摘要：隨著我國科技發(fā)展水平的快速提高，科技管理體制改革也應(yīng)跟隨時(shí)代的步伐進(jìn)行有效的改革?？萍脊芾眢w制對于我國科技創(chuàng)新發(fā)展具有重要作用，因此，科技管理體制的不斷進(jìn)步能夠有效地促進(jìn)整體科技水平的發(fā)展，也能夠在我國的整體科技科研創(chuàng)新中發(fā)揮重要的主導(dǎo)地位。

關(guān)鍵詞：科技管理；體制改革；問題；對策

國內(nèi)外科技水平的發(fā)展離不開科技管理體制的發(fā)展，在科技創(chuàng)造力和科技創(chuàng)新研究的基礎(chǔ)上，科技管理體制是規(guī)范科技創(chuàng)新的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，是能夠?qū)萍紕?chuàng)新內(nèi)容和創(chuàng)新能力起到主體作用的有效機(jī)制。因此，科技體制的管理改革對科技創(chuàng)造力是起到一個(gè)解放的作用，這其中包含科技人員的創(chuàng)造力和科技創(chuàng)新的動(dòng)力，做好科技管理體制改革能夠進(jìn)一步深化科技發(fā)展，進(jìn)一步起到強(qiáng)國強(qiáng)民的科技效應(yīng)。本文根據(jù)我國整體科技管理水平情況，闡述了我國科技管理體制改革中存在的問題及對策。

1我國科技管理體制改革中存在的問題

1.1科技管理部門忽略管理過程，只注重立項(xiàng)

我國傳統(tǒng)的科技工作在長期的發(fā)展過程中仍然只是注重于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式。在各個(gè)科技管理部門中，工作重點(diǎn)一直都放在科研項(xiàng)目的管理和科研團(tuán)隊(duì)的管理上，在管理范圍上較為寬泛，工作雖然細(xì)致但是過于墨守成規(guī)，死板老套，對科研機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新造成了很大的阻礙。在細(xì)節(jié)管理方面不能將科研經(jīng)費(fèi)的使用效果完全發(fā)揮出來，受到這一系列因素的影響，科研部門和科技管理部門在信息對接上經(jīng)常出現(xiàn)不對等，導(dǎo)致雙方成為了一種科研傳遞關(guān)系和關(guān)系。同時(shí)，在這種信息不對稱上仍然只提供對自己有利的信息，經(jīng)常出現(xiàn)報(bào)喜不報(bào)憂的現(xiàn)象，這些不良方式爭取的科研基金對科研工作來說是一個(gè)重大的隱患，而且科研結(jié)果也就會(huì)大打折扣。

摘要：小型水庫在我國水庫工程總數(shù)中所占比重達(dá)到95%，由于水庫修建年代較早，水庫管理體制落后，極大的影響了水庫防洪保安功能的發(fā)揮，無法體現(xiàn)水庫本身應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。本文以小型水庫管理體制的改革為中心，分別對小型水庫管理面臨的問題、改革目標(biāo)、應(yīng)采取的措施以及改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：小型水庫；防洪保安；管理體制；三權(quán)回收

水庫是我國水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也是我國防洪保安工程體系中不可缺少的部分，水庫在防洪、供水、灌溉、發(fā)電以及改善生態(tài)環(huán)境等方面均發(fā)揮了重要作用。在我國的水庫總數(shù)中，其中95%的是小型水庫，這部分小型水庫修建年代較早，工程質(zhì)量較差，管理設(shè)施不配套，直接或間接的影響了水庫的安全和綜合效益的發(fā)揮，對小型水庫管理體制的改革勢在必行。

1小型水庫管理面臨的困境

1.1小型水庫工程質(zhì)量存在問題

小型水庫多修建于縣級地區(qū)，除部分中型水庫由縣級水務(wù)部門管理外，其他小型水庫多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組管理。大部分小型水庫修建年代久遠(yuǎn)，在修建過程中也多數(shù)是邊勘測、邊設(shè)計(jì)、邊施工，這就使得工程在建設(shè)之初就存在一定的質(zhì)量問題，而且水庫經(jīng)過幾十年的運(yùn)行也已經(jīng)達(dá)到設(shè)計(jì)年限，因此大壩滲漏、壩坡變形、洪道阻塞、淤積等問題不斷顯現(xiàn)，水庫的輸水功能已經(jīng)大打折扣。

摘要：越來越多的高校開始嘗試校院兩級財(cái)務(wù)管理體制改革，通過明確學(xué)院經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行和提高經(jīng)費(fèi)使用效益的主體責(zé)任，擴(kuò)大學(xué)院經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，激發(fā)學(xué)院辦學(xué)活力，更加科學(xué)合理配置學(xué)校資源，為學(xué)院人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)等提供有力保障。本文以S大學(xué)為例，針對在改革實(shí)踐中存在的問題，從績效評估和預(yù)算管理評價(jià)體系角度出發(fā)進(jìn)行探討，以期為高校進(jìn)一步推進(jìn)校院兩級財(cái)務(wù)管理體制改革提供有益建議。

關(guān)鍵詞：高校；校院兩級；財(cái)務(wù)管理體制；改革

一、研究背景

在2012年的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中明確指出，高等學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的財(cái)務(wù)管理體制；規(guī)模較大的學(xué)校可以實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的財(cái)務(wù)管理體制。建立完善的高校財(cái)務(wù)管理體系，是外部監(jiān)督和內(nèi)部控制共同的需求，校院兩級財(cái)務(wù)管理制度是在高校規(guī)模不斷擴(kuò)大前提下發(fā)展起來的。隨著高校預(yù)算管理改革的不斷深入，高校財(cái)務(wù)管理工作也面臨更多的問題和挑戰(zhàn)。在政府會(huì)計(jì)制度改革的新形勢下，高校如何提高資金使用效益，科學(xué)合理配置學(xué)校資源，推進(jìn)校院兩級財(cái)務(wù)管理體制改革是十分迫切與必要的。

二、校院兩級財(cái)務(wù)管理體制改革中存在的問題

以S大學(xué)為例，通過合理劃分校院兩級財(cái)權(quán)，明晰校院兩級事權(quán)和責(zé)任，將財(cái)務(wù)管理權(quán)利下放，擴(kuò)大學(xué)院的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌使用權(quán)，增強(qiáng)學(xué)院成本核算意識(shí)，完善以目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算分配機(jī)制，建立起責(zé)權(quán)分明，事權(quán)、財(cái)權(quán)清晰的財(cái)務(wù)管理體制，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在高校教學(xué)科研中資源配置的作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)學(xué)院的辦學(xué)積極性，有助于優(yōu)化高校自身的資源配置，從而提高教育資源的利用效益。但是在實(shí)踐過程中校院兩級財(cái)務(wù)管理體制改革情況并不理想，主要存在以下四個(gè)問題。1.校院兩級權(quán)責(zé)關(guān)系劃分有待完善。校院兩級財(cái)務(wù)管理體制改革最重要的問題就是如何劃分校院兩級財(cái)權(quán)，明晰校院兩級事權(quán)和責(zé)任，下放學(xué)院經(jīng)費(fèi)支配權(quán)和統(tǒng)籌使用權(quán)，以S大學(xué)為例，學(xué)校嘗試將學(xué)院人員經(jīng)費(fèi)調(diào)控權(quán)、預(yù)算管理權(quán)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)管理重心下移，但是，不同學(xué)院之間存在較大差異，對權(quán)利下放的需求也不盡相同，校院兩級權(quán)責(zé)關(guān)系尚未理順，擴(kuò)大學(xué)院自主權(quán)依然任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，學(xué)校將經(jīng)費(fèi)管理使用權(quán)下放以后，學(xué)院如何適應(yīng)校院兩級財(cái)務(wù)管理體制改革，而學(xué)校又如何加強(qiáng)對學(xué)院財(cái)務(wù)運(yùn)行的服務(wù)和監(jiān)管等問題都還有待完善。2.學(xué)院財(cái)務(wù)管理理念需改進(jìn)、財(cái)務(wù)管理水平有待提升。在校院兩級財(cái)務(wù)管理體制改革過程中，學(xué)院財(cái)務(wù)管理理念、財(cái)務(wù)管理人員設(shè)置還不能完全滿足快速發(fā)展的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的需要，學(xué)院沒有專業(yè)的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)學(xué)院財(cái)務(wù)管理，不能為學(xué)院的事業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化的財(cái)務(wù)建議。特別是經(jīng)費(fèi)管理權(quán)重心下移后，學(xué)院擁有了更大的經(jīng)費(fèi)自主權(quán)和統(tǒng)籌使用權(quán)，而如何合理使用經(jīng)費(fèi)，則需要依托專業(yè)化的財(cái)務(wù)人員才能更好地加強(qiáng)對學(xué)院的成本核算和績效評估，滿足學(xué)院和學(xué)校雙一流建設(shè)的需要。3.績效管理工作還不到位，學(xué)校對學(xué)院財(cái)務(wù)管理狀。況的評價(jià)工作重視程度不夠在經(jīng)費(fèi)管理重心下移后，高校尚缺乏對學(xué)院財(cái)務(wù)管理狀況的評價(jià)，導(dǎo)致無法對二級學(xué)院的財(cái)務(wù)狀況、資金使用效益、自籌經(jīng)費(fèi)能力和預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況等做出正確的績效評價(jià)，從而無法真正的落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。同時(shí)，學(xué)院缺乏相應(yīng)的業(yè)績考核和激勵(lì)措施，是學(xué)?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制改革的主要缺陷之一。4.學(xué)校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)有待加強(qiáng)。目前，高校財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)對學(xué)院財(cái)務(wù)管理支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是學(xué)院預(yù)算管理、收入管理、支出管理、決算管理等信息化工作還不能滿足學(xué)院財(cái)務(wù)管理工作的需求，更談不上讓非財(cái)務(wù)專業(yè)的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)利用好財(cái)務(wù)信息并做出財(cái)務(wù)管理決策。

社會(huì)管理體制的改革和創(chuàng)新，是一項(xiàng)極為復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，又是一個(gè)動(dòng)態(tài)深化的實(shí)踐探索過程。積極推進(jìn)這項(xiàng)重大的體制改革，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，精心謀劃總體思路，采取并落實(shí)一系列相應(yīng)的配套措施，使之順利實(shí)施，獲取豐碩的創(chuàng)新成果。進(jìn)而，為蘇州市全方位的率先發(fā)展創(chuàng)造管理有序、政通人和、充滿活力的社會(huì)環(huán)境。

一、切實(shí)加強(qiáng)對社會(huì)管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

創(chuàng)新社會(huì)管理體制，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，是一件直接關(guān)系到和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程、全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟實(shí)力的大事。各級黨委、政府都要自覺站在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)總體布局的高度，把這件具有全局意義的大事擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。調(diào)查中，一些部門負(fù)責(zé)同志指出，現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和社會(huì)管理職能配置已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理任務(wù)日趨繁重的新形勢，集中表現(xiàn)在社會(huì)管理職能分散化，綜合管理和協(xié)調(diào)部門“缺位”。他們建議，在探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，實(shí)施并完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革之前，作為權(quán)宜之計(jì)，有必要成立全市社會(huì)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對社會(huì)管理體制改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證市委、市政府的決策得到順利貫徹，執(zhí)行到位。

根據(jù)這些負(fù)責(zé)同志的建議作進(jìn)一步思考，我們認(rèn)為，全市社會(huì)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分別擔(dān)任正副組長，具有法定社會(huì)管理職能的部門都要指定一名負(fù)責(zé)同志參加到領(lǐng)導(dǎo)小組中來。領(lǐng)導(dǎo)小組下屬的工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)由改革綜合管理部門或社會(huì)管理職能相對較多的部門負(fù)責(zé)組建。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)有四：一是初步審議全市社會(huì)管理體制改革的總體方案、階段性和單項(xiàng)性改革方案及重大政策措施的實(shí)施意見，區(qū)別不同情況，分別提請市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施，保證政令暢通；二是組織有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)查研究，全面地、動(dòng)態(tài)地掌握改革的進(jìn)展情況，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)和督辦查辦工作，確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處；三是加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，妥善處置、及時(shí)解決改革過程中出現(xiàn)的各種重大問題、尤其是深層次的利益和權(quán)力格局調(diào)整問題；四是加強(qiáng)與其它體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的溝通聯(lián)系，以聯(lián)席會(huì)議這種制度安排交流互通情況，使各項(xiàng)體制改革有機(jī)銜接，形成相互促進(jìn)、良性互補(bǔ)的整體效應(yīng)，防止工作環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)的矛盾和障礙，節(jié)省改革成本支出。

二、精心謀劃社會(huì)管理體制改革的總體思路

隨著調(diào)查工作的逐步展開和探討問題的不斷深入，我們真切感到，社會(huì)管理體制改革是一項(xiàng)包括多個(gè)層級、多項(xiàng)子系統(tǒng)且相互交織的復(fù)雜系統(tǒng)工程。這項(xiàng)體制改革涉及范圍之廣、包含內(nèi)容之多，牽扯到的利益和權(quán)力關(guān)系之深，真可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。唯其如此，必須把精心謀劃總體思路、精心設(shè)計(jì)總體方案作為順利推進(jìn)社會(huì)管理體制改革的充分必要條件。只有這樣，我們才能全局在胸，深謀遠(yuǎn)慮，找準(zhǔn)重點(diǎn)、難點(diǎn)，預(yù)見可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，采取標(biāo)本兼治的舉措，務(wù)實(shí)有序地推進(jìn)改革，爭取事半功倍的實(shí)際效果。否則，難免“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”、治標(biāo)不治本的結(jié)局，甚至陷入“剪不斷，理還亂”的困境。

由自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)黨委黨校組成的聯(lián)合檢查組到我市檢查指導(dǎo)市鎮(zhèn)黨校教學(xué)和管理體制改革工作，檢查組一行三人先后到了我市市委組織部、市委黨校、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、三環(huán)集團(tuán)、陵城街道、城南街道、新圩、塘岸、大坡外、隆盛等部門單位，進(jìn)村入戶，進(jìn)社區(qū)進(jìn)企業(yè)，采取聽取匯報(bào)、實(shí)地考察、個(gè)別訪談、座談交流、抽樣檢查等方式，全面詳細(xì)了解了我市市鎮(zhèn)黨校教學(xué)和管理體制改革工作。市委書記龐標(biāo)益、市委副書記楊海華、市委常委、組織部部長楊業(yè)初先后向檢查組匯報(bào)了我市教改的工作情況。市委副書記楊海華、市委常委、組織部部長楊業(yè)初陪同檢查組到各鎮(zhèn)、村、企業(yè)進(jìn)行檢查。

我市市鎮(zhèn)黨校教學(xué)和管理體制改革工作自今年7月初啟動(dòng)以來，緊緊圍繞“開展全民培訓(xùn)，力促社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)”工作主線，全市有22個(gè)鎮(zhèn)、278個(gè)村、3個(gè)街道、12個(gè)社區(qū)、34個(gè)市直部門、97個(gè)非公企業(yè)黨校參加了改革工作，做到機(jī)構(gòu)、人員、辦公地點(diǎn)和辦公設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任、督查、宣傳“七到位”，初步形成了以市委黨校為中心，以部門黨校、鎮(zhèn)黨校、村黨校、街道黨校、社區(qū)黨校、非公經(jīng)濟(jì)組織黨校、專業(yè)協(xié)會(huì)黨校、黨員中心戶縱橫結(jié)合的大黨校全民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，整合教學(xué)資源，創(chuàng)建培訓(xùn)基地，開展全民培訓(xùn)，取得了比較明顯的成效。檢查組先后聽取了我市市委書記龐標(biāo)益、市委副書記楊海華、市委常委、組織部部長楊業(yè)初匯報(bào)我市的教改工作情況。檢查組對我市構(gòu)建的大黨?！鞍舜缶W(wǎng)絡(luò)”分別進(jìn)行檢查，檢查了市委黨校、勞保局、三環(huán)集團(tuán)、陵城街道、城南街道永順社區(qū)、新圩鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)梧村、大坡外鎮(zhèn)、大坡外鎮(zhèn)大坡內(nèi)村農(nóng)戶培訓(xùn)點(diǎn)、隆盛鎮(zhèn)、隆盛鎮(zhèn)長信村農(nóng)戶培訓(xùn)點(diǎn)、塘岸鎮(zhèn)涼亭禽業(yè)公司等黨校，市委副書記楊海華，市委常委、組織部部長楊業(yè)初陪同檢查組進(jìn)行了檢查。每到一處，檢查組成員都詳細(xì)了解黨校改革的資源整合、創(chuàng)新的培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)員的接受程度等，特別注重培訓(xùn)效果。在三環(huán)集團(tuán)公司，檢查組檢查了該公司黨校的有關(guān)培訓(xùn)資料，并與產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)行交談，詳問了解了工人經(jīng)過培訓(xùn)后的效果。在新圩鎮(zhèn)、塘岸鎮(zhèn)、大坡外鎮(zhèn)、隆盛鎮(zhèn)檢查組除了對鎮(zhèn)黨校有關(guān)資料及開展培訓(xùn)的情況外，還分別到了新圩鎮(zhèn)的電子信息館、塘岸鎮(zhèn)的“涼亭雞”培訓(xùn)基地、大坡外鎮(zhèn)大坡內(nèi)村的黨校農(nóng)戶培訓(xùn)點(diǎn)李西春家中現(xiàn)場觀摩荔枝嫁接技術(shù)、隆盛鎮(zhèn)的黨校農(nóng)戶培訓(xùn)點(diǎn)參加（夜學(xué)）馬苓薯技術(shù)培訓(xùn)班。

在反饋會(huì)上，檢查組對我市黨校教學(xué)和管理體制改革工作給予了充分肯定，特別是檢查組組長、區(qū)黨校區(qū)情調(diào)研室副主任凌經(jīng)球說：“到了三次北流了解黨校教學(xué)和管理體制改革工作，每次都有很大的變化和進(jìn)步”。檢查組認(rèn)為我市黨校教學(xué)和管理體制改革工作發(fā)展勢頭走在了全區(qū)前列，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是市委高度重視，市領(lǐng)導(dǎo)身體力行推動(dòng)改革工作向縱深發(fā)展；二是工作力度大，形成上下一條線、一級抓一級、層層抓落實(shí)的組織體系和責(zé)任體系；三是特色鮮明，黨校流動(dòng)課堂、黨校農(nóng)戶培訓(xùn)點(diǎn)，創(chuàng)建基地等體現(xiàn)北流特點(diǎn)；四是成效明顯，雖然體制改革時(shí)間不長，但有力促進(jìn)了北流社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)，反映良好。同時(shí)，檢查組也對我市繼續(xù)做好黨校教學(xué)和管理體制改革工作提出了意見和建議。會(huì)上，市委書記龐標(biāo)益表示，按照自治區(qū)檢查組的意見和建議，將進(jìn)一步加大力度，把黨校教學(xué)和管理體制改革進(jìn)一步完善，把該項(xiàng)工作做細(xì)做深做精做好做優(yōu)。市委常委、組織部部長楊業(yè)初等教改辦的領(lǐng)導(dǎo)參加了反饋會(huì)。

關(guān)于深化行政管理體制改革的意見報(bào)告解讀:行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)

行政體制改革關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能中央確定行政體制改革指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

新華網(wǎng)北京3月4日電加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，這是黨的***做出的重要戰(zhàn)略部署。黨的十七屆二中全會(huì)審議通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，確立了我國深化行政管理體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則，確立了到2020年我國深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)和今后5年的重點(diǎn)任務(wù)，確立了組織實(shí)施這項(xiàng)重大改革的具體要求?！兑庖姟钒研姓芾眢w制改革放在改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中通盤考慮、總體謀劃，在廣泛征求意見中集思廣益、科學(xué)論證，具有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

在我國改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政管理體制改革，是我們黨帶領(lǐng)人民進(jìn)一步深化改革的重要戰(zhàn)略步驟，體現(xiàn)了我國政治體制改革的根本要求?！兑庖姟妨⒆愀母镩_放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢和新任務(wù)，認(rèn)真分析了我國行政管理體制存在的問題，明確了在新的起點(diǎn)上深化改革的方向和要求，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，既有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性，也有較強(qiáng)的可操作性；既體現(xiàn)了改革的前瞻性、創(chuàng)造性，也注重改革的連續(xù)性、系統(tǒng)性，表明了我們黨加快行政管理體制改革的堅(jiān)定意志，展現(xiàn)了積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的科學(xué)精神。

作為政治體制改革的重要內(nèi)容，行政管理體制改革是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，是我國全面改革的重要組成部分，必須隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展不斷推進(jìn)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨不斷推進(jìn)行政管理體制改革，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政治組織結(jié)構(gòu)、推進(jìn)決策科學(xué)化民主化、加強(qiáng)依法行政、健全行政管理體制機(jī)制、推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)等方面取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，政府職能得到很大轉(zhuǎn)變，行政機(jī)構(gòu)和人員得到優(yōu)化精簡。從總體上看，我國的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，有力地保障了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

站在全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)，面對新形勢新任務(wù)，現(xiàn)行行政管理體制依然存在一些不相適應(yīng)的地方，深化改革勢在必行。只有不斷深化行政管理體制改革，才能構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；才能建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，更好地落實(shí)以人為本的執(zhí)政理念，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)社會(huì)和諧；才能形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，更好地應(yīng)對新時(shí)期新階段面臨的各種挑戰(zhàn)，為深化改革、擴(kuò)大開放創(chuàng)造良好的環(huán)境。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：改革和完善獸醫(yī)管理體制，對于從根本上控制和撲滅重大動(dòng)物疫病，保障人民群眾的身體健康，提高動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和國際競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)關(guān)于深化行政管理體制改革，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的精神，現(xiàn)就推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革提出以下意見。一、充分認(rèn)識(shí)獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性（一）獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和對外開放進(jìn)程的加快，現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已明顯不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。尤其是機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清晰、法律不完善、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題，嚴(yán)重影響了動(dòng)物疫病防治能力和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。加之目前國際上特別是我周邊國家重大動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)局部蔓延，對我國防控重大動(dòng)物疫病形成較大壓力。因此，改革獸醫(yī)管理體制已經(jīng)成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。二、獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)（二）獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，按照政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的要求，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平，提高動(dòng)物防疫公共服務(wù)能力，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收，確保人民群眾的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全。（三）獸醫(yī)管理體制改革的主要目標(biāo)是：本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、完善法規(guī)，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系，提高獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政的能力和水平，促進(jìn)我國動(dòng)物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高我國動(dòng)物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。三、建立健全獸醫(yī)工作體系（四）建立健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)。中央一級獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)列入農(nóng)業(yè)部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。省以下獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)由省級人民政府結(jié)合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要確定，并按程序報(bào)批。上級獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對下級獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)職責(zé)；各級獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對動(dòng)物防疫、檢疫工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。要加強(qiáng)獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理，實(shí)施官方獸醫(yī)制度。（五）建立獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。省、市、縣三級人民政府可根據(jù)本地的實(shí)際情況，對現(xiàn)有動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、檢疫與動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作，獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對其進(jìn)行歸口管理，并加強(qiáng)其履行職責(zé)所必需的技術(shù)手段和能力建設(shè)。出入境動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫工作，按照國家有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。（六）建立健全各級獸醫(yī)技術(shù)支持體系。承擔(dān)動(dòng)物疫病監(jiān)測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究等技術(shù)支持機(jī)構(gòu)（實(shí)驗(yàn)室）是獸醫(yī)行政管理和執(zhí)法監(jiān)督的重要技術(shù)保障和依托。要整合現(xiàn)有獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)和資源，按照綜合設(shè)置的原則，建立健全各級獸醫(yī)技術(shù)支持體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，充分利用現(xiàn)有高等院校、科研院所等獸醫(yī)技術(shù)資源，通過充實(shí)力量、資格認(rèn)可、安全監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)國家獸醫(yī)參考實(shí)驗(yàn)室、區(qū)域診斷實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。（七）切實(shí)加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能分開的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。由縣級獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。要將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)實(shí)體。四、加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍和工作能力建設(shè)（八）逐步推行官方獸醫(yī)制度。官方獸醫(yī)是指經(jīng)資格認(rèn)可、法律授權(quán)或政府任命，有權(quán)出具動(dòng)物衛(wèi)生證書的國家獸醫(yī)工作人員。參照國際通行做法，國家逐步推行官方獸醫(yī)制度。現(xiàn)有獸醫(yī)工作人員，要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，并經(jīng)資格認(rèn)可、政府任命等辦法，逐步進(jìn)入官方獸醫(yī)隊(duì)伍。各級獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的人員編制，由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同財(cái)政和獸醫(yī)行政主管部門核定。（九）逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。從事動(dòng)物疫病診斷、治療和動(dòng)物保健等經(jīng)營活動(dòng)的獸醫(yī)人員，必須經(jīng)培訓(xùn)、考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。對獸醫(yī)體制改革中分流出來的獸醫(yī)人員，依法納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障體系；已參保的分流人員要按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接工作。各地要通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)等方式，實(shí)行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。（十）切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)工作能力建設(shè)。要重視和加強(qiáng)獸醫(yī)教育，保證人力資源儲(chǔ)備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)獸醫(yī)科學(xué)研究，完善動(dòng)物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，提高科學(xué)防治水平。加強(qiáng)對外交流與合作，積極參與國際獸醫(yī)事務(wù)，跟蹤研究國際動(dòng)物衛(wèi)生規(guī)則，及時(shí)調(diào)整和完善國內(nèi)相關(guān)政策。漁業(yè)行政主管部門要強(qiáng)化技術(shù)推廣、疫情測報(bào)等機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)殖水域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和水生動(dòng)物病害防治監(jiān)控工作。五、建立完善獸醫(yī)工作的公共財(cái)政保障機(jī)制（十一）建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支持工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各級財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一管理。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。動(dòng)物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅經(jīng)費(fèi)以及動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等經(jīng)費(fèi)，由各級財(cái)政納入預(yù)算、及時(shí)撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)一律上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。對經(jīng)費(fèi)使用情況要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。（十二）加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充實(shí)、完善各級獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)備、條件，建設(shè)各級各類獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，提高診斷、檢測能力和生物安全水平，是加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的重要內(nèi)容。各地要按照全國動(dòng)物防疫體系建設(shè)的總體規(guī)劃，編制本地區(qū)動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，并將建設(shè)項(xiàng)目納入年度計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。六、抓緊完善獸醫(yī)管理工作的法律法規(guī)體系（十三）加快獸醫(yī)工作的法律法規(guī)體系建設(shè)。根據(jù)世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則，參照《國際動(dòng)物衛(wèi)生法典》和國際通行做法，建立完善動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)體系。抓緊修訂《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》，研究制定官方獸醫(yī)管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理等相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律法規(guī)在獸醫(yī)管理工作中的保障作用。七、加強(qiáng)對獸醫(yī)管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)（十四）獸醫(yī)管理體制改革由農(nóng)業(yè)部牽頭，會(huì)同中央編辦、財(cái)政部、發(fā)展改革委、人事部、勞動(dòng)保障部、法制辦等有關(guān)部門組織實(shí)施。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，密切配合，加強(qiáng)對各地改革工作的指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并解決改革中出現(xiàn)的問題。（十五）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)對獸醫(yī)管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定具體實(shí)施方案，報(bào)農(nóng)業(yè)部備案后組織實(shí)施。各地獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的調(diào)整改革，原則上要在20**年年底前完成。各級獸醫(yī)行政主管部門要會(huì)同編制、財(cái)政、人事、發(fā)展改革（計(jì)劃）、勞動(dòng)保障等部門認(rèn)真組織落實(shí)改革方案，并做好職工的思想工作，確保獸醫(yī)管理體制改革的順利進(jìn)行和動(dòng)物防疫、檢疫工作的正常開展。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府有關(guān)部門：

為切實(shí)有效控制和撲滅重大動(dòng)物疫病，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號(hào)）、《**市人民政府關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的意見》（**府發(fā)〔2006〕126號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特對深化獸醫(yī)管理體制改革提出以下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性

獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，也是一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。如果獸醫(yī)工作搞不好，不僅嚴(yán)重制約著畜牧業(yè)的發(fā)展，而且威脅著人的健康，影響對外旅游形象。我縣雖已完成基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系改革，但隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對外開放進(jìn)程的加快，現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新發(fā)展的要求，加之國際、國內(nèi)特別是周邊省重大動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，給我縣獸醫(yī)管理工作帶來了巨大壓力，進(jìn)一步改革獸醫(yī)管理體制已成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。我們必須充分認(rèn)識(shí)獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性，加快我縣獸醫(yī)管理體制改革步伐。

二、獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想、總體思路和目標(biāo)

獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，按照政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能要求，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平，提高動(dòng)物防疫公共服務(wù)能力，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收，確保人民身體健康。

我國從20世紀(jì)90年代開始陸續(xù)開展城市水務(wù)管理體制改革。這一改革適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，由點(diǎn)到面，逐步在全國推廣，成為水管理體制改革領(lǐng)域的一項(xiàng)重要標(biāo)志。多年的改革實(shí)踐表明，在一些規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的重要城市，如北京、上海、廣州、西安、成都等，水務(wù)改革的成效尤其突出，在提高城市水管理效率、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共水服務(wù)均等化等方面發(fā)揮了重要作用，為城市水務(wù)管理工作樹立了標(biāo)桿。當(dāng)前，這類重要城市已具有水務(wù)管理方面的良好基礎(chǔ)，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)其改革走向深入，并發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，從整體上提升我國城市水公共服務(wù)水平?；诖耍疚木椭匾鞘兴畡?wù)管理體制改革提出若干思考和建議。

1重要城市水務(wù)管理體制改革的基本情況

本文選取了4個(gè)直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市、27個(gè)省會(huì)城市和44個(gè)重要地級城市，總計(jì)80個(gè)城市列入調(diào)查范圍。其中，重要地級城市的選擇，主要考慮人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。在80個(gè)重要城市中，根據(jù)2014年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，53個(gè)城市進(jìn)行了水務(wù)體制改革，占總數(shù)的66.25%，其中，成立水務(wù)局的46個(gè)，占總數(shù)的57.5%;由水利局承擔(dān)水務(wù)管理職能的7個(gè)，占總數(shù)的8.75%。重要城市水務(wù)體制改革實(shí)施情況如圖1所示。圖1重要城市水務(wù)體制改革實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)就各項(xiàng)水務(wù)管理職能而言，在已成立水務(wù)局或由水利局承擔(dān)水務(wù)管理職能的重要城市中，水行政職能納入水務(wù)管理的有53個(gè)，占100%;城市防洪職能納入水務(wù)管理的有46個(gè)，占86.79%;城市供水職能納入水務(wù)管理的有34個(gè)，占64.15%;城市節(jié)水職能納入水務(wù)管理的有43個(gè)，占81.13%;城市排水職能納入水務(wù)管理的有29個(gè)，占54.72%;污水處理和回用職能納入水務(wù)管理的有29個(gè)，占54.72%。各類城市水務(wù)職能落實(shí)情況如圖2所示。

2對重要城市水務(wù)管理體制改革的基本認(rèn)識(shí)

我國的水務(wù)管理體制改革，是城市政府根據(jù)城市水問題綜合治理的現(xiàn)實(shí)需求自發(fā)開展的改革。而隨著改革走向縱深，不僅顯示出水務(wù)體制在解決城市水問題上的巨大優(yōu)勢，同時(shí)也高度契合了城市現(xiàn)代管理和行政職能轉(zhuǎn)變的方向。如今這一改革已走過20余年發(fā)展歷程，重要城市的改革實(shí)踐反復(fù)印證了一些客觀規(guī)律，說明其擁有內(nèi)在的優(yōu)越性和吸引力。2.1水務(wù)管理體制是城市現(xiàn)代化管理的重要體現(xiàn)，是順應(yīng)我國城市化進(jìn)程的必然趨勢。事實(shí)證明，城市水務(wù)管理是伴隨我國城市化發(fā)展進(jìn)程而產(chǎn)生，并隨著城市化不斷發(fā)展而壯大的?，F(xiàn)代化的城市管理是以城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共資源為主要對象，以發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境整體效益為特征的綜合管理。具體到涉水事務(wù)管理，要求將體現(xiàn)在社會(huì)效益的防洪除澇、體現(xiàn)在環(huán)境效益的水環(huán)境保護(hù)和污水排放處理、體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益的城市供水集中在一起，按照水循環(huán)的客觀規(guī)律進(jìn)行科學(xué)管理。正是由于城市化過程中日益嚴(yán)重的水問題催生了水務(wù)體制改革，而改革的實(shí)踐也表明，越是城市化進(jìn)程快的地區(qū)，水務(wù)體制改革的程度越深，越被認(rèn)可和接受。如圖3所示，對全國31個(gè)省(直轄市、自治區(qū))的水務(wù)體制改革比例與城市化率(城鎮(zhèn)人口比重)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)學(xué)上的相關(guān)性分析。結(jié)果表明，兩者存在顯著相關(guān)。隨著我國城市化進(jìn)程不斷加快，水務(wù)體制改革優(yōu)越性將日益體現(xiàn)，被認(rèn)可的程度將越來越深。2.2水務(wù)管理體制有助于統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)水安全問題，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要實(shí)踐。通過實(shí)施水務(wù)管理，統(tǒng)一調(diào)配水資源，統(tǒng)一規(guī)劃和推進(jìn)城市與農(nóng)村的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面保證城市的發(fā)展規(guī)模布局與當(dāng)?shù)厮Y源條件相匹配和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，提高城市防洪安全、供水安全與生態(tài)環(huán)境安全保證率;另一方面有效解決農(nóng)村水公共服務(wù)不足問題，為農(nóng)村健康發(fā)展提供保障。水務(wù)管理體制為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的水安全、水服務(wù)保障提供有力支撐。2.3水務(wù)管理體制響應(yīng)了國家行政體制改革方向，是促進(jìn)水行政職能轉(zhuǎn)變和提升水治理能力的必然要求。水務(wù)管理體制是水行政管理職能的重大變革。通過水務(wù)體制改革，從指導(dǎo)思想、工作領(lǐng)域、管理模式、隊(duì)伍建設(shè)、組織行為、服務(wù)手段、管理辦法和管理觀念等進(jìn)行全面調(diào)整和轉(zhuǎn)變，建立起適應(yīng)新時(shí)期治水方針，符合市場規(guī)律要求的現(xiàn)代水管理體制。更多通過發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)政策、市場準(zhǔn)入、服務(wù)監(jiān)管等各類手段進(jìn)行行業(yè)管理，把政府該管好的管好，把該由市場管理的交給市場，實(shí)現(xiàn)水公共服務(wù)方式的創(chuàng)新，促進(jìn)水公共服務(wù)水平的提高。

3重要城市水務(wù)管理體制改革存在的主要問題

新年伊始,市政府下發(fā)文件,決定對本市現(xiàn)行的財(cái)政管理體制進(jìn)行改革,自2000年1月1日起,實(shí)行新的市及區(qū)縣財(cái)政管理體制.這一管理體制上的重大變革,給全市統(tǒng)計(jì)部門帶來了不小的震動(dòng),尤其是區(qū)縣統(tǒng)計(jì)部門,感覺壓力很大.那么,財(cái)政管理體制改革與統(tǒng)計(jì)部門有什么關(guān)系呢?

財(cái)政局預(yù)算處副處長徐熙和畢業(yè)于統(tǒng)計(jì)專業(yè)、從事財(cái)政管理工作多年、現(xiàn)在預(yù)算處工作的劉星，根據(jù)自己的體會(huì)做了如下介紹。

徐熙認(rèn)為，此次財(cái)政管理體制改革的重要內(nèi)容就是：財(cái)權(quán)事權(quán)下移，區(qū)縣相應(yīng)財(cái)權(quán)事權(quán)擴(kuò)大；收入由原來的分級管理變成分稅管理，徹底分稅。以上兩項(xiàng)工作與統(tǒng)計(jì)部門有直接的聯(lián)系。他說，無論是財(cái)權(quán)事權(quán)下移還是實(shí)行徹底分稅制，其實(shí)質(zhì)就是要打破所屬觀念，強(qiáng)化區(qū)域整體發(fā)展。與此相適應(yīng)，財(cái)政指標(biāo)已經(jīng)先行一步，稅收統(tǒng)計(jì)上也做了相應(yīng)調(diào)整，客觀上要求統(tǒng)計(jì)部門的核算要配套，即推行區(qū)域統(tǒng)計(jì)。

推行區(qū)縣在地統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)工作作為2000年全市統(tǒng)計(jì)工作的一項(xiàng)重大舉措增在加緊準(zhǔn)備。從統(tǒng)計(jì)管理范圍看，統(tǒng)計(jì)部門將由原來的條條管理走向客觀要求的區(qū)域化管理。但是，這次財(cái)政管理體制改革對統(tǒng)計(jì)的要求還不僅僅在于實(shí)現(xiàn)區(qū)縣在地統(tǒng)計(jì)。

劉星認(rèn)為，今年出臺(tái)的財(cái)政管理體制改革對統(tǒng)計(jì)工作在諸多方面均將產(chǎn)生很大的影響。他說，財(cái)政管理體制改革的推行，客觀上促使區(qū)縣政府關(guān)注的焦點(diǎn)發(fā)生了變化，他要關(guān)注區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展特點(diǎn)，在制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，其考慮的出發(fā)點(diǎn)是將財(cái)政指標(biāo)所提供的結(jié)果作為決策的方向,即關(guān)注的是:哪些增長點(diǎn)是稅收的增長點(diǎn),哪些產(chǎn)業(yè)既有發(fā)展前途又能增加收入,既能提高居民收入又能增加政府收入等。因此,作為為區(qū)縣政府服務(wù)的統(tǒng)計(jì)部門,應(yīng)具備適應(yīng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的統(tǒng)計(jì)核算制度,所提供的指標(biāo)、核算口徑要配套。這是一個(gè)聯(lián)帶的影響和要求。另外,還要求區(qū)縣在統(tǒng)計(jì)核算上的規(guī)范、統(tǒng)一及橫向可比。目前的缺陷是:18個(gè)區(qū)縣所能提供的指標(biāo),在口徑、范圍上均不統(tǒng)一,不可比。過去,區(qū)縣資料對財(cái)政的影響不大,現(xiàn)在則不同了,不但有聯(lián)系而且與財(cái)政關(guān)系重大。比如,市財(cái)政核定的轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額多少,主要依據(jù)來自于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。轉(zhuǎn)移支付手段將是市財(cái)政用以調(diào)節(jié)區(qū)域間財(cái)力分配、保證區(qū)域基本需求的手段。轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的測算方法,主要是依據(jù)諸多的統(tǒng)計(jì)指標(biāo),運(yùn)用因素法、回歸方程得出分配數(shù)額的多少。因此,要求分區(qū)域數(shù)據(jù)必須是可以比較的,提供的數(shù)據(jù)必須是準(zhǔn)確的。因?yàn)?它直接影響到財(cái)政分配結(jié)果的正確與否。從這個(gè)角度看,要求區(qū)縣統(tǒng)計(jì)核算要規(guī)范化,避免隨意性;同時(shí)要求市一級統(tǒng)計(jì)部門加強(qiáng)對區(qū)縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的考核規(guī)范,保證向社會(huì)、綜合部門提供的數(shù)據(jù)是可用的,而不僅僅要求只是有數(shù)。

站在這樣一個(gè)層面看待這個(gè)問題,徐熙說得更直截了當(dāng)。他說,將來財(cái)政再分錢,矛盾的焦點(diǎn)不在財(cái)政部門,而在于統(tǒng)計(jì)核算的數(shù)據(jù)質(zhì)量,數(shù)字的準(zhǔn)確與否決定著財(cái)政分配的合理程度。同時(shí),在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及行業(yè)發(fā)展決策問題上,決策的依據(jù)仍然還是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。