論文關(guān)鍵詞：國有林場深化改革

論文摘要：近年來，國有林場改革工作在不斷研究和探索中。針對遼寧國有林場實際，本文初步提出淺顯深化國有林場改革思路，供大家參考。

1遼寧國有林場發(fā)展現(xiàn)狀

全省現(xiàn)有國有林場182個，分布在14個市，57個縣（市、區(qū)），其中遼東山區(qū)99個，遼西北地區(qū)69個，遼中南平原沿海地區(qū)14個。遼中南地區(qū)林場分布特點是一個縣（市）只有一個林場。國有林場事權(quán)管理以縣為主，縣屬林場164個，占90%，廳直5個，市直13個；副處級以上林場3個，副科級以上129個，股級50個。2007年，全省國有林場資產(chǎn)總額17.6億元，林木資產(chǎn)6.2億元；負(fù)債總計8.4億元，其中銀行貸款4.2億元；營業(yè)收入5.4億元；林場凈利潤5032萬元；39處國有林場虧損，虧損面達(dá)22％，虧損額為1296萬元。全省國有林場林業(yè)用地面積1134萬畝，蓄積量4866萬立方米。商品林357萬畝，公益林776萬畝。“石頭山”難以綠化的荒山面積33萬畝，主要分布在遼西地區(qū)。職工總數(shù)23669人，其中在職17178人，離退休6491人。在職職工中，60%的職工在管理、技術(shù)、護(hù)林崗位上，40%的下崗職工承包、經(jīng)營林場森林資源及自謀職業(yè)。大多數(shù)大中專生畢業(yè)于20年前左右，人數(shù)占8％。遼東山區(qū)平均每個林場人數(shù)139人，遼西北地區(qū)86人，遼中南地區(qū)73人。全省國有林場實行崗位工資，在職職工平均月工資額845元，退休職工1008元。162個林場參加了基本養(yǎng)老保險，88個林場參加了醫(yī)療保險，大多數(shù)林場沒有參加失業(yè)、工傷、生育保險。

2當(dāng)前國有林場存在的突出問題

2.1債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，生產(chǎn)經(jīng)營艱難。全省國有林場負(fù)債總額8.4億元，其中銀行貸款4.2億元，主要用于營造林、多種經(jīng)營項目，每年負(fù)擔(dān)2000余萬元的銀行利息。

1遼寧國有林場發(fā)展現(xiàn)狀

全省現(xiàn)有國有林場182個，分布在14個市，57個縣（市、區(qū)），其中遼東山區(qū)99個，遼西北地區(qū)69個，遼中南平原沿海地區(qū)14個。遼中南地區(qū)林場分布特點是一個縣（市）只有一個林場。國有林場事權(quán)管理以縣為主，縣屬林場164個，占90%，廳直5個，市直13個；副處級以上林場3個，副科級以上129個，股級50個。2007年，全省國有林場資產(chǎn)總額17.6億元，林木資產(chǎn)6.2億元；負(fù)債總計8.4億元，其中銀行貸款4.2億元；營業(yè)收入5.4億元；林場凈利潤5032萬元；39處國有林場虧損，虧損面達(dá)22％，虧損額為1296萬元。全省國有林場林業(yè)用地面積1134萬畝，蓄積量4866萬立方米。商品林357萬畝，公益林776萬畝?！笆^山”難以綠化的荒山面積33萬畝，主要分布在遼西地區(qū)。職工總數(shù)23669人，其中在職17178人，離退休6491人。在職職工中，60%的職工在管理、技術(shù)、護(hù)林崗位上，40%的下崗職工承包、經(jīng)營林場森林資源及自謀職業(yè)。大多數(shù)大中專生畢業(yè)于20年前左右，人數(shù)占8％。遼東山區(qū)平均每個林場人數(shù)139人，遼西北地區(qū)86人，遼中南地區(qū)73人。全省國有林場實行崗位工資，在職職工平均月工資額845元，退休職工1008元。162個林場參加了基本養(yǎng)老保險，88個林場參加了醫(yī)療保險，大多數(shù)林場沒有參加失業(yè)、工傷、生育保險。

2當(dāng)前國有林場存在的突出問題

2.1債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，生產(chǎn)經(jīng)營艱難。全省國有林場負(fù)債總額8.4億元，其中銀行貸款4.2億元，主要用于營造林、多種經(jīng)營項目，每年負(fù)擔(dān)2000余萬元的銀行利息。

2.2社保壓力巨大，保障體系不完善。全省162個林場欠繳金額10154萬元，20個林場未參保需補(bǔ)繳“進(jìn)門費”7448萬元，共計1.7億元，壓力巨大，林場無法解決。同時，保障體系還有不完善方面。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施落后，自我積累難以建設(shè)。集中表現(xiàn)在7個場部不通公路，15個場部飲水困難；不通公路工區(qū)196個，不通電的188個，不通電話的196個，吃水困難的92個。

摘要：在計劃經(jīng)濟(jì)時代，國有林場為我國的社會主義建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，進(jìn)入1990年代，由于實施水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林工程建設(shè)等緣由，商品林逐年下降，林場經(jīng)濟(jì)效益每況愈下，通過對進(jìn)賢縣北嶺林場的調(diào)研、剖析，對目前江西省實施國有林場改革工作提供決策建議。

關(guān)鍵詞：進(jìn)賢縣；北嶺；國有林場；改革

進(jìn)賢縣北嶺林場位于進(jìn)賢縣的東北方向，距進(jìn)賢縣城7km，是1966年創(chuàng)辦的采育林場，有林地766.67hm2，其中生態(tài)公益林333.33hm2，杉木人工2代針葉林333.33hm2，濕地松53hm2，水田1.33hm2。有職工220名（其中退休100名），管理人員8名。

1國有林場存在的問題

1.1林場社會邊緣化

現(xiàn)在的林場，農(nóng)村不像農(nóng)村，社區(qū)不像社區(qū)，國家的惠農(nóng)政策、城市社區(qū)低保、養(yǎng)老保險、社會保險、新型合作醫(yī)療等國家優(yōu)惠政策都享受不到，職工無田無地，生活得不到改善。長此下去，會影響林區(qū)社會的穩(wěn)定。有幸2010年該場分得47戶棚戶改造，2011年又分到40戶，總戶130戶的棚戶區(qū)改造有望3a內(nèi)完成。

摘要：近年來市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展促進(jìn)了國有林場會計的飛速壯大，目前國有林場會計已經(jīng)成為中國最具活力的經(jīng)濟(jì)增長點，且規(guī)模也在不斷擴(kuò)展，已經(jīng)由傳統(tǒng)的小領(lǐng)域發(fā)展模式演變?yōu)榇笮鸵?guī)模發(fā)展模式。國有林場的穩(wěn)定發(fā)展對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的穩(wěn)定都有著重要影響，但在其發(fā)展過程中，國有林場會計監(jiān)督方面存在一些問題，因此本文主要針對國有林場會計監(jiān)督進(jìn)行了分析與研究。

關(guān)鍵詞：國有林場會計監(jiān)督制度會計監(jiān)督體系

一、前言

社會經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，促使國有林場的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，且沒有完善的會計監(jiān)督體制，導(dǎo)致國有林場的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制度跟不上時展的步伐，所以分析與研究目前國有林場的會計監(jiān)督體系至關(guān)重要，不斷改革與創(chuàng)新民國有林場會計制度模式，提高監(jiān)督環(huán)境的管理，從而創(chuàng)建一個國有林場會計監(jiān)督體系有效的解決會計監(jiān)督在發(fā)展中存在的問題。因而提高國有林場的會計監(jiān)督體系的管理水平是國有林場的首要任務(wù)。

二、理論概述

（一）國有林場的概念

國有林場改革與探索

內(nèi)蒙古扎蘭屯市林業(yè)局

內(nèi)蒙古自治區(qū)扎蘭屯市林業(yè)局地處大興安嶺東麓，是一個擁有萬公頃林地，資源較豐富的國有次生林區(qū)。在國家實施天然林保護(hù)工程和森林分類經(jīng)營工程前，扎蘭屯市林業(yè)局根據(jù)自身森林資源特點，在國有林采伐限額逐年縮減的情況下，把各項林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)納入生態(tài)林業(yè)建設(shè)軌道，實施科技興林，徹底改變傳統(tǒng)林業(yè)單一生產(chǎn)木材的觀念。幾年來扎蘭屯市林業(yè)局圍繞林業(yè)做產(chǎn)業(yè)，圍繞資源調(diào)結(jié)構(gòu)，實行“以林為主，多種經(jīng)營”挖掘林業(yè)多種生態(tài)利用、經(jīng)濟(jì)利用的生產(chǎn)潛力，在淺山區(qū)開展了大面積次生林分戶經(jīng)營管護(hù)工程；建立深山區(qū)林下畜牧業(yè)生態(tài)準(zhǔn)入補(bǔ)償管理機(jī)制，林區(qū)職工畜牧業(yè)工程；林區(qū)農(nóng)業(yè)種植業(yè)；以蒙森公司為龍頭的山貨產(chǎn)品采集加工業(yè)、蒙森食用菌生產(chǎn)加工業(yè)、蒙森炭棒業(yè)、蒙森酒業(yè)等系列林下產(chǎn)業(yè)；國營林場林下畜牧業(yè)經(jīng)營，野生灌木榛子林經(jīng)營利用產(chǎn)業(yè)；林區(qū)特色養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)。通過保護(hù)、培育、發(fā)展和合理開發(fā)利用木材、林下資源，長中短結(jié)合，以短養(yǎng)長，以林、以副、以工、以商養(yǎng)林。安排了大量林區(qū)、山區(qū)剩余勞動力就業(yè)，提高了人民生活水平，社會經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，我們的具體做法是：

一、以淺山區(qū)歸戶經(jīng)營管護(hù)為重點的次生林保護(hù)開發(fā)利用

扎蘭屯市東南部農(nóng)區(qū)村屯附近擁有大面積殘破國有次生林地，由于經(jīng)過長期反復(fù)破壞，森林的生產(chǎn)能力下降，生態(tài)功能低下。長期以來，作為國有森林資源不能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。為了擺脫國有資源潛在的浪費局面，從世紀(jì)末，林業(yè)以歸戶經(jīng)營管護(hù)的形式作價給農(nóng)民經(jīng)營，經(jīng)過幾年的運行，林地植被恢復(fù)較快，特別是灌木榛子林果實經(jīng)營經(jīng)濟(jì)效益顯著。由于林地經(jīng)營主權(quán)年不變，農(nóng)民在林地內(nèi)自發(fā)進(jìn)行更新造林，發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展林下牧業(yè)，取得了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益雙盈的局面。到目前為止，全市歸戶經(jīng)營國有次生林面積已達(dá)萬畝，以每年萬畝增長，而農(nóng)民以每畝—元經(jīng)營林地收入，除去每年交元管理費，全市次生林個體經(jīng)營農(nóng)民純收入達(dá)—萬元。由于林地產(chǎn)權(quán)明確，效益顯著，農(nóng)民對經(jīng)營林地認(rèn)識更加提高，在經(jīng)營上舍得投入，林業(yè)部門在經(jīng)營手段上給予了更加寬松的政策。通過發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林、榛子林、食用菌原料林，林地經(jīng)營具有巨大的潛在的經(jīng)濟(jì)效益。

二、建立深山區(qū)林下畜牧業(yè)生態(tài)準(zhǔn)入補(bǔ)償管理運行機(jī)制，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)覽生態(tài)布局

1國有林場經(jīng)營現(xiàn)狀

國有林場受計劃經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)因素的影響，經(jīng)營方式粗放，管理不到位，造成林分增長速度緩慢。資料顯示：河北省目前國有林場130多個，經(jīng)營總面積達(dá)968500hm2，是河北省主要林業(yè)資源集中區(qū)。國有林場經(jīng)營質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作能否順利完成?，F(xiàn)階段，盡管國有林場通過對“一分造、九分管”林業(yè)建設(shè)思想的落實，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作中取得了一些進(jìn)展，但仍然不能滿足當(dāng)前大環(huán)境下的需求。多數(shù)國有林場存在林分結(jié)構(gòu)不合理，幼林所占比率過大，成熟林、過熟林比例不足，嚴(yán)重影響了林分的穩(wěn)定。此外，就經(jīng)營現(xiàn)狀而言，多數(shù)國有林場經(jīng)營利潤低，經(jīng)營機(jī)制僵化，盈利能力較差，造成職工福利待遇得不到保障，進(jìn)一步降低了職工的工作積極性，形成惡性循環(huán)。多數(shù)國有林場所需資金需要上級財政補(bǔ)貼才能維持正常運轉(zhuǎn)。

2國有林場改革的必要性分析

2.1生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的需要

國有林場占有著全國優(yōu)質(zhì)的林業(yè)資源與林業(yè)用地，具體到河北省而言，是我國唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份，生物多樣性且極為豐富，其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意義重大。由于長期毀林開荒和城市化進(jìn)程毀林占地等因素造成的森林覆蓋率低、土壤肥力下降、水土流失等嚴(yán)重威脅了河北省生態(tài)體系和糧食安全供給。因此，對河北省國有林場經(jīng)營模式進(jìn)行改革，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實需要。此外，河北省是京津地區(qū)的天然屏障，對全國都有重要的作用和影響。由于季風(fēng)氣候和河流的影響，使河北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況能夠直接影響到京津地區(qū)的生態(tài)。

2.2國有林場自身發(fā)展的需要

摘要：國有林場是我國重點扶持的事業(yè)單位，在保護(hù)及開墾森林資源、強(qiáng)化森林質(zhì)量的同時，應(yīng)把林木資產(chǎn)成本核算視為保障國有資產(chǎn)工作的重中之重。據(jù)傳統(tǒng)的核算管理經(jīng)驗來看易造成成本管控不到位、國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。本文對國有林場資產(chǎn)成本劃分核算進(jìn)行具體研究探討，通過分析資產(chǎn)成本性質(zhì)歸屬及規(guī)范化整個過程，對于分析出的問題提出整改的建議方案，保障國有資產(chǎn)安全實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：國有林場；林木資產(chǎn)；成本核算

國有林場目前已成為國家重點扶持項目，大部分產(chǎn)業(yè)逐步由經(jīng)營性向公益性轉(zhuǎn)變，國家已投入大量財力優(yōu)化國有林場。國有林場作為優(yōu)化生態(tài)的中堅力量，想要提升競爭力必定要開源節(jié)流，強(qiáng)化成本控制力度。新形勢下新舊會計制度的革新，應(yīng)及時采取更適應(yīng)新制度的更高階核算方式，摒棄傳統(tǒng)的、不適時宜的落后制度。

一、淺析國有林場林木資產(chǎn)成本

（一）完善成本體系必要性。森林資源不僅是國的林場生產(chǎn)經(jīng)營的主要對象，同樣是林場資產(chǎn)的重要組成部分。正因為林木資產(chǎn)在國有林場中的占有率較高，決定其市值在國有林場資產(chǎn)價值中占比較大,因此準(zhǔn)確、公允的核算其資產(chǎn)價值對保護(hù)國有財產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失影響深遠(yuǎn)，同時能保障財務(wù)報表的數(shù)據(jù)的真實性、合規(guī)性，引導(dǎo)國有資產(chǎn)管理層做出正確的決策。但是長期以來對其重視程度較低，造成國有林場資產(chǎn)不清，投入營林生產(chǎn)的資金周轉(zhuǎn)能力低，最終導(dǎo)致資源危機(jī)和生產(chǎn)無以為繼。實現(xiàn)森林資源的保值和增值，維護(hù)國家和所有投資者的合法權(quán)益。（二）林木資產(chǎn)分類及特點。相關(guān)的財務(wù)制度把林木按性質(zhì)劃分了幾大類，例如用材林、防護(hù)林、特種用途林，在功能上個具特色。在林木資產(chǎn)適用的企業(yè)會計準(zhǔn)則中又將林木分為消耗性林木資產(chǎn)、公益性林木資產(chǎn)及消耗性林木資產(chǎn)。具體涉及到林木類別上，消耗性的林木種植的最終目標(biāo)是以出售為主；而公益性林木種植的目的更多的是無償為公益事業(yè)做貢獻(xiàn)，對荒地、環(huán)境起到合理利用及保護(hù)的作用，通常不求任何經(jīng)濟(jì)回報，不涉及任何經(jīng)濟(jì)利益的需求。最后生產(chǎn)性林木資產(chǎn)的顯著特征是天然生長性，無需高額的人工成本及精力專門打理，自然產(chǎn)出林產(chǎn)品及提供勞務(wù)，能自然持續(xù)消耗并持有在未來長久期間內(nèi)獲得經(jīng)濟(jì)利益的能力。林木資產(chǎn)是一種特殊形態(tài)的資產(chǎn)，在采取資產(chǎn)成本核算方式上應(yīng)采用特有的核定方式，進(jìn)行森林資源規(guī)范化管理。所以在參照會計制度時，除了應(yīng)借鑒其中會計業(yè)務(wù)必須遵守的準(zhǔn)則執(zhí)行，更多的應(yīng)考慮自身特點及屬性對資產(chǎn)成本核算的影響。

二、國有林場林木資產(chǎn)成本核算中存在的漏洞

1資源優(yōu)勢：預(yù)留森林資源質(zhì)量提高空間

隨著我國林業(yè)逐步轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，國有林場的主要任務(wù)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由20世紀(jì)80年代以來的木材采伐和發(fā)展多種經(jīng)營，轉(zhuǎn)變到保護(hù)和培育森林資源上來。絕大多數(shù)國有林場停止了商品性采伐，以造林、營林、護(hù)林為己任，森林資源得到有效保護(hù)和持續(xù)增長。

據(jù)2007年統(tǒng)計，我國國有林場經(jīng)營面積達(dá)9.3億畝，其中林業(yè)用地7.5億畝，森林面積6億畝，森林蓄積量22億立方米，分別約占全國林業(yè)用地面積、森林面積和森林蓄積量的18％、23%和17%，已成為我國生態(tài)脆弱地區(qū)最主要的生態(tài)屏障和重要的后備森林資源基地。

在一些生態(tài)重點省份，國有林場森林資源占有很高比例。青海有林地面積和森林蓄積量的90%在國有林場，甘肅為67%和53%，山西為48%和65%。國有林場單位面積森林蓄積量為集體林的1.5倍。

但從經(jīng)營現(xiàn)狀看，國有林場經(jīng)營水平雖比集體林高，但與林業(yè)發(fā)達(dá)國家相比還存在巨大差距。國有林場森林蓄積量年均生長率僅6%左右，年均凈增長率僅4%左右，畝均年凈生長量只有0.2立方米左右。目前國有林場尚有1.2億畝中幼林亟待撫育、5000萬畝低產(chǎn)林亟需改造，如果加大撫育經(jīng)營力度，國有林場森林蓄積量10年可翻一番，單位蓄積量可達(dá)7立方米，潛力很大。

2人員與技術(shù)優(yōu)勢：森林經(jīng)營基礎(chǔ)牢固

摘要：結(jié)合國有林場經(jīng)營特殊性，闡述了對國有林場實施森林經(jīng)營的必要性，并從國有林場商品林經(jīng)營策略及國有林場公益林經(jīng)營策略兩個角度分析了國有林場森林經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變策略。以促進(jìn)我國森林資源的可持續(xù)發(fā)展和利用。

關(guān)鍵詞：國有林場；經(jīng)營模式；必要性；策略

在我國林業(yè)發(fā)展過程中，國有林場是重要的基石。其不僅可以改善生態(tài)環(huán)境，還可以促進(jìn)地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，林業(yè)經(jīng)濟(jì)具有風(fēng)險大、周期長等缺陷，再加上會受到生態(tài)效益以及社會效益的制約，所以，必須要結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)的實際情況，針對性的調(diào)整國有林場森林的經(jīng)營模式。

1國有林場實施森林經(jīng)營具有必要性

國有林場在林區(qū)中占有十分重要的位置，在實施綠化造林措施以后，部分國有林場無法很快轉(zhuǎn)移到高效林業(yè)之中，降低了國有林場的經(jīng)營風(fēng)險承受能力，導(dǎo)致國有林場經(jīng)濟(jì)效益不斷下降，同時，國有林場在經(jīng)濟(jì)方面出現(xiàn)了十分艱巨的困難。在這樣的環(huán)境和形勢下，固有林場實施林業(yè)經(jīng)營具有很強(qiáng)的必要性，國有林場實施森林經(jīng)營的必要性具體表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，國有林場實施森林經(jīng)營，可以對生態(tài)公益林實施保護(hù)。在森林資源中，生態(tài)公益林主體功能就是生態(tài)防護(hù)效益。但是，由于森林經(jīng)營者并不是生態(tài)防護(hù)效益的受益主體，這便導(dǎo)致很多經(jīng)營者沒有精心經(jīng)營和投入，致使經(jīng)營者的收益并不理想。然而，在實施森林經(jīng)營以后，通過將投入產(chǎn)出關(guān)系理順，對責(zé)權(quán)管理進(jìn)行明確，并且充分運用政府所具有的宏觀調(diào)控能力，能夠從本質(zhì)上將生態(tài)公益投入解決，使林業(yè)投入和經(jīng)營不再是一種經(jīng)營負(fù)擔(dān)，更有利加強(qiáng)對生態(tài)公益林的保護(hù)和經(jīng)營管理，在最大程度上發(fā)揮其所具有的生態(tài)防護(hù)效益。其次，實施森林經(jīng)營模式，能夠充分保證國有林場的林地資源。林地是國有林場極其重要的生產(chǎn)資源，在實施森林經(jīng)營管理模式以后，可以對林地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理規(guī)劃。此外，還可以在經(jīng)營管理過程中，大力發(fā)展高效林業(yè)，從本質(zhì)上解決效力低下等現(xiàn)實問題。最后，國有林場實施森林經(jīng)營，可以使商品林走向市場。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長，收益較慢，再加上在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)體制之下，生產(chǎn)經(jīng)營部門所具有的經(jīng)營自主權(quán)十分有限，導(dǎo)致林業(yè)無法徹底走向市場之中。在國有林場實施森林經(jīng)營以后，國有林場的商品林經(jīng)營便是一種企業(yè)生產(chǎn)行為，一切的經(jīng)營活動均將經(jīng)濟(jì)效益作為根本和目標(biāo)，這樣能夠從本質(zhì)上提升林場經(jīng)營所具有的積極性。

2國有林場森林經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變策略

隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展，人類對環(huán)境的影響日趨劇烈。與此同時，森林的生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)功能也越來越受到重視，林業(yè)不但是一個物質(zhì)資料生產(chǎn)部門，同時也是生態(tài)公益功能生產(chǎn)部門。但是，在分類經(jīng)營不能得到有效實施的情況下，對林業(yè)生態(tài)公益功能的認(rèn)識只能停留在宣傳上，還未能做到針對森林的公益功能采取有效的經(jīng)營措施，也未能理順受益與經(jīng)營之間，投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，因此也直接影響到生態(tài)公益林經(jīng)營和商品林經(jīng)營兩者之間的正常經(jīng)營關(guān)系，使兩者的主體功能都不能得到有效發(fā)揮。

國有林場在我國南方林區(qū)占有重要地位。廣西全區(qū)共有國有林場150個，經(jīng)過數(shù)十年的經(jīng)營，這些國有林場已具備了較好的基礎(chǔ)經(jīng)營條件，正成為我區(qū)林業(yè)向產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；较虬l(fā)展的中堅力量，也是林業(yè)在下世紀(jì)取得突破性發(fā)展的希望所在。但是，由于經(jīng)營體制不順，產(chǎn)業(yè)單一，林業(yè)分類經(jīng)營問題未能很好解決，再加上嚴(yán)格計劃的約束，近幾年來，在實現(xiàn)造林綠化后，部分國有林場不能很快轉(zhuǎn)到高效林業(yè)方向上來，從而造成林場效益下降，經(jīng)營風(fēng)險承受能力降低，經(jīng)濟(jì)上面臨越來越大的困難。因此，如何搞好國有林場的林業(yè)分類經(jīng)營，提高商品林經(jīng)濟(jì)效益，對生態(tài)公益林實施有效的經(jīng)營和保護(hù)成為國有林場當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營活動中面臨的重要問題。

森林分類經(jīng)營與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是世界各國都十分重視的戰(zhàn)略問題。我國林業(yè)部門也根據(jù)這一戰(zhàn)略分別制定了國家及各省區(qū)的21世紀(jì)林業(yè)行動計劃。實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)分類經(jīng)營有密切的聯(lián)系。林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴(kuò)大經(jīng)營范圍來實現(xiàn)，只有通過對林地資源充分有效的利用，提高林地生產(chǎn)力水平才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。這對國有林場尤為重要。現(xiàn)在國有林場的經(jīng)營規(guī)模已基本確定，林場經(jīng)營面積只有縮小而不可能擴(kuò)大。因此，國有林場走外延發(fā)展來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不現(xiàn)實的。

實現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營，基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟(jì)效果，其經(jīng)營行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律約束。因此，對于商品林經(jīng)營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴(yán)格的計劃去控制，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場作出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須通過宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營行為，理順經(jīng)營與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營走上良性發(fā)展道路。

林業(yè)分類經(jīng)營其實質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營的集約化與細(xì)分化。通過分類經(jīng)營，可使經(jīng)營對象整體功能發(fā)揮最佳，實現(xiàn)高效經(jīng)營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。