**縣、各區(qū)黨委和政府，市屬各部、委、辦、局、人民團(tuán)體，各縣級(jí)事業(yè)單位、大中型企業(yè)：

堅(jiān)持城市管理重心下移，下放城市管理權(quán)限，是推進(jìn)城市管理體制改革，強(qiáng)化基層社會(huì)管理職能的重要舉措。為加快城市管理權(quán)限下放步伐，在落實(shí)首批權(quán)限下放的基礎(chǔ)上，經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)將我市第二批市級(jí)城市管理權(quán)限下放的主要內(nèi)容通知如下：

一、有固定住所、穩(wěn)定收入人員落戶的收費(fèi)及審批；

二、非直系親屬投靠落戶的收費(fèi)及審批；

三、總投資在4000萬(wàn)元以下的新建、改建和擴(kuò)建工程的消防設(shè)計(jì)審批；

四、建筑面積在200平方米以上的娛樂(lè)場(chǎng)所消防審批；

市直各部門(mén)、各單位黨組、黨委（總支、支部）：

為進(jìn)一步深化干部人事制度改革，實(shí)現(xiàn)管人與管事統(tǒng)一，推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化，根據(jù)省委“兩抓兩放”精神，按照下管一級(jí)的原則，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就調(diào)整市直單位科級(jí)干部管理權(quán)限的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、調(diào)整后的干部管理權(quán)限

1、市委工作部門(mén)、事業(yè)單位的科級(jí)干部，由所在部門(mén)、單位任免管理；

2、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)的科級(jí)干部，由人大、政協(xié)黨組任免管理；中級(jí)法院、檢察院的科級(jí)干部，由所在單位黨組任免管理，其中需依法任免的按有關(guān)法律程序辦理；

3、群眾團(tuán)體的科級(jí)干部，由所在單位黨組任免管理；

為加快我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，市委、市政府決定將有關(guān)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放到*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、遼寧（*）沿海產(chǎn)業(yè)基地、*高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、仙人島能源化工區(qū)、蓋州市、大石橋市、老邊區(qū)、站前區(qū)、西市區(qū)。特提出如下意見(jiàn)：

一、市級(jí)下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限

（一）轄區(qū)內(nèi)（除黑大、沈大、沈營(yíng)、營(yíng)大、莊林、營(yíng)柳、濱海等七條公路兩側(cè)規(guī)劃區(qū)域）由當(dāng)?shù)卣顿Y建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（黨政機(jī)關(guān)等樓堂館所除外），凡在《*市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（營(yíng)政發(fā)〔20*〕25號(hào)）所附《目錄》規(guī)定“由市級(jí)政府投資主管部門(mén)審批”的權(quán)限（不含高新區(qū)、站前區(qū)、西市區(qū)）。

（二）轄區(qū)內(nèi)（除黑大、沈大、沈營(yíng)、營(yíng)大、莊林、營(yíng)柳、濱海等七條公路兩側(cè)規(guī)劃區(qū)域）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，凡《*市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（營(yíng)政發(fā)〔20*〕25號(hào)）所附《目錄》規(guī)定“由市級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)”的權(quán)限（不含高新區(qū)、站前區(qū)、西市區(qū)）。

（三）轄區(qū)內(nèi)（除黑大、沈大、沈營(yíng)、營(yíng)大、莊林、營(yíng)柳、濱海等七條公路兩側(cè)規(guī)劃區(qū)域）3000萬(wàn)美元以下鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)直接利用外資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限（*開(kāi)發(fā)區(qū)、沿海產(chǎn)業(yè)基地享受市級(jí)審批權(quán)限）。

（四）轄區(qū)內(nèi)（除黑大、沈大、沈營(yíng)、營(yíng)大、莊林、營(yíng)柳、濱海等七條公路兩側(cè)規(guī)劃區(qū)域）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案權(quán)限（其中工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目在市經(jīng)委備案）。

內(nèi)容提要：強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策的實(shí)施，使經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的發(fā)展增添動(dòng)力，激發(fā)活力，增強(qiáng)實(shí)力，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。擴(kuò)權(quán)使義烏市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力由2001年第19位上升至2007年第10位，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。但是由于體制的限制，擴(kuò)權(quán)改革成為“桌子底下放風(fēng)箏”，遇到了“天花板”，遵循市場(chǎng)規(guī)律，改革的路徑最好是一革到底。

義烏市強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)績(jī)效分析(1)

從2002年至今，浙江、湖北、河南、山東、福建等省份先后根據(jù)本省的具體情況，將一部分原歸屬于區(qū)域中心城市地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和社會(huì)管理權(quán)直接賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，在財(cái)政體制等方面實(shí)行了“省直管縣(市)

”，這些調(diào)整省內(nèi)市縣經(jīng)濟(jì)關(guān)系的破蛹之舉，被稱(chēng)為強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)。擴(kuò)權(quán)浪潮中，義烏始終處于浪尖，義烏擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)的成敗可能會(huì)成為一個(gè)重要的標(biāo)桿。

一、強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的歷史回顧

（一）浙江持續(xù)四次擴(kuò)權(quán)改革

根據(jù)黨管干部和干部管理工作“管少、管活、管好”的原則，結(jié)合北侖新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和領(lǐng)導(dǎo)班子及干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，區(qū)委決定，調(diào)整全區(qū)干部管理權(quán)限。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合、主管與協(xié)管相結(jié)合、管人與管事相結(jié)合。

二、區(qū)委管理區(qū)直屬各單位正、副局職(級(jí))干部和正、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)職(級(jí))干部，區(qū)直屬有關(guān)企業(yè)高級(jí)管理人員；按照上級(jí)黨委有關(guān)規(guī)定，協(xié)助市有關(guān)部門(mén)管理垂直管理部門(mén)的副職以上干部。

三、區(qū)委組織部是區(qū)委管理干部的職能部門(mén)。受區(qū)委委托直接管理區(qū)直屬各單位黨委(黨組)委員(成員)、副局級(jí)單位的副職、局長(zhǎng)(主任)助理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理，區(qū)直屬有關(guān)企業(yè)黨委委員、總經(jīng)理助理；審批管理區(qū)法院審判委員會(huì)委員、區(qū)檢察院檢察委員會(huì)委員，有關(guān)群團(tuán)組織常委、秘書(shū)長(zhǎng)；備案管理區(qū)直屬各單位中層正職(含副局級(jí)單位副職)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各辦副主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席、團(tuán)委書(shū)記、工會(huì)副主席。

四、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)助區(qū)委及區(qū)委組織部管理非中共黨員的副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及人大、政協(xié)的非中共黨員的常委；管理工商聯(lián)、僑聯(lián)常委、秘書(shū)長(zhǎng)。

五、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、區(qū)直屬各單位黨委(黨組)負(fù)責(zé)管理本單位中層(含副局級(jí)單位副職和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))及其所屬單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，其任免必須事先征求區(qū)組織人事部門(mén)意見(jiàn)，并在核定的職數(shù)內(nèi)按《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定和區(qū)委有關(guān)干部工作意見(jiàn)執(zhí)行。

同志們：

今年3月份，省國(guó)資委印發(fā)了《關(guān)于理順中國(guó)耀華玻璃集團(tuán)有限責(zé)任公司領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制的函》，將耀華玻璃集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子及干部管理權(quán)限移交**市委管理。這是貫徹落實(shí)黨的**精神、深化干部人事制度改革、堅(jiān)持“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管原則的一項(xiàng)重要舉措。這次會(huì)議主要是安排部署耀華玻璃集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子及干部管理權(quán)限移交工作，由市委對(duì)耀華玻璃集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行重新任命。我們一定要提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決擁護(hù)和認(rèn)真執(zhí)行省國(guó)資委的決定，扎實(shí)穩(wěn)妥地做好耀華集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子及干部管理權(quán)限移交工作。下面我就此次移交工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、站在全局和戰(zhàn)略的高度，正確認(rèn)識(shí)這次移交工作的重要意義

中國(guó)耀華玻璃集團(tuán)公司被譽(yù)為“中國(guó)玻璃工業(yè)的搖籃”，有著近百年發(fā)展歷史，是目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、綜合實(shí)力最強(qiáng)的玻璃制造企業(yè)之一。長(zhǎng)期以來(lái)，耀華玻璃集團(tuán)公司在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持講政治、講團(tuán)結(jié)、講大局、講穩(wěn)定，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)公司各項(xiàng)工作蓬勃發(fā)展，使公司在生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、出口創(chuàng)匯、企業(yè)管理等方面一直處于同行業(yè)領(lǐng)先水平，為我國(guó)玻璃工業(yè)和我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。近年來(lái)，通過(guò)與北方玻璃集團(tuán)有限公司的重組整合，進(jìn)一步鞏固了耀華在行業(yè)內(nèi)的地位。但是，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快、在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的新形勢(shì)下，耀華玻璃集團(tuán)公司發(fā)展仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。發(fā)展如逆水行舟，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。不改革、不發(fā)展，耀華就沒(méi)有出路。這次公司班子及干部權(quán)限移交，主要目的是把耀華集團(tuán)公司置于區(qū)域整體發(fā)展的大局中來(lái)統(tǒng)籌安排，通過(guò)進(jìn)一步發(fā)揮集團(tuán)的整體功能，來(lái)加快推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，進(jìn)而促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。移交后將更有利于市委、市政府對(duì)企業(yè)改革的統(tǒng)籌考慮，更有利于發(fā)揮企業(yè)自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)，使“玻璃工業(yè)的搖籃”始終保持勃勃生機(jī)。因此，我們必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，站在企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，正確認(rèn)識(shí)和理解其重要意義，堅(jiān)決克服短期利益，局部利益甚至個(gè)人利益的思想。

二、要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，精心細(xì)致地做好移交工作

市委對(duì)此次移交工作非常重視，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)常委會(huì)進(jìn)行了研究，制定了具體的移交方案。長(zhǎng)瑞書(shū)記專(zhuān)門(mén)批示，要求嚴(yán)格按照省市有關(guān)文件精神認(rèn)真細(xì)致地做好移交工作。為保證領(lǐng)導(dǎo)班子及干部管理權(quán)限移交工作的順利進(jìn)行，市委成立了移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委組織部具體負(fù)責(zé)。在具體工作中，市委組織部與耀華玻璃集團(tuán)公司黨委要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，務(wù)必將移交工作做深、做細(xì)，做實(shí)，確保移交工作圓滿完成。公司黨委要切實(shí)增強(qiáng)政治敏感性，認(rèn)真分析影響干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定的潛在因素，開(kāi)展扎實(shí)、細(xì)致、務(wù)實(shí)的思想政治工作，超前、穩(wěn)妥地解決可能發(fā)生的矛盾和問(wèn)題，確保職工思想穩(wěn)定、人心安定，確保移交工作的平穩(wěn)過(guò)渡，確保交接過(guò)程中各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各有關(guān)職能部門(mén)和單位一定要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好各自的工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，保證移交過(guò)程不出問(wèn)題。在移交中，要按照省國(guó)資委有關(guān)文件精神和干部管理體制改革的有關(guān)方針政策，把市委的總體部署與公司的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，態(tài)度積極、步子穩(wěn)妥、統(tǒng)籌安排，確保移交工作有步驟、有秩序地進(jìn)行。

摘要：目前我國(guó)存在稅收立法權(quán)高度集中、執(zhí)法權(quán)劃分錯(cuò)位等問(wèn)題，應(yīng)該在統(tǒng)一稅政前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愂展芾頇?quán)，以調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，分步實(shí)施稅收制度的改革。

關(guān)鍵詞：地方稅管理權(quán)限稅收管理體制

黨的十六屆三中全會(huì)提出“分步實(shí)施稅收制度改革……在統(tǒng)一稅政前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愂展芾頇?quán)”。當(dāng)前，加快地方稅管理權(quán)限改革，建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的分稅制財(cái)政體制，對(duì)于正確處理中央與地方的財(cái)政關(guān)系，調(diào)動(dòng)中央與地方兩個(gè)積極性，均具有十分重要的意義。本文就我國(guó)地方稅管理權(quán)限的改革進(jìn)行初步探討。

一、地方稅管理權(quán)限的概念和內(nèi)涵

地方稅管理權(quán)限是指建立地方稅收制度，執(zhí)行地方稅收制度，保衛(wèi)地方稅收制度的權(quán)限。地方稅管理權(quán)限具有相對(duì)性、特定性、規(guī)定性的特征。所謂相對(duì)性是指，地方稅管理權(quán)限是相對(duì)于中央稅管理權(quán)限而產(chǎn)生的；所謂特定性是指，地方稅管理權(quán)限是由特定分稅制財(cái)政體制所決定的；所謂規(guī)定性是指，地方稅管理權(quán)限是稅收法律、法規(guī)所規(guī)定的。

地方稅管理權(quán)限包括；地方稅收立法、執(zhí)法、司法等內(nèi)容。三者是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，互為條件、互相作用，共同構(gòu)成地方稅管理權(quán)限。其中地方稅收立法是核心，地方稅收?qǐng)?zhí)法是關(guān)鍵，地方稅收司法是保證。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委八屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，推動(dòng)我市城市管理重心下移，提高城市管理水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，市委、市人民政府決定分批將市級(jí)部分城市管理權(quán)限下放各區(qū)?，F(xiàn)就推進(jìn)這項(xiàng)工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以黨的精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委八屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，以構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”的城市管理體系，提高城市管理水平為目標(biāo)，根據(jù)《地方組織法》和《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步深化城市管理體制改革，推進(jìn)城市管理重心下移，合理劃分市、區(qū)兩級(jí)政府的事權(quán)，確立各區(qū)政府在城市管理中的主體地位，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原則。從我市實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格遵守有關(guān)的法律、法規(guī)，重點(diǎn)解決影響城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，進(jìn)一步提高各區(qū)政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持重心下移與推進(jìn)改革相結(jié)合的原則。在下放事權(quán)的同時(shí)，市、區(qū)兩級(jí)政府要將“以費(fèi)養(yǎng)人”的方式改為“以費(fèi)養(yǎng)事”，加快市政市容、園林綠化、房產(chǎn)管理等部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政企分開(kāi)、管干分離，逐步將作業(yè)養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、園林綠化等任務(wù)推向社會(huì)，走產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化道路。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、賽武當(dāng)保護(hù)區(qū)管理局、東城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨委，區(qū)人武部黨委，區(qū)委各部委，區(qū)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各辦局、人民團(tuán)體黨委(總支、支部)：

為了進(jìn)一步完善干部管理體制，強(qiáng)化干部宏觀管理，理順工作關(guān)系，提高工作效率，經(jīng)區(qū)委研究，決定對(duì)干部管理權(quán)限作適當(dāng)調(diào)整?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、調(diào)整后的干部管理權(quán)限

按照黨管干部，簡(jiǎn)政放權(quán)、提高效率，管人與管事相結(jié)合的原則，實(shí)行下管一級(jí)和分級(jí)、分類(lèi)、分部門(mén)管理。具體管理權(quán)限如下：

1、區(qū)委委托區(qū)委組織部管理的干部。區(qū)直各戰(zhàn)線黨(工)委委員，區(qū)委各部辦委、區(qū)政府辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正職，區(qū)政府各辦局和區(qū)屬行政事業(yè)單位黨委(黨組、總支、支部)委員。

2、區(qū)委委托區(qū)直各戰(zhàn)線黨(工)委管理的干部。本戰(zhàn)線黨(工)委所屬的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的黨支部書(shū)記、副書(shū)記、委員(不含副科級(jí)以上職務(wù))。

摘要：目前我國(guó)存在稅收立法權(quán)高度集中、執(zhí)法權(quán)劃分錯(cuò)位等問(wèn)題，應(yīng)該在統(tǒng)一稅政前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愂展芾頇?quán)，以調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，分步實(shí)施稅收制度的改革。

關(guān)鍵詞：地方稅管理權(quán)限稅收管理體制

黨的十六屆三中全會(huì)提出“分步實(shí)施稅收制度改革……在統(tǒng)一稅政前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愂展芾頇?quán)”。當(dāng)前，加快地方稅管理權(quán)限改革，建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的分稅制財(cái)政體制，對(duì)于正確處理中央與地方的財(cái)政關(guān)系，調(diào)動(dòng)中央與地方兩個(gè)積極性，均具有十分重要的意義。本文就我國(guó)地方稅管理權(quán)限的改革進(jìn)行初步探討。

一、地方稅管理權(quán)限的概念和內(nèi)涵

地方稅管理權(quán)限是指建立地方稅收制度，執(zhí)行地方稅收制度，保衛(wèi)地方稅收制度的權(quán)限。地方稅管理權(quán)限具有相對(duì)性、特定性、規(guī)定性的特征。所謂相對(duì)性是指，地方稅管理權(quán)限是相對(duì)于中央稅管理權(quán)限而產(chǎn)生的；所謂特定性是指，地方稅管理權(quán)限是由特定分稅制財(cái)政體制所決定的；所謂規(guī)定性是指，地方稅管理權(quán)限是稅收法律、法規(guī)所規(guī)定的。

地方稅管理權(quán)限包括；地方稅收立法、執(zhí)法、司法等內(nèi)容。三者是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，互為條件、互相作用，共同構(gòu)成地方稅管理權(quán)限。其中地方稅收立法是核心，地方稅收?qǐng)?zhí)法是關(guān)鍵，地方稅收司法是保證。