一、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的必要性近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，各地為適應(yīng)論文國(guó)有資源和資產(chǎn)使用制度改革和政府非稅收入管理工作的需要，積極探索國(guó)有資源和資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、管理、使用的有效形式，不斷加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有資源和資產(chǎn)有償使用收入管理，并取得了初步成效。但由于國(guó)有資源和資產(chǎn)的范圍不夠明確，對(duì)其有償使用的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，加上管理體制不順、管理制度不健全、征管措施不力，致使縣國(guó)有資源和資產(chǎn)有償使用的范圍還比較小，市場(chǎng)化配置率還比較低，國(guó)有資源和資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還比較嚴(yán)重，有償使用收入流失隱患較多，收入部門(mén)化、福利化的現(xiàn)象在一些地方還比較突出。有很多縣城自然資源豐富，城市公共資源和國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模也比較大，但人均資源水平比較低，供需矛盾十分突出。有的行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)意識(shí)比較淡薄，造成內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清；有的單位存在重錢(qián)輕物、重購(gòu)輕管的思想，資產(chǎn)購(gòu)置和處置的隨意性較大，資產(chǎn)購(gòu)置重復(fù)，苦樂(lè)不均的現(xiàn)象仍然存在；有的單位資產(chǎn)帳務(wù)設(shè)置不健全，帳外資產(chǎn)存量大，家底不清，缺乏規(guī)范管理；有的單位對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)工作管理無(wú)序，經(jīng)營(yíng)不善；資產(chǎn)布局分散，使用效益低下。因此，改革國(guó)有資源和資產(chǎn)管理體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)有資源和資產(chǎn)有償使用制度，全面推進(jìn)國(guó)有資源和資產(chǎn)有度開(kāi)發(fā)、有序利用、有償使用，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。建立和改善國(guó)有資源和資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運(yùn)行機(jī)制，不僅是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益的需要，也是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)用市場(chǎng)手段，配置和優(yōu)化資源，實(shí)現(xiàn)公平、公正和效率優(yōu)先原則的需要，同時(shí)，也是提高政府辦事效率，從源頭上防治腐敗的有效手段。規(guī)范行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)于穩(wěn)固政權(quán)基礎(chǔ)，公平財(cái)政分配，推進(jìn)財(cái)政改革，凈化市場(chǎng)秩序，提高政府公共資源使用效益具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的框架（一）指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的“十六大”提出的深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和提高效益、優(yōu)化配置、集約管理、強(qiáng)化監(jiān)督、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的要求，逐步建立和完善國(guó)有資源和資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督機(jī)制，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。（二）總體思路本著“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相對(duì)獨(dú)立、相互制約的原則，逐步建立程序科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管?chē)?yán)格的政府投融資管理體制；有效整合政府資源，著力打造運(yùn)轉(zhuǎn)高效的投融資平臺(tái)，形成“借、用、還”良性循環(huán)機(jī)制，提高資金使用效益，逐步增強(qiáng)政府投融資實(shí)力；健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理制度，強(qiáng)化統(tǒng)一管理，降低政府債務(wù)占財(cái)政收入比重，防范國(guó)有收益流失和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；最終形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資格局，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）基本原則1、立足現(xiàn)實(shí)、改革創(chuàng)新原則。符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和投融資體制、財(cái)政體制改革的方向和要求，從我縣實(shí)際出發(fā)，妥善處理老債務(wù)，積極探索新思路，創(chuàng)造有特色的政府資源、資產(chǎn)管理和投融資管理模式。2、完善機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作原則。健全政府資源、資產(chǎn)和投融資管理體制，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督制衡機(jī)制，建立政府資源、資產(chǎn)和投融資統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，合理界定決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層的職責(zé)，提高決策科學(xué)化、民主化水平；加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資源、資產(chǎn)和投融資的監(jiān)督和控制，規(guī)范管理，建立健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理制度和責(zé)任追究制度。3、優(yōu)化配置、提高效率的原則。整合政府可用于投資的貨幣資金、存量資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等資源，實(shí)行統(tǒng)一管理，規(guī)范政府投資行為，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，形成多元化的投資格局，高效率、低成本籌集建設(shè)資金。4、統(tǒng)借統(tǒng)還，風(fēng)險(xiǎn)控制原則。規(guī)范政府性融資行為，對(duì)利用集中管理的資源、資產(chǎn)和政府信譽(yù)取得的建設(shè)性資金，實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，合理控制借款規(guī)模；建立穩(wěn)定的還貸機(jī)制，保證政府性資金投入安全有效，防范財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政府信譽(yù)。

三、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革改革的主要內(nèi)容（一）建立資源和資產(chǎn)統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，健全集中調(diào)配機(jī)制政府統(tǒng)一管理、集中調(diào)配國(guó)有資源和資產(chǎn)、政府投融資管理的執(zhí)行層。依據(jù)國(guó)資委決議在縣財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)具體指導(dǎo)下運(yùn)營(yíng)。（二）以集中管理國(guó)有資源和資產(chǎn)為依托，構(gòu)筑政府投融資平臺(tái)按資產(chǎn)剝離、資本劃轉(zhuǎn)的形式，依法注冊(cè)，具體運(yùn)營(yíng)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資源和資產(chǎn)。把“死資產(chǎn)”變?yōu)榛钯Y本，市場(chǎng)化運(yùn)作，最大限度地提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，滿足政府規(guī)劃項(xiàng)目的資金需求。（三）建立政府投融資審批制度，健全決策機(jī)制成立縣政府國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，縣財(cái)政局、發(fā)改局、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門(mén)和融資平臺(tái)主縣行政事業(yè)單位徑。然而，在實(shí)際工作中對(duì)“重點(diǎn)稽查”的理解和操作還存在一些誤區(qū)和不安之處。首先過(guò)分強(qiáng)調(diào)稅務(wù)稽查的特殊性，忽略了稅收管理各環(huán)節(jié)的有機(jī)聯(lián)系。如選案、檢查、審理、執(zhí)行等未能與其他職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合，稽查選案仍存在人為操作的因素（CTAIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺乏，選案范圍認(rèn)定設(shè)置不到位），在案件的稽查過(guò)程中缺少有效的制約機(jī)制，稽查的質(zhì)量和效果大打折扣。其次，在實(shí)際工作中把重點(diǎn)稽查簡(jiǎn)單地理解為檢查的頻率越高、次數(shù)越多越好，導(dǎo)致多次檢查、重復(fù)檢查。再次，在案件的處理方面存在著重稽查、輕處罰，以補(bǔ)代罰的傾向，這不僅使稅務(wù)稽查走了過(guò)場(chǎng)，也容易使相關(guān)的納稅人產(chǎn)生僥幸的心理，給稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅留下后患。以上問(wèn)題從根本上影響和制約了稅務(wù)稽查效率和威力的有效發(fā)揮。在這方面國(guó)外的做法和經(jīng)驗(yàn)?zāi)芙o我們有益的啟示。3、強(qiáng)化稅收管理功能。由于實(shí)行新的征管模式，納稅人自行申報(bào)，取消了傳統(tǒng)的專(zhuān)管員管戶(hù)制度，一些地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)在全力抓好“集中征收、重點(diǎn)稽查”的同時(shí)，對(duì)管理存在片面的理解，在實(shí)際運(yùn)作中存在管理弱化的傾向，忽略了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅源的有效監(jiān)控和對(duì)納稅人的正常管理，造成不應(yīng)有的漏征漏管。這與征管改革的根本目的是相悖的。因此，在實(shí)行“集中申報(bào)、重點(diǎn)稽查”的同時(shí)，應(yīng)積極探索強(qiáng)化稅收管理職能的途徑和辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收的管理功能，確定相關(guān)的崗位和人員對(duì)稅源進(jìn)行典型抽樣調(diào)查，了解和掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，實(shí)行有效的稅源監(jiān)控，促進(jìn)納稅人如實(shí)申報(bào)，有效減少漏征漏管，防止稅款流失，以提高稅收管理的質(zhì)量。4、完善機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理機(jī)制。用科學(xué)嚴(yán)密的管理機(jī)制激發(fā)稅務(wù)干部的工作熱情、調(diào)動(dòng)各方面的積極性，是稅收征管改革有序運(yùn)行、順利發(fā)展的有力保證。因此深化征管改革必須以人為本，搞好運(yùn)行機(jī)制。要完善用人機(jī)制，結(jié)合稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)設(shè)計(jì)崗位，明確各自職責(zé)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，能者上庸者下，最有效地使用人才資源；要完善監(jiān)督機(jī)制，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，堅(jiān)持檢查考核，實(shí)行有效監(jiān)督，開(kāi)展經(jīng)常的思想教育特別是廉政教育，防止以稅謀私等違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生；要完善激勵(lì)和制約機(jī)制，把工作政績(jī)與干部的管理使用和獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，以更好地調(diào)動(dòng)稅務(wù)干部的工作積極性；要完善培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)征管改革的需要，有針對(duì)性地搞好干部培訓(xùn)，特別是計(jì)算機(jī)應(yīng)用的培訓(xùn)，定出較高的標(biāo)準(zhǔn)，追求培訓(xùn)的效益，不合格的不能上崗，使稅務(wù)干部基本上都能適應(yīng)稅收管理現(xiàn)代化的要求，保證科學(xué)的征管程序得以順暢運(yùn)行。要負(fù)責(zé)人為委員，作為政府統(tǒng)一管理、集中調(diào)配和投融資管理的決策層

四、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革意義（一）促進(jìn)了觀念的根本性轉(zhuǎn)變，打破了行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)格局，有效地解決了國(guó)有產(chǎn)權(quán)虛置問(wèn)題一些部門(mén)單位一直把行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)視為自有資產(chǎn)，以為資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬部門(mén)所有，單位負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，在一定程度上存在著“產(chǎn)權(quán)所有部門(mén)化，部門(mén)利益?zhèn)€人化，資產(chǎn)購(gòu)置盲目化，資產(chǎn)處置隨意化”傾向。推行改革之后，通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，以及對(duì)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行集中管理，重新確立了行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)“政府所有、部門(mén)使用、收支統(tǒng)管”的管理原則，較好地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)歸位，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)觀念，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。（二）摸清了資產(chǎn)“家底”，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的集約化管理，提高了資產(chǎn)使用的規(guī)范性和效益性改革以前，由于行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度不夠完善，產(chǎn)權(quán)不清，政府不知道自己有多少資產(chǎn)，“家底”不清。實(shí)施改革之后，不僅核實(shí)了縣直行政事業(yè)單位資產(chǎn)的具體數(shù)目，還根據(jù)現(xiàn)政府的授權(quán)，由縣財(cái)政局對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行了集約式管理，使政府對(duì)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的宏觀調(diào)控與優(yōu)化配置等職能得到充分發(fā)揮，為高效使用和合理調(diào)劑資產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)資產(chǎn)權(quán)屬證明集中到財(cái)政部門(mén)管理之后，避免了部門(mén)單位隨意抵押貸款、對(duì)外投資及低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)等現(xiàn)象，規(guī)范了資產(chǎn)處置行為，有利于提高資產(chǎn)使用效益。（三)規(guī)范了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)作，杜絕了“暗箱操作”，增加了非稅收入對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)委托國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行集約管理，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)作行為置于陽(yáng)光監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)收益的最大化。對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益實(shí)行收支兩條線和部門(mén)預(yù)算管理之后，還有利于鏟除行政事業(yè)單位滋生腐敗的土壤，解決部門(mén)單位之間苦樂(lè)不均的問(wèn)題，端正黨風(fēng)政風(fēng)。（四）推進(jìn)了財(cái)政管理制度改革的深入，拓展了改革內(nèi)涵，延伸了改革觸角通過(guò)將行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理改革與財(cái)政部門(mén)預(yù)算改革相結(jié)合，有利于解決行政事業(yè)單位盲目購(gòu)置資產(chǎn)問(wèn)題，對(duì)提高預(yù)算編制特別是固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的準(zhǔn)確度具有重大意義；通過(guò)將行政事業(yè)性資產(chǎn)管理改革與收支兩條線改革相結(jié)合，有利于堵塞收支兩條線管理漏洞，推動(dòng)收支兩條線工作向縱深發(fā)展；通過(guò)將行政事業(yè)性資產(chǎn)管理與政府采購(gòu)改革相結(jié)合，有利于增強(qiáng)政府采購(gòu)工作的針對(duì)性，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，提高政府采購(gòu)管理水平。將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益及相關(guān)支出納入完全部門(mén)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中收付，使部門(mén)預(yù)算實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“完全”。（五）提高了財(cái)政管理水平，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政管理由單純的資金管理向資金、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理并重過(guò)去對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政管理“重錢(qián)輕物”、“重使用輕效益”。推行行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)集中管理之后，財(cái)政部門(mén)制定了一系列的資產(chǎn)使用和管理制度，嚴(yán)把資產(chǎn)入口關(guān)和出口關(guān)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平的提高，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理與資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合，拓展了財(cái)政管理的深度和廣度。

【參考文獻(xiàn)】

1、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》，中國(guó)民主法制出版社，2001年第一版。

同志們：

經(jīng)省政府同意，我們?cè)谶@里召開(kāi)**年全省國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的十七大、省十二次黨代會(huì)、省委二次全會(huì)精神，按照全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議的部署和要求，總結(jié)回顧**年的工作情況，研究部署**年的主要任務(wù)。

省委、省政府對(duì)全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)資監(jiān)管工作十分重視。去年年底，繼呂祖善省長(zhǎng)、陳敏爾常務(wù)副省長(zhǎng)分別聽(tīng)取我委的工作匯報(bào)后，趙洪祝書(shū)記又主持召開(kāi)省委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專(zhuān)題聽(tīng)取并研究了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和國(guó)資監(jiān)管工作。葛慧君副省長(zhǎng)分管?chē)?guó)資工作后，對(duì)我們的工作非常重視。2月18日，葛省長(zhǎng)到我委調(diào)研并聽(tīng)取工作匯報(bào)，肯定成績(jī)，提出要求。明天上午，她還要到會(huì)作重要講話。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，很好地貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、**年國(guó)資監(jiān)管工作情況

**年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全省國(guó)資系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)為己任，以改革促發(fā)展，以監(jiān)管保發(fā)展，以黨建護(hù)發(fā)展，以發(fā)展來(lái)鞏固改革成果，促進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)，探索創(chuàng)新，勤奮工作，國(guó)資監(jiān)管工作不斷深化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，全省11個(gè)市本級(jí)監(jiān)管企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入848.7億元，同比增長(zhǎng)19.2%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)77.1億元，同比增長(zhǎng)31.1%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)50.3億元，同比增長(zhǎng)42.1%；上繳稅金47.8億元，同步增長(zhǎng)11.6%。截至**年底，全省11個(gè)市本級(jí)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額3234.6億元，同比增長(zhǎng)18.7%；所有者權(quán)益1201.1億元，同比增長(zhǎng)17.8%。省屬企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持較大幅度的增長(zhǎng)，全年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2529.0億元，同比增長(zhǎng)20.6%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)171.2億元，同比增長(zhǎng)38.9%；上交稅金129.3億元，同比增長(zhǎng)12.5%。截至去年底，省屬企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模首破三千億元大關(guān)，達(dá)3441.2億元，同比增長(zhǎng)20.4%。去年的工作主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）浙江特色的國(guó)資監(jiān)管新體制基本建立

一、國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)、信息的一體化發(fā)展，使得國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為了促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的首要戰(zhàn)略任務(wù)，國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)基本是為了幫助國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和最大化減少?lài)?guó)有資產(chǎn)的流失。國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在目前初步形成，主要覆蓋了幾個(gè)方面的內(nèi)容，可以說(shuō)有著一定的優(yōu)勢(shì)。首先，具有專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，它也是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要代表，是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理的職能機(jī)構(gòu)，有權(quán)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全方位的監(jiān)管，并有權(quán)通過(guò)諸多種方式行使對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理權(quán)。其次，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的成立，也架起了聯(lián)絡(luò)國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)和國(guó)有企業(yè)之間的橋梁，也是確?！罢蠓蛛x”的有效屏障。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是一個(gè)由特殊企業(yè)法人管理并經(jīng)由國(guó)家所授權(quán)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)特殊機(jī)構(gòu)，是國(guó)家制定決策等出資者權(quán)力的代表，根據(jù)相關(guān)規(guī)定可知，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司主要負(fù)責(zé)國(guó)家企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)的行使，它直接擔(dān)負(fù)著確保國(guó)有資產(chǎn)保值與增值的責(zé)任使命，這就決定了其必須要強(qiáng)化管理機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管來(lái)提升約束力。最后一個(gè)層面，就是國(guó)有控股、參股或獨(dú)資企業(yè)。從制度的角度來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)可以通過(guò)授權(quán)為企業(yè)所用，但需要依法運(yùn)行并且需要自負(fù)盈虧，也就是說(shuō)，使用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)減負(fù)來(lái)幫助國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要任務(wù)，需要按照產(chǎn)權(quán)的關(guān)系和相關(guān)的效益原則來(lái)成立實(shí)體法人和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。占用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的關(guān)系并不是一般的上下級(jí)關(guān)系，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司只是履行出資者的權(quán)利，為企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占用進(jìn)行授權(quán)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。由此可見(jiàn)，國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理已經(jīng)在宏觀政策的引導(dǎo)下形成了一定的規(guī)范，但是本文認(rèn)為仍然具有很大空間需要加強(qiáng)與完善，很多國(guó)有企業(yè)的所有者缺失，致使經(jīng)營(yíng)管理出現(xiàn)空擋，自主權(quán)的泛濫致使很大一部分國(guó)有資產(chǎn)流失，并且在注重企業(yè)效益的目標(biāo)之上，更加需要強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理，只有加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理控制力度，才能確保國(guó)有企業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

二、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)存的問(wèn)題

當(dāng)前的形勢(shì)下，很多國(guó)有企業(yè)都出現(xiàn)較為嚴(yán)重的虧損，資產(chǎn)負(fù)債率也呈現(xiàn)走高趨勢(shì)，大量的不良資產(chǎn)致使國(guó)有資產(chǎn)流失率較高，總結(jié)出現(xiàn)這種情況的原因，主要均出于國(guó)有企業(yè)本身管理不當(dāng)所造成，具體表現(xiàn)在幾個(gè)方面。

（一）決策的失誤致使企業(yè)擴(kuò)張極其盲目

很多國(guó)有企業(yè)在投資之前都嚴(yán)重缺乏可行性的正確決策，致使出現(xiàn)一些重大的失誤使企業(yè)的資產(chǎn)嚴(yán)重受損。甚至有些國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目還未完成，就中途下馬，所投資金基本“覆水難收”，另有資產(chǎn)出現(xiàn)閑置情況，再者就是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)人獨(dú)斷獨(dú)行，為了推進(jìn)企業(yè)效益不顧自身情況進(jìn)行盲目投資，為企業(yè)帶來(lái)巨大的損失便成為難以挽回的嚴(yán)重情況。

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述

事業(yè)單位進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的意義十分明顯，其不僅能夠幫助事業(yè)單位優(yōu)化內(nèi)部資源配置，更加能夠杜絕事業(yè)單位中與國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)的貪腐事件產(chǎn)生。長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位作為特殊政治經(jīng)濟(jì)體制下的一種產(chǎn)物，其在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出了極大貢獻(xiàn)，加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理也能夠確保其相應(yīng)職能更好地進(jìn)行發(fā)揮。

二、國(guó)有資產(chǎn)清查下事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

(一)忽視小額國(guó)有資產(chǎn)清查。國(guó)有資產(chǎn)清查下，事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)容易忽視小額國(guó)有資產(chǎn)管理。事業(yè)單位所擁有的國(guó)有資產(chǎn)在資產(chǎn)類(lèi)型與資產(chǎn)規(guī)模上存在一定差異，大多數(shù)事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)清查和國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)都習(xí)慣性的從較大規(guī)模國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)始，很多小額國(guó)有資產(chǎn)在清查和管理上的優(yōu)先級(jí)較低。相當(dāng)大數(shù)量的小額國(guó)有資產(chǎn)很難得到清查，這也使得事業(yè)單位很難對(duì)小額國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。這一狀況下，事業(yè)單位進(jìn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)際上便成為了一個(gè)不全面的國(guó)有資產(chǎn)管理，較好的管理成果也無(wú)法取得。(二)國(guó)有資產(chǎn)使用方向清查不到位。事業(yè)單位在職能履行期間就必然要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行使用，這一情形下，以國(guó)有資產(chǎn)清查開(kāi)展的系統(tǒng)性國(guó)有資產(chǎn)管理理應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用方向進(jìn)行清查和管理。通過(guò)研究可以發(fā)現(xiàn)，很多事業(yè)單位在資產(chǎn)清查上并未對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用方向進(jìn)行較好清查，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)有資產(chǎn)清查上的使用方向很難被清查也是普遍問(wèn)題。在事業(yè)單位自己進(jìn)行資產(chǎn)清查時(shí)，各種內(nèi)部因素極容易對(duì)資產(chǎn)清查活動(dòng)開(kāi)展產(chǎn)生影響和制約，資產(chǎn)清查活動(dòng)在開(kāi)展上的獨(dú)立性喪失也導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)使用方向清查狀況并不良好，這一問(wèn)題長(zhǎng)期存在也勢(shì)必會(huì)影響到事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)開(kāi)展。(三)國(guó)有資產(chǎn)清查方法單一。很多事業(yè)單位雖然在積極進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)清查，但其所選擇和應(yīng)用的國(guó)有資產(chǎn)清查方法較為單一和陳舊，在單一且陳舊的國(guó)有資產(chǎn)清查方法影響下，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查結(jié)果也無(wú)法為后續(xù)進(jìn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理提供參考和幫助。具體來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查對(duì)“人”的依賴(lài)程度較大，在信息化程度極高的今天，很多事業(yè)單位資產(chǎn)清查方法信息化程度卻并未有明顯提升。不當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)清查方法不僅拖慢了事業(yè)單位資產(chǎn)清查的效率，更加導(dǎo)致事業(yè)單位不得不為資產(chǎn)清查以及相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)開(kāi)展消耗更多的內(nèi)部資源。(四)閑置與報(bào)廢資產(chǎn)未得到較好處理。事業(yè)單位以資產(chǎn)清查形式進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理是存在著對(duì)閑置與報(bào)廢資產(chǎn)處理不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，如果閑置資產(chǎn)處理不當(dāng)，事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)結(jié)構(gòu)便很難得到優(yōu)化，報(bào)廢資產(chǎn)的大量存在更加為事業(yè)單位資產(chǎn)清查以及國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)開(kāi)展平添了很多負(fù)擔(dān)。很多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)清查以及國(guó)有資產(chǎn)管理在認(rèn)識(shí)上和重視程度上有明顯不足，這也導(dǎo)致資產(chǎn)清查中很難對(duì)一些問(wèn)題資產(chǎn)予以照顧。即便資產(chǎn)清查最終結(jié)果具有較大的參考價(jià)值，也僅僅有少部分事業(yè)單位會(huì)依托最終資產(chǎn)清查結(jié)果開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)。長(zhǎng)此以往，事業(yè)單位閑置與報(bào)廢資產(chǎn)處置的難度也會(huì)越來(lái)越大。

三、以國(guó)有資產(chǎn)清查加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

(一)提升國(guó)有資產(chǎn)清查全面性。以國(guó)有資產(chǎn)清查加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理首先要提升資產(chǎn)清查的覆蓋范圍，在確保資產(chǎn)清查全面后，開(kāi)展具體的資產(chǎn)清查及國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)。建議事業(yè)單位在資產(chǎn)清查活動(dòng)開(kāi)展前對(duì)各類(lèi)型資產(chǎn)以及資產(chǎn)清查主要任務(wù)進(jìn)行劃分，通過(guò)細(xì)分資產(chǎn)清查任務(wù)，任命資產(chǎn)清查責(zé)任人員的辦法達(dá)成預(yù)期資產(chǎn)清查目標(biāo)。事業(yè)單位也可以考慮構(gòu)建資產(chǎn)清查制度，在資產(chǎn)清查制度中將資產(chǎn)清查的原則，流程，主要工作予以提及。在依托資產(chǎn)清查制度進(jìn)行資產(chǎn)清查時(shí)，相應(yīng)制度的指導(dǎo)性和規(guī)范性?xún)?yōu)勢(shì)也能彰顯出來(lái)。資產(chǎn)清查全面性提升后，事業(yè)單位也能更為順利進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理。(二)注重國(guó)有資產(chǎn)使用方向的清查。以資產(chǎn)清查加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理也要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用者和使用方向進(jìn)行清查。事業(yè)單位大多在進(jìn)行著系統(tǒng)的內(nèi)部控制建設(shè)，其也可以將資產(chǎn)清查相關(guān)工作納入到內(nèi)部控制建設(shè)體系之中，這一做法不僅能夠使得資產(chǎn)清查變得越發(fā)全面與規(guī)范，更加能夠使得對(duì)資產(chǎn)使用方向的清查變得更為簡(jiǎn)單和順利。建議行政事業(yè)單位對(duì)于各職能部門(mén)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)和一般人員的國(guó)有資產(chǎn)使用狀況進(jìn)行定期清查，一旦發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)存在著被侵吞和占用的狀況更是要第一時(shí)間進(jìn)行責(zé)任追究和解決。通過(guò)對(duì)資產(chǎn)使用方向進(jìn)行清查，事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)清查的內(nèi)部環(huán)境也能得到不斷優(yōu)化，這也有利于國(guó)有資產(chǎn)管理能力的提升。(三)多元化國(guó)有資產(chǎn)清查辦法。事業(yè)單位需要多元化國(guó)有資產(chǎn)清查辦法，并在國(guó)有資產(chǎn)清查辦法逐漸多元的情形下，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)的管理模式和思路。以資產(chǎn)清查基礎(chǔ)和依據(jù)開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理較為可行，但單一資產(chǎn)清查方法無(wú)法為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理做出貢獻(xiàn)。因此，事業(yè)單位需要逐漸摒棄效率緩慢的傳統(tǒng)資產(chǎn)清查辦法，在當(dāng)前信息技術(shù)不斷成熟下，逐漸增強(qiáng)資產(chǎn)清查辦法的信息化程度。在具體的資產(chǎn)清查工作開(kāi)展中，加強(qiáng)對(duì)電子計(jì)算機(jī)以及相關(guān)軟件的應(yīng)用程度不僅能夠使得資產(chǎn)清查的方法選擇更為多樣，更加能夠保障資產(chǎn)清查結(jié)果的準(zhǔn)確以及資產(chǎn)清查效率的提升。(四)及時(shí)對(duì)閑置與報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行處理。閑置及報(bào)廢資產(chǎn)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理造成了很大壓力，以資產(chǎn)清查加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理就需要對(duì)這兩部分資產(chǎn)進(jìn)行較好處置。建議事業(yè)單位通過(guò)資產(chǎn)清查的方式確定出閑置資產(chǎn)與報(bào)廢資產(chǎn)規(guī)模，并根據(jù)閑置與報(bào)廢資產(chǎn)規(guī)模制定出相應(yīng)的處理計(jì)劃。在閑置資產(chǎn)的處理上，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)注重閑置資產(chǎn)的高效率使用，從而使得閑置資產(chǎn)可以得到較好保全和增值。對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)，事業(yè)單位需要根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策要求及時(shí)進(jìn)行更新或變賣(mài)，從而不斷對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，降低國(guó)有資產(chǎn)管理的同時(shí)提升國(guó)有資產(chǎn)管理能力。

一、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

一直以來(lái)，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理由國(guó)家所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角上看，這是一種典型的委托關(guān)系，表現(xiàn)為所有權(quán)和控制權(quán)的分離。即雖然行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)名義上是國(guó)家所有，但實(shí)際上是各個(gè)單位行使著資產(chǎn)的控制權(quán)。在理性人的假設(shè)前提下，委托關(guān)系中所有權(quán)人與控制人存在著利益沖突。在國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)中，在各國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際控制人的潛意識(shí)里，這就是他們部門(mén)的財(cái)產(chǎn)，由此形成了“各自所有，各自為政”的利益分配格局，這與國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)是不一致的。同時(shí)由于我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)還屬于分散管理，監(jiān)管手段相對(duì)落后、監(jiān)管乏力，使得作為所有者的國(guó)家產(chǎn)權(quán)虛置，管理失控，出現(xiàn)諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

第一，資產(chǎn)配置不合理，產(chǎn)權(quán)虛置，家底不清。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，沒(méi)有統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門(mén)在編制部門(mén)預(yù)算和配置資產(chǎn)時(shí)，缺乏科學(xué)的參考依據(jù)，造成配置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響了資源的配置效率。資產(chǎn)管理與配置管理脫節(jié)，管配置的不掌握資產(chǎn)的存量情況，管資產(chǎn)的不了解資產(chǎn)的配置情況，導(dǎo)致“出口”管理與“入口”互相脫節(jié)，影響了工作的整體性和有效性。對(duì)單位使用非財(cái)政資金購(gòu)置資產(chǎn)不受約束，一些單位購(gòu)置資產(chǎn)不顧實(shí)際需要，超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)建資產(chǎn)，不僅增加了購(gòu)置支出，而且在使用和維護(hù)方面每年還需要花費(fèi)一定的資金，加重了單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。雖然財(cái)政部門(mén)每隔幾年就花費(fèi)大量的人力物力搞資產(chǎn)清查，造冊(cè)登記，但各個(gè)單位和部門(mén)敷衍對(duì)待，草率填寫(xiě)，使政府一直無(wú)法核算其真實(shí)家底，即使財(cái)政部門(mén)拿到資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)報(bào)表，由于沒(méi)有考慮損失或者增值、折舊等因素，賬面價(jià)值實(shí)際上已經(jīng)失去了經(jīng)濟(jì)上的意義。

第二，資產(chǎn)使用效率不高，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于可以無(wú)償占有、使用，各單位總想方設(shè)法多向財(cái)政要求資金，多占用國(guó)有資產(chǎn)，而不顧本單位的實(shí)際需要，由此引發(fā)單位、部門(mén)之間相互攀比，使資產(chǎn)配置不合理，造成單位間辦公條件和福利的苦樂(lè)不均。由于部門(mén)各自為政，沒(méi)有管理部門(mén)優(yōu)化配置、調(diào)劑使用，在使用過(guò)程中缺乏規(guī)范化管理，對(duì)使用情況又疏于考核，所以，不僅設(shè)備重復(fù)購(gòu)置嚴(yán)重，還造成資產(chǎn)閑置，利用率底，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。其中固定資產(chǎn)尤為突出，部分單位公房閑置或出租、公車(chē)私用等，有的設(shè)備每年只使用數(shù)小時(shí)，多年閑置，缺乏保養(yǎng)，損壞嚴(yán)重，最后只能淘汰或者以較低殘值處理。

第三，管理體制不完善，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。從宏觀上講，財(cái)政等部門(mén)分別從不同角度對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，但實(shí)際工作中存在資產(chǎn)管理的真空地帶。管理權(quán)和使用權(quán)分散在相應(yīng)的各職能部門(mén)中，管理標(biāo)準(zhǔn)、口徑、方法不統(tǒng)一，管理責(zé)權(quán)難以劃分，部門(mén)之間不易協(xié)調(diào)，資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)。“非轉(zhuǎn)經(jīng)”行為引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)流失。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，部門(mén)單位為了多給職工發(fā)獎(jiǎng)金、搞福利，總是將盡可能多的剩余國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外經(jīng)營(yíng)，形成經(jīng)營(yíng)收益，但由于“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后產(chǎn)權(quán)歸屬不清，無(wú)人向經(jīng)營(yíng)者追索投資收益和所有者權(quán)益，單位能直接從中得到利益，這就使得單位爭(zhēng)相辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，甚至把一部分精力放在如何創(chuàng)收上，這既違背了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”以彌補(bǔ)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足的初衷，也影響了政府社會(huì)管理職能的發(fā)揮。

造成上述問(wèn)題的原因是復(fù)雜多樣的，與管理體制、部門(mén)單位制度、管理人員及其管理能力水平、管理方法等都有密切的關(guān)系?？偟膩?lái)說(shuō)，其根本原因還是由委托關(guān)系引起的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。相關(guān)管理部分無(wú)法將龐大的行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)靜態(tài)和動(dòng)態(tài)情況及時(shí)全面的了解和把握，這是造成國(guó)有資產(chǎn)管理難度較大的主要原因之一，信息化則有利于解決這些問(wèn)題。

為理順和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和財(cái)政部《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》及《省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，就加強(qiáng)我縣國(guó)有資產(chǎn)管理工作提出如下意見(jiàn):

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要意義

近年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，截止2011年底，國(guó)有資產(chǎn)總量達(dá)到8.96億元。這些資產(chǎn)是全縣經(jīng)濟(jì)賴(lài)以存在和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱，是國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力的重要保障。繼續(xù)深入完善我縣國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)收益征繳，對(duì)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，合理配置政府資源和有效經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，提高運(yùn)營(yíng)效益，具有重大意義。同時(shí)，也有助于國(guó)有企業(yè)抵御危機(jī)、迎接挑戰(zhàn)，有助于發(fā)揮其在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)總量”中的重要作用，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、建立科學(xué)完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系

縣國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)全縣國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作，依法履行出資人職責(zé)，監(jiān)督管理所出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，依法對(duì)行政事業(yè)單位和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)向縣政府報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作以及其他重大事項(xiàng)。

三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

一、國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄、基礎(chǔ)薄弱，資產(chǎn)存量失真

糧食企業(yè)受行業(yè)特點(diǎn)決定，具有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地多，分布面積廣，管理對(duì)象復(fù)雜等特點(diǎn)。近年來(lái)個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，不執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定或執(zhí)行不力，對(duì)本單位的國(guó)有資產(chǎn)不聞不問(wèn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足。只重視本單位的盈虧指標(biāo)，忽視了國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)的考核。由于宏觀對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理、指導(dǎo)、監(jiān)督不夠，使企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全，管理基礎(chǔ)薄弱。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)增減變化賬務(wù)處理不及時(shí)，年終不進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)，出現(xiàn)賬實(shí)、賬賬、賬卡不符，造成國(guó)有資產(chǎn)存量失真，宏觀管理失控。

二、國(guó)有資產(chǎn)的維修、保養(yǎng)不及時(shí)，完好率降低

從宏觀上講，糧油商品的超常規(guī)增長(zhǎng)，糧食企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)也在運(yùn)營(yíng)旺季中滿負(fù)荷工作，超出了正常的運(yùn)轉(zhuǎn)能力。加之，近幾年糧食企業(yè)資金緊張，正常的維修與保養(yǎng)不及時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)的使用壽命受到了直接影響。從主觀上講，個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理不重視，生產(chǎn)技術(shù)能力低，設(shè)備管理粗放，沒(méi)有建立一套完整的維修與保養(yǎng)基礎(chǔ)管理制度，沒(méi)有建立一套完整的維修與保養(yǎng)基礎(chǔ)管理制度，不設(shè)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)管理人員，對(duì)固定資產(chǎn)只知道使用，很少維修，加速了國(guó)有資產(chǎn)的磨損程度。導(dǎo)致設(shè)備完好率低下，國(guó)有資產(chǎn)提前報(bào)廢，達(dá)不到預(yù)應(yīng)效果。

三、國(guó)有資產(chǎn)入賬，國(guó)有資產(chǎn)管理流于形式

由于歷史原因，許多單位存在賬外資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)，或被單位領(lǐng)導(dǎo)隨意變賣(mài)，或以投資的形式用于新企業(yè)，使國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)無(wú)法掌握其來(lái)源去向。國(guó)家省市和主管部門(mén)對(duì)賬外資產(chǎn)問(wèn)題非常重視，曾先后出臺(tái)了有關(guān)文件及調(diào)查措施，但是部分單位領(lǐng)導(dǎo)置若罔聞，對(duì)賬外資產(chǎn)采取隱瞞不報(bào)的辦法，變賣(mài)后以滿足小團(tuán)體利益，致使清理工作流于形式。四、國(guó)有資產(chǎn)處理不經(jīng)審批，隨意性較大自國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)成立以來(lái)，大部分糧食企業(yè)都能按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定自己保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，保護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。但也有相當(dāng)一部分企業(yè)無(wú)視國(guó)有資產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，視國(guó)有資產(chǎn)為己有，對(duì)閑置的國(guó)有資產(chǎn)隨意處置，我行我素，向怎么辦就怎么辦，使主管部門(mén)無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確掌握國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和處理情況，只是在對(duì)基層進(jìn)行審計(jì)或檢查時(shí)才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，使國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，國(guó)有資產(chǎn)受到了不應(yīng)該有的損失。

摘要：科教興國(guó)是我國(guó)的重要發(fā)展戰(zhàn)略，為了能夠提高公辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，國(guó)家在物資方面給予了大力支持，高校的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模也不斷擴(kuò)大。但在國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用過(guò)程中卻出現(xiàn)了一些問(wèn)題，使其很難充分發(fā)揮自身價(jià)值。為了能夠使這些國(guó)有資產(chǎn)可以發(fā)揮最大的作用，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個(gè)相對(duì)完善的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核指標(biāo)體系來(lái)指導(dǎo)高校的國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

關(guān)鍵詞：高校國(guó)有資產(chǎn)；績(jī)效考核；資產(chǎn)管理；資產(chǎn)效益

國(guó)有資產(chǎn)在高校的總資產(chǎn)中占有很高的比例，因此國(guó)有資產(chǎn)管理水平的高低對(duì)高校的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。目前，很多高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理仍處于粗放狀態(tài)，浪費(fèi)了很多寶貴的國(guó)家資源。根本原因是缺乏健全的績(jī)效考核指標(biāo)體系，致使高校的國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重投入輕考核，重購(gòu)置輕管理的情況。可見(jiàn)，國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核指標(biāo)體系對(duì)推動(dòng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作健康、平穩(wěn)的發(fā)展是十分重要的。因此，我們應(yīng)當(dāng)盡快建立起一整套系統(tǒng)的績(jī)效考核指標(biāo)體系，以完善高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。

一、構(gòu)建高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核指標(biāo)體系的重要意義

我國(guó)在多年以前就頒布了一系列有關(guān)高校國(guó)有資產(chǎn)管理方面的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在1999年，國(guó)家頒布了對(duì)國(guó)有資本金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)規(guī)則，同時(shí)還頒布了對(duì)國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行操作的具體細(xì)則，目的是為了建立一套相對(duì)健全的國(guó)有資本金的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，并以此作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。2003年，國(guó)家頒布了對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的相關(guān)條例，其中明確指出要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行保值增值，避免其受到損失。2006年，財(cái)政部推出了一系列加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理暫行辦法，要求在積極維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)完整性的同時(shí)對(duì)其進(jìn)行有效利用和合理配置。2012年，高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的暫行辦法也被廣泛應(yīng)用于各所教育部直屬的高等院校中，其目的是希望可以使國(guó)有資產(chǎn)的管理行為更加規(guī)范、使用和配置更加高效，確保高等院校的國(guó)有資產(chǎn)不會(huì)流失。由此可見(jiàn)，構(gòu)建一套完善的高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核指標(biāo)體系是將國(guó)家政策真正落實(shí)的有效措施。目前，我國(guó)很多公立高校的投資主體構(gòu)成都呈現(xiàn)出以政府為主，其他投資主體為輔的多元化格局。在這種背景下構(gòu)建一套高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核指標(biāo)體系，一方面可以作為政府對(duì)高校教育資源的分析依據(jù)，有利于其對(duì)高校投資多少以及如何投資做出正確的判斷；另一方面，其他投資主體也可以根據(jù)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理考核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定投資方向和投資力度。比如，銀行可以根據(jù)高校的國(guó)有資產(chǎn)管理情況來(lái)分析學(xué)校的還款能力，進(jìn)而對(duì)其給予同等程度的支持。其實(shí)，提高高校國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，不僅是滿足國(guó)家以及社會(huì)的要求，更是學(xué)校內(nèi)部管理的迫切需求。因?yàn)楦咝?guó)有資產(chǎn)的利用率與教育成本有著密切的關(guān)系，如果不能得到合理分配和充分利用，那么將造成教育平均成本的大幅度提升。比如，我國(guó)很多高校的實(shí)驗(yàn)室利用率就很低。因此，我國(guó)高校應(yīng)當(dāng)建立國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)預(yù)算編制和采購(gòu)論證，提高資產(chǎn)管理水平，進(jìn)而增強(qiáng)自身的綜合實(shí)力以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、構(gòu)建高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核指標(biāo)體系的基本原則

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已由財(cái)政部公布，并于2006年7月1日起施行。為加強(qiáng)我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)保障功能，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下貫徹意見(jiàn)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹執(zhí)行《辦法》的重要性

《辦法》的公布，是貫徹落實(shí)黨的**屆**全會(huì)精神和“十一五”規(guī)劃的一項(xiàng)重要措施，標(biāo)志著行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)入一個(gè)新階段?！掇k法》明確了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制和各部門(mén)、各單位的管理職責(zé)，規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，構(gòu)建了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)形成、使用和處置全過(guò)程的有效監(jiān)管體系，為我市依法開(kāi)展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作提供了法律法規(guī)依據(jù)?！掇k法》的貫徹實(shí)施對(duì)促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化和信息化，維護(hù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效利用，保障國(guó)家機(jī)關(guān)正常履行職能和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，意義重大。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府、市政府各部門(mén)和有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，認(rèn)真貫徹執(zhí)行好《辦法》。

二、深化制度建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門(mén)和有關(guān)單位要在《辦法》確定的制度框架和管理框架內(nèi)，不斷創(chuàng)新我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。

摘要：本文首先對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的核心問(wèn)題進(jìn)行了探究，并對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行規(guī)范、提高資產(chǎn)使用效益、使國(guó)有資產(chǎn)在高校建設(shè)以及發(fā)展中施展更大的作用提出了有效建議。

關(guān)鍵詞：高校；國(guó)有資產(chǎn)管理；資產(chǎn)使用效益

一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理具有的相關(guān)問(wèn)題

（一）資產(chǎn)管理的觀念與理念薄弱、落后。近年來(lái)，各級(jí)管理部門(mén)在進(jìn)一步建設(shè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)以及充分規(guī)范資產(chǎn)管理等方面提出了一系列的要求，并實(shí)施了專(zhuān)項(xiàng)檢查以及資產(chǎn)管理考核工作，各高校開(kāi)始不斷注重資產(chǎn)管理，可各學(xué)校的管理活動(dòng)中還廣泛存在輕資產(chǎn)管理、輕資產(chǎn)使用管理以及輕無(wú)形資產(chǎn)管理；重資產(chǎn)采購(gòu)管理、重現(xiàn)金管理以及重有形資產(chǎn)管理的傾向。（二）資產(chǎn)管理制度與機(jī)制不完善大量高校都建立了國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，但還沒(méi)有建立起一個(gè)統(tǒng)一且集中的管理機(jī)構(gòu)，而是根據(jù)具體的業(yè)務(wù)情況進(jìn)一步分散于各個(gè)職能部門(mén)，各部門(mén)相互獨(dú)立，職能與責(zé)權(quán)交叉等，導(dǎo)致。學(xué)校無(wú)法將管理流程實(shí)現(xiàn)垂直化，資產(chǎn)管理效益非常低，管理水平不高。各高校制定了相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，但在完善以及落實(shí)制度等方面缺乏一定的約束機(jī)制[1]。隨意處置、資產(chǎn)入賬手續(xù)不完善、重復(fù)購(gòu)置以及資產(chǎn)管理缺乏審計(jì)監(jiān)督。管理制度過(guò)時(shí)，導(dǎo)致高校不能清楚地界定職能，資產(chǎn)控制權(quán)十分混亂，嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率以及效益。（三）國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管以及基礎(chǔ)管理不規(guī)范。由于管理以及效益意識(shí)非常薄弱，導(dǎo)致部分高校進(jìn)一步弱化了固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作，“家底”不清，賬實(shí)嚴(yán)重不符、無(wú)臺(tái)賬。資產(chǎn)清查前清后亂；產(chǎn)權(quán)不明確，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)益被進(jìn)一步侵犯；關(guān)注購(gòu)置，忽略管理；無(wú)形資產(chǎn)保護(hù)意識(shí)薄弱，還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)管理，造成財(cái)務(wù)報(bào)表沒(méi)有數(shù)據(jù)；資產(chǎn)購(gòu)置工作不規(guī)范，分拆項(xiàng)目實(shí)施校內(nèi)簡(jiǎn)易程序采購(gòu)；虛構(gòu)固定資產(chǎn)驗(yàn)收事項(xiàng)；房屋管理不規(guī)范，部分房產(chǎn)未辦理產(chǎn)權(quán)，公房資產(chǎn)空置；部分資產(chǎn)出租出借行為未經(jīng)校級(jí)決策，未向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)批報(bào)備，且未公開(kāi)招租、未評(píng)估；一些已經(jīng)竣工并投入使用的基建工程未及時(shí)辦理結(jié)算驗(yàn)收，已拆遷的房屋、已過(guò)戶(hù)給個(gè)人的房改房仍作為學(xué)校資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬，造成資產(chǎn)虛增，以致固定資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確；部分資產(chǎn)未納入固定資產(chǎn)管理；部分設(shè)備使用率極低或長(zhǎng)期閑置；資產(chǎn)信息管理不到位，存放地點(diǎn)變更未及時(shí)更新。購(gòu)置、使用、保管、核銷(xiāo)資產(chǎn)的全過(guò)程缺乏進(jìn)一步的監(jiān)督以及檢查。

二、強(qiáng)化高校國(guó)有資產(chǎn)管理的有效措施

（一）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升國(guó)有資產(chǎn)的管理水平。在高校管理國(guó)有資產(chǎn)的時(shí)候，應(yīng)提高目標(biāo)管理意識(shí)，創(chuàng)建科學(xué)管理理念，提高資產(chǎn)管理能力以及水平，創(chuàng)建保障服務(wù)以及公平公正的理念。一是學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步建設(shè)國(guó)有資產(chǎn)政策法規(guī)與管理制度，讓全校師生的資產(chǎn)管理意識(shí)獲得提高，在資產(chǎn)管理者以及使用者中進(jìn)一步形成共識(shí)，將資產(chǎn)管理很好地列入管理工作中[2]。二是對(duì)人員編制進(jìn)行科學(xué)核定，明確崗位的具體職責(zé)，對(duì)專(zhuān)業(yè)化的計(jì)算機(jī)人員進(jìn)行配備，建立一支良好的資產(chǎn)管理隊(duì)伍，把國(guó)有資產(chǎn)管理的日常工作進(jìn)一步納入規(guī)范化的軌道。（二）創(chuàng)建以及實(shí)施制度，讓國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。高校應(yīng)該建立國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度體系，使國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。讓資產(chǎn)有相應(yīng)的制度進(jìn)行約束[3]。因此為進(jìn)一步防止國(guó)有資產(chǎn)流失，必須有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)尺，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)微觀管理的相關(guān)制度進(jìn)行有效制定，擯棄傳統(tǒng)的過(guò)時(shí)的管理方式，進(jìn)一步創(chuàng)建以及實(shí)施制度，在資產(chǎn)管理進(jìn)程中抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，即在配置、使用以及處置資產(chǎn)中開(kāi)展資產(chǎn)管理。（三）加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的考核與管理，制定科學(xué)的激勵(lì)措施。為達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)保值增值要求，筆者認(rèn)為可根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況制定一套完善的考核評(píng)估體系與標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化管理效果。參考國(guó)家教委出臺(tái)的規(guī)定設(shè)定具體指標(biāo)。對(duì)考核達(dá)標(biāo)的人員與單位，由學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)沒(méi)有達(dá)標(biāo)的則給予相應(yīng)處罰。對(duì)經(jīng)常閑置不用，導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)與損失的，必須對(duì)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)予以責(zé)任追究，并按規(guī)定收取資產(chǎn)閑置費(fèi)。通過(guò)上述措施能促進(jìn)資產(chǎn)管理單位與工作人員管好、用好資產(chǎn)的自覺(jué)性，從而提高對(duì)資產(chǎn)的利用率。針對(duì)經(jīng)營(yíng)單位的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)制定產(chǎn)權(quán)管理制度，明確相應(yīng)的管理職責(zé)。根據(jù)我國(guó)資產(chǎn)管理要求，將經(jīng)營(yíng)單位作為主體，并以產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)為依托，建立院校企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)權(quán)管理體制，加強(qiáng)對(duì)校辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督與檢查，并抓好合同執(zhí)行與產(chǎn)權(quán)界定等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。（四）完善資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)要重視全過(guò)程管理，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、工會(huì)等不同部門(mén)的監(jiān)管作用，使其接受全方位、多角度的監(jiān)督。其中，要重點(diǎn)對(duì)資產(chǎn)管理中的內(nèi)控制度進(jìn)行測(cè)試，判斷其有效性與健全性，確保內(nèi)控制度能夠落實(shí)到位[4]。這樣才能保證國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符，從而不斷提升學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的管理水平。為避免國(guó)有資產(chǎn)流失，并防范國(guó)有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，必須構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。比如出臺(tái)資產(chǎn)的出入庫(kù)報(bào)賬流程，手續(xù)是否符合規(guī)范，是否齊全，入賬金額核算是否準(zhǔn)確，從而確保資產(chǎn)管理行為更加規(guī)范合理。