì)必造成對(duì)經(jīng)濟(jì)較落后區(qū)域監(jiān)管時(shí)資源的浪費(fèi)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的中心區(qū)域的監(jiān)管則由于勢(shì)單力薄留下空白。

三、建立和完善工商行政管理部門(mén)和諧市場(chǎng)監(jiān)管的管理體制

（一）、和諧市場(chǎng)監(jiān)管體制的確立與完善

1、適度和諧市場(chǎng)監(jiān)管原則

適度和諧市場(chǎng)監(jiān)管原則是建立于對(duì)政府在市場(chǎng)秩序形成過(guò)程中積極作用與消極作用的充分認(rèn)識(shí)之上。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，所謂適度和諧市場(chǎng)監(jiān)管既指和諧市場(chǎng)監(jiān)管不得過(guò)度，也指政府千預(yù)不能軟弱與缺位。適度和諧市場(chǎng)監(jiān)管原則是判斷和諧市場(chǎng)監(jiān)管正當(dāng)性的基礎(chǔ)。市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行邊界構(gòu)成了和諧市場(chǎng)監(jiān)管的最大限度和范圍，即和諧市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)以不違背市場(chǎng)內(nèi)部規(guī)則為前提，以不損害市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行基礎(chǔ)為極限。概括而言，和諧市場(chǎng)監(jiān)管的適度性指的是：

第一，正當(dāng)?shù)暮椭C市場(chǎng)監(jiān)管是有益于市場(chǎng)秩序形成的行為，因此政府在和諧市場(chǎng)監(jiān)管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，必須遵循市場(chǎng)本身的內(nèi)部規(guī)則，政府為維護(hù)市場(chǎng)秩序制定的規(guī)則也應(yīng)當(dāng)符合市場(chǎng)本身的規(guī)律。市場(chǎng)秩序的形成應(yīng)當(dāng)主要依賴(lài)于市場(chǎng)內(nèi)部規(guī)則的調(diào)節(jié)，和諧市場(chǎng)監(jiān)管只能是輔助作用。不適度的和諧市場(chǎng)監(jiān)管只會(huì)侵犯經(jīng)濟(jì)人的私權(quán)而無(wú)任何有效益的和諧市場(chǎng)監(jiān)管產(chǎn)出，破壞市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行規(guī)則。

第二，適度的和諧市場(chǎng)監(jiān)管不僅應(yīng)當(dāng)防止和諧市場(chǎng)監(jiān)管的過(guò)度，還應(yīng)當(dāng)防止和諧市場(chǎng)監(jiān)管的軟弱與缺位。和諧市場(chǎng)監(jiān)管的深度與廣度應(yīng)當(dāng)是符合市場(chǎng)現(xiàn)狀要求的。在規(guī)范和諧市場(chǎng)監(jiān)管行為時(shí)，既要根除“官本位”思想，又要防止矯枉過(guò)正，過(guò)分的依賴(lài)市場(chǎng)本身，片面強(qiáng)調(diào)和諧市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)市場(chǎng)自由秩序的破壞，從而抵制和諧市場(chǎng)監(jiān)管。

第三，和諧市場(chǎng)監(jiān)管主要應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定外部規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，即制定與執(zhí)行法律法規(guī)，因此和諧市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是依法和諧市場(chǎng)監(jiān)管、合法和諧市場(chǎng)監(jiān)管，政府的和諧市場(chǎng)監(jiān)管必須帶有很強(qiáng)的自律性。

“適度”這個(gè)詞可能具有某種模糊性，但是也并不是不可以捉模，那么如何判斷“適度”，筆者以為應(yīng)當(dāng)考慮以下幾個(gè)因素：

（1）和諧市場(chǎng)監(jiān)管的成本

適度的和諧市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)與效益的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是效益經(jīng)濟(jì)。政府介入市場(chǎng)亦應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)成本收益活動(dòng)。和諧市場(chǎng)監(jiān)管的成本狹義上包括和諧市場(chǎng)監(jiān)管主體人、財(cái)、物及時(shí)間的投入，廣義上還包括被和諧市場(chǎng)監(jiān)管者因和諧市場(chǎng)監(jiān)管而增加的支出和減少的收入。具體來(lái)說(shuō)，和諧市場(chǎng)監(jiān)管的成本主要由以下幾月嘟分組成：

第一，制度的制定成本。和諧市場(chǎng)監(jiān)管主要是通過(guò)外部規(guī)則的制定與繃T來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的，因而制度的制定是和諧市場(chǎng)監(jiān)管的第一步。這種制度的制定既包括普適性法律法規(guī)的制定，也包括具體一項(xiàng)行政指令的制定。作為政府供給的正式的制度安排，和諧市場(chǎng)監(jiān)管行為的實(shí)施會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)的費(fèi)用。

第二，制度執(zhí)行的成本。和諧市場(chǎng)監(jiān)管主要是政府通過(guò)制度的執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)和諧市場(chǎng)監(jiān)管的目的。而制度的執(zhí)行也需要成本，包括：建立及維持執(zhí)行組織的成本;組織實(shí)施的費(fèi)用，如執(zhí)行所需要的時(shí)間、人力、物力等;打破舊制度并消除制度變革阻力的費(fèi)用。

第三，制度變革與變遷造成的損失。如被和諧市場(chǎng)監(jiān)管者為符合政府制定的制度而做出的改變。另外，和諧市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程往往是為行為人設(shè)定義務(wù)的過(guò)程，被和諧市場(chǎng)監(jiān)管者承擔(dān)并履行義務(wù)的成本也應(yīng)當(dāng)包括在和諧市場(chǎng)監(jiān)管的成本之內(nèi)。

第四，信息收集、分析的成本。無(wú)論是制度的制定，還是制度的執(zhí)行，和諧市場(chǎng)監(jiān)管是建立在對(duì)大量信息充分收集、分析的基礎(chǔ)之上的。決策信息的充分與否直接關(guān)系和諧市場(chǎng)監(jiān)管的效果的好壞。對(duì)于信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)采集、歸納匯總、傳遞分析是不可缺少的和諧市場(chǎng)監(jiān)管成本的支出。

第五，其他成本。前面四種成本是政府良勝和諧市場(chǎng)監(jiān)管中不可避免的成本支出，事實(shí)上在這些成本之外，和諧市場(chǎng)監(jiān)管還可能附帶其他支出，如和諧市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程的浪費(fèi)，這種浪費(fèi)也是嚴(yán)重而難以避免的。另外和諧市場(chǎng)監(jiān)管并不可能總是合適而正確的，因此在和諧市場(chǎng)監(jiān)管中試錯(cuò)、糾正的成本也是存在的。

和諧市場(chǎng)監(jiān)管成本的存在要求政府在和諧市場(chǎng)監(jiān)管時(shí)將和諧市場(chǎng)監(jiān)管成本與和諧市場(chǎng)監(jiān)管收益進(jìn)行權(quán)衡。市場(chǎng)秩序形成過(guò)程中的和諧市場(chǎng)監(jiān)管收益主要表現(xiàn)為通過(guò)對(duì)市場(chǎng)不當(dāng)行為的矯正，對(duì)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者利益的維護(hù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)秩序化保證市場(chǎng)的良勝運(yùn)轉(zhuǎn)。如果收益大于成本，則這種和諧市場(chǎng)監(jiān)管在經(jīng)濟(jì)上是可行的，如果成本大于收益，則這種和諧市場(chǎng)監(jiān)管的是不合理的，是不適度的。

（2）和諧市場(chǎng)監(jiān)管的績(jī)效

在考慮和諧市場(chǎng)監(jiān)管成本的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)考慮和諧市場(chǎng)監(jiān)管的績(jī)效。所謂和諧市場(chǎng)監(jiān)管績(jī)效是指和諧市場(chǎng)監(jiān)管行為所達(dá)到的效果或獲得的收益。具體而言，和諧市場(chǎng)監(jiān)管的績(jī)效是指和諧市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)通主婦寸不正當(dāng)市場(chǎng)行為的矯正，正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者利益的保護(hù)，維護(hù)市場(chǎng)內(nèi)部規(guī)則，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)秩序化二我們要全面的、整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)衡量一項(xiàng)和諧市場(chǎng)監(jiān)管行為的績(jī)效，而不應(yīng)該是片面的、局部的來(lái)看待一項(xiàng)和諧市場(chǎng)監(jiān)管行為。例如，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入民航業(yè)，也許從短期來(lái)看各航空公司會(huì)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是有利于提高我國(guó)民航競(jìng)爭(zhēng)力、有利于民航業(yè)發(fā)展的。

另外，在考量和諧市場(chǎng)監(jiān)管績(jī)效時(shí)，應(yīng)當(dāng)將其與和諧市場(chǎng)監(jiān)管成本綜合考慮。因?yàn)楹椭C市場(chǎng)監(jiān)管市場(chǎng)本身也是一項(xiàng)成本收益活動(dòng)。如果和諧市場(chǎng)監(jiān)管成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于和諧市場(chǎng)監(jiān)管績(jī)效，事倍功半，那么這項(xiàng)和諧市場(chǎng)監(jiān)管行動(dòng)是不可取的，是不適度的。

（3）和諧市場(chǎng)監(jiān)管的能力

與市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)人一樣，政府也不是全能的。我國(guó)政府到底能力邊界如何，政府在執(zhí)法時(shí)有多大的能力，都將影響到和諧市場(chǎng)監(jiān)管市場(chǎng)的實(shí)際范圍、方式。在實(shí)踐中對(duì)政府能力過(guò)高、酬氏、過(guò)于理想化的判斷，是造成目前和諧市場(chǎng)監(jiān)管異化的重要原因之一。

影響和諧市場(chǎng)監(jiān)管能力的因素是多元化的，如政府部門(mén)自身權(quán)力的配置及各相關(guān)部門(mén)的權(quán)力協(xié)調(diào)能力，政府占有并使用的資源的多少，政府官員的決策能力，政府及其成員對(duì)技術(shù)和信息的掌握程度等等。其中有的影響政府能力的消極因素能夠即時(shí)或較快被排除，而有的則不容易被排除，有的需要借助于制度的變遷，而有的則需要憑借資源的投入。例如“禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售含瘦肉精豬肉的禁令早在1997就制定并，但一直沒(méi)有得到很好的實(shí)施，究其原因是由于檢測(cè)豬肉是否含瘦肉精的成本很高，檢測(cè)需要昂貴的設(shè)備，檢測(cè)需要很長(zhǎng)的時(shí)間，因此只有少數(shù)大城市的執(zhí)法機(jī)構(gòu)才具備執(zhí)法的能力?！盵應(yīng)飛虎:“工商管理體制應(yīng)重視政府能力問(wèn)題”，《工商管理體制制論壇》2004年總第4期，第42頁(yè)]事實(shí)上，在政府能力明顯不足的情況下，這種禁令存在是必要的，但制定制度時(shí)應(yīng)該考慮合適的、有效的實(shí)施機(jī)制，否則對(duì)政府能力的過(guò)高估計(jì)和認(rèn)識(shí)，使得禁令不能被較好實(shí)施，反而造成和諧市場(chǎng)監(jiān)管軟弱的表象，使民眾失去對(duì)政府的信心。

對(duì)政府能力的正確認(rèn)識(shí)，有利于合理、適度的和諧市場(chǎng)監(jiān)管。確定和諧市場(chǎng)監(jiān)管的深度與廣度必須充分考慮政府本身的能力。量力而為的和諧市場(chǎng)監(jiān)管才可能是“適度”的和諧市場(chǎng)監(jiān)管，超過(guò)政府能力的和諧市場(chǎng)監(jiān)管行為將異化為和諧市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)度、和諧市場(chǎng)監(jiān)管缺位、和諧市場(chǎng)監(jiān)管軟弱。所以經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)當(dāng)更務(wù)實(shí)，關(guān)注對(duì)政府能力問(wèn)題的研究，對(duì)我國(guó)政府能力的現(xiàn)狀與走向進(jìn)行調(diào)查分析，考察我國(guó)政府能力提升的空間與路徑，確立有限政府的理念和政府能力的界限，建立可行的政府能力評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系，使和諧市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)限定在政府力所能及的范圍之內(nèi)。

2、適時(shí)和諧市場(chǎng)監(jiān)管原則

工商管理體制的特點(diǎn)之一是對(duì)現(xiàn)實(shí)具有極強(qiáng)的回應(yīng)性。工商管理體制作為現(xiàn)代法，能自覺(jué)承擔(dān)起對(duì)現(xiàn)代社會(huì)中涌現(xiàn)出的諸多新型社會(huì)關(guān)系的調(diào)整任務(wù)，能在日益復(fù)雜的社會(huì)利益關(guān)系中迅捷的回應(yīng)社會(huì)生活中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，針對(duì)繁復(fù)多變的經(jīng)濟(jì)生活做出適時(shí)適度的調(diào)整。工商管理體制的這種回應(yīng)性很大程度上是經(jīng)由發(fā)揮政府職能而實(shí)現(xiàn)的。工商管理體制對(duì)和諧市場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)制是基于政府角色的定位，針對(duì)政府在不同時(shí)期定位的差異，工商管理體制在厘定和諧市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則時(shí)也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出適時(shí)和諧市場(chǎng)監(jiān)管的原則與理念。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立起現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成以市場(chǎng)為主、政府為輔的市場(chǎng)運(yùn)行模式。在目標(biāo)模式下，市場(chǎng)得到充分的發(fā)育，形成自身較成熟、完善的內(nèi)部規(guī)則體系，市場(chǎng)參與者能較好的遵守內(nèi)部規(guī)則，在市場(chǎng)內(nèi)部調(diào)節(jié)下形成市場(chǎng)秩序，而政府應(yīng)當(dāng)盡量退出市場(chǎng)，最低限度的介入市場(chǎng)，主要發(fā)揮政府的服務(wù)與保護(hù)職能。但是，我國(guó)從擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，在市場(chǎng)發(fā)育不充分的前提下，市場(chǎng)秩化單靠其內(nèi)生力量是不可能的，它需要國(guó)家的“監(jiān)護(hù)機(jī)制”“從上”來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)秩序的形成，政府要積極的培育市場(chǎng)?？梢?jiàn)，我國(guó)市場(chǎng)與政府的關(guān)系是一個(gè)變動(dòng)的此消彼長(zhǎng)的過(guò)程，和諧市場(chǎng)監(jiān)管市場(chǎng)的深度與廣度也應(yīng)當(dāng)是一個(gè)變化的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)有遠(yuǎn)近之分，和諧市場(chǎng)監(jiān)管的程度相應(yīng)具有階段性，有近期與遠(yuǎn)期模式之分。

在改革的前一階段，主要任務(wù)是打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，樹(shù)立、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念與制度的雛形，實(shí)現(xiàn)從完全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，再到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變。在這一過(guò)程中，政府主要的任務(wù)與重心在于改變傳統(tǒng)絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)的觀念，將權(quán)力收縮，給市場(chǎng)以充分的自主權(quán)。因此，工商管理體制更多關(guān)注與強(qiáng)調(diào)的是限制、防止政府的過(guò)度和諧市場(chǎng)監(jiān)管，限制政府和諧市場(chǎng)監(jiān)管體制的權(quán)力，防止和諧市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的侵害。

就近期來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念與制度已初具模型，我國(guó)社會(huì)內(nèi)部由行政控制經(jīng)濟(jì)模式而留下來(lái)的各種人為設(shè)計(jì)的“制”的成分在逐漸解構(gòu)、弱化和消彈，而內(nèi)生于市場(chǎng)運(yùn)行中自生自發(fā)形成的“序”的成分卻在生長(zhǎng)的擴(kuò)展。并且由于自改革之始，各界便強(qiáng)調(diào)政府退出市場(chǎng)，因此政府過(guò)度和諧市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)象得到了充分的重視與較好的解決。相反，卻在學(xué)界、實(shí)務(wù)界出現(xiàn)了“矯枉過(guò)正”的現(xiàn)象，由“談市場(chǎng)變色”到“談和諧市場(chǎng)監(jiān)管變色”的極端變化。對(duì)和諧市場(chǎng)監(jiān)管消極作用的過(guò)分強(qiáng)調(diào)導(dǎo)致了政府從某些不該撤出的部門(mén)過(guò)早的撤出，市場(chǎng)秩序混亂的現(xiàn)象得不到抑制，假冒偽劣、坑蒙拐騙等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段層出不窮，由于和諧市場(chǎng)監(jiān)管軟弱或缺位造成的惡性事件時(shí)有發(fā)生。因此，在這一階段，除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)政府不得過(guò)度和諧市場(chǎng)監(jiān)管市場(chǎng)之外，還應(yīng)該重視和諧市場(chǎng)監(jiān)管的積極作用，一方面政府要退出不應(yīng)當(dāng)和諧市場(chǎng)監(jiān)管的市場(chǎng)領(lǐng)域，一方面法律應(yīng)當(dāng)賦予政府更有效的和諧市場(chǎng)監(jiān)管手段，在需要和諧市場(chǎng)監(jiān)管的領(lǐng)域更加有效、有力的行使和諧市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力，保證市場(chǎng)安全、秩序的運(yùn)作。就遠(yuǎn)期來(lái)看，我國(guó)改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，市場(chǎng)內(nèi)部規(guī)則發(fā)揮主要作用，政府的職能應(yīng)當(dāng)是服務(wù)與保護(hù)市場(chǎng)，和諧市場(chǎng)監(jiān)管的范圍與現(xiàn)在相比將有大大的縮小。

（二）、建立和完善工商行政管理部門(mén)和諧市場(chǎng)監(jiān)管的管理體制策略

黨的屆三中全會(huì)和四中全會(huì)通過(guò)的兩個(gè)《決定》和《學(xué)習(xí)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議文件問(wèn)答》，不僅包含著肯定工商行政管理在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可或缺的重要性的思想，對(duì)以市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法為主要職能的工商行政管理部門(mén)進(jìn)一步完善監(jiān)管、轉(zhuǎn)變職能提出了如下方向和要求：

1、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府及其工商行政管理職能

《學(xué)習(xí)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議文件問(wèn)答》提出要進(jìn)一步“完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”，特別是要“深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)”。這段話(huà)明確了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)的基本關(guān)系。在處理市場(chǎng)和政府的關(guān)系上我國(guó)面臨著兩個(gè)特殊性：一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中配置資源的基礎(chǔ)性作用，因此要繼續(xù)排除計(jì)劃體制下形成的管理思維和管理方式，減少行政干預(yù);但另一方面，市場(chǎng)機(jī)制的先天不足和內(nèi)在缺陷以及中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，需要政府在培育市場(chǎng)等方面承擔(dān)責(zé)任因而又要求強(qiáng)化規(guī)制。既要強(qiáng)化監(jiān)管又要改善監(jiān)管，既要強(qiáng)調(diào)監(jiān)督又要強(qiáng)調(diào)服務(wù)，其中關(guān)鍵之處就在于政府職能的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序較亂的重要癥結(jié)在于政府職能轉(zhuǎn)變不到位、政府行為不規(guī)范而表現(xiàn)出來(lái)的政企難分、地區(qū)分割、部門(mén)壟斷、官商勾結(jié)等，這既是市場(chǎng)機(jī)制不完善同時(shí)也是工商行政監(jiān)管職能無(wú)法有效發(fā)揮作用的根本點(diǎn)。為此應(yīng)“繼續(xù)改革行政管理體制。加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”，使得各級(jí)政府各個(gè)政府部門(mén)擺脫部門(mén)利益和局部利益乃至個(gè)人利益，“按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制”。這就指出了政府行政管理體制改革的方向，又對(duì)工商行政管理部門(mén)提出了要求。

2、進(jìn)一步破除體制障礙，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入體制

所謂體制性障礙，就是與大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)明確“個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”。因此要對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)給予大力發(fā)展并積極引導(dǎo)。結(jié)合《學(xué)習(xí)十屆全國(guó)人大五次會(huì)議文件問(wèn)答》提出的“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”，“保障所有市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”的要求，從而在一視同仁地提供公共服務(wù)、一視同仁地進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)上構(gòu)造出平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。“對(duì)壟斷行業(yè)要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)要進(jìn)行有效監(jiān)管”。這些都為工商行政管理部門(mén)加快準(zhǔn)入體制改革，在登一記管理基礎(chǔ)上完善政策、信息等方面的服務(wù)，從而起到破除壟斷、培育市場(chǎng)又完善監(jiān)管的目標(biāo)。具體來(lái)看，要規(guī)范市場(chǎng)主體資格，改進(jìn)年檢驗(yàn)照和登記管理工作，積極進(jìn)行市場(chǎng)外指導(dǎo)、服務(wù)，幫助基本符合條件的主體達(dá)到進(jìn)入市場(chǎng)的條件。對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“四不限”，即不限發(fā)展比例、發(fā)展速度、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以有效培育市場(chǎng)。

3、進(jìn)一步改革和完善監(jiān)管體系和監(jiān)管方式方面的體制改革

三中全會(huì)《決定》要求“完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系”。對(duì)行政執(zhí)法也有明確要求，“要推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)”。因此要完善多元化監(jiān)管體系，并從過(guò)去主要依靠行政執(zhí)法向行政機(jī)關(guān)執(zhí)法、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督制約相互協(xié)調(diào)運(yùn)作轉(zhuǎn)變。在行政執(zhí)法中以依法行政為重點(diǎn)并接受外部監(jiān)督，如通過(guò)進(jìn)一步完善目前的群眾申報(bào)投訴通道等，增強(qiáng)行政執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管的法治性。在監(jiān)管方式上，以企業(yè)進(jìn)入的監(jiān)管為例，要求“國(guó)家主要通過(guò)規(guī)劃和政策指導(dǎo)、信息以及規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會(huì)投資方向，抑制無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和盲目重復(fù)建設(shè)”。因此對(duì)工商在規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理方式上有所轉(zhuǎn)變，在市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管規(guī)則上從局限于國(guó)內(nèi)習(xí)慣的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變到符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律國(guó)際通用的監(jiān)管方式上來(lái)。