人力資源管理是指運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)方法，對(duì)與一定物力相結(jié)合的人力進(jìn)行合理的培訓(xùn)、組織和調(diào)配，使人力、物力經(jīng)常保持最佳比例，同時(shí)對(duì)人的思想、心理和行為進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼T導(dǎo)、調(diào)控和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，使人盡其才，事得其人，人事相宜，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。它是根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，有計(jì)劃的對(duì)人力資源進(jìn)行合理配置，通過(guò)對(duì)企業(yè)中員工的招聘、培訓(xùn)、使用、考核、激勵(lì)、等一系列活動(dòng)，調(diào)動(dòng)員工的積極性，發(fā)揮員工的潛能，為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這些活動(dòng)主要包括企業(yè)人力資源戰(zhàn)略的制定，員工的招募與選拔，培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)，績(jī)效管理，薪酬管理，員工流動(dòng)管理，員工關(guān)系管理，員工安全與健康管理等。即：企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代化管理方法，對(duì)人力資源的獲取、開(kāi)發(fā)、保持和利用等方面所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)等一系列活動(dòng)，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的一種管理行為。

一、國(guó)有企業(yè)現(xiàn)階段人力資源管理存在的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.人力資源管理觀念淡薄，缺乏人力資源管理的意識(shí)。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為主，尤其是國(guó)企受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控影響深遠(yuǎn)，由此國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人就形成了一種固有的觀念：重物質(zhì)、資金、技術(shù)而對(duì)人力資源管理重視不足。很多國(guó)有企業(yè)老總把人力資源的管理看的很簡(jiǎn)單，認(rèn)為人力資源管理就是招聘人，負(fù)責(zé)調(diào)配人的部門(mén)，把人力資源管理定位為人事管理，而完全忽視了人作為有能動(dòng)性的主體所起的作用。從而造成人才的浪費(fèi)，流失，以致影響到國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。

2.人力資源管理水平不高，缺乏相應(yīng)的管理人才，缺乏相應(yīng)的素質(zhì)修養(yǎng)。部分國(guó)有企業(yè)的人力資源管理部門(mén)嚴(yán)重缺乏專(zhuān)業(yè)的人力資源管理人才。很多企業(yè)設(shè)立人力資源部，僅是把這個(gè)部門(mén)當(dāng)成招聘專(zhuān)用的部門(mén)，也并不引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才來(lái)管理人力資源部，管理人力資源部的管理人員嚴(yán)重缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，沒(méi)有掌握人力資源管理的基本理論和操作技能。并且在人力資源管理過(guò)程中，存在很多有失公平、公正的做法。論人情關(guān)系、因人設(shè)崗、走后門(mén)現(xiàn)象屢有發(fā)生，在人員考核和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方面也缺乏科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的績(jī)效評(píng)價(jià)。還有些人力資源管理工作者，原則性不強(qiáng)，經(jīng)常隨波逐流。這些做法在大部分員工中都產(chǎn)生了極壞的影響，也嚴(yán)重消弱了人力資源管理部門(mén)的權(quán)威性與可靠性。

3.對(duì)人力資本投入嚴(yán)重不足。對(duì)人力資本投入不足的一個(gè)根本原因是國(guó)有企業(yè)老總對(duì)人力資源管理工作認(rèn)識(shí)不足，不能將人力資源管理上升到戰(zhàn)略的高度來(lái)對(duì)待。人力資源管理不僅是負(fù)責(zé)招聘員工，分配員工的部門(mén)，它還應(yīng)負(fù)責(zé)員工的培訓(xùn)、考核、激勵(lì)，調(diào)動(dòng)員工積極性，發(fā)揮出員工的潛力，最終為國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。它其實(shí)是在利用一部分投入來(lái)開(kāi)發(fā)員工智慧，提高員工個(gè)人意識(shí)，為企業(yè)創(chuàng)造更多價(jià)值。而目前我國(guó)部分國(guó)有企業(yè)管理人員嚴(yán)重缺乏人力資本投資的觀念，只關(guān)心眼前。也有很多國(guó)有企業(yè)害怕，人才流失而不敢進(jìn)行培訓(xùn)，怕花了大錢(qián)培訓(xùn)出來(lái)的人才跳槽，他們?nèi)狈σ环N敢為天下先的魄力，他們?nèi)狈σ环N人力建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃意識(shí)。人力資本投入的不足還表現(xiàn)在對(duì)培訓(xùn)的敷衍化，對(duì)培訓(xùn)的漠視化，有些國(guó)企為了提升自己的形象，組織員工進(jìn)行培訓(xùn)。但培訓(xùn)方式過(guò)于老舊，培訓(xùn)內(nèi)容空洞，枯燥，不能很好的與實(shí)際相結(jié)合，不能達(dá)到通過(guò)培訓(xùn)提升員工素質(zhì)、意識(shí)的真實(shí)目的。

4.部分國(guó)有企業(yè)人力資源管理方式陳舊，手段低下。在調(diào)動(dòng)員工積極性上，多數(shù)國(guó)企只注重物質(zhì)鼓勵(lì)，比如獎(jiǎng)金、福利、住房等激勵(lì)手段。誠(chéng)然，激勵(lì)員工，調(diào)動(dòng)員工工作的積極性確實(shí)離不開(kāi)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，但物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)不是唯一。由于國(guó)企里分配過(guò)程中平均主義仍然存在，很少采用與職工工作內(nèi)容，工作性質(zhì)有關(guān)的激勵(lì)有段，使得員工降低了工作的興趣與主動(dòng)性。

一、誰(shuí)來(lái)充當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)出資人

黨的十五屆四中全會(huì)指出：“政府對(duì)國(guó)家出資興辦和擁有股份的企業(yè)，通過(guò)出資人代表行使所有者職能，按出資額享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇經(jīng)營(yíng)管理者等權(quán)利?！薄胺e極探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效形式。要按照國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督的原則，逐步建立國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系和機(jī)制，建立和健全嚴(yán)格的責(zé)任制度。國(guó)務(wù)院代表國(guó)家統(tǒng)一行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，中央和地方政府分級(jí)管理國(guó)有資產(chǎn)，授權(quán)大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和控股公司經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)。要確保出資人到位?！边@一內(nèi)容的核心就是要明確國(guó)有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)主體即出資人。這就從根本上為解決國(guó)有資產(chǎn)無(wú)人負(fù)責(zé)的難題指明了方向。

按照這一文件精神，國(guó)有資產(chǎn)出資人是國(guó)家授權(quán)的企業(yè)法人。我們認(rèn)為，國(guó)有資產(chǎn)出資人是在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，是被授權(quán)代表國(guó)家履行國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能并且自己有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)權(quán)能的市場(chǎng)行為主體，是與其它市場(chǎng)主體地位相同、權(quán)責(zé)對(duì)等的市場(chǎng)行為主體。從過(guò)去到現(xiàn)在，盡管政府也直接指定了一些經(jīng)濟(jì)組織（如大公司）作為出資人，但我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)出資人長(zhǎng)期以來(lái)大多是政府機(jī)構(gòu)擔(dān)任，主要有：財(cái)政部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)等，這僅僅從形式上解決了出資人是誰(shuí)的問(wèn)題，而實(shí)質(zhì)上并不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的理論原則。我們認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府機(jī)構(gòu)不能充當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)出資人。這是因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)性質(zhì)和職責(zé)決定了政府不能作為出資人。第一，政府的基本職能是以國(guó)家名義面向全社會(huì)進(jìn)行日常管理和服務(wù)，其權(quán)力來(lái)自于人民，管理和服務(wù)對(duì)象是整個(gè)社會(huì)；而出資人的出資目的和行為動(dòng)機(jī)是以投入到企業(yè)的全部資產(chǎn)追求最大的價(jià)值增值，其行為是“經(jīng)濟(jì)人”行為，政府機(jī)構(gòu)如果充當(dāng)出資人，就要通過(guò)董事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)介入所投資企業(yè)的事務(wù)，如參與企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)決策等，政府如果仍然集這兩重身份于一身，喊了多年的“政企分開(kāi)”和“政資分開(kāi)”就永遠(yuǎn)也分不開(kāi)。第二，政府作為出資人參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，既不利于大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，也不利于建立公平、有序的市場(chǎng)秩序。由于政府出資人不僅掌握著雄厚的資產(chǎn)，而且掌握著權(quán)力，這是其它出資人所不具備的，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，其它出資人則處于劣勢(shì)地位，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就難以做到公平、有序。第三，政府作為出資人會(huì)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生一系列的矛盾。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，出資人的產(chǎn)權(quán)是不能干預(yù)經(jīng)營(yíng)人的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的，出資人一旦投資到企業(yè)，就喪失了對(duì)財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)。但政府由于是出資人，就可能越過(guò)產(chǎn)權(quán)的界限，利用手中的行政權(quán)力，干預(yù)經(jīng)營(yíng)人的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。面對(duì)這樣的出資人，經(jīng)營(yíng)人簡(jiǎn)直無(wú)所適從?？傊?，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，出資人一定是具有獨(dú)立市場(chǎng)主體的身份，政府機(jī)構(gòu)之所以不能作為國(guó)有資產(chǎn)出資人，是因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)不具有這種獨(dú)立市場(chǎng)主體的性質(zhì)。

那么，是不是任何市場(chǎng)主體都適宜作國(guó)有資產(chǎn)出資人呢？回答是否定的。首先，我們不主張，至少在目前不主張由自然人和私營(yíng)或合伙企業(yè)充當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)出資人。雖然自然人和私營(yíng)或合伙企業(yè)也是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，但他們?cè)谪?cái)產(chǎn)、人員、經(jīng)營(yíng)水平方面沒(méi)有什么優(yōu)勢(shì)，特別在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛剛建立的初期，國(guó)有資產(chǎn)管理的正常運(yùn)行機(jī)制還有待培育，這些微觀單位很難擔(dān)任國(guó)有資產(chǎn)出資人的責(zé)任。其次，我們主張?jiān)瓌t上國(guó)有資產(chǎn)出資人應(yīng)是具有“中國(guó)居民”身份的法人經(jīng)濟(jì)組織，“非居民”組織不宜出任這一角色。這是因?yàn)?，?guó)有資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有控制力，將這一“控制力量”交給“非居民”顯然是不適合的。再次，由于國(guó)有資產(chǎn)不同于一般的私人資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)出資人應(yīng)是一個(gè)特殊的法人組織，它在很多情況下要履行國(guó)家的宏觀調(diào)控職責(zé)，國(guó)家對(duì)它的干預(yù)肯定要比其它市場(chǎng)主體多，因此，國(guó)有資產(chǎn)出資人組織最好是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，至少也要是國(guó)有控股的公司企業(yè)，待將來(lái)?xiàng)l件成熟以后，再考慮是否讓私有（或私人控股）性質(zhì)的企業(yè)成為國(guó)有資產(chǎn)出資人。除此之外，在選擇國(guó)有資產(chǎn)出資人時(shí)還應(yīng)該考慮一定的資產(chǎn)條件、人員條件和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)等。因此，目前較適合作為國(guó)有資產(chǎn)出資人的市場(chǎng)主體主要有大型企業(yè)集團(tuán)、資產(chǎn)管理公司、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、投資公司、信托公司等，也可以按照全新的三級(jí)管理體制專(zhuān)門(mén)設(shè)立新的國(guó)有資產(chǎn)投資公司來(lái)授權(quán)托管?chē)?guó)有資產(chǎn)，或者是按照現(xiàn)在正在實(shí)施的辦法，將原來(lái)的專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)這一行政組織改造為企業(yè)法人，政府授權(quán)給這一法人組織，使之成為國(guó)有資產(chǎn)出資人，變?cè)瓉?lái)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)與下屬企業(yè)之間的行政隸屬關(guān)系為以資產(chǎn)為紐帶的出資人與所投資企業(yè)之間的關(guān)系，即股東與公司的關(guān)系。以上這類(lèi)企業(yè)法人組織必須具有雄厚的資產(chǎn)實(shí)力、眾多的經(jīng)營(yíng)管理人才、豐富的管理經(jīng)驗(yàn)、廣泛的社會(huì)聯(lián)系，這樣才能用較短的改革時(shí)間、較少的改革成本、較高的改革效率，逐步引導(dǎo)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行走上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道。

二、按三級(jí)管理體制管理國(guó)有資產(chǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題在哪里

按照“授權(quán)經(jīng)營(yíng)”的要求，國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作涉及三類(lèi)機(jī)構(gòu)、兩個(gè)環(huán)節(jié)。

這次全縣財(cái)政工作暨國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作會(huì)議的主要任務(wù)是圍繞縣委、縣政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的總體安排，認(rèn)真貫徹落實(shí)全區(qū)財(cái)政工作會(huì)議和國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作會(huì)議精神，全面總結(jié)近年來(lái)全縣財(cái)政工作取得的成績(jī)，分析存在的問(wèn)題，研究部署當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)政工作，動(dòng)員全縣上下?lián)屪C(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，采取切實(shí)有效的措施，為盡快扭轉(zhuǎn)我縣財(cái)政困難的狀況而努力奮斗。剛才，縣財(cái)政局漆局長(zhǎng)傳達(dá)了全區(qū)財(cái)政工作會(huì)議精神，總結(jié)了年的財(cái)政工作，安排了年的財(cái)政工作；縣政府姚縣長(zhǎng)宣讀了《關(guān)于開(kāi)展全縣預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作的通知》；簽訂了有關(guān)責(zé)任書(shū)；后面，縣委董書(shū)記還要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

一、肯定成績(jī)，認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好財(cái)政工作的使命感和緊迫感

財(cái)政作為政府管理經(jīng)濟(jì)的重要政策手段，它直接反映著一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的高低和人民生活水平的好壞。近年來(lái)，全各級(jí)黨政組織和廣大干部群眾堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，艱苦奮斗，使全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。在年底全縣實(shí)現(xiàn)整體基本解決溫飽之后，通過(guò)搶抓西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力培育洋芋、藥材、旅游、畜牧等支柱產(chǎn)業(yè)，使全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，同時(shí)也促使財(cái)政收入保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。去年，全縣大口徑財(cái)政收入達(dá)到萬(wàn)元，比年增加萬(wàn)元，年均遞增，一般預(yù)算收入達(dá)到萬(wàn)元，比年增加萬(wàn)元，年均遞增。同時(shí)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系不斷健全，財(cái)政的保障供給能力明顯增強(qiáng)。年以來(lái)的五年，全縣累計(jì)爭(zhēng)取到各項(xiàng)補(bǔ)助萬(wàn)元，到去年年底，上級(jí)對(duì)我縣的各項(xiàng)補(bǔ)助達(dá)到萬(wàn)元，是年的倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)到，全縣可支配的財(cái)力達(dá)到萬(wàn)元；全縣財(cái)政支出達(dá)到萬(wàn)元，比年增長(zhǎng)了倍。財(cái)政工作的成績(jī)是顯著的，這與全縣廣大干部職工，特別是財(cái)稅系統(tǒng)干部職工的辛勤工作是分不開(kāi)的。這里我代表縣委、縣政府對(duì)大家付出的艱苦努力表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，目前全縣財(cái)政工作面臨的困難仍然很多，主要表現(xiàn)在：財(cái)政實(shí)力薄弱，仍然處在“保吃飯難保建設(shè)”的“兩難”境地；收支差距大，支出增長(zhǎng)高于收入增長(zhǎng)；財(cái)源不足，缺少能夠提供較大稅收的骨干企業(yè)；縣鄉(xiāng)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理，非稅收入占財(cái)政收入的比重較大；資金調(diào)度仍然十分緊張，財(cái)政赤字不斷增加。到年底，全縣財(cái)政赤字累計(jì)達(dá)萬(wàn)元，加上可統(tǒng)計(jì)的隱性赤字萬(wàn)元，實(shí)際赤字要達(dá)萬(wàn)元。從總體上來(lái)看，這種狀況在短期內(nèi)不能完全緩解；財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用還沒(méi)有得到有效發(fā)揮；同時(shí)，縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行體制還不盡合理，在一定程度上影響著鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的發(fā)展，財(cái)政預(yù)算管理、財(cái)稅各部門(mén)的有效配合、財(cái)政監(jiān)督等方面也還存在一些問(wèn)題。對(duì)此，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，并在今后的工作中認(rèn)真研究解決。

去年底召開(kāi)的縣第十一次黨代會(huì)和十三屆一次人代會(huì)提出：要搶抓西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，以加快發(fā)展為主題，以農(nóng)民增收、工業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)為根本出發(fā)點(diǎn)，積極實(shí)施“強(qiáng)農(nóng)穩(wěn)縣、產(chǎn)業(yè)富縣、項(xiàng)目立縣、興工強(qiáng)縣、開(kāi)放活縣、科教興縣、依法治縣”戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)我縣穩(wěn)定解決溫飽，進(jìn)而向小康社會(huì)邁進(jìn)的奮斗目標(biāo)。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，是擺在我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾面前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。同志曾指出：“財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，也是一個(gè)政治范疇，事關(guān)治國(guó)安邦，強(qiáng)國(guó)富民”。財(cái)政作為政府履行職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，如果沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)政作后盾，政府就無(wú)法實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。換句話說(shuō)，為政重在理財(cái)，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的財(cái)政，就沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的政府。從我縣目前的財(cái)政狀況來(lái)看，要執(zhí)行好保收入增長(zhǎng)、保中央統(tǒng)一口徑的當(dāng)月職工工資發(fā)放、保扶貧國(guó)債社保等專(zhuān)項(xiàng)資金的按時(shí)足額撥付等政策，難度相當(dāng)大。目前我們主要依靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助過(guò)日子，政府宏觀調(diào)控縣域經(jīng)濟(jì)的能力十分有限，僅靠貫徹上級(jí)政策來(lái)實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)，這樣長(zhǎng)此下去，我們的工作就會(huì)越來(lái)越被動(dòng)。因此，要保證我們盡快穩(wěn)定解決溫飽進(jìn)而向小康社會(huì)邁進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮好政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，振興財(cái)政是當(dāng)務(wù)之急。所以，全縣各級(jí)黨政組織和財(cái)稅部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)財(cái)政工作所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和財(cái)政建設(shè)的緊迫感，高度重視財(cái)政工作，理解財(cái)政、關(guān)心財(cái)政、支持財(cái)政，千方百計(jì)開(kāi)源節(jié)流，努力形成全縣上下議財(cái)政、抓財(cái)政、保財(cái)政的良好局面。

二、理清思路，狠抓落實(shí)，確保完成各項(xiàng)財(cái)稅目標(biāo)任務(wù)

摘要:行政事業(yè)單位是政府履行公共服務(wù)的重要載體,其擁有的大量資產(chǎn)是保障國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ),管理好這些資產(chǎn),對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大而深遠(yuǎn)。但是從目前來(lái)看,行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理還存在很多不足之處。本文將對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理展開(kāi)探討。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理

公共管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理論文工作的一個(gè)重要組成部分,其國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題與行政體制以及財(cái)政體制有著密切的聯(lián)系。然而,行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié),不能有效的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)或者閑置資產(chǎn)等現(xiàn)象的存在,影響了公共資源的配置效率。因此,我國(guó)要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理,建立完善的管理體制,這對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義,更加有利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。國(guó)有資產(chǎn)可以分為對(duì)企業(yè)投資的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn),其中國(guó)家向行政事業(yè)單位撥款形成的國(guó)有資產(chǎn)在非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)中具有舉足輕重的地位,因此,加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理意義重大。

首先,建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),不僅要求國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行改革,也要求非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行改革,只有行政事業(yè)單位進(jìn)行改革,改變行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)過(guò)分浪費(fèi)的現(xiàn)狀,不使其成為國(guó)有資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié),才能建立更加完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

其次,中國(guó)財(cái)政體制為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,已經(jīng)開(kāi)始向公共財(cái)政方向發(fā)展,公共財(cái)政的建立不僅要求資金方面的分配,而且也強(qiáng)調(diào)管理方面的轉(zhuǎn)變,要求加強(qiáng)預(yù)算管理,強(qiáng)化政府采購(gòu),因此,只有加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理,才能適應(yīng)財(cái)政體制改革的要求,更好的實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的目的。

為適應(yīng)**區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革和管理的要求，加強(qiáng)區(qū)屬企業(yè)的基礎(chǔ)工作，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家國(guó)資委頒發(fā)的《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》、市清產(chǎn)辦關(guān)于《**市國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法（討論稿）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就我區(qū)國(guó)有（城鎮(zhèn)集體）企業(yè)清產(chǎn)核資工作提出以下意見(jiàn)：

一、工作目的

通過(guò)全面清理企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況，核準(zhǔn)相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為區(qū)國(guó)有（城鎮(zhèn)集體）資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃的編制，財(cái)務(wù)預(yù)算管理，區(qū)屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)者考核評(píng)價(jià)等工作提供依據(jù)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)構(gòu)

**區(qū)清產(chǎn)核資辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)清產(chǎn)辦）與**區(qū)國(guó)有（集體）資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)國(guó)資委）共同組織開(kāi)展本區(qū)國(guó)有（城鎮(zhèn)集體）企業(yè)清產(chǎn)核資工作。區(qū)清產(chǎn)辦由區(qū)國(guó)資委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)稅務(wù)分局、工商**分局等分管領(lǐng)導(dǎo)組成。區(qū)各集團(tuán)公司相應(yīng)組成清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、適用范圍

這次全縣財(cái)政工作暨國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作會(huì)議的主要任務(wù)是圍繞縣委、縣政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的總體安排，認(rèn)真貫徹落實(shí)全區(qū)財(cái)政工作會(huì)議和國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作會(huì)議精神，全面總結(jié)近年來(lái)全縣財(cái)政工作取得的成績(jī)，分析存在的問(wèn)題，研究部署當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)政工作，動(dòng)員全縣上下?lián)屪C(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，采取切實(shí)有效的措施，為盡快扭轉(zhuǎn)我縣財(cái)政困難的狀況而努力奮斗。剛才，縣財(cái)政局漆局長(zhǎng)傳達(dá)了全區(qū)財(cái)政工作會(huì)議精神，總結(jié)了年的財(cái)政工作，安排了年的財(cái)政工作；縣政府姚縣長(zhǎng)宣讀了《關(guān)于開(kāi)展全縣預(yù)算單位清產(chǎn)核資工作的通知》；簽訂了有關(guān)責(zé)任書(shū)；后面，縣委董書(shū)記還要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

一、肯定成績(jī)，認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好財(cái)政工作的使命感和緊迫感

財(cái)政作為政府管理經(jīng)濟(jì)的重要政策手段，它直接反映著一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的高低和人民生活水平的好壞。近年來(lái)，全各級(jí)黨政組織和廣大干部群眾堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，艱苦奮斗，使全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。在年底全縣實(shí)現(xiàn)整體基本解決溫飽之后，通過(guò)搶抓西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力培育洋芋、藥材、旅游、畜牧等支柱產(chǎn)業(yè)，使全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，同時(shí)也促使財(cái)政收入保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。去年，全縣大口徑財(cái)政收入達(dá)到萬(wàn)元，比年增加萬(wàn)元，年均遞增，一般預(yù)算收入達(dá)到萬(wàn)元，比年增加萬(wàn)元，年均遞增。同時(shí)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系不斷健全，財(cái)政的保障供給能力明顯增強(qiáng)。年以來(lái)的五年，全縣累計(jì)爭(zhēng)取到各項(xiàng)補(bǔ)助萬(wàn)元，到去年年底，上級(jí)對(duì)我縣的各項(xiàng)補(bǔ)助達(dá)到萬(wàn)元，是年的倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)到，全縣可支配的財(cái)力達(dá)到萬(wàn)元；全縣財(cái)政支出達(dá)到萬(wàn)元，比年增長(zhǎng)了倍。財(cái)政工作的成績(jī)是顯著的，這與全縣廣大干部職工，特別是財(cái)稅系統(tǒng)干部職工的辛勤工作是分不開(kāi)的。這里我代表縣委、縣政府對(duì)大家付出的艱苦努力表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，目前全縣財(cái)政工作面臨的困難仍然很多，主要表現(xiàn)在：財(cái)政實(shí)力薄弱，仍然處在“保吃飯難保建設(shè)”的“兩難”境地；收支差距大，支出增長(zhǎng)高于收入增長(zhǎng)；財(cái)源不足，缺少能夠提供較大稅收的骨干企業(yè)；縣鄉(xiāng)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理，非稅收入占財(cái)政收入的比重較大；資金調(diào)度仍然十分緊張，財(cái)政赤字不斷增加。到年底，全縣財(cái)政赤字累計(jì)達(dá)萬(wàn)元，加上可統(tǒng)計(jì)的隱性赤字萬(wàn)元，實(shí)際赤字要達(dá)萬(wàn)元。從總體上來(lái)看，這種狀況在短期內(nèi)不能完全緩解；財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用還沒(méi)有得到有效發(fā)揮；同時(shí)，縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行體制還不盡合理，在一定程度上影響著鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的發(fā)展，財(cái)政預(yù)算管理、財(cái)稅各部門(mén)的有效配合、財(cái)政監(jiān)督等方面也還存在一些問(wèn)題。對(duì)此，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，并在今后的工作中認(rèn)真研究解決。

去年底召開(kāi)的縣第十一次黨代會(huì)和十三屆一次人代會(huì)提出：要搶抓西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，以加快發(fā)展為主題，以農(nóng)民增收、工業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)為根本出發(fā)點(diǎn)，積極實(shí)施“強(qiáng)農(nóng)穩(wěn)縣、產(chǎn)業(yè)富縣、項(xiàng)目立縣、興工強(qiáng)縣、開(kāi)放活縣、科教興縣、依法治縣”戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)我縣穩(wěn)定解決溫飽，進(jìn)而向小康社會(huì)邁進(jìn)的奮斗目標(biāo)。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，是擺在我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾面前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。同志曾指出：“財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，也是一個(gè)政治范疇，事關(guān)治國(guó)安邦，強(qiáng)國(guó)富民”。財(cái)政作為政府履行職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，如果沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)政作后盾，政府就無(wú)法實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。換句話說(shuō)，為政重在理財(cái)，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的財(cái)政，就沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的政府。從我縣目前的財(cái)政狀況來(lái)看，要執(zhí)行好保收入增長(zhǎng)、保中央統(tǒng)一口徑的當(dāng)月職工工資發(fā)放、保扶貧國(guó)債社保等專(zhuān)項(xiàng)資金的按時(shí)足額撥付等政策，難度相當(dāng)大。目前我們主要依靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助過(guò)日子，政府宏觀調(diào)控縣域經(jīng)濟(jì)的能力十分有限，僅靠貫徹上級(jí)政策來(lái)實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)，這樣長(zhǎng)此下去，我們的工作就會(huì)越來(lái)越被動(dòng)。因此，要保證我們盡快穩(wěn)定解決溫飽進(jìn)而向小康社會(huì)邁進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮好政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，振興財(cái)政是當(dāng)務(wù)之急。所以，全縣各級(jí)黨政組織和財(cái)稅部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)財(cái)政工作所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和財(cái)政建設(shè)的緊迫感，高度重視財(cái)政工作，理解財(cái)政、關(guān)心財(cái)政、支持財(cái)政，千方百計(jì)開(kāi)源節(jié)流，努力形成全縣上下議財(cái)政、抓財(cái)政、保財(cái)政的良好局面。

二、理清思路，狠抓落實(shí)，確保完成各項(xiàng)財(cái)稅目標(biāo)任務(wù)

第一章總則

第一條為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進(jìn)一步搞好國(guó)有企業(yè)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，制定本條例。

第二條國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有參股企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本條例。

金融機(jī)構(gòu)中的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，不適用本條例。

第三條本條例所稱(chēng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益。

第四條企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有。國(guó)家實(shí)行由國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

為加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，加快推進(jìn)我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，完善企業(yè)資產(chǎn)管理責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見(jiàn)》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、本實(shí)施意見(jiàn)所稱(chēng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)有資產(chǎn)），是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。按照分級(jí)履行出資人職責(zé)的原則，市本級(jí)國(guó)家出資形成的國(guó)有資產(chǎn)，屬市本級(jí)政府管理。

二、本實(shí)施意見(jiàn)所稱(chēng)市本級(jí)國(guó)家出資企業(yè)，是指市本級(jí)國(guó)家出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，以及國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司。

市人民政府授權(quán)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市國(guó)資委），代表本級(jí)人民政府對(duì)市本級(jí)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)有資產(chǎn)出資人）。

三、履行出資人職責(zé)的原則

（一）權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。

為加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，加快推進(jìn)我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，完善企業(yè)資產(chǎn)管理責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)資發(fā)法規(guī)〔2009〕286號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、本實(shí)施意見(jiàn)所稱(chēng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)有資產(chǎn)），是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。按照分級(jí)履行出資人職責(zé)的原則，市本級(jí)國(guó)家出資形成的國(guó)有資產(chǎn)，屬市本級(jí)政府管理。

二、本實(shí)施意見(jiàn)所稱(chēng)市本級(jí)國(guó)家出資企業(yè)，是指市本級(jí)國(guó)家出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，以及國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司。

市人民政府授權(quán)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市國(guó)資委），代表本級(jí)人民政府對(duì)市本級(jí)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)有資產(chǎn)出資人）。

三、履行出資人職責(zé)的原則

（一）權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。

第一章總則

第一條為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進(jìn)一步搞好國(guó)有企業(yè)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，制定本條例。

第二條國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有參股企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本條例。

金融機(jī)構(gòu)中的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，不適用本條例。

第三條本條例所稱(chēng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益。

第四條企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有。國(guó)家實(shí)行由國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。