摘要:管理主義是政府在解決公共問(wèn)題時(shí)所采用的一種全新的理念，是對(duì)國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)關(guān)系的一種重塑，它批判以傳統(tǒng)官僚制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政模式，20世紀(jì)80年代興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)將管理主義推向了高潮。本文主要介紹了管理主義的基本概念，繼而說(shuō)明管理主義的幾個(gè)理論演變階段。

關(guān)鍵詞:管理主義;威爾遜;泰勒

1基本概念

管理主義又叫做“新公共管理”或“新治理”，是人們努力追求善治的一種趨勢(shì)。在政府管理方面，它是政府變革的一種治理方法，是政府在面對(duì)公共問(wèn)題時(shí)所使用的新理念、新技術(shù);在理論方面，它批判以傳統(tǒng)官僚制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政模式，是對(duì)國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)關(guān)系的重塑，即“以調(diào)整國(guó)家和社會(huì)之間的關(guān)系和政府自身的管理手段、過(guò)程和模式的重塑為主線，以解決新時(shí)期政府管理社會(huì)和自身失誤問(wèn)題為宗旨，以經(jīng)濟(jì)、效率和效能為基本價(jià)值的管理理論和心智努力?！惫芾碇髁x的基本內(nèi)涵有:重視市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)選擇和競(jìng)爭(zhēng)，主張公共物品供給的市場(chǎng)化;強(qiáng)調(diào)結(jié)果和產(chǎn)出，注重成本;反對(duì)官僚制，建立有彈性的組織結(jié)構(gòu)和扁平化的權(quán)力運(yùn)行模式，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的政治責(zé)任;仿效企業(yè)管理的方法，學(xué)習(xí)企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)和哲學(xué);以“顧客導(dǎo)向”為服務(wù)宗旨;主張政府的職責(zé)是“掌舵而非劃槳”;強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理、系統(tǒng)思維和對(duì)組織外部環(huán)境的控制;重視“企業(yè)家精神”。這些內(nèi)涵集中體現(xiàn)了兩點(diǎn):向市場(chǎng)化的方向發(fā)展和摒棄官僚制的發(fā)展。

2管理主義的理論演變的三個(gè)階段

2．1萌芽期:管理主義理論的淵源

1、公共行政管理主義之內(nèi)涵

從1980年代以后，在西方大部分發(fā)達(dá)國(guó)家，均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動(dòng)，這一運(yùn)動(dòng)被冠以不同的稱號(hào)，如管理主義(managerialism)、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共管理(market-basedPublicadministration)、企業(yè)型政府(entrepreneurialgovernment)，甚至具有政治理念色彩的名稱，如新右派(NewRight)(Gray,1993)、新治理(NewGovernance)，盡管名稱各異，但基本上卻描述著相同的現(xiàn)象，即傳統(tǒng)官僚體制已經(jīng)被新型態(tài)的以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的治理模式所取代，并認(rèn)為公共部門(mén)正浮現(xiàn)出新的典范(NewParadigm)(OwenE.Hughes,1998,P.1-4)。那么，這種公部門(mén)的管理主義或新公共管理包含什么樣的內(nèi)涵呢？依據(jù)OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）所作的界定，西方國(guó)家所展現(xiàn)的政府改革的共同內(nèi)涵，包括以下幾個(gè)方面：

（1）企業(yè)管理技術(shù)的采用；

（2）服務(wù)以及顧客導(dǎo)向的強(qiáng)化；

（3）公共行政體系內(nèi)的市場(chǎng)機(jī)制以及競(jìng)爭(zhēng)功能的引入（OECD，1990，1993，1995）。學(xué)者拉森和斯圖亞特(Ronson&Stewart,1994,P14-15)認(rèn)為，它包括：（1）視人民為顧客，并強(qiáng)調(diào)顧客的價(jià)值；（2）創(chuàng)造市場(chǎng)或準(zhǔn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；（3）擴(kuò)大個(gè)人以及私部門(mén)自理的范圍；（4）購(gòu)買(mǎi)者的角色須從供給者的角色中分離出來(lái)；（5）契約或半契約配置的增加；（6）由市場(chǎng)來(lái)測(cè)定績(jī)效目標(biāo)；（7）彈性工資。

學(xué)者胡德(Hood,1991)特別歸納出其七項(xiàng)要點(diǎn)，認(rèn)為新公共管理的特質(zhì)為：

企業(yè)的安全管理是企業(yè)管理的一個(gè)重要領(lǐng)域。廣義的企業(yè)安全管理包括企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的安全，以降低由于事故造成的安全成本；還包括企業(yè)自身的安全，主要是指企業(yè)資源供給的安全、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的安全。

本文討論的主要是前者，即企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，包括建設(shè)過(guò)程中人身、設(shè)備以及系統(tǒng)的安全。電業(yè)歷來(lái)強(qiáng)調(diào)“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，集中體現(xiàn)在各類電業(yè)規(guī)程、導(dǎo)則、條例、規(guī)定上。但是我們?cè)诙嗄甑氖鹿式逃?xùn)中也看到人的因素在安全生產(chǎn)中往往是決定性的因素，如何把對(duì)人的管理引入安全管理之中，用企業(yè)文化這個(gè)內(nèi)在的鏈條凝聚人的智慧、發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和豐富的經(jīng)驗(yàn)，不斷地夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)是一個(gè)值得深入探討的領(lǐng)域。

一、人本主義是企業(yè)管理的一個(gè)重要流派

發(fā)端于19世紀(jì)的蒸汽機(jī)發(fā)明為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)革命以及誕生于120多年前的電力工業(yè)所導(dǎo)引的又一次產(chǎn)業(yè)革命使企業(yè)的規(guī)模越來(lái)越大，企業(yè)的內(nèi)部分工越來(lái)越細(xì)，企業(yè)管理應(yīng)運(yùn)而生，因?yàn)楣芾淼谋玖x就是同別人一起或通過(guò)別人使活動(dòng)完成得更有效的過(guò)程，而這一過(guò)程體現(xiàn)在計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)所指的職能或基本活動(dòng)之中。

1911年美國(guó)人弗雷德里克海斯格·泰勒的《科學(xué)管理原理》一書(shū)出版，標(biāo)志科學(xué)管理時(shí)代的確立。這一理論的基礎(chǔ)是工廠主與工人之間是雇傭關(guān)系，工人采用不同的方法做著同一件工作，他們傾向于“磨洋工”的方式工作，必須尋求一種方法，來(lái)消除這一現(xiàn)象。為此泰勒提出了在工人和管理者雙方之間掀起一場(chǎng)思想革命，其方式是通過(guò)明確的規(guī)定來(lái)提高生產(chǎn)率的指導(dǎo)方針，提出了著名的科學(xué)管理4原則：

1、對(duì)工人工作的每一個(gè)要素開(kāi)發(fā)出科學(xué)方法，用以替代老的經(jīng)驗(yàn)；

1引言

當(dāng)前，公共危機(jī)頻發(fā)給政府管理工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。公共危機(jī)指的是由于某些無(wú)法控制的因素而帶來(lái)的緊急事件，它能很大程度上影響當(dāng)前穩(wěn)定的社會(huì)秩序，對(duì)社會(huì)安全和大眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重的損失。公共安全的管理和維護(hù)很大程度上依賴政府管理，因此，如何有效應(yīng)對(duì)危機(jī)、管理危機(jī)則是政府工作中的重要方面，而這也不斷的考驗(yàn)著政府的應(yīng)對(duì)能力。好的危機(jī)管理不僅能給公眾樹(shù)立良好的政府形象，同時(shí)也極大的增加了政府在民眾心中的公信力。本文從政府工作管理中的危機(jī)管理入手，淺析了現(xiàn)目前政府危機(jī)管理的現(xiàn)狀，為日后政府危機(jī)管理創(chuàng)新提供方向指引和政策建議[1]。

2政府危機(jī)管理的現(xiàn)狀

隨著各級(jí)政府職能管理體制的完善，政府危機(jī)處理意識(shí)和能力有了很大的提高，政府在民眾心目中的信任水平也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。但是在實(shí)踐感悟中我們會(huì)發(fā)現(xiàn)公眾對(duì)政府的執(zhí)政水平、管理水平和應(yīng)對(duì)危機(jī)水平仍表現(xiàn)出不滿意，例如黃浦江死豬事件、昆明爆恐事件等，這些危機(jī)事件爆發(fā)后政府所表現(xiàn)出的危機(jī)處理能力卻差強(qiáng)人意。從以上事件可以看出，目前政府危機(jī)管理仍存在較大漏洞，具體而言我們可以得出：1）政府觀念理念仍錯(cuò)位。政府的官本位思想仍較重，服務(wù)意識(shí)仍淡薄，權(quán)力意識(shí)仍很強(qiáng)。很多政府部門(mén)仍然覺(jué)得自己是管理部門(mén)而不是服務(wù)部門(mén)，自己有著很大權(quán)力，可以通過(guò)制度強(qiáng)制性手段來(lái)處理這些危機(jī)。其次，沒(méi)有建立完善的預(yù)警危機(jī)機(jī)制。危機(jī)事件具有不可預(yù)測(cè)性、突然性，因此這就要求相關(guān)政府部門(mén)在面對(duì)危機(jī)事件是具有靈活處理的能力。然而，觀念錯(cuò)位、思想陳舊導(dǎo)致部分部門(mén)并沒(méi)有事先應(yīng)急意識(shí)很事中控制能力。很多時(shí)候相關(guān)政府部門(mén)的危機(jī)處理還需要上級(jí)來(lái)指導(dǎo)和引導(dǎo)，不僅耽誤了危機(jī)處理的黃金事件，同時(shí)也耗費(fèi)了大量的資源[2]。2）危機(jī)處理機(jī)制不健全。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府需要做的就是如何有效的控制危機(jī)的連帶負(fù)面效應(yīng)，盡可能的降低損失。目前，國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)危機(jī)處理的政策中并沒(méi)有明確指導(dǎo)政府應(yīng)該如何做。其次，危機(jī)的處理需要多個(gè)政府部門(mén)聯(lián)合處理、聯(lián)合辦公。然而部分政府部門(mén)在危機(jī)事件爆發(fā)時(shí)并不是第一時(shí)間想著如何處理危機(jī)，而是想著推脫責(zé)任想，想著其他部門(mén)去處理這些危機(jī)事件。一推二拖就很有可能加深危機(jī)。3）對(duì)后續(xù)危機(jī)事件缺乏管理。我們處理危機(jī)事件的核心目的就是要從中借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和吸取相關(guān)教訓(xùn)，為以后的突發(fā)性事件做預(yù)防。目前政府并沒(méi)有形成一整套有關(guān)突發(fā)性事件管理的體系，預(yù)警機(jī)制缺乏、處理程序缺失、后續(xù)管理漏洞。在危機(jī)事件處理結(jié)束后，政府部門(mén)很有必要對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行存檔歸納，對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，以便在后續(xù)的危機(jī)管理中尋得前車(chē)之鑒。

3新時(shí)代政府危機(jī)管理的優(yōu)化途徑

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，政府應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變職能，明確政府地位，更好的提升其工作水平。就危機(jī)管理而言，政府可以從以下幾個(gè)方面來(lái)優(yōu)化其危機(jī)管理：1）明確制定相關(guān)政策。政府應(yīng)當(dāng)明確制定一整套危機(jī)管理的指導(dǎo)政策，這個(gè)政策并不是大方向的指引，而是能具體指導(dǎo)政府部門(mén)實(shí)踐危機(jī)管理的智囊?guī)臁Ｔ谖C(jī)預(yù)警階段、在危機(jī)處理階段、在危機(jī)后續(xù)階段，政府應(yīng)該如何做、怎樣有效率的做，這些實(shí)際問(wèn)題都應(yīng)該是政策和操作法規(guī)里面應(yīng)當(dāng)包含的。也就是說(shuō)，政策必須能從實(shí)際操作和技術(shù)層面來(lái)真正指導(dǎo)危機(jī)管理[3]。2）建立一整套危機(jī)管理體系。前文所述，危機(jī)管理并不只是事中管理，有效地危機(jī)管理一定是預(yù)警、事中和后續(xù)管理的集合。應(yīng)當(dāng)明白，完善的預(yù)警機(jī)制會(huì)極大地減少危機(jī)的發(fā)生，預(yù)警機(jī)制也是花費(fèi)最少、最簡(jiǎn)便的方法。而后續(xù)危機(jī)管理則能幫助政府更好的完善危機(jī)預(yù)警機(jī)制，取得雙贏效果。其次，建立危機(jī)管理體系時(shí)要注重結(jié)合高新通信技術(shù)的使用、注重與科技技術(shù)的結(jié)合，監(jiān)測(cè)、雷達(dá)、無(wú)人機(jī)、熱成像等等對(duì)危機(jī)管理而言都是有效管理危機(jī)的技術(shù)。3）加強(qiáng)政府責(zé)任感意識(shí)建設(shè)。危機(jī)處理的主體是政府，政府的果斷出擊不僅影響著危機(jī)處理的效率，同時(shí)也代表著政府形象和公信力水平。在聯(lián)合處理危機(jī)過(guò)程中，相關(guān)政府部門(mén)一定要有大局意識(shí)和責(zé)任感意識(shí)，要敢于承擔(dān)責(zé)任，這樣能極大地加速危機(jī)處理的效率。其次，建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)于失職部門(mén)要嚴(yán)肅批評(píng)處理，對(duì)于責(zé)任部門(mén)要獎(jiǎng)勵(lì)和表?yè)P(yáng)，要讓政府部門(mén)的人員意識(shí)到責(zé)任的重要性，這樣才能從觀念上消除不良思想，加快政府危機(jī)管理創(chuàng)新[4]。4）培育政府、公眾合力效應(yīng)?，F(xiàn)如今，危機(jī)處理越來(lái)越需要公眾的參與，公眾不僅要作為政府危機(jī)管理的監(jiān)督者，同時(shí)也要成為危機(jī)管理的參與者。在社區(qū)、在企業(yè)、在鄉(xiāng)村，政府加大對(duì)危機(jī)處理的硬件投入、完善建立危機(jī)反饋信息體系；公眾則應(yīng)該積極參與管理和實(shí)踐中，確保政府的危機(jī)管理體系能有效運(yùn)行。

一、建構(gòu)主義概述

建構(gòu)主義（Constructivism）又稱作結(jié)構(gòu)主義,源于兒童認(rèn)知發(fā)展理論，是學(xué)習(xí)理論中行為主義發(fā)展到認(rèn)知主義后的結(jié)果。建構(gòu)主義理論最早由瑞士的J.Piaget于20世紀(jì)60年代提出。建構(gòu)主義理論認(rèn)為，學(xué)習(xí)是一個(gè)主動(dòng)建構(gòu)的過(guò)程，在以往認(rèn)知的基礎(chǔ)上，在一定的情境中，借助他人的幫助，通過(guò)協(xié)作和交流，達(dá)到意義建構(gòu)的目的建構(gòu)主義理論的觀點(diǎn)主要反映在知識(shí)觀、學(xué)習(xí)觀、教學(xué)觀、教師觀四個(gè)方面。理論特別強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者的主動(dòng)性和學(xué)習(xí)環(huán)境的情境性，認(rèn)為學(xué)習(xí)是一個(gè)積極主動(dòng)的、與情境聯(lián)系緊密的自主操作活動(dòng),個(gè)體的知識(shí)是主觀與客觀統(tǒng)一的過(guò)程。建構(gòu)主義理論認(rèn)為，知識(shí)不是通過(guò)教師傳授而得到，而是學(xué)習(xí)者在一定的情境即社會(huì)文化背景下，在獲取知識(shí)的過(guò)程中，借助其他人（包括教師和學(xué)習(xí)伙伴）的幫助，利用必要的學(xué)習(xí)資料和手段，通過(guò)意義建構(gòu)的方式而獲得。因此建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論認(rèn)為“情境”、“協(xié)助”、“交流”和“意義建構(gòu)”是學(xué)習(xí)的四大要素。

二、建構(gòu)主義與工商管理專業(yè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

工商管理專業(yè)學(xué)科具有兩大特性：應(yīng)用性、無(wú)行業(yè)背景性。其中應(yīng)用性是工商管理專業(yè)最根本的專業(yè)特性，要求學(xué)生系統(tǒng)地掌握現(xiàn)代企業(yè)管理的基本理論知識(shí)與方法，具有企業(yè)綜合管理的基本素養(yǎng)和技能，能夠運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識(shí)解決企業(yè)管理的實(shí)際問(wèn)題。應(yīng)用性問(wèn)題也是現(xiàn)在高校在培養(yǎng)工商管理專業(yè)人才中最突出的一個(gè)問(wèn)題，培養(yǎng)出的管理人才往往是理論基礎(chǔ)扎實(shí)，但實(shí)際操作能力缺乏，無(wú)法適應(yīng)實(shí)際工作崗位。其根本原因就是沒(méi)有意識(shí)到工商管理專業(yè)應(yīng)用性的學(xué)科特性，把工商管理專業(yè)教育方式與其它學(xué)科教育方式等同起來(lái)，不重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。無(wú)行業(yè)背景性是指工商管理專業(yè)培養(yǎng)出來(lái)的人才并沒(méi)有特定的行業(yè)背景，學(xué)生畢業(yè)后可以從事各行各業(yè)的管理工作，這給工商管理專業(yè)的畢業(yè)生提供了廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)。在教學(xué)中，必須創(chuàng)造更多樣化的情景供學(xué)生來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)、了解各行各業(yè)的運(yùn)行模式，把握各行各業(yè)的行業(yè)動(dòng)態(tài)，鍛煉學(xué)生各種行業(yè)所需的行業(yè)素質(zhì)與技能，使學(xué)生在工作中具有更強(qiáng)的行業(yè)適應(yīng)性。建構(gòu)主義特別強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、社會(huì)性和情境性，這與工商管理專業(yè)的學(xué)科特性是十分契合的。建構(gòu)主義的社會(huì)性與工商管理專業(yè)的應(yīng)用性相適應(yīng)，建構(gòu)主義的情境性與工商管理專業(yè)的無(wú)行業(yè)背景性相適應(yīng)，而工商管理專業(yè)的學(xué)生在整個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò)程中都應(yīng)該是積極主動(dòng)的，是知識(shí)的主動(dòng)接納者，這與建構(gòu)主義強(qiáng)調(diào)的學(xué)習(xí)主動(dòng)性也是契合的。所以，在建構(gòu)主義理論的基礎(chǔ)上，構(gòu)建工商管理專業(yè)的培養(yǎng)模式，能夠很好的把工商管理專業(yè)的學(xué)科特性充分發(fā)揮出來(lái)，達(dá)到培養(yǎng)應(yīng)用型人才的最終目的

三、建構(gòu)主義在工商管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式中運(yùn)用的保障體系

建構(gòu)主義理論在工商管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式中的運(yùn)用需要有一個(gè)完整的保障體系做后盾。保障體系由提高教師的教學(xué)能力、加強(qiáng)教學(xué)資源的整合、注重教學(xué)過(guò)程的管理、建立健全教學(xué)質(zhì)量保證體系四個(gè)方面的內(nèi)容構(gòu)成。

內(nèi)容摘要公共行政的管理主義是20世紀(jì)70年代后在特定背景下發(fā)展起來(lái)并產(chǎn)生廣泛影響的政府治理理論以及運(yùn)動(dòng)。它為政府管理與改革以及公共行政研究提供了不同的視野。管理主義存在著許多值得反思與批判的缺陷：基本價(jià)值的偏頗；對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的迷信；公私管理的混淆；不當(dāng)?shù)念櫩碗[喻等。21世紀(jì)公共行政的重建需要關(guān)注公共行政的公共性，關(guān)注政府與社會(huì)、市場(chǎng)、公民的互動(dòng)，不可陷入偏狹的陷阱。

關(guān)鍵詞公共行政管理主義反思性批判

一、導(dǎo)言

自1980年代以來(lái)，公共管理已成為各國(guó)政府再造的理論基石和實(shí)踐指南。正如學(xué)者羅森布魯姆所言，由政府再造所促發(fā)的新公共管理運(yùn)動(dòng)，其理論及實(shí)務(wù)均已展現(xiàn)其獨(dú)特之處，成為與傳統(tǒng)管理途徑、政治途徑以及法律途徑并駕齊驅(qū)的新研究途徑。(Rosenbloom,1998,P.20)同時(shí)亦對(duì)公共行政學(xué)之發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。依學(xué)者哈貝馬斯的分類，科學(xué)認(rèn)知包括三種旨趣，即經(jīng)驗(yàn)－分析性科學(xué)(empiricalanalyticalscience)、歷史－論釋性科學(xué)(historical-hermeneutical)以及批判取向的科學(xué)(criticallyorientedscience)。本文的旨趣在于分析新公共管理作為一種理論主張以及實(shí)踐的內(nèi)涵，探討其出現(xiàn)的環(huán)境系絡(luò)(context)，進(jìn)而進(jìn)行批判性反思。

二、公共行政管理主義之內(nèi)涵

從1980年代以后，在西方大部分發(fā)達(dá)國(guó)家，均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動(dòng)，這一運(yùn)動(dòng)被冠以不同的稱號(hào)，如管理主義(managerialism)、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共管理(market-basedPublicadministration)、企業(yè)型政府(entrepreneurialgovernment)，甚至具有政治理念色彩的名稱，如新右派(NewRight)(Gray,1993)、新治理(NewGovernance)，盡管名稱各異，但基本上卻描述著相同的現(xiàn)象，即傳統(tǒng)官僚體制已經(jīng)被新型態(tài)的以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的治理模式所取代，并認(rèn)為公共部門(mén)正浮現(xiàn)出新的典范(NewParadigm)(OwenE.Hughes,1998,P.1-4)。那么，這種公部門(mén)的管理主義或新公共管理包含什么樣的內(nèi)涵呢？依據(jù)OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）所作的界定，西方國(guó)家所展現(xiàn)的政府改革的共同內(nèi)涵，包括以下幾個(gè)方面：

［摘要］文章針對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下完善事業(yè)單位檔案管理工作的重要性、問(wèn)題以及措施做出了簡(jiǎn)要的分析。

［關(guān)鍵詞］社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);事業(yè)單位;檔案管理

在我國(guó)，檔案管理作為在單位處理新問(wèn)題、迎接新挑戰(zhàn)的咨詢手冊(cè)，同時(shí)也是事業(yè)單位制訂未來(lái)計(jì)劃和目標(biāo)的指南針。一份完善的事業(yè)單位內(nèi)部檔案包含了行政工作記錄、財(cái)務(wù)與人事檔案、住房公積金繳存明細(xì)等多方面的信息與內(nèi)容。它們之間雖然包含的側(cè)重點(diǎn)不同，但都是事業(yè)單位的內(nèi)部發(fā)展歷程，對(duì)事業(yè)單位有著重要的意義，因此事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)部檔案是十分看中的。除此之外住房公積金作為我國(guó)社會(huì)保障體系中重要的組成部分，深受我國(guó)廣大公民的關(guān)注，而科學(xué)的檔案管理就可以為公民對(duì)住房公積金的查詢提供便利的渠道。因此需要不斷地推進(jìn)我國(guó)的檔案管理工作水平，促進(jìn)我國(guó)事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。

1社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下完善事業(yè)單位檔案管理工作的重要性

我們都知道檔案是一個(gè)事業(yè)單位從建立、生產(chǎn)、建設(shè)、研發(fā)，再到經(jīng)營(yíng)和管理等這些過(guò)程中最為直接的材料，它是一個(gè)單位的成長(zhǎng)歷程，見(jiàn)證了一個(gè)單位的不斷發(fā)展與壯大。檔案在一個(gè)單位內(nèi)是作為單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)存在的，里面包含了大量的信息資源，是具有利用和保存價(jià)值的歷史記錄。因此我們需要確保內(nèi)容的真實(shí)性、整齊完整而且要進(jìn)行系統(tǒng)的管理，這對(duì)于單位的經(jīng)營(yíng)管理，保護(hù)單位的合法權(quán)利，提升單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力都具有很大的幫助的。就目前的情況分析，我國(guó)在事業(yè)單位的檔案管理方面存在很大的問(wèn)題與漏洞，因此需要思維的相關(guān)人員結(jié)合實(shí)際生活，積極地轉(zhuǎn)變陳舊的管理觀念，利用科學(xué)化的管理理念對(duì)陳舊的管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，我們以此為基礎(chǔ)建立完善的管理體制，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，能夠在未來(lái)的社會(huì)生活中取得更好的表現(xiàn)。

2社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下事業(yè)單位檔案管理方面存在的問(wèn)題

論文摘要

中國(guó)在鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)以市場(chǎng)為取向的成功改革，向全世界宣告實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)急需一套與其相適應(yīng)的完善的法律制度去規(guī)范，才能發(fā)揮它巨大的潛能，為此，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)已被列入我黨經(jīng)濟(jì)立法的重中之重。我國(guó)目前還處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的社會(huì)主義初級(jí)階段，建立社會(huì)主義法制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還十分薄弱，這就決定了我國(guó)現(xiàn)階段的法制化程度還很低。因此，要建立一套完善的符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度決不是一朝一夕的需要我們不斷的去努力，不斷的去嘗試，不斷的去探索。本文試從市場(chǎng)與法制的關(guān)系，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，探究我國(guó)應(yīng)當(dāng)如何逐步的建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；政府；經(jīng)濟(jì)秩序；法制建設(shè)

引言

在我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其時(shí)空條件是處在20世紀(jì)90年代并向21世紀(jì)交替期中的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，即它乃是與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相接軌，其目標(biāo)指向是發(fā)達(dá)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。而現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征就是崇尚經(jīng)濟(jì)法治，把法律作為對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)行宏觀調(diào)控和微觀調(diào)節(jié)的最主要手段，其他各種手段也都必須納入法治的范圍，并要求整個(gè)社會(huì)生活的法治化與之相適應(yīng)。只有這樣，才能確立一整套完備的市場(chǎng)規(guī)則，形成和維護(hù)高度規(guī)范化的市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)機(jī)制的良好運(yùn)行。所以，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)，我們必須盡快建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，通過(guò)法律來(lái)治理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的內(nèi)在要求

中共中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班19日上午在中央黨校開(kāi)班。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席在開(kāi)班式上作了重要講話。他指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。要在推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展的歷史進(jìn)程中，扎扎實(shí)實(shí)做好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作。

中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記吳官正，中共中央政治局常委李長(zhǎng)春出席開(kāi)班式。中共中央政治局常委、國(guó)家副主席、中央黨校校長(zhǎng)曾慶紅主持開(kāi)班式。

指出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，也是包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個(gè)社會(huì)理想。根據(jù)馬克思主義基本原理和我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。民主法治，就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)；公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)；誠(chéng)信友愛(ài)，就是全社會(huì)互幫互助、誠(chéng)實(shí)守信，全體人民平等友愛(ài)、融洽相處；充滿活力，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定；安定有序，就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)；人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。這些基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的，需要在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中全面把握和體現(xiàn)。

強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，同建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明是有機(jī)統(tǒng)一的。要通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力來(lái)不斷增強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義民主政治來(lái)不斷加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的政治保障，通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化來(lái)不斷鞏固和諧社會(huì)建設(shè)的精神支撐，同時(shí)又通過(guò)和諧社會(huì)建設(shè)來(lái)為社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)創(chuàng)造有利的社會(huì)條件。

指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義的基本制度，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路；必須樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展；必須堅(jiān)持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展；必須尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，通過(guò)深化改革、創(chuàng)新體制，調(diào)動(dòng)一切積極因素，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力；必須注重社會(huì)公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系；必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可以承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，使改革發(fā)展穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)，確保社會(huì)政治穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。為了促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，要切實(shí)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、發(fā)展社會(huì)主義民主、落實(shí)依法治國(guó)的基本方略、加強(qiáng)思想道德建設(shè)、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義、增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、處理好新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理工作、做好保持社會(huì)穩(wěn)定的工作。

強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)和改善對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在全局工作的重要位置，建立有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，認(rèn)真研究解決重大問(wèn)題和突出問(wèn)題，不斷認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下和諧社會(huì)建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律。

1馬克思主義經(jīng)典作家社會(huì)管理思想的形成

1．1關(guān)于工人階級(jí)國(guó)家政權(quán)新型社會(huì)管理模式的基本內(nèi)容與性質(zhì)的闡釋

馬克思主義認(rèn)為，資產(chǎn)階級(jí)政治國(guó)家被無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政國(guó)家全面取代與超越的過(guò)程，也就是“政治解放”不斷向“社會(huì)解放”提升的過(guò)程。工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民在這一“社會(huì)解放”過(guò)程中確立人民主權(quán)的基本原則，并不斷將人與人之間平等的社會(huì)關(guān)系，貫徹到以社會(huì)主義公有制關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)生活領(lǐng)域。這種“社會(huì)解放”本身就內(nèi)含著社會(huì)管理的使命。

1．2關(guān)于共產(chǎn)主義社會(huì)管理總體特點(diǎn)的科學(xué)預(yù)見(jiàn)

馬克思將其新唯物主義的立足點(diǎn)定位于“人類社會(huì)或社會(huì)化的人類”。據(jù)此，社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理的根本指向就是建立代替資本主義社會(huì)的共產(chǎn)主義，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！肮伯a(chǎn)主義社會(huì)”作為自由人聯(lián)合體，“一切人都有足夠的自由時(shí)間來(lái)參加社會(huì)理論的和實(shí)際的公共事務(wù)”，并且“用那種把不同社會(huì)職能當(dāng)作互相交替的活動(dòng)方式的全面發(fā)展的個(gè)人，來(lái)代替只是承擔(dān)一種社會(huì)局部職能的局部個(gè)人”。所以說(shuō)，自由而全面發(fā)展的人構(gòu)成的聯(lián)合體，即是共產(chǎn)主義社會(huì)管理的承擔(dān)者。

2中國(guó)化馬克思主義社會(huì)治理思想的構(gòu)建