[論文關(guān)鍵詞]非國有建筑經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革

[論文摘要]建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),也是競爭性行業(yè)。大力發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟是我國建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢，符合發(fā)達工業(yè)化國家建筑業(yè)發(fā)展的規(guī)律。

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),也是競爭性行業(yè)。目前，以國有為主導(dǎo),以公有為主體,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局已逐步形成。從搞活全行業(yè)出發(fā),應(yīng)在不斷增強國有建筑經(jīng)濟控制力的前提下,大力發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟。非國有建筑經(jīng)濟是指:純粹私營經(jīng)濟+國有或集體經(jīng)濟中屬于私營經(jīng)濟的成份+名為國有或集體實為私營的建筑經(jīng)濟。經(jīng)過20多年的發(fā)展,我國的私營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟等非公有經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分,我國的所有制結(jié)構(gòu)也發(fā)生了根本性變化,這為建立社會主義市場經(jīng)濟創(chuàng)造了條件。

一、大力發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟符合我國建筑業(yè)發(fā)展的趨勢

非國有經(jīng)濟的發(fā)展,已經(jīng)成為支撐國民經(jīng)濟高速增長、增加財政收入、緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和分流農(nóng)村富余勞動力的重要力量和重要來源。改革開放20多年來,非公有制經(jīng)濟的年平均增長率達到了17%,明顯高于公有制經(jīng)濟的發(fā)展速度(12%)。1993年～1996年間,私營經(jīng)濟的工商稅收增長5倍以上,已經(jīng)成為各級財政收入的重要來源。當(dāng)前，非國有企業(yè)還提供了約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。

有人認為,國有經(jīng)濟是為國家賺錢的,非國有經(jīng)濟是為個人賺錢的。事實上并非如此。企業(yè)的貢獻,從國家財政角度看,主要體現(xiàn)在稅收上?，F(xiàn)在國有企業(yè)與民有企業(yè)對國家和社會的貢獻,基本上是一樣的。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,1997年產(chǎn)值利潤率國有企業(yè)為3.2%,城鎮(zhèn)集體企業(yè)為5.1%。按國家稅法規(guī)定,建筑企業(yè)營業(yè)稅為產(chǎn)值的3%,附加為0.3%,合計3.3%。國有企業(yè)實現(xiàn)的3.2%,應(yīng)該說不足以納稅,實際上是虧損的。民有企業(yè),必須依法經(jīng)營照章納稅。收了稅,就是國家的錢，就是國民收入的一部分。

黨的十五大提出,“要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局。對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,國有經(jīng)濟必須占支配地位。在其他領(lǐng)域,可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,以加強重點,提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量”。同時指出,“在這個前提下,國有經(jīng)濟比重減少一些,不會影響我國的社會主義性質(zhì)”。究竟怎樣從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟的布局,《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》做出了明確回答?！稕Q定》指出:“國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上”,“從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局,要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來,堅持有進有退,有所為有所不為”。這是完全正確的方針。

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),國有建筑經(jīng)濟是這個支柱產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)。它對我國的改革與發(fā)展和社會主義建設(shè)事業(yè)做出了重大貢獻。建國五十年來所取得的巨大成就,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生的翻天覆地的變化,無不直接或間接地同它聯(lián)系在一起。因此,貫徹落實《決定》必須圍繞這個中心環(huán)節(jié)展開。還必須明確,建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),同時又是競爭性行業(yè),以國有為主導(dǎo),以公有為主體,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局已逐漸形成。它的發(fā)展趨勢不同于“極少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)”,而宜國精民壯。在國有經(jīng)濟中,少數(shù)獨資,多數(shù)控股、參股和轉(zhuǎn)股;在民有經(jīng)濟中,集體經(jīng)濟包括國有參股的集體經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)成為主體;私有經(jīng)濟是整個建筑經(jīng)濟的組成部分,也應(yīng)積極發(fā)展。這就是說,從著眼于搞活全行業(yè)出發(fā),應(yīng)在不斷增強國有建筑經(jīng)濟控制力的前提下,大力發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟。

一、國精民壯是建筑業(yè)改革與發(fā)展的趨勢

(一)什么叫國精民壯?這里是指在國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組中,把分布過寬的國有經(jīng)濟盡量集中,形成尖子、拳頭,精干起來;民有經(jīng)濟通過參股以及并購、聯(lián)合等,壯大起來。這里所指的民有經(jīng)濟,是相對于國有經(jīng)濟而言,與非國有經(jīng)濟具有同一內(nèi)涵。也就是說,民有經(jīng)濟,涵蓋公有性質(zhì)的民營經(jīng)濟和私有性質(zhì)以及公私混合所有性質(zhì)的民營經(jīng)濟。而在民有經(jīng)濟中,公有性質(zhì)的民營經(jīng)濟應(yīng)占主體地位,私有性質(zhì)的民營經(jīng)濟,只是其中的一個組成部分。

這里要說明,上面所講的經(jīng)濟是指它的所有制成分;下面將要講到的企業(yè)是這種所有制經(jīng)濟成分的實現(xiàn)形式。兩者具有同一內(nèi)涵。

(二)為什么要國精民壯?根據(jù)國有資本盡量集中的精神,國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整后,對它要進行重新定位。在計劃經(jīng)濟體制下,國有經(jīng)濟是一種普遍的經(jīng)濟形式;在轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制過程中及其以后,它就不需要在國民經(jīng)濟的所有領(lǐng)域、所有行業(yè)、所有大中小企業(yè)中一統(tǒng)天下了。這時的國有經(jīng)濟,應(yīng)在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位。什么是重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,《決定》提出主要包括:涉及國家安全的行業(yè),自然壟斷的行業(yè),提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè),以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。這種行業(yè)和領(lǐng)域,才是應(yīng)由國家財政投資發(fā)展的領(lǐng)域,才是在市場經(jīng)濟條件下國有經(jīng)濟最能發(fā)揮作用的領(lǐng)域。與此領(lǐng)域相對而言,其它的是市場配置資源最有效的領(lǐng)域,是利用價值規(guī)律吸引、動員社會進行投資發(fā)展的領(lǐng)域,也是民有經(jīng)濟為主體的領(lǐng)域。國精民壯,既包括國有經(jīng)濟在不同領(lǐng)域有退有進,有所為有所不為,也包括國有資本的控股、參股以及與民有資本的置換。一方面讓國有資本在它應(yīng)該存在的領(lǐng)域發(fā)揮作用,從而提高國有經(jīng)濟的整體質(zhì)量,真正發(fā)揮其主導(dǎo)作?另一方面使民有資本得以充分發(fā)展,從而建立起以公有制為主體的社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)。

摘要：建筑企業(yè)是一種以勞動力為主的產(chǎn)業(yè)，人力需求量比較大，薪酬可以有效調(diào)動人的主動性、提高勞動生產(chǎn)率，但在國有建筑企業(yè)薪酬管理中存在很多問題，本文就這些問題作出了詳細分析，對提出了針對性措施。

關(guān)鍵詞：國有建筑企業(yè)；薪酬管理；問題；對策

國有企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中占有非常重要的位置，在高速發(fā)展的社會中，其表現(xiàn)出較快增長速度的同時，眾多單位的管理問題也日益凸顯。其中，較為重要的是人力資源中的薪酬管理問題。沒有完善的薪酬管理體系，企業(yè)員工的工作效率就不高，從而阻滯企業(yè)的發(fā)展速度，因此制定完善的薪酬機制是領(lǐng)導(dǎo)最為關(guān)注的問題[1]。目前，建筑企業(yè)市場競爭非常緊張，人員流動性很大，如果薪酬管理不到位，將很難推動建筑企業(yè)的快速發(fā)展。

一、薪酬管理理論概述

所謂的薪酬管理，就是一個組織針對企業(yè)員工提供的服務(wù)確定他們所得報酬總額以及報酬結(jié)構(gòu)和報酬形式的一個過程，整個過程中，企業(yè)就員工的薪酬水平、薪酬體系、薪酬結(jié)構(gòu)、薪酬構(gòu)成以及特殊員工群體的薪酬做出決策。同時，這也是一個持續(xù)不斷的過程，應(yīng)堅持就薪酬計劃、薪酬預(yù)算、薪酬發(fā)放等積極與員工交流溝通,根據(jù)員工的反饋意見，對自身薪酬系統(tǒng)作出評價，并不斷完善。

二、國有建筑企業(yè)薪酬及管理制度存在的主要問題

摘要:本文從財務(wù)、滿意度、項目管理能力、企業(yè)核心能力、外部環(huán)境5個維度構(gòu)建了國有建筑企業(yè)PPP項目運營能力評估指標(biāo)體系,采用AHP–熵權(quán)法對指標(biāo)賦權(quán),運用模糊綜合評價法構(gòu)建了國有建筑企業(yè)PPP項目運營能力綜合評價模型,結(jié)合某全民健身中心項目進行了實證分析,并就改善項目運營水平提出建議。

關(guān)鍵詞:國有建筑企業(yè);PPP;運營能力;AHP–熵權(quán)法;模糊綜合評價

近年來,PPP模式在中國實踐中不斷完善,信息更加透明,營商環(huán)境不斷優(yōu)化,項目發(fā)起和落地率持續(xù)上升。相比于民營企業(yè),國有建筑企業(yè)憑借資金力量雄厚、技術(shù)條件成熟、發(fā)展空間大等優(yōu)勢成為我國PPP市場主要社會資本方。隨著大量PPP項目的建設(shè)落地,PPP項目“運營時代”已經(jīng)到來?，F(xiàn)階段,國有建筑企業(yè)參與PPP項目運營存在著管理體制不穩(wěn)定、利益機制不合理、決策機制不靈活等現(xiàn)象[1]。PPP項目運營在立法基礎(chǔ)、項目管控及后期運維方面存在的諸多問題將成為其深入發(fā)展的阻礙[2]。國有建筑企業(yè)提前布局、提升運營能力成為順應(yīng)PPP模式發(fā)展的必然趨勢。國內(nèi)外學(xué)者對于PPP項目的研究大多從全生命周期角度出發(fā),側(cè)重于PPP項目治理模式[3–5]、財政補貼政策[6–7]、績效管理機制[8–11]等問題的分析研究。張志偉[12]通過建立國有建筑企業(yè)PPP項目運營能力影響因素結(jié)構(gòu)方程模型求解關(guān)鍵影響因素,對選取案例進行實證研究并提出提升國有建筑企業(yè)運營能力策略。段世霞等[13]基于系統(tǒng)動力學(xué)原理指出PPP項目建設(shè)—運營能力的提升通過影響合作主體效率促進項目穩(wěn)定性。學(xué)者對PPP模式的研究有了很大的進展,但缺少對PPP項目運營能力的針對性探討,關(guān)于國有建筑企業(yè)運營能力的研究更多停留在理論層面,缺乏系統(tǒng)、深入的運營能力定量分析與實際論證,大多是集中在PPP項目運營能力關(guān)鍵影響因素識別方面,缺乏對PPP項目運營能力整體評價研究。鑒于此,本文構(gòu)建了國有建筑企業(yè)PPP項目運營能力評價指標(biāo)體系,通過AHP—熵權(quán)法對指標(biāo)進行組合賦權(quán),并結(jié)合模糊綜合評價,建立起國有建筑企業(yè)PPP項目運營能力綜合評價模型。結(jié)合實際案例進行綜合評價并提出運營能力提升建議,為國有建筑企業(yè)參與PPP項目運營管理提供參考和借鑒。

1研究方法

1.1模糊綜合評價法

模糊綜合評價法是根據(jù)隸屬度理論將定性評價轉(zhuǎn)化為定量評價,是許多評價方法中分析多準(zhǔn)則因素問題最方便的一種有效方法[14],能夠消除一定程度上的主觀因素影響,使評價結(jié)果更準(zhǔn)確。模糊數(shù)學(xué)法的數(shù)學(xué)模型的基礎(chǔ)是確定模糊子集與隸屬函數(shù)[15],其評價步驟如下:(1)確定因素集U、評語集V、權(quán)重集W;(2)選擇合適綜合評價模糊算子計算模糊隸屬度,建立模糊綜合評價集;(3)根據(jù)最大隸屬度原則確定評價對象綜合評價結(jié)果。為使評價結(jié)果更具客觀性與科學(xué)性,更好的體現(xiàn)國有建筑企業(yè)PPP項目運營能力實際情況,確定評價指標(biāo)權(quán)重集時引入AHP法與熵值法對其進行綜合賦權(quán),降低評價結(jié)果主觀性與隨機性。

摘要：薪酬管理是國有建筑企業(yè)人力資源管理的核心內(nèi)容，作為國有建筑企業(yè)改革的難題之一，主要的突破點是進行全面競爭性薪酬體系設(shè)計，體現(xiàn)多勞多得、少勞少得，兼顧公平的薪酬激勵機制，合理拉開關(guān)鍵崗位與一般崗位的薪酬差距，突出關(guān)鍵崗位價值，并建立與之配套的科學(xué)有效的績效考核辦法。

關(guān)鍵詞：薪酬管理；薪酬總額包干；績效考核

一、國有建筑企業(yè)薪酬管理存在的問題

1.薪酬水平高低不均衡。由于國有建筑企業(yè)的內(nèi)部人際關(guān)系復(fù)雜，薪酬設(shè)計由計劃經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)薪酬過渡而來，守舊思想嚴(yán)重，缺乏大膽創(chuàng)新，出現(xiàn)薪酬水平高低不均衡的現(xiàn)象，關(guān)鍵核心崗位的員工薪酬水平設(shè)計得太低，而非核心崗位員工的薪酬水平設(shè)計得太高，差異化不明顯。造成核心人才大量留失，而低技能水平員工很難被淘汰的尷尬局面。2.薪酬晉升通道太窄。國有建筑企業(yè)的薪酬多采用“窄帶薪酬結(jié)構(gòu)”模式，即薪酬水平晉升通道單一，大部分是只通過職位的提升來達到薪酬的晉升。由于機構(gòu)設(shè)置的關(guān)系，高級職位就像金字塔一樣，越到高處職位越少，造成大量核心人才的薪酬得不到提升。3.缺乏科學(xué)有效的績效考核。國有建筑企業(yè)的績效考核多采用360度全方位考核方法，考核指標(biāo)的設(shè)計多數(shù)是定性指標(biāo)，而非量化指標(biāo)，考核結(jié)果人為因素占比過多大。再加上薪酬設(shè)計上平均主義太嚴(yán)重，薪酬水平很難通過績效考核拉開差距，導(dǎo)致績效考核容易流于形式，難以達到激勵效果。4.福利科目復(fù)雜，缺乏統(tǒng)籌安排。國有建筑企業(yè)福利科目種類繁多，占薪酬總額比重過大。福利科目設(shè)計上彈性不足，員工滿意度差。5.薪酬管理觀念嚴(yán)重落后。國有建筑有企業(yè)中高層對薪酬管理重視不夠，企業(yè)文化低蘊差，薪酬設(shè)計上太強調(diào)平穩(wěn)過渡，阻礙先進薪酬制度的建立，影響了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、國有建筑企業(yè)薪酬管理提升對策

1.完善建筑企業(yè)管理機構(gòu)薪酬分配機制。為了提高薪酬內(nèi)部競爭力，建筑企業(yè)管理機構(gòu)人員可實行薪酬總額包干和按崗定酬相結(jié)合的綜合薪酬分配制度。首先，按管理機構(gòu)所管理的工程項目規(guī)模大小，建立薪酬總額數(shù)學(xué)模型，本著精簡高效原則，確定管理機構(gòu)人員包干薪酬總額。再進行合理進行機構(gòu)設(shè)置，在包干總額范圍內(nèi)確定薪酬水平，人員設(shè)置越少，則薪酬水平越高。充分體現(xiàn)多勞多得、少勞少得，兼顧公平的原則。其次，以崗位價值為基礎(chǔ)、工作績效為導(dǎo)向，按工作條件、技能要求程度、工作內(nèi)容、責(zé)任大小等因素，合理地測算出不同崗位的薪酬分配系數(shù)，在不超出包干薪酬總額的范圍內(nèi)合理測算出各崗位的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，真正形成“薪隨崗變”的崗位結(jié)構(gòu)薪酬分配機制。合理拉開關(guān)鍵崗位與一般崗位的薪酬水平，突出關(guān)鍵崗位價值。2.以績定酬，實現(xiàn)業(yè)績薪酬制。要真正體現(xiàn)業(yè)績薪酬制，最重要的環(huán)節(jié)是績效考核，首先要將公司的戰(zhàn)略目標(biāo)層層進行分解，讓員工的績效目標(biāo)與公司的戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致。其次無論采用目標(biāo)管理、關(guān)鍵指標(biāo)考核、平衡計分法還是工作日志法，要體現(xiàn)績效考核內(nèi)部的公平性，績效考核指標(biāo)一定要盡可能量化，讓考核有所據(jù)，結(jié)果有所依。最后在績效薪酬的設(shè)計上一定要拉開差距，高績效高薪酬，低績效低薪酬。3.完善建筑工程項目薪酬分配機制。薪酬管理是國有建筑企業(yè)的重點，而建筑工程項目薪酬管理則是薪酬管理的重中之重，按照建筑工程項目的特殊性制定符合工程項目實際情況的薪酬體系，在項目按建筑面積薪酬總額包干的基礎(chǔ)上綜合考慮不同地區(qū)、不同條件、不同施工難度的特點，再結(jié)合項目生命周期各階段，對薪酬包干總額實行差異化管理。同時調(diào)研優(yōu)秀建筑企業(yè)項目人員配置情況，在項目薪酬總額包干的前提下，人員的配置一定要有科學(xué)性，不能因人設(shè)崗，這樣才能保證項目薪酬水平的競爭性，起到更好的激勵效果。(1)效益優(yōu)先原則在確保薪酬總額的增長低于經(jīng)濟效益的增長，職工收入水平的增長低于勞動生產(chǎn)率的增長的同時，建筑工程項目人員的薪酬要與項目經(jīng)濟效益掛鉤。項目的薪酬總額、薪酬增長、分配方式、分配結(jié)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出項目經(jīng)濟效益的好壞，形成項目管理人員薪酬收入與項目經(jīng)濟效益緊密相關(guān)的能升能降的薪酬制度。(2)市場價格競爭原則這是市場經(jīng)濟的基本要求，建筑施工企業(yè)處于完全競爭性市場經(jīng)濟條件下，薪酬水平由勞動力需求和勞動力供給之間的相互作用來決定，如果建筑工程項目的薪酬水平與勞動力市場價格水平差距過大，就會失去人才吸引力。(3)效率優(yōu)先的原則市場經(jīng)濟是追求物質(zhì)利益的經(jīng)濟，要使薪酬分配制度公正、合理，必須以效率作為薪酬分配的基礎(chǔ)和最重要的考核指標(biāo)，薪酬分配必須向貢獻大的職工傾斜，做到職工講效率，項目講效益。(4)公平分配的原則對于工程項目必需的技術(shù)人員和經(jīng)營骨干，根據(jù)其技術(shù)水平的高低，相應(yīng)地在薪酬分配中得到體現(xiàn)。(5)人力資源綜合管理原則工程項目管理應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)規(guī)章制度、考核監(jiān)督機制、效益效率評價體系等配套機制，這樣才能使項目薪酬分配制度發(fā)揮獎優(yōu)罰劣的作用。4.福利科目要有針對性。企業(yè)制定福利科目不能太過繁雜，一定有針對性、突出重點，應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)實際情況，調(diào)研員工福利需求，特別是核心員工的福利需求，然后有針對的實施福利計劃，也可以對不同需求的員工實施彈性福利計劃，提高員工的滿意度。5.加強企業(yè)文化建設(shè)、增強薪酬管理意識國有建筑企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)到員工都應(yīng)當(dāng)多學(xué)習(xí)先進的薪酬和績效管理理念，讓員工自覺樹立以高績效為榮、低績效為恥的思想，不斷激發(fā)員工的工作熱情，創(chuàng)造高績效。

一、國精民壯是建筑業(yè)改革與發(fā)展的趨勢

(一)什么叫國精民壯?這里是指在國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組中,把分布過寬的國有經(jīng)濟盡量集中,形成尖子、拳頭,精干起來;民有經(jīng)濟通過參股以及并購、聯(lián)合等,壯大起來。這里所指的民有經(jīng)濟,是相對于國有經(jīng)濟而言,與非國有經(jīng)濟具有同一內(nèi)涵。也就是說,民有經(jīng)濟,涵蓋公有性質(zhì)的民營經(jīng)濟和私有性質(zhì)以及公私混合所有性質(zhì)的民營經(jīng)濟。而在民有經(jīng)濟中,公有性質(zhì)的民營經(jīng)濟應(yīng)占主體地位,私有性質(zhì)的民營經(jīng)濟,只是其中的一個組成部分。

這里要說明,上面所講的經(jīng)濟是指它的所有制成分;下面將要講到的企業(yè)是這種所有制經(jīng)濟成分的實現(xiàn)形式。兩者具有同一內(nèi)涵。

(二)為什么要國精民壯?根據(jù)國有資本盡量集中的精神,國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整后,對它要進行重新定位。在計劃經(jīng)濟體制下,國有經(jīng)濟是一種普遍的經(jīng)濟形式;在轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制過程中及其以后,它就不需要在國民經(jīng)濟的所有領(lǐng)域、所有行業(yè)、所有大中小企業(yè)中一統(tǒng)天下了。這時的國有經(jīng)濟,應(yīng)在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位。什么是重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,《決定》提出主要包括:涉及國家安全的行業(yè),自然壟斷的行業(yè),提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè),以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。這種行業(yè)和領(lǐng)域,才是應(yīng)由國家財政投資發(fā)展的領(lǐng)域,才是在市場經(jīng)濟條件下國有經(jīng)濟最能發(fā)揮作用的領(lǐng)域。與此領(lǐng)域相對而言,其它的是市場配置資源最有效的領(lǐng)域,是利用價值規(guī)律吸引、動員社會進行投資發(fā)展的領(lǐng)域,也是民有經(jīng)濟為主體的領(lǐng)域。國精民壯,既包括國有經(jīng)濟在不同領(lǐng)域有退有進,有所為有所不為,也包括國有資本的控股、參股以及與民有資本的置換。一方面讓國有資本在它應(yīng)該存在的領(lǐng)域發(fā)揮作用,從而提高國有經(jīng)濟的整體質(zhì)量,真正發(fā)揮其主導(dǎo)作?另一方面使民有資本得以充分發(fā)展,從而建立起以公有制為主體的社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)。

以上著眼于整體國民經(jīng)濟,單從國有企業(yè)自身看,這種調(diào)整也是非常必要的。現(xiàn)代企業(yè)制度的一個突出特點,是政企分開,所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。近年來,在這方面做出了很多努力,雖有進展,但還有一些問題亟待解決?！稕Q定》對國有企業(yè)改革和發(fā)展的主要目標(biāo)與指導(dǎo)方針已經(jīng)做出一系列明確規(guī)定,必須聯(lián)系實際貫徹落實。以下問題宜引起重視:

一是公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制核心,許多單位還未健全起來,尤其是一些尚未改制的國有獨資企業(yè)“三心”(經(jīng)理為中心、黨委為核心、全心全意依靠工人階級)“二意”(權(quán)責(zé)不清)問題還遠未理順,許多重要決策上下難以通達。如果這些權(quán)力機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分別由不同的人擔(dān)任,往往相互掣肘,扯皮不斷。如果這些職務(wù)由同一人擔(dān)任,則經(jīng)營者的行為完全不受所有者的約束,又極易形成少數(shù)人控制、獨斷專行的局面。由于十多年“放權(quán)讓利”的影響,許多人認為改革的最高原則就是給企業(yè)(實際上是經(jīng)營者)以不受所有者約束的經(jīng)營自主權(quán)。加上所有者缺位,經(jīng)營者便以法人代表的身份掌握著企業(yè)的最終控制權(quán)。這樣的國有企業(yè),特別是那些國家沒有注入資金而頂著紅帽子辦起來的國有企業(yè),有的實際上已經(jīng)變成了少數(shù)人為所欲為的單位,其決策失誤、資產(chǎn)流失就可想而知了,根本談不上國有資產(chǎn)的保值增值。建筑業(yè)有的國有企業(yè)的工程拖欠款之累累增加,債臺高筑,與一些不負責(zé)任的經(jīng)營者不無關(guān)系。

黨的十五大提出,“要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局。對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,國有經(jīng)濟必須占支配地位。在其他領(lǐng)域,可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,以加強重點,提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量”。同時指出,“在這個前提下,國有經(jīng)濟比重減少一些,不會影響我國的社會主義性質(zhì)”。究竟怎樣從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟的布局,《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》做出了明確回答。《決定》指出:“國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上”,“從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局,要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來,堅持有進有退,有所為有所不為”。這是完全正確的方針。

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),國有建筑經(jīng)濟是這個支柱產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)。它對我國的改革與發(fā)展和社會主義建設(shè)事業(yè)做出了重大貢獻。建國五十年來所取得的巨大成就,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生的翻天覆地的變化,無不直接或間接地同它聯(lián)系在一起。因此,貫徹落實《決定》必須圍繞這個中心環(huán)節(jié)展開。還必須明確,建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),同時又是競爭性行業(yè),以國有為主導(dǎo),以公有為主體,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局已逐漸形成。它的發(fā)展趨勢不同于“極少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)”,而宜國精民壯。在國有經(jīng)濟中,少數(shù)獨資,多數(shù)控股、參股和轉(zhuǎn)股;在民有經(jīng)濟中,集體經(jīng)濟包括國有參股的集體經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)成為主體;私有經(jīng)濟是整個建筑經(jīng)濟的組成部分,也應(yīng)積極發(fā)展。這就是說,從著眼于搞活全行業(yè)出發(fā),應(yīng)在不斷增強國有建筑經(jīng)濟控制力的前提下,大力發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟。

一、國精民壯是建筑業(yè)改革與發(fā)展的趨勢

(一)什么叫國精民壯?這里是指在國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組中,把分布過寬的國有經(jīng)濟盡量集中,形成尖子、拳頭,精干起來;民有經(jīng)濟通過參股以及并購、聯(lián)合等,壯大起來。這里所指的民有經(jīng)濟,是相對于國有經(jīng)濟而言,與非國有經(jīng)濟具有同一內(nèi)涵。也就是說,民有經(jīng)濟,涵蓋公有性質(zhì)的民營經(jīng)濟和私有性質(zhì)以及公私混合所有性質(zhì)的民營經(jīng)濟。而在民有經(jīng)濟中,公有性質(zhì)的民營經(jīng)濟應(yīng)占主體地位,私有性質(zhì)的民營經(jīng)濟,只是其中的一個組成部分。

這里要說明,上面所講的經(jīng)濟是指它的所有制成分;下面將要講到的企業(yè)是這種所有制經(jīng)濟成分的實現(xiàn)形式。兩者具有同一內(nèi)涵。

(二)為什么要國精民壯?根據(jù)國有資本盡量集中的精神,國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整后,對它要進行重新定位。在計劃經(jīng)濟體制下,國有經(jīng)濟是一種普遍的經(jīng)濟形式;在轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制過程中及其以后,它就不需要在國民經(jīng)濟的所有領(lǐng)域、所有行業(yè)、所有大中小企業(yè)中一統(tǒng)天下了。這時的國有經(jīng)濟,應(yīng)在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位。什么是重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,《決定》提出主要包括:涉及國家安全的行業(yè),自然壟斷的行業(yè),提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè),以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。這種行業(yè)和領(lǐng)域,才是應(yīng)由國家財政投資發(fā)展的領(lǐng)域,才是在市場經(jīng)濟條件下國有經(jīng)濟最能發(fā)揮作用的領(lǐng)域。與此領(lǐng)域相對而言,其它的是市場配置資源最有效的領(lǐng)域,是利用價值規(guī)律吸引、動員社會進行投資發(fā)展的領(lǐng)域,也是民有經(jīng)濟為主體的領(lǐng)域。國精民壯,既包括國有經(jīng)濟在不同領(lǐng)域有退有進,有所為有所不為,也包括國有資本的控股、參股以及與民有資本的置換。一方面讓國有資本在它應(yīng)該存在的領(lǐng)域發(fā)揮作用,從而提高國有經(jīng)濟的整體質(zhì)量,真正發(fā)揮其主導(dǎo)作?另一方面使民有資本得以充分發(fā)展,從而建立起以公有制為主體的社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)。

中國入世意味著我國在更大的范圍、更廣的領(lǐng)域、更高的層次上參與全球經(jīng)濟一體化，中國企業(yè)面臨的競爭將愈來愈激烈，壓力亦愈來愈大。然而壓力可以變成動力，面臨新挑戰(zhàn)，國有建筑企業(yè)怎么辦？中建總公司的態(tài)度是：充滿自信心，有勇氣接受新挑戰(zhàn)，而且有能力爭取成為競爭中的強者；加強危機感，要提高綜合實力才能接受新挑戰(zhàn)，而加快中建總公司的改革與發(fā)展，是我們不可退卻的選擇。

一、中國入世后內(nèi)地建筑業(yè)市場的變化

中國入世之后，應(yīng)該說建筑業(yè)是受到直接沖擊比較小的一個行業(yè)。因為作為中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)，目前尚是一門勞動密集型和管理密集型的行業(yè)，入門的準(zhǔn)入度不高，建筑企業(yè)叢生，從行業(yè)領(lǐng)域看，由于“僧多粥少”導(dǎo)致建筑業(yè)的平均利潤率很低。所以對于以資金密集和知識密集見長的國際投資者來說，如單從投資回報考慮，大都對在中國投資建筑企業(yè)不感興趣。在公平競爭原則和非岐視原則之下，國際承包商憑籍他們的綜合實力將更加容易打入中國市場，然而，建筑業(yè)是一門屬地性很強的行業(yè)，固定的建筑產(chǎn)品及流動的施工隊伍，使得管理的難度大大增加，如何解決經(jīng)營規(guī)模上升，經(jīng)濟效益卻下降的剪刀差問題，不僅是我們的難題，亦會使國際承包商卻步。從目前已經(jīng)進入中國建筑業(yè)市場的境外承包商（包括來自香港）其市場占有率僅小于2%即可見一斑。

入世對中國企業(yè)而言，受沖擊最大的是從事壟斷性等行業(yè)的一些企業(yè)。而我們國有建筑企業(yè)，不少已在中國改革開放初期即投身市場競爭，經(jīng)過二十多年的磨煉，一些國有建筑企業(yè)足以和國際承包商一比高低。我們不怕和國際承包商在中國大地上與之進行面對面的競爭。

但是，中國建筑企業(yè)和國際承包商的整體實力相差實在太懸殊，在國際市場上競爭，我們明顯處于劣勢。2000年進入225家國際承包商行列的中國十家國有建筑企業(yè)在境外營業(yè)額的總和，還不及第九名的荷蘭HBG集團一家的境外營業(yè)額。中國入世之后，國有建筑企業(yè)還將遇到更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一所造成的弊端，即由于國有建筑企業(yè)股權(quán)單一，對外，不能充分利用社會資源及接受社會監(jiān)督；對內(nèi)，很難營造完善的公司治理機制。雖然體制不能決定一切，但從統(tǒng)計規(guī)律看，體制決定機制，機制決定效率，效率決定效益。中國入世，按照公開透明原則和非歧視原則，我們這些國有建筑企業(yè)一面將越來越少享受國家、行業(yè)和地方的一些政策優(yōu)惠，但另一面卻必須背負起沉重的歷史包袱，而企業(yè)體制改革又十分緩慢，導(dǎo)致競爭能力大大削弱。相對而言，那些外資或民營建筑企業(yè)，他們既不需要為政府背起這些歷史包袱，可以輕裝上陣，又能享受由國家搭建的更公平的競爭平臺。此中，由于民營建筑企業(yè)十分熟悉國情，手段也極其靈活，所以他們的發(fā)展將會更加迅速。從某種意義上說，我們將來要面對的主要競爭對手，也許不是外資建筑企業(yè)，亦不是民營建筑企業(yè)，而是中外合資、合作的建筑企業(yè)。因為中國入世之后，更多的國際承包商籍其品牌、資金、管理和技術(shù)進入中國市場，但由于建筑業(yè)的地域化等原因，眾多的管理人員和作業(yè)人員都要實現(xiàn)“本地化”才能控制成本，所以他們會積極尋找與中國建筑企業(yè)合資及合作的捷徑。而民營建筑企業(yè)自由的產(chǎn)權(quán)買賣、靈活的用工機制和低廉的人力成本，使其與國際承包商“一拍即合”的機會較多。這種互補關(guān)系一旦融合，將衍生出具有民營與外商復(fù)合機制的新型競爭主體，他們會以市場化的用人機制來強烈沖擊和挖走國有建筑企業(yè)的各類人才，從而形成國際承包商的品牌—民營建筑企業(yè)的機制—國有建筑企業(yè)的人才，這類“三位一體”的競爭主體，其既具有適應(yīng)中國市場環(huán)境的能力，又具備參與國際市場競爭的實力。這將是對國有建筑企業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)！

中國入世意味著我國在更大的范圍、更廣的領(lǐng)域、更高的層次上參與全球經(jīng)濟一體化，中國企業(yè)面臨的競爭將愈來愈激烈，壓力亦愈來愈大。然而壓力可以變成動力，面臨新挑戰(zhàn)，國有建筑企業(yè)怎么辦？中建總公司的態(tài)度是：充滿自信心，有勇氣接受新挑戰(zhàn)，而且有能力爭取成為競爭中的強者；加強危機感，要提高綜合實力才能接受新挑戰(zhàn)，而加快中建總公司的改革與發(fā)展，是我們不可退卻的選擇。

一、中國入世后內(nèi)地建筑業(yè)市場的變化

中國入世之后，應(yīng)該說建筑業(yè)是受到直接沖擊比較小的一個行業(yè)。因為作為中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)，目前尚是一門勞動密集型和管理密集型的行業(yè)，入門的準(zhǔn)入度不高，建筑企業(yè)叢生，從行業(yè)領(lǐng)域看，由于“僧多粥少”導(dǎo)致建筑業(yè)的平均利潤率很低。所以對于以資金密集和知識密集見長的國際投資者來說，如單從投資回報考慮，大都對在中國投資建筑企業(yè)不感興趣。在公平競爭原則和非岐視原則之下，國際承包商憑籍他們的綜合實力將更加容易打入中國市場，然而，建筑業(yè)是一門屬地性很強的行業(yè)，固定的建筑產(chǎn)品及流動的施工隊伍，使得管理的難度大大增加，如何解決經(jīng)營規(guī)模上升，經(jīng)濟效益卻下降的剪刀差問題，不僅是我們的難題，亦會使國際承包商卻步。從目前已經(jīng)進入中國建筑業(yè)市場的境外承包商（包括來自香港）其市場占有率僅小于2%即可見一斑。

入世對中國企業(yè)而言，受沖擊最大的是從事壟斷性等行業(yè)的一些企業(yè)。而我們國有建筑企業(yè)，不少已在中國改革開放初期即投身市場競爭，經(jīng)過二十多年的磨煉，一些國有建筑企業(yè)足以和國際承包商一比高低。我們不怕和國際承包商在中國大地上與之進行面對面的競爭。

但是，中國建筑企業(yè)和國際承包商的整體實力相差實在太懸殊，在國際市場上競爭，我們明顯處于劣勢。2000年進入225家國際承包商行列的中國十家國有建筑企業(yè)在境外營業(yè)額的總和，還不及第九名的荷蘭HBG集團一家的境外營業(yè)額。中國入世之后，國有建筑企業(yè)還將遇到更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一所造成的弊端，即由于國有建筑企業(yè)股權(quán)單一，對外，不能充分利用社會資源及接受社會監(jiān)督；對內(nèi)，很難營造完善的公司治理機制。雖然體制不能決定一切，但從統(tǒng)計規(guī)律看，體制決定機制，機制決定效率，效率決定效益。中國入世，按照公開透明原則和非歧視原則，我們這些國有建筑企業(yè)一面將越來越少享受國家、行業(yè)和地方的一些政策優(yōu)惠，但另一面卻必須背負起沉重的歷史包袱，而企業(yè)體制改革又十分緩慢，導(dǎo)致競爭能力大大削弱。相對而言，那些外資或民營建筑企業(yè)，他們既不需要為政府背起這些歷史包袱，可以輕裝上陣，又能享受由國家搭建的更公平的競爭平臺。此中，由于民營建筑企業(yè)十分熟悉國情，手段也極其靈活，所以他們的發(fā)展將會更加迅速。從某種意義上說，我們將來要面對的主要競爭對手，也許不是外資建筑企業(yè)，亦不是民營建筑企業(yè)，而是中外合資、合作的建筑企業(yè)。因為中國入世之后，更多的國際承包商籍其品牌、資金、管理和技術(shù)進入中國市場，但由于建筑業(yè)的地域化等原因，眾多的管理人員和作業(yè)人員都要實現(xiàn)“本地化”才能控制成本，所以他們會積極尋找與中國建筑企業(yè)合資及合作的捷徑。而民營建筑企業(yè)自由的產(chǎn)權(quán)買賣、靈活的用工機制和低廉的人力成本，使其與國際承包商“一拍即合”的機會較多。這種互補關(guān)系一旦融合，將衍生出具有民營與外商復(fù)合機制的新型競爭主體，他們會以市場化的用人機制來強烈沖擊和挖走國有建筑企業(yè)的各類人才，從而形成國際承包商的品牌—民營建筑企業(yè)的機制—國有建筑企業(yè)的人才，這類“三位一體”的競爭主體，其既具有適應(yīng)中國市場環(huán)境的能力，又具備參與國際市場競爭的實力。這將是對國有建筑企業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)！

中國入世意味著我國在更大的范圍、更廣的領(lǐng)域、更高的層次上參與全球經(jīng)濟一體化，中國企業(yè)面臨的競爭將愈來愈激烈，壓力亦愈來愈大。然而壓力可以變成動力，面臨新挑戰(zhàn)，國有建筑企業(yè)怎么辦？中建總公司的態(tài)度是：充滿自信心，有勇氣接受新挑戰(zhàn)，而且有能力爭取成為競爭中的強者；加強危機感，要提高綜合實力才能接受新挑戰(zhàn)，而加快中建總公司的改革與發(fā)展，是我們不可退卻的選擇。

一、中國入世后內(nèi)地建筑業(yè)市場的變化

中國入世之后，應(yīng)該說建筑業(yè)是受到直接沖擊比較小的一個行業(yè)。因為作為中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)，目前尚是一門勞動密集型和管理密集型的行業(yè)，入門的準(zhǔn)入度不高，建筑企業(yè)叢生，從行業(yè)領(lǐng)域看，由于“僧多粥少”導(dǎo)致建筑業(yè)的平均利潤率很低。所以對于以資金密集和知識密集見長的國際投資者來說，如單從投資回報考慮，大都對在中國投資建筑企業(yè)不感興趣。在公平競爭原則和非岐視原則之下，國際承包商憑籍他們的綜合實力將更加容易打入中國市場，然而，建筑業(yè)是一門屬地性很強的行業(yè)，固定的建筑產(chǎn)品及流動的施工隊伍，使得管理的難度大大增加，如何解決經(jīng)營規(guī)模上升，經(jīng)濟效益卻下降的剪刀差問題，不僅是我們的難題，亦會使國際承包商卻步。從目前已經(jīng)進入中國建筑業(yè)市場的境外承包商（包括來自香港）其市場占有率僅小于2%即可見一斑。

入世對中國企業(yè)而言，受沖擊最大的是從事壟斷性等行業(yè)的一些企業(yè)。而我們國有建筑企業(yè)，不少已在中國改革開放初期即投身市場競爭，經(jīng)過二十多年的磨煉，一些國有建筑企業(yè)足以和國際承包商一比高低。我們不怕和國際承包商在中國大地上與之進行面對面的競爭。

但是，中國建筑企業(yè)和國際承包商的整體實力相差實在太懸殊，在國際市場上競爭，我們明顯處于劣勢。2000年進入225家國際承包商行列的中國十家國有建筑企業(yè)在境外營業(yè)額的總和，還不及第九名的荷蘭HBG集團一家的境外營業(yè)額。中國入世之后，國有建筑企業(yè)還將遇到更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一所造成的弊端，即由于國有建筑企業(yè)股權(quán)單一，對外，不能充分利用社會資源及接受社會監(jiān)督；對內(nèi)，很難營造完善的公司治理機制。雖然體制不能決定一切，但從統(tǒng)計規(guī)律看，體制決定機制，機制決定效率，效率決定效益。中國入世，按照公開透明原則和非歧視原則，我們這些國有建筑企業(yè)一面將越來越少享受國家、行業(yè)和地方的一些政策優(yōu)惠，但另一面卻必須背負起沉重的歷史包袱，而企業(yè)體制改革又十分緩慢，導(dǎo)致競爭能力大大削弱。相對而言，那些外資或民營建筑企業(yè)，他們既不需要為政府背起這些歷史包袱，可以輕裝上陣，又能享受由國家搭建的更公平的競爭平臺。此中，由于民營建筑企業(yè)十分熟悉國情，手段也極其靈活，所以他們的發(fā)展將會更加迅速。從某種意義上說，我們將來要面對的主要競爭對手，也許不是外資建筑企業(yè)，亦不是民營建筑企業(yè)，而是中外合資、合作的建筑企業(yè)。因為中國入世之后，更多的國際承包商籍其品牌、資金、管理和技術(shù)進入中國市場，但由于建筑業(yè)的地域化等原因，眾多的管理人員和作業(yè)人員都要實現(xiàn)“本地化”才能控制成本，所以他們會積極尋找與中國建筑企業(yè)合資及合作的捷徑。而民營建筑企業(yè)自由的產(chǎn)權(quán)買賣、靈活的用工機制和低廉的人力成本，使其與國際承包商“一拍即合”的機會較多。這種互補關(guān)系一旦融合，將衍生出具有民營與外商復(fù)合機制的新型競爭主體，他們會以市場化的用人機制來強烈沖擊和挖走國有建筑企業(yè)的各類人才，從而形成國際承包商的品牌—民營建筑企業(yè)的機制—國有建筑企業(yè)的人才，這類“三位一體”的競爭主體，其既具有適應(yīng)中國市場環(huán)境的能力，又具備參與國際市場競爭的實力。這將是對國有建筑企業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)！