1、國際恐怖主義的特征

我們說“國際恐怖主義”，當(dāng)然其主要的特征，也是它區(qū)別于國內(nèi)恐怖主義的一個昀重要特征就是其國際性--即具有跨國性，針對的不只是一個國家，甚至說一個恐怖襲擊的策劃、實(shí)施、組織、指揮、聯(lián)絡(luò)、協(xié)助、實(shí)施等行為在不同國家分別或者同時進(jìn)行。

國際恐怖主義具有暴力性，當(dāng)然它區(qū)別于國家所擁有的合法的暴力，恐怖主義是非法的。武裝暴力是恐怖主義活動的基本特征，恐怖主義者使用的暴力的形式可以是多種多樣的，包括郵寄定時炸彈或化學(xué)危險品，人體炸彈、劫持人質(zhì)甚至是空中劫持等等。當(dāng)前的國際恐怖主義卻出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的現(xiàn)象，他們拋卻了傳統(tǒng)的恐怖活動盡量不傷及一般平民的顧忌，而企圖以大規(guī)模屠殺平民來向政府施加壓力，或以此打擊政府威信，或破壞其國際形象。

國際恐怖主義具有政治性，這也是國際恐怖主義區(qū)別于一般刑事犯罪所必須的要件。恐怖主義往往懷有某種政治或宗教信仰，暴力只不過是希望達(dá)到某種政治或宗教目的而使用的手段。一般的犯罪行為，如搶劫、故意殺人等等。雖然它們與恐怖主義一樣都會使用暴力，但是一般的犯罪行為它無非是為了錢財?shù)确钦文康牡睦嫘枨?，而恐怖主義則是以政治目的為其行為動機(jī)的。

國際恐怖主義的后果在于恐怖性或者說是恐慌性?？植乐髁x者使用暴力并制造了恐怖，但是制造恐怖僅僅只是恐怖主義者達(dá)到其政治目的的一種手段。恐怖是信息的發(fā)生器，恐怖主義者感到的恐怖和更廣泛的受眾者，即旁觀者，間接受害者以及通過媒體了解恐怖主義行為的人民所感受到恐怖，向達(dá)到恐怖主義行為政治目的直接或間接關(guān)系人傳遞信息。

三、對國際恐怖主義界定的困難所在

[摘要]

對于懲治國際恐怖主義犯罪而言，其邏輯上的前提是確定這種國際犯罪的內(nèi)涵。盡管對于這一犯罪的認(rèn)識千差萬別，但是仍然可以從三個方面對其進(jìn)行認(rèn)定：其一，國際恐怖主義犯罪具有恐怖主義的一般特征，它是帶有政治性的犯罪；其二，該種犯罪是具有國際性的犯罪；其三，它是明確得到規(guī)定的國際犯罪，罪刑法定原則對于國際恐怖主義犯罪仍然適用。

Abstract：

Asforthepunishmentoninternationalterrorismcrime，thepremiseistomakecertainitsconnotation.Althoughvariouscognitionsaboutthiskindofcrime，wecanstillascertainitfromthefollowingaspects：Firstly，internationalterrorismcrimepossessesthecommoncharacterofterrorism，anditisacrimewithpoliticalnature；Secondly，itisacrimewithinternationalnature；Thirdly，itisdefinitelyprescribed，andtheprincipleof“nullumcrimensinelege，nullaponeasinelege”isappliedtothiskindofcrime.

Keyword：Terrorism；InternationalCrime；InternationalTerrorismCrime

[關(guān)鍵詞]恐怖主義國際犯罪國際恐怖主義犯罪

內(nèi)容摘要：國際恐怖主義犯罪是對當(dāng)今社會的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，美國發(fā)生的9.11恐怖襲擊事件更將這種挑戰(zhàn)推到極至。作者試圖從理論上探討國際恐怖主義犯罪的概念、特征及其成因，剖析并揭示恐怖犯罪的本質(zhì),進(jìn)而有針對性地提出若干控制對策。面對恐怖主義的挑戰(zhàn),國際社會應(yīng)積極開展廣泛合作，協(xié)商構(gòu)建反恐國際公約，共同遵守當(dāng)代國際法律新秩序，在聯(lián)合國的軌道上采取恰當(dāng)行動，打擊恐怖主義，維護(hù)世界和平。

關(guān)鍵詞：國際恐怖主義犯罪控制對策

Theinternationalterrorismcrime?anditscountermeasures

Abstract:Theinternationalterrorismcrimeistheseverechallengetooursociety,9.11terroristattackstookplaceinU.S.A.pushedthischallengetothepeak.Theauthorattemptstoanalyzetheconcept,characteristicandcauseofsuchcrimetheoretically,exploreitsessence,andthenproposepointedlyseveralmeasurestocontrolit.Facingthechallenge,inordertoattackterrorismandsafeguardtheworldpeace,theinternationalsocietyshouldmakeextensivecooperationactively,discussandconstructtheinternationalconventionoftheanti-terrorism,obeytheneworderofthecontemporaryinternationallawtogether,adopttheappropriateactiononthetrackoftheUnitedNations.

Keyword:Internationalterrorism,crime,countermeasure

作為特殊的跨國暴力犯罪，國際恐怖主義活動已成為整個國際社會所面臨的最嚴(yán)峻威脅?？植阑顒佑蓙硪丫茫?0世紀(jì)后半葉，才以一種非常嚴(yán)重的犯罪在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)。[1]據(jù)統(tǒng)計，90年代，雖然和平與發(fā)展已成為世界公認(rèn)的主題，但恐怖活動依然猖獗。僅在1995年，全世界平均每天發(fā)生17起嚴(yán)重爆炸事件，直接經(jīng)濟(jì)損失在2000萬美元以上。[2]國際恐怖主義活動的嚴(yán)重性和危害性不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，更表現(xiàn)在它導(dǎo)致社會動蕩不安，并大量引起國際糾紛，加深國家、地區(qū)、民族以及宗教之間的矛盾，成為威脅世界和平的一個危險因素。

一、冷戰(zhàn)后的國際恐怖主義：一個新態(tài)的全球政治現(xiàn)象

冷戰(zhàn)后國際恐怖主義的泛濫，構(gòu)成了日益增長的全球性危機(jī)和地區(qū)性威脅的主要因素之一，對國際秩序提出了尖銳的挑戰(zhàn)。從美國俄克拉何馬城聯(lián)邦政府大樓的爆炸聲，到日本東京地鐵的沙林毒氣案；從英國倫敦的大爆炸，到斯里蘭卡泰米爾猛虎組織大鬧科倫坡；從以色列前總理拉賓遇刺，到美國駐坦桑尼亞和肯尼亞大使館的劇烈爆炸……國際恐怖主義浪潮越來越顯示出席卷全球的趨勢。冷戰(zhàn)后的國際恐怖主義在性質(zhì)、形式、規(guī)模、手段等方面都發(fā)生了明顯的變化，與其他的跨國有組織犯罪（例如走私、非法販賣武器等）一起成為人類社會的公害。

1.主體類型多樣化與小型化趨勢

冷戰(zhàn)后，世界范圍內(nèi)各種類型的種族、宗教和國內(nèi)沖突此起彼伏，期間一些原已銷聲匿跡或日漸衰微的恐怖組織和網(wǎng)絡(luò)再度興起，同時生成了一大批新型的恐怖組織。由于恐怖主義導(dǎo)源因素的多元化和工具的便捷化，冷戰(zhàn)后恐怖主義出現(xiàn)了泛濫的態(tài)勢。

目前最為活躍的國際恐怖主義，從特點(diǎn)上看主要包括以下幾類：（1）民族（種族）主義的恐怖主義。奉行排外政策，或鼓吹民族分離主義并要求實(shí)現(xiàn)自治。例如歐洲新法西斯主義、庫爾德工人黨和俄羅斯車臣恐怖分子等。（2）宗教恐怖主義。以伊斯蘭原教旨主義的復(fù)興為代表。（3）高技術(shù)類型的恐怖主義。利用先進(jìn)的技術(shù)手段，通過制造和散布恐怖來打擊目標(biāo)，主要包括經(jīng)濟(jì)恐怖主義和電腦恐怖主義等。（注：參見孟祥青：《冷戰(zhàn)后恐怖主義的新特征及其泛濫之原因》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，1996年第四期。）（4）其他諸如黑手黨組織、國際販毒集團(tuán)、極左革命恐怖組織等國際恐怖主義類型。

此外，新型的“個體化恐怖主義”的生長和發(fā)案率的增長，顯示出國際恐怖主義小型化的發(fā)展趨勢。恐怖主義研究專家?guī)焓布{指出，昔日那種等級森嚴(yán)或者“有組織的犯罪集團(tuán)”的模式將不復(fù)存在?，F(xiàn)在的恐怖活動——無論是傳統(tǒng)形式的恐怖活動還是網(wǎng)上恐怖活動——都更象是自由職業(yè)者或個人行為。（注：湯姆·里甘：《當(dāng)恐怖分子轉(zhuǎn)向因特網(wǎng)時》，《基督教科學(xué)箴言報》1997年7月1日。參見《參考消息》1999年7月14日。）恐怖分子往往不屬于任何一個恐怖組織，也不受任何國家的資助或明顯不代表恐怖主義支持國的利益，但是他們實(shí)施了最為致命的恐怖行動。這些“個體化恐怖主義”及其恐怖活動，在世界范圍內(nèi)造成的威脅正日趨加大。因此，21世紀(jì)國際恐怖分子的形象很可能是不隸屬于任何組織的個人，或是雖隸屬于某組織但其行動又獨(dú)立于該組織的個人。同時，許多專家指出，網(wǎng)上黑客襲擊將很可能成為“個體化恐怖主義”的典型反映。

一、對國際恐怖主義進(jìn)行界定的必要性問題

在當(dāng)今國際社會中各國對國際恐怖主義,并非沒有定義,而是定義之多超出眾人想象。正是因?yàn)閲H社會紛繁復(fù)雜莫衷一是的定義,反而使得對國際恐怖主義的界定的難度越來越大,也愈發(fā)的難以具有司法的可操作性。因此,尼古拉·J·佩里教授在解讀美國立法和學(xué)術(shù)研究的現(xiàn)狀時,就提出:一不做,二不休,干脆放棄給恐怖主義下定義的念頭,那些涉及反恐的各項(xiàng)法律只需要對具體的恐怖活動行為作出規(guī)定,而不必費(fèi)心去琢磨恐怖主義的定義問題!當(dāng)然也有學(xué)者,如艾力克斯·p·斯基米得和阿爾伯特J·瓊曼,他們這種認(rèn)為不愿意給恐怖主義下定義的態(tài)度其實(shí)是十分危險的。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為,現(xiàn)有的對國際恐怖主義的定義太多太雜了,仿佛各種形式的暴力行徑都可歸為恐怖行為。倘若沒有一個確切的定義,不要說一年發(fā)生了多少件恐怖襲擊無法準(zhǔn)確衡量,連是否發(fā)生的是恐怖襲擊都成為一個令人頭疼的問題。沒有一個確的定有效的定義,不但沒有辦法建立一個反恐怖國際聯(lián)盟,也無法達(dá)成有效的反恐怖條約;沒有一個確定有效的定義,容易導(dǎo)致反恐怖主義范圍的擴(kuò)大化;沒有一個國際社會普遍認(rèn)可的恐怖主義的定義,國際反恐合作體系便不具有合法性基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為對國際恐怖主義給予一個精準(zhǔn)而具有現(xiàn)實(shí)的可操作性的定義,不但是必要的也是眼下進(jìn)行大規(guī)模反恐軍事行動所必須的。對國際恐怖主義的界定過寬或者是過窄,所造成的消極影響都是不可估量的,因?yàn)閲H恐怖主義這一罪行不同于其他國內(nèi)或國際法上的罪行,對它的定義過寬,給犯罪嫌疑人或被告的合法權(quán)益所造成的巨大侵害將可能是無法彌補(bǔ)也為國際社會所不容的;另一方面,如果對該項(xiàng)定義過窄,則可能面臨的就是對公眾甚至的全人類生命安全或利益的不負(fù)責(zé)任,而讓恐怖分子們逍遙法外。

二、國際恐怖主義的特征

我們說“國際恐怖主義”,當(dāng)然其主要的特征,也是它區(qū)別于國內(nèi)恐怖主義的一個昀重要特征就是其國際性--即具有跨國性,針對的不只是一個國家,甚至說一個恐怖襲擊的策劃、實(shí)施、組織、指揮、聯(lián)絡(luò)、協(xié)助、實(shí)施等行為在不同國家分別或者同時進(jìn)行。

國際恐怖主義具有暴力性,當(dāng)然它區(qū)別于國家所擁有的合法的暴力,恐怖主義是非法的。武裝暴力是恐怖主義活動的基本特征,恐怖主義者使用的暴力的形式可以是多種多樣的,包括郵寄定時炸彈或化學(xué)危險品,人體炸彈、劫持人質(zhì)甚至是空中劫持等等。當(dāng)前的國際恐怖主義卻出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的現(xiàn)象,他們拋卻了傳統(tǒng)的恐怖活動盡量不傷及一般平民的顧忌,而企圖以大規(guī)模屠殺平民來向政府施加壓力,或以此打擊政府威信,或破壞其國際形象。

國際恐怖主義具有政治性,這也是國際恐怖主義區(qū)別于一般刑事犯罪所必須的要件?？植乐髁x往往懷有某種政治或宗教信仰,暴力只不過是希望達(dá)到某種政治或宗教目的而使用的手段。一般的犯罪行為,如搶劫、故意殺人等等。雖然它們與恐怖主義一樣都會使用暴力,但是一般的犯罪行為它無非是為了錢財?shù)确钦文康牡睦嫘枨?而恐怖主義則是以政治目的為其行為動機(jī)的。

內(nèi)容摘要：國際恐怖主義犯罪是對當(dāng)今社會的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，美國發(fā)生的9.11恐怖襲擊事件更將這種挑戰(zhàn)推到極至。作者試圖從理論上探討國際恐怖主義犯罪的概念、特征及其成因，剖析并揭示恐怖犯罪的本質(zhì),進(jìn)而有針對性地提出若干控制對策。面對恐怖主義的挑戰(zhàn),國際社會應(yīng)積極開展廣泛合作，協(xié)商構(gòu)建反恐國際公約，共同遵守當(dāng)代國際法律新秩序，在聯(lián)合國的軌道上采取恰當(dāng)行動，打擊恐怖主義，維護(hù)世界和平。

關(guān)鍵詞：國際恐怖主義犯罪控制對策

Theinternationalterrorismcrime?anditscountermeasures

Abstract:Theinternationalterrorismcrimeistheseverechallengetooursociety,9.11terroristattackstookplaceinU.S.A.pushedthischallengetothepeak.Theauthorattemptstoanalyzetheconcept,characteristicandcauseofsuchcrimetheoretically,exploreitsessence,andthenproposepointedlyseveralmeasurestocontrolit.Facingthechallenge,inordertoattackterrorismandsafeguardtheworldpeace,theinternationalsocietyshouldmakeextensivecooperationactively,discussandconstructtheinternationalconventionoftheanti-terrorism,obeytheneworderofthecontemporaryinternationallawtogether,adopttheappropriateactiononthetrackoftheUnitedNations.

Keyword:Internationalterrorism,crime,countermeasure

作為特殊的跨國暴力犯罪，國際恐怖主義活動已成為整個國際社會所面臨的最嚴(yán)峻威脅。恐怖活動由來已久，但到20世紀(jì)后半葉，才以一種非常嚴(yán)重的犯罪在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)。[1]據(jù)統(tǒng)計，90年代，雖然和平與發(fā)展已成為世界公認(rèn)的主題，但恐怖活動依然猖獗。僅在1995年，全世界平均每天發(fā)生17起嚴(yán)重爆炸事件，直接經(jīng)濟(jì)損失在2000萬美元以上。[2]國際恐怖主義活動的嚴(yán)重性和危害性不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，更表現(xiàn)在它導(dǎo)致社會動蕩不安，并大量引起國際糾紛，加深國家、地區(qū)、民族以及宗教之間的矛盾，成為威脅世界和平的一個危險因素。

一、冷戰(zhàn)后的國際恐怖主義：一個新態(tài)的全球政治現(xiàn)象

冷戰(zhàn)后國際恐怖主義的泛濫，構(gòu)成了日益增長的全球性危機(jī)和地區(qū)性威脅的主要因素之一，對國際秩序提出了尖銳的挑戰(zhàn)。從美國俄克拉何馬城聯(lián)邦政府大樓的爆炸聲，到日本東京地鐵的沙林毒氣案；從英國倫敦的大爆炸，到斯里蘭卡泰米爾猛虎組織大鬧科倫坡；從以色列前總理拉賓遇刺，到美國駐坦桑尼亞和肯尼亞大使館的劇烈爆炸……國際恐怖主義浪潮越來越顯示出席卷全球的趨勢。冷戰(zhàn)后的國際恐怖主義在性質(zhì)、形式、規(guī)模、手段等方面都發(fā)生了明顯的變化，與其他的跨國有組織犯罪（例如走私、非法販賣武器等）一起成為人類社會的公害。

1.主體類型多樣化與小型化趨勢

冷戰(zhàn)后，世界范圍內(nèi)各種類型的種族、宗教和國內(nèi)沖突此起彼伏，期間一些原已銷聲匿跡或日漸衰微的恐怖組織和網(wǎng)絡(luò)再度興起，同時生成了一大批新型的恐怖組織。由于恐怖主義導(dǎo)源因素的多元化和工具的便捷化，冷戰(zhàn)后恐怖主義出現(xiàn)了泛濫的態(tài)勢。

目前最為活躍的國際恐怖主義，從特點(diǎn)上看主要包括以下幾類：（1）民族（種族）主義的恐怖主義。奉行排外政策，或鼓吹民族分離主義并要求實(shí)現(xiàn)自治。例如歐洲新法西斯主義、庫爾德工人黨和俄羅斯車臣恐怖分子等。（2）宗教恐怖主義。以伊斯蘭原教旨主義的復(fù)興為代表。（3）高技術(shù)類型的恐怖主義。利用先進(jìn)的技術(shù)手段，通過制造和散布恐怖來打擊目標(biāo)，主要包括經(jīng)濟(jì)恐怖主義和電腦恐怖主義等。（注：參見孟祥青：《冷戰(zhàn)后恐怖主義的新特征及其泛濫之原因》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，1996年第四期。）（4）其他諸如黑手黨組織、國際販毒集團(tuán)、極左革命恐怖組織等國際恐怖主義類型。

此外，新型的“個體化恐怖主義”的生長和發(fā)案率的增長，顯示出國際恐怖主義小型化的發(fā)展趨勢。恐怖主義研究專家?guī)焓布{指出，昔日那種等級森嚴(yán)或者“有組織的犯罪集團(tuán)”的模式將不復(fù)存在。現(xiàn)在的恐怖活動——無論是傳統(tǒng)形式的恐怖活動還是網(wǎng)上恐怖活動——都更象是自由職業(yè)者或個人行為。（注：湯姆·里甘：《當(dāng)恐怖分子轉(zhuǎn)向因特網(wǎng)時》，《基督教科學(xué)箴言報》1997年7月1日。參見《參考消息》1999年7月14日。）恐怖分子往往不屬于任何一個恐怖組織，也不受任何國家的資助或明顯不代表恐怖主義支持國的利益，但是他們實(shí)施了最為致命的恐怖行動。這些“個體化恐怖主義”及其恐怖活動，在世界范圍內(nèi)造成的威脅正日趨加大。因此，21世紀(jì)國際恐怖分子的形象很可能是不隸屬于任何組織的個人，或是雖隸屬于某組織但其行動又獨(dú)立于該組織的個人。同時，許多專家指出，網(wǎng)上黑客襲擊將很可能成為“個體化恐怖主義”的典型反映。

自20世紀(jì)60年代末以來，恐怖主義在世界范圍內(nèi)日趨泛濫，嚴(yán)重危害人們的生命財產(chǎn)安全，人們對恐怖主義已是越來越憎恨。在強(qiáng)烈譴責(zé)恐怖主義違法犯罪行為的同時，人們不禁想知道，在世界各地瘋狂制造各類爆炸、劫機(jī)、暗殺等各種血腥恐怖主義事件的恐怖分子到底是何許人也？他們具有哪些基本特點(diǎn)？

恐怖分子的年齡特征

在當(dāng)代世界（20世紀(jì)60年代末以來），"恐怖主義是年輕人的職業(yè)"，恐怖分子大多數(shù)都是年輕人。不僅如此，隨著時間的推移，"恐怖主義在70年代末和80年代它已變成十足年輕人的職業(yè)"，恐怖分子的年齡總體上呈下降趨勢。90年代以來，這一下降趨勢有所逆轉(zhuǎn)，但年輕化與低齡化仍是恐怖分子的主要特點(diǎn)。

有觀點(diǎn)甚至強(qiáng)調(diào)指出：16～22歲之間的年輕人最適合培養(yǎng)成恐怖分子，在這個年齡段，最容易將他們訓(xùn)練成毫不質(zhì)疑、任憑恐怖組織頭目支配與指揮的無情殺手。

世界各地恐怖分子的絕大多數(shù)年齡都在30歲以下，更多的集中在22～25歲之間。美國的恐怖分子年齡似乎要大一些。保守估算，美國內(nèi)的恐怖分子總體的平均年齡在30～33歲之間。

恐怖分子中還不乏少年甚至兒童恐怖分子。例如，為了掩人耳目，不引起警方注意，有的恐怖組織常常招募14～15歲的少年和中學(xué)生作為自殺式炸彈手；在北愛爾蘭和西班牙都有十幾歲的恐怖分子；有的炸彈手不過13歲，有的甚至更年少。

自20世紀(jì)60年代末以來，恐怖主義在世界范圍內(nèi)日趨泛濫，嚴(yán)重危害人們的生命財產(chǎn)安全，人們對恐怖主義已是越來越憎恨。在強(qiáng)烈譴責(zé)恐怖主義違法犯罪行為的同時，人們不禁想知道，在世界各地瘋狂制造各類爆炸、劫機(jī)、暗殺等各種血腥恐怖主義事件的恐怖分子到底是何許人也？他們具有哪些基本特點(diǎn)？

恐怖分子的年齡特征

在當(dāng)代世界（20世紀(jì)60年代末以來），"恐怖主義是年輕人的職業(yè)"，恐怖分子大多數(shù)都是年輕人。不僅如此，隨著時間的推移，"恐怖主義在70年代末和80年代它已變成十足年輕人的職業(yè)"，恐怖分子的年齡總體上呈下降趨勢。90年代以來，這一下降趨勢有所逆轉(zhuǎn)，但年輕化與低齡化仍是恐怖分子的主要特點(diǎn)。

有觀點(diǎn)甚至強(qiáng)調(diào)指出：16～22歲之間的年輕人最適合培養(yǎng)成恐怖分子，在這個年齡段，最容易將他們訓(xùn)練成毫不質(zhì)疑、任憑恐怖組織頭目支配與指揮的無情殺手。

世界各地恐怖分子的絕大多數(shù)年齡都在30歲以下，更多的集中在22～25歲之間。美國的恐怖分子年齡似乎要大一些。保守估算，美國內(nèi)的恐怖分子總體的平均年齡在30～33歲之間。

恐怖分子中還不乏少年甚至兒童恐怖分子。例如，為了掩人耳目，不引起警方注意，有的恐怖組織常常招募14～15歲的少年和中學(xué)生作為自殺式炸彈手；在北愛爾蘭和西班牙都有十幾歲的恐怖分子；有的炸彈手不過13歲，有的甚至更年少。

自20世紀(jì)60年代末以來，恐怖主義在世界范圍內(nèi)日趨泛濫，嚴(yán)重危害人們的生命財產(chǎn)安全，人們對恐怖主義已是越來越憎恨。在強(qiáng)烈譴責(zé)恐怖主義違法犯罪行為的同時，人們不禁想知道，在世界各地瘋狂制造各類爆炸、劫機(jī)、暗殺等各種血腥恐怖主義事件的恐怖分子到底是何許人也？他們具有哪些基本特點(diǎn)？

恐怖分子的年齡特征

在當(dāng)代世界（20世紀(jì)60年代末以來），"恐怖主義是年輕人的職業(yè)"，恐怖分子大多數(shù)都是年輕人。不僅如此，隨著時間的推移，"恐怖主義在70年代末和80年代它已變成十足年輕人的職業(yè)"，恐怖分子的年齡總體上呈下降趨勢。90年代以來，這一下降趨勢有所逆轉(zhuǎn)，但年輕化與低齡化仍是恐怖分子的主要特點(diǎn)。

有觀點(diǎn)甚至強(qiáng)調(diào)指出：16～22歲之間的年輕人最適合培養(yǎng)成恐怖分子，在這個年齡段，最容易將他們訓(xùn)練成毫不質(zhì)疑、任憑恐怖組織頭目支配與指揮的無情殺手。

世界各地恐怖分子的絕大多數(shù)年齡都在30歲以下，更多的集中在22～25歲之間。美國的恐怖分子年齡似乎要大一些。保守估算，美國內(nèi)的恐怖分子總體的平均年齡在30～33歲之間。

恐怖分子中還不乏少年甚至兒童恐怖分子。例如，為了掩人耳目，不引起警方注意，有的恐怖組織常常招募14～15歲的少年和中學(xué)生作為自殺式炸彈手；在北愛爾蘭和西班牙都有十幾歲的恐怖分子；有的炸彈手不過13歲，有的甚至更年少。