2001年9月11日，恐怖分子劫持民航飛機(jī)撞擊美國的世界貿(mào)易中心的兩座大樓，在美國首都華盛頓，白宮、五角大樓、國務(wù)院和國會山也相繼發(fā)生爆炸事件，整個美國處于極度的恐慌之中。隨后，10月初美國即以“打恐”為由，展開了對阿富汗塔利班的軍事行動。美國的“9.11”事件讓世人目睹了當(dāng)代國際恐怖主義最血腥的一幕，其踐踏人道主義與國際公認(rèn)的規(guī)范、準(zhǔn)則，漠視無辜民眾生命的殘酷手段是向全人類發(fā)起的挑戰(zhàn)，是對世界和平的破壞。所以，防止和打擊恐怖主義，已經(jīng)成為整個國際社會刻不容緩的任務(wù)。

一，恐怖主義的定義及其爭論

（一）各種關(guān)于恐怖主義的定義

由國際聯(lián)盟主持制訂的1937年《防止和懲處恐怖主義公約》是國際社會所制訂的第一個針對恐怖主義的專門公約。公約的第1條第2款將恐怖主義定義為：針對一個國家所進(jìn)行的犯罪行為；該行為意在或者是用來在某些特定人、某一部分人或公眾當(dāng)中制造恐怖。這是國際社會就如何定義恐怖主義所作的第一次嘗試。

此后，針對武裝沖突中所發(fā)生的恐怖主義活動，1949年的日內(nèi)瓦4公約以及1977年針對公約的2個補(bǔ)充議定書從國際人道法的角度做出了規(guī)定。

在上述日內(nèi)瓦公約和議定書中，有兩個基本標(biāo)準(zhǔn)用于區(qū)分合法與非法的作戰(zhàn)手段因而與禁止恐怖主義有關(guān)。第一個標(biāo)準(zhǔn)與從事暴力行為的人員的身份有關(guān)：一方武裝力量的成員有權(quán)利直接參與敵對行動。其他任何人都不具有這項權(quán)利，如果他們?nèi)匀辉V諸暴力，則違反了法律，他們的行為可能構(gòu)成恐怖主義。

一，恐怖主義的定義及其爭論

（一）各種關(guān)于恐怖主義的定義

由國際聯(lián)盟主持制訂的1937年《防止和懲處恐怖主義公約》是國際社會所制訂的第一個針對恐怖主義的專門公約。公約的第1條第2款將恐怖主義定義為：針對一個國家所進(jìn)行的犯罪行為；該行為意在或者是用來在某些特定人、某一部分人或公眾當(dāng)中制造恐怖。這是國際社會就如何定義恐怖主義所作的第一次嘗試。

此后，針對武裝沖突中所發(fā)生的恐怖主義活動，1949年的日內(nèi)瓦4公約以及1977年針對公約的2個補(bǔ)充議定書從國際人道法的角度做出了規(guī)定。

在上述日內(nèi)瓦公約和議定書中，有兩個基本標(biāo)準(zhǔn)用于區(qū)分合法與非法的作戰(zhàn)手段因而與禁止恐怖主義有關(guān)。第一個標(biāo)準(zhǔn)與從事暴力行為的人員的身份有關(guān)：一方武裝力量的成員有權(quán)利直接參與敵對行動。其他任何人都不具有這項權(quán)利，如果他們?nèi)匀辉V諸暴力，則違反了法律，他們的行為可能構(gòu)成恐怖主義。

另一個標(biāo)準(zhǔn)是由有關(guān)保護(hù)特定類型人員的規(guī)則和在武裝沖突中的作戰(zhàn)手段或方式的規(guī)則而來。為了合法，在武裝行動中使用暴力必須尊重戰(zhàn)爭法所施加的限制。因此，即使是可以合法使用暴力的武裝力量的成員，如果違反戰(zhàn)爭法，也可能成為恐怖分子。

「摘要」“9.11”事件已經(jīng)過去半年多了，但它對國際社會所造成的影響之深遠(yuǎn)是不言而喻的。因此，從國際政治和國際法的視角客觀理智地去分析恐怖主義并在國際法的框架內(nèi)去研討國際反恐合作，無疑是擺在各國學(xué)者面前的一個重要課題。本文對恐怖主義的界定、對恐怖活動形式的變化、對聯(lián)合國在國際反恐怖合作方面的努力和美國在反恐問題上“獨(dú)步天下”的做法進(jìn)行分析。

「關(guān)鍵詞」國際反恐合作恐怖主義國際立法自衛(wèi)權(quán)預(yù)防性自衛(wèi)權(quán)

一

“9.11”事件以后，世界各國媒體都對它進(jìn)行了連篇累牘的報道，各類遣責(zé)聲討的文章汗牛充棟，“恐怖主義”一詞可謂家喻戶曉。但是，冷靜地從學(xué)理角度去分析認(rèn)識它，并賦予它一個較為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)且又能為世界各國都普遍接受的界定也并不容易。

早在1937年，國際聯(lián)盟曾主持制定過《防止和懲罰恐怖主義公約》和《建立國際刑事法院公約》草案。這兩項公約草案認(rèn)為，恐怖活動是一種“直接反對一個國家而其目的和性質(zhì)是在個別人士、個別團(tuán)體或公眾中制造恐怖犯罪行為”。［1］

隨著時間的推移和工業(yè)革命浪潮的推動，科學(xué)技術(shù)不斷翻新，國際航空業(yè)加速發(fā)展，核武器和生化武器的相繼問世。這無不為國際恐怖活動增添了許多新的實(shí)施手法，從而呈現(xiàn)出由低技術(shù)的傳統(tǒng)方法向高技術(shù)的現(xiàn)代方法發(fā)展的趨勢。

2001年9月11日，恐怖分子劫持民航飛機(jī)撞擊美國的世界貿(mào)易中心的兩座大樓，在美國首都華盛頓，白宮、五角大樓、國務(wù)院和國會山也相繼發(fā)生爆炸事件，整個美國處于極度的恐慌之中。隨后，10月初美國即以“打恐”為由，展開了對阿富汗塔利班的軍事行動。美國的“9.11”事件讓世人目睹了當(dāng)代國際恐怖主義最血腥的一幕，其踐踏人道主義與國際公認(rèn)的規(guī)范、準(zhǔn)則，漠視無辜民眾生命的殘酷手段是向全人類發(fā)起的挑戰(zhàn)，是對世界和平的破壞。所以，防止和打擊恐怖主義，已經(jīng)成為整個國際社會刻不容緩的任務(wù)。

一，恐怖主義的定義及其爭論

（一）各種關(guān)于恐怖主義的定義

由國際聯(lián)盟主持制訂的1937年《防止和懲處恐怖主義公約》是國際社會所制訂的第一個針對恐怖主義的專門公約。公約的第1條第2款將恐怖主義定義為：針對一個國家所進(jìn)行的犯罪行為；該行為意在或者是用來在某些特定人、某一部分人或公眾當(dāng)中制造恐怖。這是國際社會就如何定義恐怖主義所作的第一次嘗試。

此后，針對武裝沖突中所發(fā)生的恐怖主義活動，1949年的日內(nèi)瓦4公約以及1977年針對公約的2個補(bǔ)充議定書從國際人道法的角度做出了規(guī)定。

在上述日內(nèi)瓦公約和議定書中，有兩個基本標(biāo)準(zhǔn)用于區(qū)分合法與非法的作戰(zhàn)手段因而與禁止恐怖主義有關(guān)。第一個標(biāo)準(zhǔn)與從事暴力行為的人員的身份有關(guān)：一方武裝力量的成員有權(quán)利直接參與敵對行動。其他任何人都不具有這項權(quán)利，如果他們?nèi)匀辉V諸暴力，則違反了法律，他們的行為可能構(gòu)成恐怖主義。

2001年9月11日，恐怖分子劫持民航飛機(jī)撞擊美國的世界貿(mào)易中心的兩座大樓，在美國首都華盛頓，白宮、五角大樓、國務(wù)院和國會山也相繼發(fā)生爆炸事件，整個美國處于極度的恐慌之中。隨后，10月初美國即以“打恐”為由，展開了對阿富汗塔利班的軍事行動。美國的“9.11”事件讓世人目睹了當(dāng)代國際恐怖主義最xx的一幕，其踐踏人道主義與國際公認(rèn)的規(guī)范、準(zhǔn)則，漠視無辜民眾生命的殘酷手段是向全人類發(fā)起的挑戰(zhàn)，是對世界和平的破壞。所以，防止和打擊恐怖主義，已經(jīng)成為整個國際社會刻不容緩的任務(wù)。

一，恐怖主義的定義及其爭論

（一）各種關(guān)于恐怖主義的定義

由國際聯(lián)盟主持制訂的1937年《防止和懲處恐怖主義公約》是國際社會所制訂的第一個針對恐怖主義的專門公約。公約的第1條第2款將恐怖主義定義為：針對一個國家所進(jìn)行的犯罪行為；該行為意在或者是用來在某些特定人、某一部分人或公眾當(dāng)中制造恐怖。這是國際社會就如何定義恐怖主義所作的第一次嘗試。

此后，針對武裝沖突中所發(fā)生的恐怖主義活動，1949年的日內(nèi)瓦4公約以及1977年針對公約的2個補(bǔ)充議定書從國際人道法的角度做出了規(guī)定。

在上述日內(nèi)瓦公約和議定書中，有兩個基本標(biāo)準(zhǔn)用于區(qū)分合法與非法的作戰(zhàn)手段因而與禁止恐怖主義有關(guān)。第一個標(biāo)準(zhǔn)與從事暴力行為的人員的身份有關(guān)：一方武裝力量的成員有權(quán)利直接參與敵對行動。其他任何人都不具有這項權(quán)利，如果他們?nèi)匀辉V諸暴力，則違反了法律，他們的行為可能構(gòu)成恐怖主義。

「摘要」奧運(yùn)反恐不僅是東道國各國際奧委會優(yōu)先考慮的問題，也是國際社會根據(jù)國際法應(yīng)進(jìn)行合作的事情。在奧運(yùn)反恐問題上需要東道國和其他國家進(jìn)行合作，但是合作需要在尊重東道國主權(quán)以及遵守國際法的基礎(chǔ)上來進(jìn)行。東道國為反恐而采取的某些國內(nèi)行為也要有法律上的依據(jù)。

「關(guān)鍵詞」奧運(yùn)會，反恐，國際法

四年一次的奧運(yùn)會是世界各國年輕人相聚的歷史盛會，北京2008年奧運(yùn)會的即將舉行需要我們解決與之有關(guān)的各種法律問題，包括從國內(nèi)和國際的角度來對與之有關(guān)的各種問題進(jìn)行研究。而由于“九一一”等恐怖事件的影響，安全是國際奧委會最優(yōu)先考慮的問題，奧運(yùn)會的反恐和安保問題開始成為人們關(guān)心的話題，尤其是舉辦奧運(yùn)會的東道國以及國際奧委會對這個問題是更加重視。另外加上奧運(yùn)會的國際性以及參與運(yùn)動員的全球性，國際社會的有關(guān)組織也非常關(guān)注這個問題，譬如聯(lián)合國等。

奧林匹克運(yùn)動希望的是和平、友誼、進(jìn)步，追求的是更高、更快、更強(qiáng)，四年一屆的奧運(yùn)會本是各國青年展示競技水平和精神風(fēng)貌的舞臺，但現(xiàn)在一切都變得不再那么單純。就體育運(yùn)動本身而言，服用興奮劑、裁判枉法、申辦奧運(yùn)會中的行賄受賄等行為，給奧林匹克抹黑不少。在奧林匹克運(yùn)動的內(nèi)部肌體發(fā)生病變的同時，奧林匹克的外部環(huán)境也在惡化，恐怖主義的威脅對奧林匹克運(yùn)動的發(fā)展帶來了很大的傷害。奧運(yùn)會的主辦者不能一心一意進(jìn)行場館的建設(shè)，參加者不能把精力完全用在備戰(zhàn)奧運(yùn)會上，都要花費(fèi)相當(dāng)?shù)臍饬響?yīng)付那不知何時會到來的恐怖襲擊。奧運(yùn)會是一個全球各民族青年四年一次的體育盛會，盡管按理說安保是東道國政府的事情，但由于奧運(yùn)會的影響以及國際因素，也需要有關(guān)各國政府的合作。而且反恐問題本身就是一個國際上的問題，需要從國際法的角度對之進(jìn)行分析。考慮到2008年北京奧運(yùn)會也會面臨同樣的問題，故作者認(rèn)為有必要從國際法的角度來對奧運(yùn)反恐問題進(jìn)行研究。

一、奧運(yùn)會恐怖事件與雅典奧運(yùn)會反恐行動

盡管自從有歷史紀(jì)錄以來，恐怖手段的應(yīng)用就是一個明顯的史實(shí)，但是把恐怖與奧運(yùn)會聯(lián)系在一起則是近幾十年的事情。“文化奧運(yùn)”和“休戰(zhàn)奧運(yùn)”對恐怖分子是沒有約束力的，恰恰相反，對他們來說奧運(yùn)會或許才是下手的好機(jī)會。1972年慕尼黑奧運(yùn)會上巴勒斯坦恐怖份子闖入奧運(yùn)村襲擊以色列代表團(tuán)那不堪回首的一幕，亞特蘭大奧運(yùn)會時那令人震驚的爆炸聲時刻都在提醒著人們安全第一。尤其是“九一一”事件讓反恐成為世界上使用頻率最高的詞匯之一，奧運(yùn)反恐更成為所有關(guān)注奧運(yùn)會的人關(guān)心的問題。

內(nèi)容提要：恐怖主義作為全人類的公害，對社會的和平與安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。本文通過對恐怖主義概念、類型和根源的闡述，進(jìn)而對當(dāng)前恐怖主義的新特點(diǎn)、新動向進(jìn)行了初步的分析，聯(lián)系實(shí)際，與時俱進(jìn)，提出了相應(yīng)的反恐對策。

關(guān)鍵詞：恐怖主義類型根源特點(diǎn)對策

就在“9·11”還是人們記憶猶新的傷痛和陰影時，并不太平的世界在近期又傳來一串串噩耗：2003年5月12日、13日、14日、16日、17日，國際恐怖組織在沙特首都利雅得、俄羅斯車臣共和國、摩洛哥卡薩布蘭卡、以色列耶路撒冷等地多次發(fā)動了恐怖襲擊和自殺性恐怖爆炸，造成重大人身傷亡和財產(chǎn)損失的災(zāi)難性后果。這些事件的連續(xù)發(fā)生引起國際社會極大的震驚和強(qiáng)烈反應(yīng)。事實(shí)再次雄辯地證明：孳生于上一個世紀(jì)的現(xiàn)代恐怖主義經(jīng)過半個世紀(jì)的蔓延，已成為全人類的公害，而且已對世界和平與安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

據(jù)說世界上各種名目的恐怖組織已有1000多個，遍及上百個國家和地區(qū)。各種恐怖主義活動每年要發(fā)生數(shù)百起，對人類生命財產(chǎn)構(gòu)成日益嚴(yán)重的威脅。在當(dāng)前嚴(yán)峻的反恐形勢前，我國也不同程度地受到了境內(nèi)外敵對勢力，民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力和“”等邪教組織等恐怖主義、準(zhǔn)恐怖主義勢力的侵害和威脅。筆者冒昧以綿薄之力歷陳對恐怖主義的管窺之見和粗疏對策，粗成此文，見笑于方家。

一恐怖主義：概念的展開

最重要的是，我們必須明白，恐怖主義是一種政治暴力。

內(nèi)容摘要：國際恐怖主義犯罪是對當(dāng)今社會的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，美國發(fā)生的9.11恐怖襲擊事件更將這種挑戰(zhàn)推到極至。作者試圖從理論上探討國際恐怖主義犯罪的概念、特征及其成因，剖析并揭示恐怖犯罪的本質(zhì),進(jìn)而有針對性地提出若干控制對策。面對恐怖主義的挑戰(zhàn),國際社會應(yīng)積極開展廣泛合作，協(xié)商構(gòu)建反恐國際公約，共同遵守當(dāng)代國際法律新秩序，在聯(lián)合國的軌道上采取恰當(dāng)行動，打擊恐怖主義，維護(hù)世界和平。

關(guān)鍵詞：國際恐怖主義犯罪控制對策

Theinternationalterrorismcrime?anditscountermeasures

Abstract:Theinternationalterrorismcrimeistheseverechallengetooursociety,9.11terroristattackstookplaceinU.S.A.pushedthischallengetothepeak.Theauthorattemptstoanalyzetheconcept,characteristicandcauseofsuchcrimetheoretically,exploreitsessence,andthenproposepointedlyseveralmeasurestocontrolit.Facingthechallenge,inordertoattackterrorismandsafeguardtheworldpeace,theinternationalsocietyshouldmakeextensivecooperationactively,discussandconstructtheinternationalconventionoftheanti-terrorism,obeytheneworderofthecontemporaryinternationallawtogether,adopttheappropriateactiononthetrackoftheUnitedNations.

Keyword:Internationalterrorism,crime,countermeasure

作為特殊的跨國暴力犯罪，國際恐怖主義活動已成為整個國際社會所面臨的最嚴(yán)峻威脅?？植阑顒佑蓙硪丫?，但到20世紀(jì)后半葉，才以一種非常嚴(yán)重的犯罪在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)。[1]據(jù)統(tǒng)計，90年代，雖然和平與發(fā)展已成為世界公認(rèn)的主題，但恐怖活動依然猖獗。僅在1995年，全世界平均每天發(fā)生17起嚴(yán)重爆炸事件，直接經(jīng)濟(jì)損失在2000萬美元以上。[2]國際恐怖主義活動的嚴(yán)重性和危害性不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，更表現(xiàn)在它導(dǎo)致社會動蕩不安，并大量引起國際糾紛，加深國家、地區(qū)、民族以及宗教之間的矛盾，成為威脅世界和平的一個危險因素。

內(nèi)容摘要：國際恐怖主義犯罪是對當(dāng)今社會的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，美國發(fā)生的9.11恐怖襲擊事件更將這種挑戰(zhàn)推到極至。作者試圖從理論上探討國際恐怖主義犯罪的概念、特征及其成因，剖析并揭示恐怖犯罪的本質(zhì),進(jìn)而有針對性地提出若干控制對策。面對恐怖主義的挑戰(zhàn),國際社會應(yīng)積極開展廣泛合作，協(xié)商構(gòu)建反恐國際公約，共同遵守當(dāng)代國際法律新秩序，在聯(lián)合國的軌道上采取恰當(dāng)行動，打擊恐怖主義，維護(hù)世界和平。

關(guān)鍵詞：國際恐怖主義犯罪控制對策

Theinternationalterrorismcrime?anditscountermeasures

Abstract:Theinternationalterrorismcrimeistheseverechallengetooursociety,9.11terroristattackstookplaceinU.S.A.pushedthischallengetothepeak.Theauthorattemptstoanalyzetheconcept,characteristicandcauseofsuchcrimetheoretically,exploreitsessence,andthenproposepointedlyseveralmeasurestocontrolit.Facingthechallenge,inordertoattackterrorismandsafeguardtheworldpeace,theinternationalsocietyshouldmakeextensivecooperationactively,discussandconstructtheinternationalconventionoftheanti-terrorism,obeytheneworderofthecontemporaryinternationallawtogether,adopttheappropriateactiononthetrackoftheUnitedNations.

Keyword:Internationalterrorism,crime,countermeasure

作為特殊的跨國暴力犯罪，國際恐怖主義活動已成為整個國際社會所面臨的最嚴(yán)峻威脅?？植阑顒佑蓙硪丫?，但到20世紀(jì)后半葉，才以一種非常嚴(yán)重的犯罪在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)。[1]據(jù)統(tǒng)計，90年代，雖然和平與發(fā)展已成為世界公認(rèn)的主題，但恐怖活動依然猖獗。僅在1995年，全世界平均每天發(fā)生17起嚴(yán)重爆炸事件，直接經(jīng)濟(jì)損失在2000萬美元以上。[2]國際恐怖主義活動的嚴(yán)重性和危害性不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，更表現(xiàn)在它導(dǎo)致社會動蕩不安，并大量引起國際糾紛，加深國家、地區(qū)、民族以及宗教之間的矛盾，成為威脅世界和平的一個危險因素。

一、冷戰(zhàn)后的國際恐怖主義：一個新態(tài)的全球政治現(xiàn)象

冷戰(zhàn)后國際恐怖主義的泛濫，構(gòu)成了日益增長的全球性危機(jī)和地區(qū)性威脅的主要因素之一，對國際秩序提出了尖銳的挑戰(zhàn)。從美國俄克拉何馬城聯(lián)邦政府大樓的爆炸聲，到日本東京地鐵的沙林毒氣案；從英國倫敦的大爆炸，到斯里蘭卡泰米爾猛虎組織大鬧科倫坡；從以色列前總理拉賓遇刺，到美國駐坦桑尼亞和肯尼亞大使館的劇烈爆炸……國際恐怖主義浪潮越來越顯示出席卷全球的趨勢。冷戰(zhàn)后的國際恐怖主義在性質(zhì)、形式、規(guī)模、手段等方面都發(fā)生了明顯的變化，與其他的跨國有組織犯罪（例如走私、非法販賣武器等）一起成為人類社會的公害。

1.主體類型多樣化與小型化趨勢

冷戰(zhàn)后，世界范圍內(nèi)各種類型的種族、宗教和國內(nèi)沖突此起彼伏，期間一些原已銷聲匿跡或日漸衰微的恐怖組織和網(wǎng)絡(luò)再度興起，同時生成了一大批新型的恐怖組織。由于恐怖主義導(dǎo)源因素的多元化和工具的便捷化，冷戰(zhàn)后恐怖主義出現(xiàn)了泛濫的態(tài)勢。

目前最為活躍的國際恐怖主義，從特點(diǎn)上看主要包括以下幾類：（1）民族（種族）主義的恐怖主義。奉行排外政策，或鼓吹民族分離主義并要求實(shí)現(xiàn)自治。例如歐洲新法西斯主義、庫爾德工人黨和俄羅斯車臣恐怖分子等。（2）宗教恐怖主義。以伊斯蘭原教旨主義的復(fù)興為代表。（3）高技術(shù)類型的恐怖主義。利用先進(jìn)的技術(shù)手段，通過制造和散布恐怖來打擊目標(biāo)，主要包括經(jīng)濟(jì)恐怖主義和電腦恐怖主義等。（注：參見孟祥青：《冷戰(zhàn)后恐怖主義的新特征及其泛濫之原因》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，1996年第四期。）（4）其他諸如黑手黨組織、國際販毒集團(tuán)、極左革命恐怖組織等國際恐怖主義類型。

此外，新型的“個體化恐怖主義”的生長和發(fā)案率的增長，顯示出國際恐怖主義小型化的發(fā)展趨勢?？植乐髁x研究專家?guī)焓布{指出，昔日那種等級森嚴(yán)或者“有組織的犯罪集團(tuán)”的模式將不復(fù)存在?，F(xiàn)在的恐怖活動——無論是傳統(tǒng)形式的恐怖活動還是網(wǎng)上恐怖活動——都更象是自由職業(yè)者或個人行為。（注：湯姆·里甘：《當(dāng)恐怖分子轉(zhuǎn)向因特網(wǎng)時》，《基督教科學(xué)箴言報》1997年7月1日。參見《參考消息》1999年7月14日。）恐怖分子往往不屬于任何一個恐怖組織，也不受任何國家的資助或明顯不代表恐怖主義支持國的利益，但是他們實(shí)施了最為致命的恐怖行動。這些“個體化恐怖主義”及其恐怖活動，在世界范圍內(nèi)造成的威脅正日趨加大。因此，21世紀(jì)國際恐怖分子的形象很可能是不隸屬于任何組織的個人，或是雖隸屬于某組織但其行動又獨(dú)立于該組織的個人。同時，許多專家指出，網(wǎng)上黑客襲擊將很可能成為“個體化恐怖主義”的典型反映。