摘要：針對導(dǎo)彈觸發(fā)機(jī)構(gòu)在海洋環(huán)境試驗時所暴露的問題，分別從材料、密封、表面處理等方面對薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)設(shè)計，以滿足導(dǎo)彈在海洋環(huán)境中的三防要求，并創(chuàng)新提出了一種簡單高效的密封性檢測試驗方法，可以有效檢驗不同艙段外露接口的水密/氣密效果。

關(guān)鍵詞：導(dǎo)彈；海洋環(huán)境；三防；密封性檢測

1引言

軍事電子產(chǎn)品的海洋環(huán)境適應(yīng)性主要包括防潮濕、防霉菌和防鹽霧腐蝕（簡稱“三防”），它是衡量海洋環(huán)境適應(yīng)性重要的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)之一。隨著中國各型戰(zhàn)斗機(jī)的研制和服役，為保證戰(zhàn)斗機(jī)的戰(zhàn)斗力，空空導(dǎo)彈要求隨載機(jī)戰(zhàn)訓(xùn)值班，但惡劣的海洋環(huán)境會嚴(yán)重影響導(dǎo)彈，尤其影響彈上暴露的外部接口。美國空軍總部對沿?；厥褂玫漠a(chǎn)品進(jìn)行故障調(diào)查與分析，結(jié)果表明，17%的故障產(chǎn)品是由潮濕、鹽霧、霉菌引起的。從1979-06—1980-06，A-7對地攻擊機(jī)每年的腐蝕維護(hù)費(fèi)用高達(dá)1350萬美元，占維修總費(fèi)用的19%；F-4艦載機(jī)每年的腐蝕維護(hù)費(fèi)用為818萬美元，占14.8%；F-14艦載機(jī)每年的腐蝕維護(hù)費(fèi)用為829萬美元，占18.1%。觸發(fā)機(jī)構(gòu)是空空導(dǎo)彈的重要組成部分，要求具有正常的貯存壽命和極高的可靠性，在海洋環(huán)境下觸發(fā)機(jī)構(gòu)不能出現(xiàn)電氣性能下降、機(jī)械強(qiáng)度降低、功能失效等情況。本文根據(jù)海洋環(huán)境試驗情況所暴露的問題，對導(dǎo)彈該系統(tǒng)進(jìn)行了密封、材料、表處理改進(jìn)，并提出了密封性試驗方法和驗證，滿足海洋環(huán)境適應(yīng)性要求。

2背景介紹

2.1三防要求

摘要：隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來越嚴(yán)重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨嚴(yán)酷的海洋自然環(huán)境，精確預(yù)報海洋災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)該采取何種防災(zāi)減災(zāi)工程措施，也成為嚴(yán)重關(guān)注的環(huán)境問題。為了開發(fā)海洋資源，需要在海上進(jìn)行各類工程建設(shè)，大規(guī)模的工程建設(shè)和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開發(fā)海洋中的一個應(yīng)引起特別關(guān)注的重要問題。為了適應(yīng)我國海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，針對我國重大的海洋環(huán)境與保護(hù)問題，重點開展研究方面的課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對各類污染物作用的機(jī)理和規(guī)律研究，第二類課題是海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)研究，第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用及防治措施與對策。

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境污染海洋災(zāi)害

海洋工程與海洋環(huán)境相互作用隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來越嚴(yán)重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國，特別是象我國這樣具有相當(dāng)長的海岸線和眾多海灣的國家所共同關(guān)心的環(huán)境問題。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨嚴(yán)酷的海洋自然環(huán)境，海洋災(zāi)害直接影響著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、速度和效益，精確預(yù)報海洋災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)該采取何種防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)工程措施，也成為嚴(yán)重關(guān)注的環(huán)境問題。為了開發(fā)海洋中的空間、礦產(chǎn)、漁業(yè)、能源等物質(zhì)資源，需要在海上進(jìn)行各類工程建設(shè)，在目前科技日益發(fā)展的情況下，工程建設(shè)的規(guī)模日益巨大，這些大規(guī)模的工程建設(shè)和海洋環(huán)境之間的相互作用也將是開發(fā)海洋中的一個應(yīng)引起特別關(guān)注的重要問題。為了適應(yīng)我國海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海洋環(huán)境的日益惡化，海洋災(zāi)害的頻發(fā)和海洋工程向大型化發(fā)展，近海石油氣田的開發(fā)，以及海岸帶開發(fā)過程中的后效問題的研究需要，針對我國重大海洋環(huán)境與保護(hù)問題開展研究是十分必要和迫切的。

在這方面，重點需要開展的研究課題大體上有三類。第一類課題是海洋環(huán)境特征對各類污染物作用的機(jī)理和規(guī)律研究，第二類課題是海洋工程設(shè)施防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)研究，第三類課題是海洋工程及海洋環(huán)境工程與海洋環(huán)境的相互作用吸防治措施與對策。

一、海洋環(huán)境特征

對各類污染物的作用機(jī)理和規(guī)律研究以海洋流體動力對各類污染物遷移、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究為基礎(chǔ)，考慮各種自然環(huán)境因素（浪、流、風(fēng)、光、溫度、濕度）、物理因素（擴(kuò)散、揮發(fā)、沉降、吸附、釋放）、化學(xué)因素、生物因素的作用，揭示污染物在海洋復(fù)雜條件下的運(yùn)動及演變規(guī)律，并建立海洋水質(zhì)預(yù)測預(yù)報模型。此外，近年來，在我國沿海海域，赤潮頻發(fā)嚴(yán)重。因此，除了加強(qiáng)赤潮的監(jiān)測和預(yù)報外，也應(yīng)加強(qiáng)在建立赤潮生長機(jī)理和發(fā)展規(guī)律方面的研究工作。

摘要:長期以來,我國政府在海洋公共產(chǎn)品領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)了雙重角色,既是生產(chǎn)者,也是提供者。但隨著海洋開發(fā)與海洋管理的日益拓展和深入,面對環(huán)境的不確定性與信息的不完全性,政府自身的局限性使其難以通過“有形的手”使海洋資源的配置達(dá)到帕累托最優(yōu),導(dǎo)致海洋環(huán)境公共產(chǎn)品出現(xiàn)供給不適或不足。解決這一問題,需要在對海洋環(huán)境公共產(chǎn)品內(nèi)涵進(jìn)行深入研究的同時,重新界定政府在海洋環(huán)境公共產(chǎn)品生產(chǎn)與提供中的基本職能范圍,確定其角色定位,以此促進(jìn)海洋環(huán)境管理事業(yè)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞:海洋環(huán)境管理;公共產(chǎn)品;生產(chǎn)者;提供者

Abstract:Foralongtime,theChineseGovernmenthasplayedadualroleintheareaofthepublicmarineenvironmentproductionasaproducer,andasupplier.However,withtheexploitationoftheoceanandthedevelopmentofoceanadministration,wheninthefaceofnewenvironmentsandtheinadequacyofinformation,thegovernmentcouldnotdistributetheoceanresourcestogettothePare-tooptimalitythroughitsvisiblehands,whichmaycausetheinconsequenceordeficiencyofthesupplyofthepublicmarineenviron-mentproduction.Inordertoresolvethisproblem,whendoingthedeepresearchintheconnotationofthepublicmarineenvironmentproduction,itneedstoredefinethebasicfunctionofthegovernmentintheproducingandsupplyprocessofthepublicmarineenviron-mentproduction,meanwhileconfirmitsrole.Itmeansalotactuallyinpromotingtheaccorddevelopmentofthemarine-environmentmanagement.

Keywords:marineenvironmentmanagement;thepublicproduction;provider;producer

隨著海洋開發(fā)活動的縱深發(fā)展,人類利用海洋的能力與日俱增。但在此過程中所產(chǎn)生的海洋環(huán)論文境破壞問題也日益凸現(xiàn)。如何在海洋開發(fā)與海洋環(huán)境保護(hù)之間實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建人類與海洋的和諧關(guān)系,成為海洋環(huán)境管理領(lǐng)域一個亟待解決的問題。長期以來,政府憑借著權(quán)力優(yōu)勢和公眾人身份等特殊身份,以“命令—控制”的方式對各種涉?；顒舆M(jìn)行直接管理,取得了一定收效。但這并不意味著政府管理的完善性、唯一性和全能性。在現(xiàn)行的管理模式中,政府經(jīng)常在海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給上出現(xiàn)“越位”、“錯位”和“缺位”,一方面,過多干預(yù)“私人產(chǎn)品”的生產(chǎn)和交換,另一方面,職責(zé)范圍之內(nèi)的公共產(chǎn)品安排卻經(jīng)常顯得乏力。由此,我們認(rèn)為,解決海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給問題是現(xiàn)代海洋環(huán)境管理的關(guān)鍵,正確認(rèn)識海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的內(nèi)涵以及政府在其中應(yīng)有的作用,對解決海洋環(huán)境問題具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的內(nèi)涵1.1海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的內(nèi)容公共產(chǎn)品(pubilcgoods)通常和私人產(chǎn)品(privategoods)相對稱,其定義有多種,比較經(jīng)典的是薩繆爾森的定義:“公共產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)品,無論每個人是否愿意購買它們,他們帶來的好處不可分割地散布到整個社區(qū)里?！盵1]但事實上,薩繆爾森所定義的是純公共產(chǎn)品的概念,即每個人對產(chǎn)品的消費(fèi)不會導(dǎo)致他人對該產(chǎn)品消費(fèi)的減少,具有非排他性、非競爭性的特征。而在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)社會中,這種純公共產(chǎn)品并不多見,大部分公共產(chǎn)品都是以另外兩種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的形式出現(xiàn):一是使用上不能排他,但在消費(fèi)上具有競爭性,如地下水、地下石油等所謂公共池塘資源。二是指在使用上可以排他,但在一定限度內(nèi)消費(fèi)上不具競爭性,如收費(fèi)公路、有線電視、圖書館等。根據(jù)這一分析,海洋環(huán)境公共產(chǎn)品主要是指用于海洋環(huán)境保護(hù)和海洋污染防治、與海洋環(huán)境狀況密切相關(guān)的各種政策制度、服務(wù)項目和基本設(shè)施等,包括海洋環(huán)境純公共產(chǎn)品和海洋環(huán)境準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩部分。在我國現(xiàn)階段,其主要包括以下幾方面的內(nèi)容。(1)海洋環(huán)境管理的基本政策、法規(guī),海洋環(huán)境管理規(guī)劃和制度體系。如《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中國海洋21世紀(jì)議程》等。(2)海洋環(huán)境管理的具體政策、規(guī)劃、海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。如《海洋傾廢管理條例》、《海洋標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》、《海洋法石油工業(yè)含油污水排放標(biāo)準(zhǔn)》,海洋污染控制規(guī)劃、污染治理規(guī)劃、污染調(diào)查監(jiān)測規(guī)劃、海洋環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、船舶排污標(biāo)準(zhǔn)、海上石油平臺含污水排放標(biāo)準(zhǔn)、海洋污染調(diào)查規(guī)范等。(3)海洋環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境工程項目等。1.2海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的特征除公共產(chǎn)品所通有的非排他性、非競爭性和擁擠性(準(zhǔn)公共產(chǎn)品的一般特點)外,海洋環(huán)境公共產(chǎn)品還具有不同一般的特征,即高綜合性和低掌控性。所謂高綜合性是指目前海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給實際上涵蓋了與海洋開發(fā)、海洋運(yùn)輸、海洋資源甚至是陸上環(huán)境都相關(guān)的多個領(lǐng)域,涉及到眾多管理部門,必需一套完善的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,例如,為防治海洋溢油污染,2004年,我國成立了由包括國家海洋局、外交部、公安部、財政部、交通部、農(nóng)業(yè)部、國家安全生產(chǎn)管理監(jiān)督局、國家海關(guān)總署、國家民航總局和國務(wù)院新聞辦公室等10個國家政府部門以及總參作戰(zhàn)部、海軍司令部等兩個軍隊部門在內(nèi)的“海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”,制定了《全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計劃》。所謂低掌控性則是指因海洋環(huán)境的影響因素組成非常復(fù)雜,人類對其掌控能力遠(yuǎn)低于陸上領(lǐng)域,所以,海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給成本高而風(fēng)險大,受益幾率相對低,且投資回收期長。在這種情況下,一般市場行為主體可能因為缺乏經(jīng)濟(jì)實力而無法投資,或者因為缺乏穩(wěn)定預(yù)期而不愿投資。

第一章總則

第一條為了防治和減輕海洋工程建設(shè)項目（以下簡稱海洋工程）污染損害海洋環(huán)境，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，保護(hù)海洋資源，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，制定本條例。

第二條在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治活動，適用本條例。

第三條本條例所稱海洋工程，是指以開發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)海洋資源為目的，并且工程主體位于海岸線向海一側(cè)的新建、改建、擴(kuò)建工程。具體包括：

（一）圍填海、海上堤壩工程；

（二）人工島、海上和海底物資儲藏設(shè)施、跨海橋梁、海底隧道工程；

摘要:長期以來,我國政府在海洋公共產(chǎn)品領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)了雙重角色,既是生產(chǎn)者,也是提供者。但隨著海洋開發(fā)與海洋管理的日益拓展和深入,面對環(huán)境的不確定性與信息的不完全性,政府自身的局限性使其難以通過“有形的手”使海洋資源的配置達(dá)到帕累托最優(yōu),導(dǎo)致海洋環(huán)境公共產(chǎn)品出現(xiàn)供給不適或不足。解決這一問題,需要在對海洋環(huán)境公共產(chǎn)品內(nèi)涵進(jìn)行深入研究的同時,重新界定政府在海洋環(huán)境公共產(chǎn)品生產(chǎn)與提供中的基本職能范圍,確定其角色定位,以此促進(jìn)海洋環(huán)境管理事業(yè)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞:海洋環(huán)境管理;公共產(chǎn)品;生產(chǎn)者;提供者

Abstract:Foralongtime,theChineseGovernmenthasplayedadualroleintheareaofthepublicmarineenvironmentproductionasaproducer,andasupplier.However,withtheexploitationoftheoceanandthedevelopmentofoceanadministration,wheninthefaceofnewenvironmentsandtheinadequacyofinformation,thegovernmentcouldnotdistributetheoceanresourcestogettothePare-tooptimalitythroughitsvisiblehands,whichmaycausetheinconsequenceordeficiencyofthesupplyofthepublicmarineenviron-mentproduction.Inordertoresolvethisproblem,whendoingthedeepresearchintheconnotationofthepublicmarineenvironmentproduction,itneedstoredefinethebasicfunctionofthegovernmentintheproducingandsupplyprocessofthepublicmarineenviron-mentproduction,meanwhileconfirmitsrole.Itmeansalotactuallyinpromotingtheaccorddevelopmentofthemarine-environmentmanagement.

Keywords:marineenvironmentmanagement;thepublicproduction;provider;producer

隨著海洋開發(fā)活動的縱深發(fā)展,人類利用海洋的能力與日俱增。但在此過程中所產(chǎn)生的海洋環(huán)論文境破壞問題也日益凸現(xiàn)。如何在海洋開發(fā)與海洋環(huán)境保護(hù)之間實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建人類與海洋的和諧關(guān)系,成為海洋環(huán)境管理領(lǐng)域一個亟待解決的問題。長期以來,政府憑借著權(quán)力優(yōu)勢和公眾人身份等特殊身份,以“命令—控制”的方式對各種涉?；顒舆M(jìn)行直接管理,取得了一定收效。但這并不意味著政府管理的完善性、唯一性和全能性。在現(xiàn)行的管理模式中,政府經(jīng)常在海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給上出現(xiàn)“越位”、“錯位”和“缺位”,一方面,過多干預(yù)“私人產(chǎn)品”的生產(chǎn)和交換,另一方面,職責(zé)范圍之內(nèi)的公共產(chǎn)品安排卻經(jīng)常顯得乏力。由此,我們認(rèn)為,解決海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給問題是現(xiàn)代海洋環(huán)境管理的關(guān)鍵,正確認(rèn)識海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的內(nèi)涵以及政府在其中應(yīng)有的作用,對解決海洋環(huán)境問題具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的內(nèi)涵1.1海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的內(nèi)容公共產(chǎn)品(pubilcgoods)通常和私人產(chǎn)品(privategoods)相對稱,其定義有多種,比較經(jīng)典的是薩繆爾森的定義:“公共產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)品,無論每個人是否愿意購買它們,他們帶來的好處不可分割地散布到整個社區(qū)里?！盵1]但事實上,薩繆爾森所定義的是純公共產(chǎn)品的概念,即每個人對產(chǎn)品的消費(fèi)不會導(dǎo)致他人對該產(chǎn)品消費(fèi)的減少,具有非排他性、非競爭性的特征。而在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)社會中,這種純公共產(chǎn)品并不多見,大部分公共產(chǎn)品都是以另外兩種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的形式出現(xiàn):一是使用上不能排他,但在消費(fèi)上具有競爭性,如地下水、地下石油等所謂公共池塘資源。二是指在使用上可以排他,但在一定限度內(nèi)消費(fèi)上不具競爭性,如收費(fèi)公路、有線電視、圖書館等。根據(jù)這一分析,海洋環(huán)境公共產(chǎn)品主要是指用于海洋環(huán)境保護(hù)和海洋污染防治、與海洋環(huán)境狀況密切相關(guān)的各種政策制度、服務(wù)項目和基本設(shè)施等,包括海洋環(huán)境純公共產(chǎn)品和海洋環(huán)境準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩部分。在我國現(xiàn)階段,其主要包括以下幾方面的內(nèi)容。(1)海洋環(huán)境管理的基本政策、法規(guī),海洋環(huán)境管理規(guī)劃和制度體系。如《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中國海洋21世紀(jì)議程》等。(2)海洋環(huán)境管理的具體政策、規(guī)劃、海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。如《海洋傾廢管理條例》、《海洋標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》、《海洋法石油工業(yè)含油污水排放標(biāo)準(zhǔn)》,海洋污染控制規(guī)劃、污染治理規(guī)劃、污染調(diào)查監(jiān)測規(guī)劃、海洋環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、船舶排污標(biāo)準(zhǔn)、海上石油平臺含污水排放標(biāo)準(zhǔn)、海洋污染調(diào)查規(guī)范等。(3)海洋環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境工程項目等。1.2海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的特征除公共產(chǎn)品所通有的非排他性、非競爭性和擁擠性(準(zhǔn)公共產(chǎn)品的一般特點)外,海洋環(huán)境公共產(chǎn)品還具有不同一般的特征,即高綜合性和低掌控性。所謂高綜合性是指目前海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給實際上涵蓋了與海洋開發(fā)、海洋運(yùn)輸、海洋資源甚至是陸上環(huán)境都相關(guān)的多個領(lǐng)域,涉及到眾多管理部門,必需一套完善的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,例如,為防治海洋溢油污染,2004年,我國成立了由包括國家海洋局、外交部、公安部、財政部、交通部、農(nóng)業(yè)部、國家安全生產(chǎn)管理監(jiān)督局、國家海關(guān)總署、國家民航總局和國務(wù)院新聞辦公室等10個國家政府部門以及總參作戰(zhàn)部、海軍司令部等兩個軍隊部門在內(nèi)的“海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”,制定了《全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計劃》。所謂低掌控性則是指因海洋環(huán)境的影響因素組成非常復(fù)雜,人類對其掌控能力遠(yuǎn)低于陸上領(lǐng)域,所以,海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給成本高而風(fēng)險大,受益幾率相對低,且投資回收期長。在這種情況下,一般市場行為主體可能因為缺乏經(jīng)濟(jì)實力而無法投資,或者因為缺乏穩(wěn)定預(yù)期而不愿投資。

國務(wù)院第148次常務(wù)會審議通過了《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》（以下簡稱《條例》），以國務(wù)院第475號令公布實施，并于2006年11月1日起施行。這是我國海洋環(huán)境保護(hù)事業(yè)的一件大事，對防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境，實現(xiàn)海洋資源環(huán)境永續(xù)利用和海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障。

一、《條例》出臺實施的意義

《條例》出臺一是激活了《海洋環(huán)境保護(hù)法》，極大促進(jìn)了海洋環(huán)境管理事業(yè)。《海洋環(huán)境保護(hù)法》是一部涉及海洋污染控制和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等諸多內(nèi)容的綜合性的環(huán)境法律。由于這部法律對海洋環(huán)境問題作了較為全面的規(guī)定，涉及海洋環(huán)境管理的諸多內(nèi)容，諸如對陸源河口及排污口、海洋石油平臺、海洋傾廢、海洋工程、海岸工程、船舶及港口等六大主要污染源的控制，對海洋養(yǎng)殖業(yè)的合理規(guī)范，對珊瑚礁、紅樹林和海洋自然保護(hù)區(qū)等海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)等等。但多是原則規(guī)定，可操作性不是很強(qiáng)，需要較多配套的行政法規(guī)對其中涉及的各方面內(nèi)容予以明確具體的規(guī)范。而《條例》是自《海洋環(huán)境保護(hù)法》修改后出臺的第一部配套的行政法規(guī)。這部法規(guī)的制定為具體、有效實施《海洋環(huán)境保護(hù)法》創(chuàng)造了良好的開端。二是更進(jìn)一步實現(xiàn)以法規(guī)的強(qiáng)制力推廣和強(qiáng)化人們的海洋環(huán)境保護(hù)意識。一個時期以來，海洋工程存在著較為嚴(yán)重的無序、不科學(xué)建設(shè)的問題。最為突出的是亂圍填海、炸島、違法設(shè)置排污口等，尤其是用垃圾填海，導(dǎo)致了海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重的隱患，隨著污染物在海洋中的不斷擴(kuò)散和污染物化學(xué)反應(yīng)的不斷加劇，將嚴(yán)重影響未來我國的海洋環(huán)境?！稐l例》的出臺，將有助于依法嚴(yán)格管理和控制不合理的海洋工程項目建設(shè)，有利于教育人們熱愛海洋，提高全民海洋環(huán)境保護(hù)意識。三是為建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和實施海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定了良好而重要的基礎(chǔ)。實踐證明，不合理、不科學(xué)的海洋工程建設(shè)已經(jīng)給我省的海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成了極為嚴(yán)重的損害和破壞，直接影響著我省海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的建設(shè)與海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。《條例》的出臺，有利于遏制違法的海洋工程建設(shè)，養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源，保障海洋生態(tài)系統(tǒng)安全，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境相和諧。

二、《條例》的主要內(nèi)容和實施中應(yīng)當(dāng)重視或解決的問題

《條例》共計八章59條，是在認(rèn)真總結(jié)涉海工程環(huán)境污染防治實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定的，從海洋工程污染預(yù)防、海洋工程建設(shè)和運(yùn)行中的污染控制到海洋工程的排污管理、海洋工程造成的污染事故的預(yù)警和控制，實行了全過程的監(jiān)督管理，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，即：事前評價（報告書編制內(nèi)容、單位的相關(guān)資質(zhì)、評價中的部門協(xié)作機(jī)制、環(huán)評權(quán)限、重新評價等），事中監(jiān)視監(jiān)測，事后監(jiān)督（后評估、排污費(fèi)征收、總量控制、三同時制度、排污報告制度、廢棄拆除設(shè)施的報批制度），責(zé)任承擔(dān)。針對實踐中存在的問題，完善了海洋工程環(huán)境影響評價制度，加強(qiáng)了對海洋工程建設(shè)、海洋工程運(yùn)行過程中污染損害海洋環(huán)境的監(jiān)管，加大了對海洋工程運(yùn)行后排污行為的監(jiān)管，細(xì)化了有關(guān)海洋工程污染事故的預(yù)防和處理措施。從總體上講，《條例》有幾個方面的突破：一是明確了海洋與海岸工程界定（第三條內(nèi)容）；二是落實了“一條龍”管理原則。實現(xiàn)海洋工程污染防治、環(huán)境保護(hù)的全過程；三是深化了監(jiān)督檢查的權(quán)限與范圍。從操作層面上講，將海洋工程環(huán)保管理的原則、內(nèi)容都具體化、程序化了，可操作性很強(qiáng)。第一，關(guān)于海洋工程建設(shè)前的海洋影響評價制度。在海洋工程建設(shè)之前進(jìn)行海洋環(huán)境影響評價，從源頭上控制和減輕海洋環(huán)境污染。《條例》規(guī)定，一是要求海洋工程必須做環(huán)境影響評價，并明確規(guī)定了評價的原則和要求；二是明確了海洋工程建設(shè)環(huán)境影響報告書和核準(zhǔn)的權(quán)限和期限；三是完善了海洋工程環(huán)境報告書重新核準(zhǔn)的規(guī)定。第二，海洋工程在建設(shè)和運(yùn)行過程中對它的污染損害的監(jiān)管措施。加強(qiáng)對海洋工程建設(shè)運(yùn)行過程中污染損害的監(jiān)管，是防止海洋工程污染損害海洋環(huán)境工作的中心環(huán)節(jié)，因此《條例》做了四項規(guī)定。一是明確海洋工程保護(hù)設(shè)施“三同時”制度，二是對海洋工程環(huán)境的影響實行后評價制度。三是補(bǔ)充了對不同海洋工程污染損害海洋環(huán)境的特別管制措施，比如圍填海工程的核準(zhǔn)權(quán)限與聽證要求等。四是明確凡是使用期滿需要棄置、拆除或者改作他用的海洋工程要經(jīng)過海洋行政管理部門的批準(zhǔn)。第三，海洋工程運(yùn)行后對它的排污行為要進(jìn)行監(jiān)管。這是防治海洋工程污染海洋環(huán)境中的一個關(guān)鍵，也是規(guī)范日常排污行為的需要。因此《條例》做了四方面的規(guī)定。一是明確要求海洋工程排污必須進(jìn)行報告。二是海洋工程排污核定和排污費(fèi)收支要實行嚴(yán)格的監(jiān)管。三是對海洋油氣勘探開發(fā)中的廢物加強(qiáng)管理。四是對污染物的排放實行限排和禁排制度。第四，關(guān)于海洋工程污染事故的預(yù)防和處理。為了防止減少海洋重大污染事故的發(fā)生，及時處理海洋工程污染損害海洋環(huán)境的突發(fā)事件，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，《條例》做了三方面的具體規(guī)定。一是明確海洋工程污染損害海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制要求。二是規(guī)定了污染事故的報告制度。三是對污染事故的應(yīng)急處理做了具體明確的規(guī)定。此外，《條例》還根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，進(jìn)一步深化了行政監(jiān)督檢查權(quán)，明確了違法行為的法律責(zé)任，強(qiáng)化了海洋主管部門的行政執(zhí)法檢查手段。為了有效的防止企業(yè)污染損害海洋環(huán)境，《條例》進(jìn)一步明確了民事責(zé)任，要求造成海洋環(huán)境污染事故的建設(shè)單位必須排除危害，造成損失的要賠償損失，以加大違法行為的成本。

但是回過來講，盡管《條例》對海洋工程建設(shè)項目的污染防治問題做出了較為明確、具體的規(guī)定，但仍有一些不足與應(yīng)注重之處。如①《條例》中沒有明確定義海岸線，而海岸線是劃分海洋工程和海岸工程的基礎(chǔ)，也是明確海洋工程主管部門和海岸工程主管部門職責(zé)劃分的依據(jù)之一。②排污口的設(shè)置管理。根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，排污口應(yīng)當(dāng)深海設(shè)置、遠(yuǎn)距離達(dá)標(biāo)排放。這樣就涉及到離岸排放的管道，使得排污口的建設(shè)既涉及陸源污染控制也涉及海上污染控制，既涉及海岸工程管理的有關(guān)問題，也涉及海洋工程管理的有關(guān)問題，以及其他海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門諸如海事、軍隊等的有關(guān)管理職責(zé)。③圍填海、灘涂改造、海上堤壩等工程。這些工程建設(shè)一是可能造成對海島、海岸線的破壞，使海洋生物的棲息環(huán)境受到嚴(yán)重的惡化；二是造成海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋資源的嚴(yán)重?fù)p害，最突出的問題是破壞濱海濕地、紅樹林；三是可能造成對海洋環(huán)境或者海洋生態(tài)系統(tǒng)的污染。有些地方圍填海工程使用的填海物質(zhì)是工業(yè)固體廢物或者城市垃圾，使得潛在的污染將會對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成巨大的破壞。④挖沙、炸島采石、海上水產(chǎn)加工船等問題。⑤公眾參與、聽證（對象、程序、內(nèi)容、意見采信）制度和征求有關(guān)部門意見（第十條第二款）。⑥編制環(huán)境影響報告書所使用的調(diào)查監(jiān)測資料應(yīng)符合國家海洋主管部門的要求（我省海洋環(huán)保條例已有明確，要通過海洋計量認(rèn)證的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)所采集的數(shù)據(jù)）。⑦《條例》實施初期環(huán)境影響報告書審核、核準(zhǔn)的銜接。

摘要:隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)現(xiàn)，人們對資源的需求量正不斷增加，使得資源日趨枯竭，為了能夠滿足國家及社會發(fā)展所需要的巨大資源，豐富的海洋資源得以大力開發(fā)，同時海洋資源中富含多種可再生資源，通過自然力量及機(jī)械設(shè)施的運(yùn)用，將海洋能量轉(zhuǎn)化為人們需要的各類資源，例如潮汐能、波浪能、水溫能、鹽度差能等。然而，隨著海洋經(jīng)濟(jì)及資源建設(shè)的快速發(fā)展，使得人們對海洋資源出現(xiàn)過度開發(fā)及浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致海洋環(huán)境污染日漸嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)固性減退。因此，加強(qiáng)海洋保護(hù)工作已經(jīng)迫在眉睫。

關(guān)鍵詞:海洋環(huán)境保護(hù);可持續(xù)發(fā)展原則;保護(hù)措施

隨著全球化生態(tài)系統(tǒng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的不斷提升以及海洋環(huán)境的不斷惡化，海洋環(huán)境的保護(hù)工作顯得更為迫切。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)被大眾所廣泛認(rèn)知并滲透在社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，這種環(huán)境保護(hù)觀念主要體現(xiàn)在對海洋保護(hù)理論基礎(chǔ)與實踐的完善，適宜海洋保護(hù)相關(guān)政策、法規(guī)的建立與執(zhí)行，立法體系的構(gòu)建與制度的完善等過程，通過對上述基本理念的研究與分析，探究新時期海洋環(huán)境保護(hù)途徑，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

一、我國海洋環(huán)境的保護(hù)現(xiàn)狀

(一)海洋自然環(huán)境的現(xiàn)狀。我國地域遼闊、地形復(fù)雜，位于處于亞洲東部、太平洋的西岸，領(lǐng)土南北跨越的緯度近五十度，大部分在溫帶，小部分在熱帶，橫跨了溫帶、熱帶、亞熱帶三個氣候帶，四季氣候交替十分明顯，自然環(huán)境豐富多樣。此外，我國的沿海島嶼眾多，擁有6500多個沿海島嶼，海域面積約占300平方千米，海岸線長達(dá)3200多千米，其中大陸海岸線長達(dá)1800多千米，這使得我國具有豐富多樣的海洋生態(tài)系統(tǒng)以及得天獨厚的海洋資源。海洋資源主要表現(xiàn)在石油、天然氣、海洋礦產(chǎn)資源以及各類可再生海洋資源等。(二)海洋環(huán)境保護(hù)制度現(xiàn)狀。時代在發(fā)展，科技在進(jìn)步，人們環(huán)境保護(hù)意識越來越高，國家對海洋環(huán)境保護(hù)工作也越來越重視，各項有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定正在逐步被建立和完善。1982年國家已經(jīng)明確頒布了海洋環(huán)境保護(hù)法，以法律的形式形成了制約行為，對海洋保護(hù)工作進(jìn)行了明確規(guī)定。2016年，人大委員會在已有的海洋保護(hù)法律的基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步的完善和修訂，主要體現(xiàn)在以下三點:(1)將海洋生態(tài)補(bǔ)償條例以及生態(tài)紅線保護(hù)制度設(shè)定為海洋保護(hù)的基本制度;(2)將海洋主題功能區(qū)規(guī)劃作用及地位以法律的形式進(jìn)行明確規(guī)定，進(jìn)而使海洋保護(hù)主體功能的實施變得有法可依、有據(jù)可參;(3)加大對破壞海洋生態(tài)環(huán)境行為的處罰力度，以法律的形式對人們的行為進(jìn)行制約。

二、新時期海洋環(huán)境保護(hù)存在的問題

摘要:報告明確指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。在此政治背景下，重大環(huán)境問題的發(fā)生受到了社會公眾的熱切關(guān)注，2018年11月初發(fā)生的泉港碳九泄漏事件，造成了巨大環(huán)境危害并且對居民造成嚴(yán)重影響，其受到公眾的普遍關(guān)切與議論，因此，后期公眾的尋求救濟(jì)途徑其中的法律問題都十分值得我們探討。

關(guān)鍵詞:法律適用;環(huán)境公益訴訟;泉港事件

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時代，同時出現(xiàn)了新問題和新矛盾，長期以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效考核機(jī)制給地方政府帶來的巨大壓力，導(dǎo)致了一系列新環(huán)境問題的發(fā)生，環(huán)境污染在嚴(yán)控的背景下沒有得到改善，環(huán)境侵權(quán)事件頻繁發(fā)生,新形勢下的公眾環(huán)境維權(quán)已經(jīng)成為政府需要解決的重要民生問題。黨的報告寫明了加快生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國等一系列發(fā)展新要求，這就強(qiáng)調(diào)了解決環(huán)境問題是我們建設(shè)生態(tài)文明體制的首要突破口。而對于公眾的環(huán)境維權(quán)而言，最主要的手段即環(huán)境公益訴訟，環(huán)境公益訴訟制度已經(jīng)初步成形，在近兩年的案例與實操積累下，其已成為我國民事訴訟中的一種重要形態(tài)。通過環(huán)境公益訴訟這種親民的維權(quán)途徑，可以很有效地懲治違法企業(yè)，公眾也可以通過這種途徑獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時賦予違法企業(yè)以法律意義的責(zé)任，使被破壞的環(huán)境得以救濟(jì)。

一、事件及問題

2018年11月4日凌晨，福建省東港石油化工實業(yè)有限公司6.97噸成品油從裝卸碼頭和油船之間的連接軟管處泄漏。事故發(fā)生后，相關(guān)部門雖多次通報，但網(wǎng)絡(luò)輿情仍不斷發(fā)酵，一時間人們談碳九色變。11月8日，泉州市政府才出面就泄漏事件及處置情況通報，派出由當(dāng)?shù)囟鄠€政府部門組成的調(diào)查組，且聘請第三方環(huán)境科學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估；進(jìn)行海洋水質(zhì)狀況、大氣狀況、肖厝村海域水產(chǎn)品管控、水產(chǎn)養(yǎng)殖損失理賠、住院診療、群眾工作等，專家調(diào)查報告等等。此次碳九泄漏事件給當(dāng)?shù)氐木用裆a(chǎn)生活帶來了嚴(yán)重的不便與危害，對泉港及周邊的生態(tài)環(huán)境也造成了十分嚴(yán)重的后果，人們從生活、網(wǎng)絡(luò)等各個渠道都感受到這次環(huán)境污染的嚴(yán)重性以及危害性。對于民眾來說，通過何種渠道以及采取何種方式維護(hù)自己的權(quán)益便是該事件中最為重要最應(yīng)提上日程的事。2012年《民事訴訟法》原則性確立了公益訴訟制度，隨后法學(xué)家及法律從業(yè)者分別從理論上和實踐中反復(fù)嘗試，力求讓民事公益訴訟從簡單的理論層面走向更為具體、深層的實踐之路。在制度層面，包括有最高人民法院為細(xì)化程序規(guī)則、完善配套的規(guī)范措施、陸續(xù)頒布的《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》和《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》兩個相關(guān)司法解釋，加上作為保護(hù)環(huán)境領(lǐng)域的基本法新《環(huán)境保護(hù)法》也在文中第58條進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化了有關(guān)主體資格的規(guī)定。在司法實踐層面上，受訴法院在個案的審理中同時也在積極探索，力求針對不同案件不同情況總結(jié)經(jīng)驗，形成規(guī)范化制度文件從而據(jù)此來指導(dǎo)實踐，形成完整的公益訴訟體系。可以說，從整體情況看，以《環(huán)保法》為依托，目前我國初步構(gòu)建了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的環(huán)境公益訴訟制度，但其中涉及海洋資源破壞、生態(tài)環(huán)境污染、的海洋環(huán)境公益訴訟在實踐中仍處于探索階段，亟待補(bǔ)充完善。

二、環(huán)境公益訴訟相關(guān)法律規(guī)定

1課題的提出

淺海移動式采油平臺為鋼質(zhì)非自航平臺。海上作業(yè)時，平臺依靠拖輪以及其它輔助船在預(yù)先選定好的固定式單井平臺或井組平臺附近拋錨就位。從井口平臺采出的原油，經(jīng)采油工藝流程進(jìn)行油氣分離處理后，進(jìn)入1000m3～1500m3的儲油罐進(jìn)行儲存；天然氣再經(jīng)進(jìn)一步氣體洗滌處理后，沿管線至火炬放空燃燒。待儲油罐達(dá)到一定的限量，啟動原油外輸泵將儲油罐的原油輸往油輪運(yùn)至口岸再做進(jìn)一步的處理。作為具體承擔(dān)該平臺的設(shè)計單位，在設(shè)計平臺各科目的過程中，對海上移動采油平臺采油作業(yè)造成污染海洋環(huán)境的現(xiàn)象，必須按照國家《海洋環(huán)境保護(hù)法》、遵循CCS海上有關(guān)的《規(guī)范》要求，加以避免或盡量減少造成污染海洋環(huán)境的環(huán)節(jié)。為了避免污染海洋環(huán)境，保護(hù)海洋漁業(yè)資源、海洋生態(tài)平衡、海上養(yǎng)殖業(yè)繁榮昌盛，特地提出了防止污染海洋環(huán)境的研究課題。

2移動式采油平臺在使用中，可能造成的海洋污染源及解決措施

2.1井口平臺與采油平臺之間，可能出現(xiàn)的污染源及解決措施

井口平臺與移動式采油平臺之間一般采用棧橋的形式進(jìn)行連接；由于移動式采油平臺上動力機(jī)械產(chǎn)生晃動或震動，造成采油平臺與井口平臺之間的棧橋產(chǎn)生晃動或震動，引起原油管線連接處發(fā)生移動而變形，出現(xiàn)滲、滴原油流入大海。措施：在相連接的管線部位，設(shè)計一適當(dāng)大小的接油池。一旦出現(xiàn)原油滴、滲現(xiàn)象時，皆可通過此接油池來避免污染海洋。

2.2放空燃燒的天然氣燃燒頭，可能出現(xiàn)的污染源及解決措施

摘要:長期以來,我國政府在海洋公共產(chǎn)品領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)了雙重角色,既是生產(chǎn)者,也是提供者。但隨著海洋開發(fā)與海洋管理的日益拓展和深入,面對環(huán)境的不確定性與信息的不完全性,政府自身的局限性使其難以通過“有形的手”使海洋資源的配置達(dá)到帕累托最優(yōu),導(dǎo)致海洋環(huán)境公共產(chǎn)品出現(xiàn)供給不適或不足。解決這一問題,需要在對海洋環(huán)境公共產(chǎn)品內(nèi)涵進(jìn)行深入研究的同時,重新界定政府在海洋環(huán)境公共產(chǎn)品生產(chǎn)與提供中的基本職能范圍,確定其角色定位,以此促進(jìn)海洋環(huán)境管理事業(yè)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞:海洋環(huán)境管理;公共產(chǎn)品;生產(chǎn)者;提供者

Abstract:Foralongtime,theChineseGovernmenthasplayedadualroleintheareaofthepublicmarineenvironmentproductionasaproducer,andasupplier.However,withtheexploitationoftheoceanandthedevelopmentofoceanadministration,wheninthefaceofnewenvironmentsandtheinadequacyofinformation,thegovernmentcouldnotdistributetheoceanresourcestogettothePare-tooptimalitythroughitsvisiblehands,whichmaycausetheinconsequenceordeficiencyofthesupplyofthepublicmarineenviron-mentproduction.Inordertoresolvethisproblem,whendoingthedeepresearchintheconnotationofthepublicmarineenvironmentproduction,itneedstoredefinethebasicfunctionofthegovernmentintheproducingandsupplyprocessofthepublicmarineenviron-mentproduction,meanwhileconfirmitsrole.Itmeansalotactuallyinpromotingtheaccorddevelopmentofthemarine-environmentmanagement.

Keywords:marineenvironmentmanagement;thepublicproduction;provider;producer

隨著海洋開發(fā)活動的縱深發(fā)展,人類利用海洋的能力與日俱增。但在此過程中所產(chǎn)生的海洋環(huán)論文境破壞問題也日益凸現(xiàn)。如何在海洋開發(fā)與海洋環(huán)境保護(hù)之間實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建人類與海洋的和諧關(guān)系,成為海洋環(huán)境管理領(lǐng)域一個亟待解決的問題。長期以來,政府憑借著權(quán)力優(yōu)勢和公眾人身份等特殊身份,以“命令—控制”的方式對各種涉?；顒舆M(jìn)行直接管理,取得了一定收效。但這并不意味著政府管理的完善性、唯一性和全能性。在現(xiàn)行的管理模式中,政府經(jīng)常在海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給上出現(xiàn)“越位”、“錯位”和“缺位”,一方面,過多干預(yù)“私人產(chǎn)品”的生產(chǎn)和交換,另一方面,職責(zé)范圍之內(nèi)的公共產(chǎn)品安排卻經(jīng)常顯得乏力。由此,我們認(rèn)為,解決海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給問題是現(xiàn)代海洋環(huán)境管理的關(guān)鍵,正確認(rèn)識海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的內(nèi)涵以及政府在其中應(yīng)有的作用,對解決海洋環(huán)境問題具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的內(nèi)涵1.1海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的內(nèi)容公共產(chǎn)品(pubilcgoods)通常和私人產(chǎn)品(privategoods)相對稱,其定義有多種,比較經(jīng)典的是薩繆爾森的定義:“公共產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)品,無論每個人是否愿意購買它們,他們帶來的好處不可分割地散布到整個社區(qū)里?！盵1]但事實上,薩繆爾森所定義的是純公共產(chǎn)品的概念,即每個人對產(chǎn)品的消費(fèi)不會導(dǎo)致他人對該產(chǎn)品消費(fèi)的減少,具有非排他性、非競爭性的特征。而在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)社會中,這種純公共產(chǎn)品并不多見,大部分公共產(chǎn)品都是以另外兩種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的形式出現(xiàn):一是使用上不能排他,但在消費(fèi)上具有競爭性,如地下水、地下石油等所謂公共池塘資源。二是指在使用上可以排他,但在一定限度內(nèi)消費(fèi)上不具競爭性,如收費(fèi)公路、有線電視、圖書館等。根據(jù)這一分析,海洋環(huán)境公共產(chǎn)品主要是指用于海洋環(huán)境保護(hù)和海洋污染防治、與海洋環(huán)境狀況密切相關(guān)的各種政策制度、服務(wù)項目和基本設(shè)施等,包括海洋環(huán)境純公共產(chǎn)品和海洋環(huán)境準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩部分。在我國現(xiàn)階段,其主要包括以下幾方面的內(nèi)容。(1)海洋環(huán)境管理的基本政策、法規(guī),海洋環(huán)境管理規(guī)劃和制度體系。如《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中國海洋21世紀(jì)議程》等。(2)海洋環(huán)境管理的具體政策、規(guī)劃、海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。如《海洋傾廢管理條例》、《海洋標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》、《海洋法石油工業(yè)含油污水排放標(biāo)準(zhǔn)》,海洋污染控制規(guī)劃、污染治理規(guī)劃、污染調(diào)查監(jiān)測規(guī)劃、海洋環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、船舶排污標(biāo)準(zhǔn)、海上石油平臺含污水排放標(biāo)準(zhǔn)、海洋污染調(diào)查規(guī)范等。(3)海洋環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境工程項目等。1.2海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的特征除公共產(chǎn)品所通有的非排他性、非競爭性和擁擠性(準(zhǔn)公共產(chǎn)品的一般特點)外,海洋環(huán)境公共產(chǎn)品還具有不同一般的特征,即高綜合性和低掌控性。所謂高綜合性是指目前海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給實際上涵蓋了與海洋開發(fā)、海洋運(yùn)輸、海洋資源甚至是陸上環(huán)境都相關(guān)的多個領(lǐng)域,涉及到眾多管理部門,必需一套完善的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,例如,為防治海洋溢油污染,2004年,我國成立了由包括國家海洋局、外交部、公安部、財政部、交通部、農(nóng)業(yè)部、國家安全生產(chǎn)管理監(jiān)督局、國家海關(guān)總署、國家民航總局和國務(wù)院新聞辦公室等10個國家政府部門以及總參作戰(zhàn)部、海軍司令部等兩個軍隊部門在內(nèi)的“海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”,制定了《全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計劃》。所謂低掌控性則是指因海洋環(huán)境的影響因素組成非常復(fù)雜,人類對其掌控能力遠(yuǎn)低于陸上領(lǐng)域,所以,海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的供給成本高而風(fēng)險大,受益幾率相對低,且投資回收期長。在這種情況下,一般市場行為主體可能因為缺乏經(jīng)濟(jì)實力而無法投資,或者因為缺乏穩(wěn)定預(yù)期而不愿投資。