摘要：2008年以來，隨著中糧集團(tuán)收購(gòu)蒙牛、山東鋼鐵并購(gòu)日照鋼鐵、鷹聯(lián)航空被四川航空重組等國(guó)有企業(yè)收購(gòu)民營(yíng)企業(yè)的一系列案件的發(fā)生，“國(guó)進(jìn)民退”問題再次凸顯，引起了社會(huì)各界的熱議。對(duì)于該現(xiàn)象出現(xiàn)的原因分析，我們應(yīng)該從當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境，以及我國(guó)所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來考慮，從中可以得出“國(guó)進(jìn)民退”只是短暫的局部現(xiàn)象，它不是人為主導(dǎo)的，而是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。

關(guān)鍵詞：國(guó)進(jìn)民退國(guó)有企業(yè)民營(yíng)企業(yè)

近期發(fā)生的幾起國(guó)有企業(yè)收購(gòu)民企的事件，讓“國(guó)進(jìn)民退”成為人們討論關(guān)心的話題。多年前發(fā)生的“國(guó)退民進(jìn)”的討論，似乎還在耳邊，那國(guó)迸民退的出現(xiàn)，是歷史的倒退？還是社會(huì)的進(jìn)步？筆者認(rèn)為有必要對(duì)此問題進(jìn)行深入的分析，特別是該現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，只有弄清楚它為什么會(huì)出現(xiàn)，知道現(xiàn)象背后的東西，我們才能正確認(rèn)識(shí)“國(guó)進(jìn)民退”，這也有助于我們樹立正確的價(jià)值觀和擇業(yè)觀。

對(duì)于目前出現(xiàn)的“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象，不同的學(xué)者對(duì)此現(xiàn)象的看法也不盡相同，主要在以下二個(gè)方面存在分歧：一是國(guó)進(jìn)民退的存在程度問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁教授曾表示，是否“國(guó)進(jìn)民退”有待考證，他認(rèn)為在工業(yè)方面并未看到“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象’相反民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)占有率還在上升。也有學(xué)者認(rèn)為這只是局部現(xiàn)象，不是當(dāng)前改革發(fā)展的主流。但趙曉認(rèn)為的確存在“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象，并且指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式不是走向越來越成熟、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是開始走向一個(gè)怪胎，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)越來越邊緣化。二是“國(guó)進(jìn)民退”中的進(jìn)退問題，高尚全認(rèn)為無論是“國(guó)進(jìn)民退”還是“國(guó)退民進(jìn)”關(guān)鍵不在進(jìn)與退，而是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中進(jìn)退是正?，F(xiàn)象，問題是有沒有壟斷、競(jìng)爭(zhēng)和歧視。也有學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)不僅在一些帶有壟斷性質(zhì)的上游行業(yè)比重呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，并向下游擴(kuò)張，形成產(chǎn)業(yè)鏈壟斷的態(tài)勢(shì)。同時(shí)在本輪經(jīng)濟(jì)調(diào)控中國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域擴(kuò)張，以“做大做強(qiáng)”為名，由政府主導(dǎo)兼并一些民營(yíng)中小企業(yè)，特別是在煤炭、鋼鐵、航空、房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域尤為明顯。

在面對(duì)各方言論時(shí)，我們應(yīng)該如何正確看待這一現(xiàn)象，筆者認(rèn)為考察該現(xiàn)象發(fā)生的原因是非常有必要的，綜觀當(dāng)前形勢(shì)和我國(guó)的國(guó)情，可能存在的原因有以下幾點(diǎn)：

一是全球金融危機(jī)的影響。2008年以來的金融危機(jī)，使得許多中小企業(yè)遭受了沉重的打擊，有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示有30萬家以上中小企業(yè)處于倒閉和半倒閉的邊緣，十幾萬中小企業(yè)已經(jīng)倒閉。因此，金融危機(jī)在一定程度上造成了民營(yíng)企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的下降。另一方面，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，政府出臺(tái)了4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，雖然這些政策措施的效果明顯，但是，據(jù)多數(shù)民營(yíng)企業(yè)家反應(yīng)，這些救市措施都偏向了國(guó)有企業(yè)，他們沒有獲得同等的待遇，這些經(jīng)濟(jì)資源向國(guó)有企業(yè)的集中，更進(jìn)一步壯大了國(guó)企的勢(shì)力，相對(duì)地，民營(yíng)企業(yè)則變得更弱。最終結(jié)果是，造就了“國(guó)進(jìn)民退”的趨勢(shì)。

編者按：本文主要從“國(guó)進(jìn)民退”的本質(zhì)與風(fēng)險(xiǎn)；何種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更有利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)；中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制模式的選擇與建構(gòu)進(jìn)行論述。其中，主要包括：“國(guó)退民進(jìn)”和“國(guó)進(jìn)民退”一直交織博弈、大型國(guó)有企業(yè)更是贏家通吃,不斷進(jìn)軍一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域、“國(guó)進(jìn)民退”的本質(zhì)作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、新一輪“國(guó)進(jìn)民退”的形成,既有全球危機(jī)之影響,也有深刻的歷史淵源、對(duì)國(guó)家主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式的迷信、政府的機(jī)會(huì)主義、“國(guó)進(jìn)民退”的風(fēng)險(xiǎn)、“國(guó)進(jìn)民退”可能加劇社會(huì)不公平、導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置的扭曲,加劇經(jīng)濟(jì)的非法治化、不存在政府機(jī)會(huì)主義、建立了公平公正的利益分配機(jī)制、必須進(jìn)一步解放思想、積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、夯實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的制度基礎(chǔ)等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

摘要:從歷史的維度看,“國(guó)進(jìn)民退”與“國(guó)退民進(jìn)”一直貫穿于中國(guó)的歷史。作為問題的表象,兩者背后均隱含著國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)體制模式的選擇與建構(gòu)。2008年以來,為應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī),國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策措施,“國(guó)進(jìn)民退”問題再次凸顯,引起了社會(huì)各界的熱議。對(duì)于這個(gè)問題的分析,既要明確其本質(zhì),更要研究其可能引致的風(fēng)險(xiǎn)。否則,就會(huì)影響未來中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制模式的選擇和建構(gòu),影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:“國(guó)進(jìn)民退”;中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制模式;可持續(xù)增長(zhǎng)

改革開放30年,“國(guó)退民進(jìn)”和“國(guó)進(jìn)民退”一直交織博弈,政府與市場(chǎng)不斷爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制高點(diǎn)。肇始于20世紀(jì)80年代初期的“放權(quán)讓利”以及對(duì)多種經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展的激勵(lì),使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在不斷得到承認(rèn)又被不斷否定的螺旋式過程中得到了發(fā)展。1978—1989年,隨著所有制理論禁區(qū)逐漸被打破,私營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得了較大發(fā)展。然而,在1989—1991年的宏觀調(diào)控中,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾一度陷入了停滯。1992年鄧小平的南巡講話,使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次得到鼓勵(lì),1992—2004年期間,民營(yíng)企業(yè)并購(gòu)了一批處于破產(chǎn)邊緣的國(guó)有企業(yè),成為國(guó)有企業(yè)的“救贖者”。但是,以“鐵本事件”為標(biāo)志,2004年以后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷放緩,國(guó)有企業(yè)則是高歌猛進(jìn)。

2008年全球爆發(fā)金融危機(jī)以來,大型國(guó)有企業(yè)更是贏家通吃,不斷進(jìn)軍一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。如中糧入主蒙牛、中化收編民營(yíng)化肥廠、五礦和中鋼兼并民營(yíng)鋼廠、航空業(yè)中民營(yíng)航空全軍覆沒、高速公路行業(yè)中民營(yíng)資本被集體清退。近期山東鋼鐵與日照鋼鐵的重組以及山西等地煤礦的整合把“國(guó)進(jìn)民退”推向一個(gè)新的高潮。從理論上講,作為一種現(xiàn)象,“國(guó)進(jìn)民退”并無好壞之分,如果這種現(xiàn)象是市場(chǎng)導(dǎo)向、公平競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果,那么,“國(guó)進(jìn)民退”無可指責(zé);但如果這種現(xiàn)象建立在制度歧視、資源錯(cuò)配的基礎(chǔ)上,那么,“國(guó)進(jìn)民退”將會(huì)導(dǎo)致全體國(guó)民福利受損?，F(xiàn)在的問題上,究竟應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)近期中國(guó)出現(xiàn)的“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象?

一、“國(guó)進(jìn)民退”的本質(zhì)與風(fēng)險(xiǎn)

與時(shí)俱進(jìn)是馬克思主義的優(yōu)秀品質(zhì)和活的靈魂，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)是我們貫徹“三個(gè)代表”重要思想的一個(gè)根本要求。為了準(zhǔn)確把握這個(gè)根本要求，充分認(rèn)識(shí)“時(shí)”的重要地位是十分必要的。

一、準(zhǔn)確判斷和把握“時(shí)”是求“進(jìn)”的前提

與時(shí)俱進(jìn)的“時(shí)”不僅僅是一個(gè)時(shí)間概念，而是指客觀世界在一定時(shí)間、空間范圍內(nèi)所表現(xiàn)出來的顯著特征，即一定的時(shí)代和時(shí)代特征。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，根本目的在求“進(jìn)”，即求發(fā)展。但是，我們切不可忽視對(duì)“時(shí)”的準(zhǔn)確識(shí)別、判斷和把握，因?yàn)檫@是求“進(jìn)”的前提。

對(duì)“時(shí)”的識(shí)別與判斷準(zhǔn)確與否，關(guān)系著甚至決定著事業(yè)的成敗、進(jìn)退，這是中國(guó)革命、改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史早證明了的。在新民主主義革命中，如果沒有黨和同志對(duì)中國(guó)具體國(guó)情的準(zhǔn)確把握，對(duì)敵我雙方政治、軍事和經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，闖出一條農(nóng)村烏黑城市、最后奪取政權(quán)的道路，就不會(huì)有革命大踏步的前進(jìn)；在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，如果沒有黨和鄧小平同志對(duì)新的時(shí)代特征和基本國(guó)情的準(zhǔn)確判斷和科學(xué)把握，得出“和平與發(fā)展是處在社會(huì)主義初級(jí)階段”等一系列的基本路線的制定和貫徹，就不會(huì)有今天這樣的社會(huì)主義事業(yè)曾一度錯(cuò)誤地判斷了“時(shí)”，特別是錯(cuò)誤地估計(jì)了國(guó)內(nèi)階級(jí)斗爭(zhēng)的形勢(shì)，才有那場(chǎng)歷時(shí)十年的災(zāi)難的發(fā)生，“使黨、國(guó)家和人民遭到建國(guó)以來最嚴(yán)懲的挫折和損失”（《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》）。

那么，當(dāng)前的“時(shí)”是什么呢？細(xì)讀“十六大報(bào)告”，我們就會(huì)從中發(fā)現(xiàn)有三個(gè)基本估計(jì)：一是“和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主題”（單行本第46頁(yè)）；二是“我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)性主義初級(jí)階段”（單行本第三者8頁(yè)）；三是“兩岸關(guān)系的基本格局和發(fā)展趨勢(shì)沒有改變”（單行本第44頁(yè)）。

與時(shí)俱進(jìn)是馬克思主義的優(yōu)秀品質(zhì)和活的靈魂，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)是我們貫徹“三個(gè)代表”重要思想的一個(gè)根本要求。為了準(zhǔn)確把握這個(gè)根本要求，充分認(rèn)識(shí)“時(shí)”的重要地位是十分必要的。

一、準(zhǔn)確判斷和把握“時(shí)”是求“進(jìn)”的前提

與時(shí)俱進(jìn)的“時(shí)”不僅僅是一個(gè)時(shí)間概念，而是指客觀世界在一定時(shí)間、空間范圍內(nèi)所表現(xiàn)出來的顯著特征，即一定的時(shí)代和時(shí)代特征。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，根本目的在求“進(jìn)”，即求發(fā)展。但是，我們切不可忽視對(duì)“時(shí)”的準(zhǔn)確識(shí)別、判斷和把握，因?yàn)檫@是求“進(jìn)”的前提。

對(duì)“時(shí)”的識(shí)別與判斷準(zhǔn)確與否，關(guān)系著甚至決定著事業(yè)的成敗、進(jìn)退，這是中國(guó)革命、改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史早證明了的。在新民主主義革命中，如果沒有黨和同志對(duì)中國(guó)具體國(guó)情的準(zhǔn)確把握，對(duì)敵我雙方政治、軍事和經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，闖出一條農(nóng)村烏黑城市、最后奪取政權(quán)的道路，就不會(huì)有革命大踏步的前進(jìn)；在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，如果沒有黨和鄧小平同志對(duì)新的時(shí)代特征和基本國(guó)情的準(zhǔn)確判斷和科學(xué)把握，得出“和平與發(fā)展是處在社會(huì)主義初級(jí)階段”等一系列的基本路線的制定和貫徹，就不會(huì)有今天這樣的社會(huì)主義事業(yè)曾一度錯(cuò)誤地判斷了“時(shí)”，特別是錯(cuò)誤地估計(jì)了國(guó)內(nèi)階級(jí)斗爭(zhēng)的形勢(shì)，才有那場(chǎng)歷時(shí)十年的災(zāi)難的發(fā)生，“使黨、國(guó)家和人民遭到建國(guó)以來最嚴(yán)懲的挫折和損失”（《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》）。

那么，當(dāng)前的“時(shí)”是什么呢？細(xì)讀“十六大報(bào)告”，我們就會(huì)從中發(fā)現(xiàn)有三個(gè)基本估計(jì)：一是“和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主題”（單行本第46頁(yè)）；二是“我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)性主義初級(jí)階段”（單行本第三者8頁(yè)）；三是“兩岸關(guān)系的基本格局和發(fā)展趨勢(shì)沒有改變”（單行本第44頁(yè)）。

關(guān)鍵詞：國(guó)有經(jīng)濟(jì)；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；社會(huì)責(zé)任；公平稅負(fù)

提要：本文從“國(guó)進(jìn)民退”和“國(guó)退民進(jìn)”的討論出發(fā)，論證國(guó)有經(jīng)濟(jì)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域同樣具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并指出國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位實(shí)際上是不平等的，國(guó)有企業(yè)要承擔(dān)比非公有制經(jīng)濟(jì)更多的社會(huì)責(zé)任和更重的稅收負(fù)擔(dān)。因而，提出對(duì)壟斷國(guó)企與競(jìng)爭(zhēng)國(guó)企需分開監(jiān)管，并需要加強(qiáng)不同所有制企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和改革稅收征管制度等建議，試圖讓競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位。

本文為安徽社科規(guī)劃項(xiàng)目“安徽省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革研究”課題（課題編號(hào)：AHSKF03-04D03）；國(guó)家社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“科學(xué)發(fā)展觀視野下社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的理論與實(shí)踐”子課題（課題編號(hào)：07AJL011）

一、引言

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，學(xué)術(shù)界對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”和“國(guó)退民進(jìn)”的討論尤其激烈。一些人認(rèn)為，自2004年以來，我國(guó)“國(guó)進(jìn)民退”的趨勢(shì)正在加劇，“國(guó)進(jìn)民退”是政府主導(dǎo)下的新一輪國(guó)有經(jīng)濟(jì)大舉擴(kuò)張，是改革的倒退。典型的案例有中糧入駐蒙牛、山東鋼鐵并購(gòu)日照鋼鐵、山西煤炭的重組事件、央企紛紛進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)、政府四萬億注資大部分被國(guó)企分享。針對(duì)這些案例，有些人對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”目前的發(fā)展趨勢(shì)表示擔(dān)憂，認(rèn)為當(dāng)前國(guó)有企業(yè)不僅僅在關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全的自然壟斷行業(yè)擁有絕對(duì)壟斷地位。在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也正在擠出中小企業(yè)的生存空間。

二、國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的性質(zhì)和作用

關(guān)鍵詞：國(guó)有經(jīng)濟(jì)；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；社會(huì)責(zé)任；公平稅負(fù)

提要：本文從“國(guó)進(jìn)民退”和“國(guó)退民進(jìn)”的討論出發(fā)，論證國(guó)有經(jīng)濟(jì)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域同樣具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并指出國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位實(shí)際上是不平等的，國(guó)有企業(yè)要承擔(dān)比非公有制經(jīng)濟(jì)更多的社會(huì)責(zé)任和更重的稅收負(fù)擔(dān)。因而，提出對(duì)壟斷國(guó)企與競(jìng)爭(zhēng)國(guó)企需分開監(jiān)管，并需要加強(qiáng)不同所有制企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和改革稅收征管制度等建議，試圖讓競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位。

一、引言

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，學(xué)術(shù)界對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”和“國(guó)退民進(jìn)”的討論尤其激烈。一些人認(rèn)為，自2004年以來，我國(guó)“國(guó)進(jìn)民退”的趨勢(shì)正在加劇，“國(guó)進(jìn)民退”是政府主導(dǎo)下的新一輪國(guó)有經(jīng)濟(jì)大舉擴(kuò)張，是改革的倒退。典型的案例有中糧入駐蒙牛、山東鋼鐵并購(gòu)日照鋼鐵、山西煤炭的重組事件、央企紛紛進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)、政府四萬億注資大部分被國(guó)企分享。針對(duì)這些案例，有些人對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”目前的發(fā)展趨勢(shì)表示擔(dān)憂，認(rèn)為當(dāng)前國(guó)有企業(yè)不僅僅在關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全的自然壟斷行業(yè)擁有絕對(duì)壟斷地位。在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也正在擠出中小企業(yè)的生存空間。

二、國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的性質(zhì)和作用

這次“國(guó)進(jìn)民退”爭(zhēng)論背后的一個(gè)深層次原因，就是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有資本存在必要性的認(rèn)識(shí)還存在較大分歧。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位是如何定義的呢？黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用?！秉h的十七大報(bào)告繼續(xù)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革做出要求：“深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?！?/p>

為加快實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“3588”工業(yè)振興計(jì)劃，優(yōu)化土地資源配置，改善城市環(huán)境質(zhì)量，完善城市功能，促進(jìn)工業(yè)合理布局，拓寬工業(yè)企業(yè)發(fā)展空間，進(jìn)一步做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集中度，經(jīng)市政府同意，制定本實(shí)施意見。

一、退城進(jìn)區(qū)的目的和意義

（一）退城進(jìn)區(qū)是完善城市功能和改善城市環(huán)境的客觀需要。實(shí)施退城進(jìn)區(qū)，可以拓展城市發(fā)展空間，優(yōu)化整體布局，改善城市環(huán)境質(zhì)量和水平，提升城市品位和形象，為中心城區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)創(chuàng)造條件，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市繁榮。為“雙百雙宜”城市建設(shè)打下基礎(chǔ)。

（二）退城進(jìn)區(qū)是企業(yè)壯大發(fā)展的良好機(jī)遇。實(shí)施退城進(jìn)區(qū)，可以置換資金，利用開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)更大的空間，破解老城區(qū)發(fā)展容量的限制，有利于實(shí)施技術(shù)改造，提升企業(yè)技術(shù)水平。

（三）退城進(jìn)區(qū)是優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要措施。實(shí)施退城進(jìn)區(qū)，在加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)淘汰落后，有利于優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次。

（四）退城進(jìn)區(qū)是促進(jìn)企業(yè)集聚的有效途徑。實(shí)施退城進(jìn)區(qū)，能夠引導(dǎo)企業(yè)按照專業(yè)分工實(shí)現(xiàn)有目的的集聚，逐步形成具有特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速產(chǎn)業(yè)集聚，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有利于形成合理的產(chǎn)業(yè)布局。

一、引言

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，學(xué)術(shù)界對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”和“國(guó)退民進(jìn)”的討論尤其激烈。一些人認(rèn)為，自2004年以來，我國(guó)“國(guó)進(jìn)民退”的趨勢(shì)正在加劇，“國(guó)進(jìn)民退”是政府主導(dǎo)下的新一輪國(guó)有經(jīng)濟(jì)大舉擴(kuò)張，是改革的倒退。典型的案例有中糧入駐蒙牛、山東鋼鐵并購(gòu)日照鋼鐵、山西煤炭的重組事件、央企紛紛進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)、政府四萬億注資大部分被國(guó)企分享。針對(duì)這些案例，有些人對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”目前的發(fā)展趨勢(shì)表示擔(dān)憂，認(rèn)為當(dāng)前國(guó)有企業(yè)不僅僅在關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全的自然壟斷行業(yè)擁有絕對(duì)壟斷地位。在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也正在擠出中小企業(yè)的生存空間。

二、國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的性質(zhì)和作用

這次“國(guó)進(jìn)民退”爭(zhēng)論背后的一個(gè)深層次原因，就是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有資本存在必要性的認(rèn)識(shí)還存在較大分歧。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位是如何定義的呢？黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用。”黨的十七大報(bào)告繼續(xù)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革做出要求：“深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?！?/p>

三、國(guó)有經(jīng)濟(jì)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)

理論上，沒有任何客觀證據(jù)能夠證明國(guó)有經(jīng)濟(jì)只能存在于一些所謂的自然壟斷行業(yè)，而不能夠在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有所發(fā)展。事實(shí)上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)除了在石油石化、鐵路交通運(yùn)輸、電網(wǎng)電力以及公共服務(wù)等行業(yè)具有壟斷優(yōu)勢(shì)以外，在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，如汽車、金融業(yè)、裝備制造業(yè)、建筑、房地產(chǎn)等行業(yè)，國(guó)有企業(yè)同樣具有競(jìng)爭(zhēng)力。2009年進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)從2003年的6家增加到30家。

一．世紀(jì)末的中日交往

（一）小泉純一郎參拜靖國(guó)神社――中日政治冰點(diǎn)的導(dǎo)火索

小泉自2001年上臺(tái)后，先后于同年8月13日、2002年4月21日、2003年1月14日、2004年1月1日、2005年10月17日和2006年8月15日六次參拜了靖國(guó)神社。由此，中日之間的關(guān)系達(dá)到自中日正?；罱灰詠碜顬楸c(diǎn)的時(shí)期。中方反復(fù)提出我國(guó)反對(duì)日本首相參拜靖國(guó)神社的原則立場(chǎng)，但小泉依然是我行我素，致使雙方領(lǐng)導(dǎo)高層的會(huì)晤由此出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間的中斷。

中日政治之間達(dá)到前所未有的冰點(diǎn)與在日本的政治界中不斷傳出中國(guó)威脅論，進(jìn)而具體到中國(guó)軍事威脅論等等一些防華、反華的言論；日本政府一再做出傷害中韓兩國(guó)人民感情的事情等等，就筆者分析有以下幾個(gè)因素：

（1）歷史、地理原因：島國(guó)視野與心里的強(qiáng)烈不安

在研究了些日本文獻(xiàn)與現(xiàn)在日本文化后，筆者深刻認(rèn)識(shí)到：日本的中國(guó)威脅論等反華言論從是出于：島國(guó)視野與心里的強(qiáng)烈不安。

加工貿(mào)易是我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要組成部分，涉及到我國(guó)絕大部分產(chǎn)業(yè)，在拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、推動(dòng)國(guó)內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步、利用內(nèi)外資方面發(fā)揮了積極作用。加工貿(mào)易因涉及環(huán)節(jié)多，部門配合管理要求高，理論和實(shí)踐上的爭(zhēng)議較多，正逐漸成為稅收管理的難點(diǎn)。本文試圖針對(duì)加工貿(mào)易稅收管理實(shí)踐操作中出現(xiàn)的一些問題和難點(diǎn)，提出一些想法，供大家探討。

一、加工貿(mào)易稅收管理的基本情況

隨著外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的逐步放開，外商投資企業(yè)出口退稅政策的統(tǒng)一，從事加工貿(mào)易的企業(yè)也在大幅上升，到2006年我省由外經(jīng)貿(mào)部門審批備案的加工貿(mào)易生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)11560戶，是2004年統(tǒng)計(jì)的加工貿(mào)易企業(yè)戶數(shù)的3倍多。而加工貿(mào)易總額及退免稅額也呈現(xiàn)較快的增長(zhǎng)，2006年江蘇省共實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易類出口總額1408億美元，其中進(jìn)料加工復(fù)出口貨物（作海關(guān)統(tǒng)計(jì)）實(shí)現(xiàn)退免稅總額為344億元，另外從海關(guān)特定監(jiān)管區(qū)域（出口加工區(qū)、保稅物流中心（B型）、保稅物流園區(qū)）開展的加工貿(mào)易（進(jìn)料加工）實(shí)現(xiàn)的退免稅總額約63億元，共計(jì)實(shí)現(xiàn)退免稅總額407億元。常州一般貿(mào)易比重占70%，從事加工貿(mào)易的企業(yè)達(dá)682戶，2006年常州地區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易類出口總額21.75億美元，比2004年增長(zhǎng)了45.19%，其中進(jìn)料加工復(fù)出口貨物實(shí)現(xiàn)出口總額19.41億美元，退免稅總額8.53億元；來料加工復(fù)出口貨物實(shí)現(xiàn)出口總額2.34億美元，免稅銷售收入14.32億元。加工貿(mào)易的發(fā)展對(duì)我市乃至全省經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)作出了積極貢獻(xiàn)。

加工貿(mào)易出口的方式也在不斷深化。從直接進(jìn)料或來料加工復(fù)出口，到加工貿(mào)易企業(yè)以結(jié)轉(zhuǎn)的保稅產(chǎn)品開展深加工復(fù)出口，從保稅區(qū)外企業(yè)的相互結(jié)轉(zhuǎn)到保稅區(qū)內(nèi)外企業(yè)間的結(jié)轉(zhuǎn)，其結(jié)轉(zhuǎn)加工的環(huán)節(jié)也在大大增加，少的2至3個(gè)環(huán)節(jié)，多的可達(dá)5至6個(gè)以上環(huán)節(jié)，有的還跨市縣甚至跨省市深加工結(jié)轉(zhuǎn)。從稅收上來說，目前加工貿(mào)易復(fù)出口貨物的稅收政策存在兩種模式，一是來料加工實(shí)行免稅政策，二是進(jìn)料加工實(shí)行免抵退稅政策。實(shí)行免稅辦法的，其出口貨物及收取的加工費(fèi)免征增值稅，對(duì)與之有關(guān)的國(guó)產(chǎn)料件的進(jìn)項(xiàng)稅額不得抵扣而轉(zhuǎn)為生產(chǎn)成本；實(shí)行免抵退稅辦法的，在存在征退稅率之差的情況下，應(yīng)將增值額乘以征退稅率之差部分轉(zhuǎn)入成本。

目前稅務(wù)部門對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的稅收管理主要體現(xiàn)在退稅部門對(duì)于加工貿(mào)易手冊(cè)（包括進(jìn)料加工登記手冊(cè)和來料加工登記手冊(cè)）日常登記和核銷管理的監(jiān)管工作中，其登記和核銷的質(zhì)量將直接影響稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)加工貿(mào)易出口企業(yè)的管理效能和退、免稅質(zhì)量。

二、加工貿(mào)易稅收管理中出現(xiàn)的問題和難點(diǎn)分析