隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻而復雜的變化，城鄉(xiāng)發(fā)展日益融合，聯(lián)系日益緊密。這種變化和聯(lián)系越來越明顯地反映到黨的建設(shè)工作上來。原來按照城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的黨員管理方式，已明顯不能適應新形勢發(fā)展的要求。黨的十七大報告明確提出：“建立健全城鄉(xiāng)一體化黨員動態(tài)管理機制”。如何推進城鄉(xiāng)黨建一體化，建立黨員動態(tài)管理機制，以改革創(chuàng)新的精神迎接新的挑戰(zhàn)，新的實踐，已成為新時期加強黨的建設(shè)的重要課題之一。

一、建立城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制的必要性

探索城鄉(xiāng)一體化黨員動態(tài)管理機制，旨在消除以行政區(qū)劃為主要特征的城鄉(xiāng)黨員管理二元結(jié)構(gòu)，通過整合城鄉(xiāng)黨建工作格局，促進區(qū)域聯(lián)動，資源共享，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)黨員在日常管理、教育培訓、服務(wù)群眾等方面的互動與融合，提升黨員整體素質(zhì)，發(fā)揮先鋒模范作用，建立適應新形勢發(fā)展需要的黨員干部隊伍的過程。在新的歷史條件下，用科學發(fā)展觀指導黨員管理工作，就是要變革傳統(tǒng)的思維方式和工作模式，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，推進城鄉(xiāng)黨員管理一體化、動態(tài)化發(fā)展，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的必然選擇，是改善黨的領(lǐng)導、加強基層組織建設(shè)的重要措施，是促進城鄉(xiāng)互動、共建和諧黨建的基礎(chǔ)工程。探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨員一體化動態(tài)管理問題，不僅具有理論的研討意義，而且具有現(xiàn)實的指導作用。

一是建立城鄉(xiāng)一體化黨員動態(tài)管理機制是貫徹落實“黨要管黨、從嚴治黨”方針的重要舉措。隨著社會經(jīng)濟的多元化，黨員隊伍呈現(xiàn)出組成結(jié)構(gòu)復雜化、從事行業(yè)多樣化、活動范圍擴大化等特點，在現(xiàn)實工作生活中已經(jīng)突破了行政單位管轄范圍，城鄉(xiāng)之間、單位黨組織之間不能及時有效地實現(xiàn)管理對接，部分黨員流失于組織之外，造成了黨員管理的空檔，黨組織難以實現(xiàn)有效管理。因此，要落實“黨要管黨、從嚴治黨”方針，建立城鄉(xiāng)一體化黨員動態(tài)管理機制就顯得尤為重要。

二是建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制是新的歷史條件下加強黨建工作的重要環(huán)節(jié)。黨員管理是黨的建設(shè)的重要組成部分，為黨的政治路線服務(wù)。而黨員管理分為組織管理和自我管理?，F(xiàn)階段，我們的工作環(huán)境、工作任務(wù)發(fā)生了較大變化，黨員組織管理由政治性、學習性活動多向業(yè)務(wù)性、社會性活動多轉(zhuǎn)變，黨員自我管理由主動匯報思想、參加組織生活趨于被動化，黨員自我管理放松化，影響了基層黨建工作的整體推進。在這樣的情況下，如果黨員管理工作不能實現(xiàn)新突破、開辟新境界，黨員隊伍就會顯得老態(tài)龍鐘、喪失活力。因此，建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制勢在必行。

三是建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的客觀要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會是黨在新時期、新階段做出的重大戰(zhàn)略部署。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的具體體現(xiàn)，而和諧的社會需要和諧的黨建來引導和建立。當前，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系緊密，生產(chǎn)要素相互支撐，城鄉(xiāng)融合滲透日趨明顯，這在客觀上要求建立城鄉(xiāng)一體化黨建工作體制，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

一、確立了“反思課”的主題與內(nèi)容，讓校園重現(xiàn)生機與活力

經(jīng)過幾年的實踐和探索，焦作市中職學校的“反思課”活動走過了由隨意性的反思階段到主題性的反思階段的過程。隨意性反思階段是“反思課”活動的初期，學校沒有統(tǒng)一的規(guī)定，班主任根據(jù)班級情況自行確定“反思課”的主題。這一階段的特點是：有一定針對性，短期效果好，特別是對改善班風班紀有立竿見影的效果，但是，沒有明確的反思主題和長遠目標，活動單調(diào)，不好評價，學生容易疲勞，長效性差。主題性的反思階段特點是由學校統(tǒng)一安排部署，有了明確的反思主題和長遠目標，搭建了豐富多彩的主題活動平臺，形成了科學的管理和評價機制，實現(xiàn)了最佳最優(yōu)的教育效果。中職學校根據(jù)學生不同學習階段特點結(jié)合學生實際，確立每學期反思課的主題，圍繞反思主題組織開展各項活動。以反思課為載體，以開展多項活動為平臺，以有效的評價激勵機制為抓手，有的放矢，防微杜漸，促進學生健康成長。特色鮮明的反思課主題，豐富多樣的主體活動，凈化學生心靈，激發(fā)學生動力，讓校園重現(xiàn)生機與活力。反思主題與活動內(nèi)容見表1。

二、建立“反思課”的運行與管理機制，取得真實效

中職學校在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上根據(jù)每學期“反思課”主題及各項主體活動內(nèi)容，制定切實可行的工作方案，在德育管理中逐步形成了以“反思課”為主題的運行及管理機制。一是班主任“反思課”碰頭會。每周五下午第三節(jié)課后，確定為班主任“反思課”碰頭會?？偨Y(jié)交流、反饋評價本周反思主體活動情況，安排下周反思課工作。二是周一早讀升旗后，公布各班反思課及主題活動量化考評結(jié)果，頒發(fā)流動紅旗。學校及時對主題活動、反思日記及反思課進行評價，確保各項工作順利推進，取得成效。三是將“反思課”安排到學校課程表中，每周固定時間，在早讀、下午第三節(jié)課自習，也可以在晚自習。結(jié)合各學校實際，每周安排2～3節(jié)，每節(jié)課30分鐘。四是每學期根據(jù)反思主題的內(nèi)容組織1～2次校外社會實踐活動，增強學生責任感，提高綜合素質(zhì)；安排一次家長參加的“反思課”，通過“爸爸媽媽我想對您說”這一主題活動，增進親情，增加理解和信任，促進學生成長和進步。五是每月對“反思課”及其主題活動一小評，每學期一總評，總評結(jié)果作為集體和個人評先評優(yōu)的依據(jù)。六是焦作市教育局把以“反思課”為主題的中職學校德育工作作為全市教育質(zhì)量獎評選的主要依據(jù)。中職學校根據(jù)自身實際，建立長效機制，將反思課及各項主體活動的評比工作與“三好學生”評選、優(yōu)秀團員評選、各項星級評比、先進班集體評選，優(yōu)秀班主任等評先評優(yōu)活動結(jié)合起來，樹立先進榜樣，增強活動效果，促進學生素質(zhì)整體全面發(fā)展，健康成長。以“反思課”為主題的中職學校德育管理機制的建立，使德育落實到了學校日常工作管理中，取得了真實效，對照情況見表2。表2新課堂教育實驗校（6所）2009—2011兩個學年上學期學生違紀情況統(tǒng)計。

三、形成了“反思課”操作程序和活動方式，整體提升了學生素質(zhì)和教學質(zhì)量

中職學?！胺此颊n”的具體操作過程是根據(jù)學?！胺此颊n”的主題和圍繞主題開展的各項主體活動，各班級在班主任的指導下，由學生干部主持，學生輪流發(fā)言反思自己在各項活動及學習生活中得與失，其他同學參與評議，班主任或?qū)W生干部進行點評總結(jié)的活動過程。具體分為三個層面。一是寫反思日記（成長日記）。學生自我剖析反思得與失，要求內(nèi)容真實，在“反思課”前完成；二是小組內(nèi)反思。分小組進行，由組長負責組織和記錄活動內(nèi)容及反思后學生的變化情況，學生個人說反思，組內(nèi)學生進行評議、分析、幫助、監(jiān)督其進步的過程，時間約10分鐘。三是班內(nèi)反思。學生個人說反思，班干部及班內(nèi)學生進行評議、分析、幫助、監(jiān)督其進步的過程，時間約20分鐘。值周班干部負責記錄“反思課”活動內(nèi)容及反思后學生的變化情況。每學期的反思日記（成長日記）裝訂冊便于翻閱和保存，班內(nèi)及小組的反思記錄作為學生個人成長經(jīng)歷及評先的重要依據(jù)。中職學校的”反思課”基本形成了寫反思、說反思、議反思、看行動、比進步、爭先進的德育模式，營造了良好的育人平臺。通過“反思課”這一重要抓手，把德育工作真正的落到了實處。寫反思、說反思、議反思、看行動、比進步、爭先進，已成為我市職業(yè)學校學生的一種學習和生活方式?！胺此颊n”逐步凈化了學生的心靈，激發(fā)了學生的動力，規(guī)范了學生的行為，培養(yǎng)了學生的綜合能力，建立了良好的師生關(guān)系。特色鮮明，效果顯著的這一德育載體，讓學生在和諧、快樂、進取的環(huán)境中茁壯成長。焦作市中職學校新課堂教育實驗要求，“反思課”不僅要和學生學習、日常行為相結(jié)合，而且要和學生的感悟與思考相融合，與學生的心靈相碰撞，真正地去關(guān)愛這個群體，這樣的教育才是有效的。新課堂教育實驗要努力使反思主體活動成為學生生活中的一部分，成為展示自己，體驗成功與快樂的樂園。以“反思課”為主體的職業(yè)學校德育管理機制的突出成效是：讓學生從自律產(chǎn)生自信，由自信生成自主，從自主走向自立，由自立變得自強，最終從自強走向成功，從而靈活自如地適應社會環(huán)境并推動個體進步和社會的不斷發(fā)展。我們已經(jīng)感受到了當學生學習的激情被點燃發(fā)，學生進取的動力被激發(fā)時所產(chǎn)生的魅力。

黨的十七大報告明確提出："加強和改進流動黨員管理，加強進城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。"這是統(tǒng)籌兼顧的根本方法在黨員管理中的具體運用，是新形勢下黨員管理模式的重大創(chuàng)新。實踐表明，加強和改進對流動黨員的管理，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，是黨員隊伍建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟更相適應，與社會管理格局更加協(xié)調(diào)的一項重要舉措。為了貫徹落實好黨的十七大這一重大部署，筆者最近就此進行了專題調(diào)研。

一、城鄉(xiāng)流動黨員的現(xiàn)狀

我縣共有流動黨員868名，占黨員總數(shù)5.7%，其中農(nóng)村流動黨員747人，占流動黨員總數(shù)86.1%。這些流動黨員呈現(xiàn)出以下特點。一是流動形式多樣。在外出的流動黨員中，年初出去做事、年終回鄉(xiāng)的"候鳥式"流動占28.7%；農(nóng)閑出去、農(nóng)忙回來的"插花式"流動占20.3%；依靠技能穩(wěn)定從業(yè)的長期性流動占51%。二是外出流動結(jié)群。大多數(shù)流動黨員以鄉(xiāng)情為紐帶結(jié)群流動，呈現(xiàn)流動黨員越來越多，流動范圍越來越廣的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，全縣868名流動黨員中，有562名流入廣東、海南、深圳等沿海地區(qū)，占64.7%。同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨員集中外出、集中從業(yè)的占85.7%。三是從業(yè)領(lǐng)域集中。流動黨員以中青年黨員為主，文化水平相對較高，部分黨員具有一定的經(jīng)濟頭腦和一技之長；從業(yè)的單位主要以非公企業(yè)為主；分布的行業(yè)主要以工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)及飲食服務(wù)業(yè)為主。

近年來，縣委根據(jù)基層黨員活動的特點和規(guī)律，按照有利于黨員合理流動、有利于加強黨員教育管理、有利于發(fā)揮黨員作用的要求，初步形成了縣委組織部牽頭抓總，相關(guān)部門密切配合，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，齊抓共管的工作格局。一是"持證式"管理。對流動黨員實行原所在地和流入地黨組織雙重管理的制度，對外出時間3個月以上6個月以內(nèi)，或外出時間較長，但暫時無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員，要求辦理使用《流動黨員活動證》。外出時間3個月以內(nèi)的黨員，要求開具《黨員證明信》，接受流入地黨組織的教育管理。對持有《流動黨員活動證》和《黨員證明信》的外來黨員，流入地的黨組織驗證后，按照地點相近或行業(yè)歸口、便于管理的原則，將其編入黨支部、黨小組，同時報縣委組織部備案，并安排其參加黨的組織生活和其它應該參加的黨內(nèi)活動。對黨員外出時間6個月以上，從業(yè)地點和單位比較固定，且從業(yè)單位已建立黨組織的，將黨員的正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)入流入地方、單位的黨組織。二是"牽線式"管理。流動黨員原所在黨組織指定專人與流動黨員保持聯(lián)系，以"一幫一"、"一助一"、"一對一"結(jié)對子的形式，實行跟蹤管理。要求流動黨員到達外出地后，必須及時地向原黨支部和聯(lián)系人提供聯(lián)系電話號碼和通訊地址。指定的聯(lián)系人每季度至少同流動黨員聯(lián)系一次。主要了解他們的思想動態(tài)和工作情況；向他們傳達上級有關(guān)精神、黨支部的活動安排及作出的決議和對他們的要求；通報支部工作情況；征求他們對黨支部工作的意見、建議及對家鄉(xiāng)建設(shè)的計策；定期及時向外出黨員寄送黨報黨刊及有關(guān)教育培訓等學習資料，供他們自學使用。三是"筑巢式"管理。對凡是有流動黨員（均是正式黨員）3人以上的，堅持以區(qū)域為主體，依托社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)市場和外來務(wù)工人員集中居住點，在社區(qū)、樓院、市場、"兩新"組織和人才交流中心建立流動黨組織。先后成立了全省縣級個體私營企業(yè)第一家黨委--**縣個體勞動者私營企業(yè)協(xié)會黨委。在改制企業(yè)新山達化肥有限公司成立了全市第一個非公企業(yè)黨總支。目前，全縣建立非公企業(yè)黨總支2個，社區(qū)黨支部12個，樓道黨支部11個，市場黨支部19個，"兩新"組織黨組織32個，確保流入黨員有"家"可歸。

二、當前城鄉(xiāng)流動黨員管理存在的問題

當前，流動黨員數(shù)量越來越多，流動范圍越來越廣，客觀上給黨組織的管理增加了難度。主要表現(xiàn)在"四難"：一是去向難掌握。一些黨員外出前不向黨組織報告，有的外出后不與黨組織保持聯(lián)系。據(jù)調(diào)查，在外出務(wù)工經(jīng)商的黨員中，近半數(shù)黨員在外出前未向黨組織報告；23%的黨員沒有與原黨支部保持聯(lián)系。加之外出黨員的流動性存在著很大的不確定因素，有的無固定地點且居無定所。因此，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。二是關(guān)系難接轉(zhuǎn)。由于流動黨員工作流動性大，加之轉(zhuǎn)移組織關(guān)系又比較繁瑣。一些流動黨員嫌麻煩不愿意轉(zhuǎn)出組織關(guān)系。有一些困難黨員，在原所在地享受困難照顧，擔心一旦轉(zhuǎn)出組織關(guān)系，就不再享受有關(guān)照顧。還有少數(shù)非公企業(yè)黨組織不健全，無法接收流動黨員。三是活動難開展。一方面，流動黨員遠離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動，即使春節(jié)回家過年，也是來去匆匆；另一方面，使他們不能參加所去地方黨組織生活。有的流入地黨組織對流入的黨員不予理睬。由此造成流動黨員的正常組織生活以及教育培訓等，難以落到實處。四是作用難發(fā)揮。相當部分流動黨員存在"兩耳不聞窗外事、一心只想去掙錢"的心態(tài)，外出期間對原黨支部的工作不聞不問，對家鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)心不夠、支持不夠，為家鄉(xiāng)建設(shè)獻計獻策以及帶動作用弱化。

黨的十七大報告明確提出："加強和改進流動黨員管理，加強進城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。"這是統(tǒng)籌兼顧的根本方法在黨員管理中的具體運用，是新形勢下黨員管理模式的重大創(chuàng)新。實踐表明，加強和改進對流動黨員的管理，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，是黨員隊伍建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟更相適應，與社會管理格局更加協(xié)調(diào)的一項重要舉措。為了貫徹落實好黨的十七大這一重大部署，筆者最近就此進行了專題調(diào)研。

一、城鄉(xiāng)流動黨員的現(xiàn)狀

我縣共有流動黨員868名，占黨員總數(shù)5.7%，其中農(nóng)村流動黨員747人，占流動黨員總數(shù)86.1%。這些流動黨員呈現(xiàn)出以下特點。一是流動形式多樣。在外出的流動黨員中，年初出去做事、年終回鄉(xiāng)的"候鳥式"流動占28.7%；農(nóng)閑出去、農(nóng)忙回來的"插花式"流動占20.3%；依靠技能穩(wěn)定從業(yè)的長期性流動占51%。二是外出流動結(jié)群。大多數(shù)流動黨員以鄉(xiāng)情為紐帶結(jié)群流動，呈現(xiàn)流動黨員越來越多，流動范圍越來越廣的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，全縣868名流動黨員中，有562名流入廣東、海南、深圳等沿海地區(qū)，占64.7%。同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨員集中外出、集中從業(yè)的占85.7%。三是從業(yè)領(lǐng)域集中。流動黨員以中青年黨員為主，文化水平相對較高，部分黨員具有一定的經(jīng)濟頭腦和一技之長；從業(yè)的單位主要以非公企業(yè)為主；分布的行業(yè)主要以工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)及飲食服務(wù)業(yè)為主。

近年來，縣委根據(jù)基層黨員活動的特點和規(guī)律，按照有利于黨員合理流動、有利于加強黨員教育管理、有利于發(fā)揮黨員作用的要求，初步形成了縣委組織部牽頭抓總，相關(guān)部門密切配合，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，齊抓共管的工作格局。一是"持證式"管理。對流動黨員實行原所在地和流入地黨組織雙重管理的制度，對外出時間3個月以上6個月以內(nèi)，或外出時間較長，但暫時無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員，要求辦理使用《流動黨員活動證》。外出時間3個月以內(nèi)的黨員，要求開具《黨員證明信》，接受流入地黨組織的教育管理。對持有《流動黨員活動證》和《黨員證明信》的外來黨員，流入地的黨組織驗證后，按照地點相近或行業(yè)歸口、便于管理的原則，將其編入黨支部、黨小組，同時報縣委組織部備案，并安排其參加黨的組織生活和其它應該參加的黨內(nèi)活動。對黨員外出時間6個月以上，從業(yè)地點和單位比較固定，且從業(yè)單位已建立黨組織的，將黨員的正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)入流入地方、單位的黨組織。二是"牽線式"管理。流動黨員原所在黨組織指定專人與流動黨員保持聯(lián)系，以"一幫一"、"一助一"、"一對一"結(jié)對子的形式，實行跟蹤管理。要求流動黨員到達外出地后，必須及時地向原黨支部和聯(lián)系人提供聯(lián)系電話號碼和通訊地址。指定的聯(lián)系人每季度至少同流動黨員聯(lián)系一次。主要了解他們的思想動態(tài)和工作情況；向他們傳達上級有關(guān)精神、黨支部的活動安排及作出的決議和對他們的要求；通報支部工作情況；征求他們對黨支部工作的意見、建議及對家鄉(xiāng)建設(shè)的計策；定期及時向外出黨員寄送黨報黨刊及有關(guān)教育培訓等學習資料，供他們自學使用。三是"筑巢式"管理。對凡是有流動黨員（均是正式黨員）3人以上的，堅持以區(qū)域為主體，依托社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)市場和外來務(wù)工人員集中居住點，在社區(qū)、樓院、市場、"兩新"組織和人才交流中心建立流動黨組織。先后成立了全省縣級個體私營企業(yè)第一家黨委--**縣個體勞動者私營企業(yè)協(xié)會黨委。在改制企業(yè)新山達化肥有限公司成立了全市第一個非公企業(yè)黨總支。目前，全縣建立非公企業(yè)黨總支2個，社區(qū)黨支部12個，樓道黨支部11個，市場黨支部19個，"兩新"組織黨組織32個，確保流入黨員有"家"可歸。

二、當前城鄉(xiāng)流動黨員管理存在的問題

當前，流動黨員數(shù)量越來越多，流動范圍越來越廣，客觀上給黨組織的管理增加了難度。主要表現(xiàn)在"四難"：一是去向難掌握。一些黨員外出前不向黨組織報告，有的外出后不與黨組織保持聯(lián)系。據(jù)調(diào)查，在外出務(wù)工經(jīng)商的黨員中，近半數(shù)黨員在外出前未向黨組織報告；23%的黨員沒有與原黨支部保持聯(lián)系。加之外出黨員的流動性存在著很大的不確定因素，有的無固定地點且居無定所。因此，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。二是關(guān)系難接轉(zhuǎn)。由于流動黨員工作流動性大，加之轉(zhuǎn)移組織關(guān)系又比較繁瑣。一些流動黨員嫌麻煩不愿意轉(zhuǎn)出組織關(guān)系。有一些困難黨員，在原所在地享受困難照顧，擔心一旦轉(zhuǎn)出組織關(guān)系，就不再享受有關(guān)照顧。還有少數(shù)非公企業(yè)黨組織不健全，無法接收流動黨員。三是活動難開展。一方面，流動黨員遠離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動，即使春節(jié)回家過年，也是來去匆匆；另一方面，使他們不能參加所去地方黨組織生活。有的流入地黨組織對流入的黨員不予理睬。由此造成流動黨員的正常組織生活以及教育培訓等，難以落到實處。四是作用難發(fā)揮。相當部分流動黨員存在"兩耳不聞窗外事、一心只想去掙錢"的心態(tài)，外出期間對原黨支部的工作不聞不問，對家鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)心不夠、支持不夠，為家鄉(xiāng)建設(shè)獻計獻策以及帶動作用弱化。

【摘要】學校危機管理機制的構(gòu)建，對于維持校園安穩(wěn)，保證校園和諧，確保學?？沙掷m(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會重要意義。

【關(guān)鍵詞】和諧校園；學校危機管理；機制構(gòu)建

1學校危機管理的內(nèi)涵和特點

學校危機管理是現(xiàn)代應急管理的重要組成部分。學校危機管理就是指那些發(fā)生于校內(nèi)外的災難性事件而引發(fā)的突發(fā)性的危害師生生命安全和健康，破壞學校正常工作秩序的事件的管理。這些危機事件的產(chǎn)生根源可能是自然因素，也可能是人為因素。前者如地震、泥石流、洪澇災害、傳染病等，后者如校園暴力事件、食物中毒、學生跳樓、對學生的性騷擾或侵害，綁架，不安全建筑和設(shè)施的傷害等等。學校危機管理一般具有以下特點：（1）由于學校危機的發(fā)生和發(fā)展具有突發(fā)性，所以需要學校管理者當機立斷，對于危機事件的反應必須快速。（2）學校危機事件危及管理者或者學校的根本利益和核心價值，事態(tài)的發(fā)展和管理的后果很難預料，這就給學校的管理者帶來巨大的壓力，容易造成失誤，從而使學校危機事件的影響很容易進一步擴大。（3）校園突發(fā)事件的管理還有明顯的不可逆性。學校危機一旦發(fā)生，要求管理者必須在短時間內(nèi)做出重大的決策和反應。因此一旦做出決策就要迅速地布置下去，而且沒有太多時間去驗證其正確與否，因此說它是不可逆的。

2學校危機管理機制構(gòu)建對和諧社會建設(shè)的價值

2.1穩(wěn)定學校發(fā)展

論文關(guān)鍵詞：公共危機；危機管理；管理機制

論文摘要：建立科學的公共危機管理機制是當前我國公共危機管理中面臨的一個重要課題。我國公共危機管理機制的完善可以從以下幾個方面著手：強化危機意識；建構(gòu)完善的法律體系；加強官員問責制度，修正考核體系；完善信息溝通機制；建立危機預警機制和管理機構(gòu)。

美國學者羅森豪爾對于危機的界定是:“危機是指對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構(gòu)產(chǎn)生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關(guān)鍵決策的事件。”在公共管理領(lǐng)域中，危機是相對于人類生活中正常的社會關(guān)系秩序而引入的一個概念。它意味著在社會中，一系列終止和平進程和瓦解社會正常秩序的事件正在迅速展開，使對社會穩(wěn)定的破壞力大大超過了正常水平，迫使相關(guān)的系統(tǒng)必須在有限的時間內(nèi)做出反應，采取控制或調(diào)節(jié)行為，以維持系統(tǒng)的生存，如果舉措不當，就會影響政府的公信力及政府在公眾心目中的形象。筆者以為我國公共危機管理機制的完善可以從以下幾個方面著手。

一、強化危機意識

有效的危機管理需要全社會的危機治理意識，危機意識是危機治理的起點。各級政府必須清醒認識到我國現(xiàn)階段危機管理的重要性，充分認識公共危機對我國社會主義事業(yè)的危害性，克服僥幸心理和麻痹大意思想，切實做好公共危機防范工作。因此各級政府必須樹立起危機管理不只是危機發(fā)生后政府的迅速回應和對危機局勢的嚴厲控制，更重要的是政府要有及時有效解決社會問題、防止危機爆發(fā)的意識。換言之，各級政府必須要有憂患意識，要能將危機管理于日常的制度建設(shè)和管理之中，優(yōu)化政府常態(tài)管理。在日常的公共決策中，以廣大群眾利益為先導，采取科學民主的決策方式，在源頭上降低危機事件發(fā)生的可能。

二、建構(gòu)完善的法律體系

摘要：隨著信息時代的到來，高校學生青睞于新媒體，在這樣的環(huán)境下，高校管理工作受到各界關(guān)注。面對當前我國高校學生突發(fā)的危機事件，高校應建立完善的管理機制。文章就心理干預機制、組織機制、預警機制以及快速反應和控制機制四個方面研究了我國高校學生突發(fā)危機事件的管理機制，以期為未來的相關(guān)研究提供參考。

關(guān)鍵詞：高校學生；突發(fā)危機事件；管理機制

一、建立高校學生突發(fā)危機事件的心理干預機制

高校學生因為過著群體生活，彼此之間經(jīng)常接觸，這樣的特點導致他們在危機事件管理過程中發(fā)揮著十分重要的作用。高校應加強學生的教育，并且加強師資團隊的建設(shè)，從根本上避免突發(fā)事件的發(fā)生。出現(xiàn)危機事件之后，應加強學生的教育，降低危機造成的不利影響及損失。高校在教育過程中應在整體上營造一個良好的環(huán)境。此外，高校也要重視黨建在突發(fā)危機事件管理過程中的作用。在高校當中，學生黨員是先進代表，他們具備十分重要的榜樣作用。增強學生黨員的危機認知教育，從而對周圍學生產(chǎn)生潛移默化的影響，對高校危機認知教育的推廣產(chǎn)生推動作用。在危機處理時期與善后時期，學生黨員是教師的得力助手，可以幫助教師一起勸解學生。

二、建立健全高校學生突發(fā)危機事件的組織機制

高校突發(fā)危機事件管理的主要因素是人和組織，由于再周密的方案也需要強勁的保障機制，如若缺少執(zhí)行機構(gòu)與人員，其成效也不明顯。因為缺少組織機構(gòu)與人員方面的合理配置，造成決策并不到位，或者是過于形式化，這在很大程度上與決策初衷相違背?；诖耍咝⑼晟频慕M織管理機構(gòu)，預測突發(fā)危機事件的發(fā)展形勢，為有效處理此危機事件制訂完善的策略。一般情況下，高校領(lǐng)導者是危機管理的決策人員，應在一定時間中做好決斷，進而讓下屬展開具體工作。在突發(fā)危機事件出現(xiàn)的時候，高校領(lǐng)導要成立相應的指揮中心，引導其成員制訂完善的危機處理計劃，并且嚴格遵守此計劃展開。指揮中心應在實際管理的時候?qū)崟r依照危機事件動態(tài)情況，做出相應的決定，與此同時，有效調(diào)整計劃方案。建立完善的突發(fā)危機事件管理機構(gòu)，在高校管理過程中占據(jù)著十分重要的位置，是危機事件平時管理與應急處理的主要內(nèi)容?，F(xiàn)階段，高校危機事件管理比較薄弱的因素是缺少相應的管理部門。所以各個高校應根據(jù)自身的具體情況建立危機事件管理辦公室，在高校平時的管理工作中注意所有問題，并且定期進行培訓，加強危機事件管理的探討。與此同時，也應成立專門的管理小組，和學生保衛(wèi)科之間加強統(tǒng)一，將危機事件管理與平時事務(wù)管理結(jié)合起來，重視各個成員的配合。高校危機事件管理是系統(tǒng)且綜合的工作，不管使用何種形式建立管理機構(gòu)，如若缺少整體配合，都很難實現(xiàn)預期的效果。所以高校在危機事件管理過程中，要使用合作方法，提升管理的可靠性與高效性。

摘要:建立科學的公共危機管理機制是當前我國公共危機管理中面臨的一個重要課題。我國公共危機管理機制的完善可以從以下幾個方面著手:強化危機意識;建構(gòu)完善的法律體系;加強官員問責制度,修正考核體系;完善信息溝通機制;建立危機預警機制和管理機構(gòu)。

美國學者羅森豪爾對于危機的界定是:“危機是指對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構(gòu)產(chǎn)生嚴重威脅,并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關(guān)鍵決策的事件。”在公共管理領(lǐng)域中,危機是相對于人類生活中正常的社會關(guān)系秩序而引入的一個概念。它意味著在社會中,一系列終止和平進程和瓦解社會正常秩序的事件正在迅速展開,使對社會穩(wěn)定的破壞力大大超過了正常水平,迫使相關(guān)的系統(tǒng)必須在有限的時間內(nèi)做出反應,采取控制或調(diào)節(jié)行為,以維持系統(tǒng)的生存,如果舉措不當,就會影響政府的公信力及政府在公眾心目中的形象。筆者以為我國公共危機管理機制的完善可以從以下幾個方面著手。

一、強化危機意識

有效的危機管理需要全社會的危機治理意識,危機意識是危機治理的起點。各級政府必須清醒認識到我國現(xiàn)階段危機管理的重要性,充分認識公共危機對我國社會主義事業(yè)的危害性,克服僥幸心理和麻痹大意思想,切實做好公共危機防范工作。因此各級政府必須樹立起危機管理不只是危機發(fā)生后政府的迅速回應和對危機局勢的嚴厲控制,更重要的是政府要有及時有效解決社會問題、防止危機爆發(fā)的意識。換言之,各級政府必須要有憂患意識,要能將危機管理于日常的制度建設(shè)和管理之中,優(yōu)化政府常態(tài)管理。在日常的公共決策中,以廣大群眾利益為先導,采取科學民主的決策方式,在源頭上降低危機事件發(fā)生的可能。

二、建構(gòu)完善的法律體系

依法治國、依法行政是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本戰(zhàn)略,政府的所有管理行為,包括危機治理必須依法進行。法治是政府進行危機管理的必由之路。無論是常態(tài)還是危機狀態(tài)下,政府行為法制化是政府實施有效治理的基本原則,政府在緊急狀態(tài)下的行政應急權(quán)力也是法律授權(quán)的結(jié)果。公共危機管理發(fā)達國家的成功經(jīng)驗之一,是他們有比較全面的公共危機管理法律框架,在緊急事態(tài)面前,有法律依據(jù),政府應該做什么,公民應該做什么,相關(guān)的社會組織應該做什么,法律有基本的甚至是詳盡細致的規(guī)定。我國已經(jīng)頒布了《中華人民共和國戒嚴法》《中華人民共和國傳染病檢疫法》《突法性公共衛(wèi)生應急條例》等法律法規(guī),但是,從總體上來看,體系尚不完整。一是緊急狀態(tài)法律制度不統(tǒng)一,每個單行的法律只能適應一種緊急狀態(tài),一旦緊急狀態(tài)產(chǎn)生的原因復雜,就很難有一統(tǒng)一的緊急狀態(tài)下的指揮機制;二是有關(guān)緊急狀態(tài)法對政府可以采取的緊急措施規(guī)定得不夠清晰,特別是一些必要的行政程序缺乏,很容易為政府隨意擴大行政權(quán)力或不作為留下法律上的漏洞;三是公民的權(quán)利很容易在緊急狀態(tài)時期遭受各方面的侵害,但無法得到法律上的有效救濟。因此,針對我國突發(fā)性公共危機的特點,亟須建立信息暢通、反應敏捷、指揮有力、責任明確的應急法律制度,滿足法律體系中兩個相互關(guān)聯(lián)的標準:第一,法律體系的全方位內(nèi)涵,囊括國家安全、經(jīng)濟、交通運輸、福利保障、新聞輿論等宏觀領(lǐng)域的危機立法,以及具體管理環(huán)節(jié)的實施細則。第二,法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,在全方位體系建設(shè)的基礎(chǔ)上,憲法、部門法、地方的行政法規(guī)等法律條文不得相互矛盾沖突,發(fā)現(xiàn)問題能夠及時糾錯和補救。這樣才能在法律上明確各級政府在危機處理中的責任,建立較為完善的公共危機管理法律體系,用法律保證應急減災的勝利。

摘要：新媒體技術(shù)的出現(xiàn)打破了舊有的媒體環(huán)境，增加了新聞傳播的方式，加快了信息傳播的速度，給企業(yè)的新聞危機管理帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。在新媒體環(huán)境下，要強化新聞危機管理意識，建立完善的危機管理機制。

關(guān)鍵詞：新媒體環(huán)境；新聞危機；特征；成因；管理機制

隨著科學技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代信息傳播的方式在逐漸增多，對應的媒介技術(shù)也呈現(xiàn)多樣化的趨勢。在信息化迅速發(fā)展的社會背景下，傳統(tǒng)的媒體環(huán)境逐漸被新型的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所取代，新媒體環(huán)境以其獨特的開放性和包容性逐漸成為現(xiàn)代社會的主流，給企業(yè)各方面的發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，尤其對企業(yè)新聞危機管理改革具有重要的推動作用。新媒體環(huán)境新媒體主要是隨著計算機技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展起來的，電腦和手機的出現(xiàn)是新媒體環(huán)境產(chǎn)生的重要標志。新媒體環(huán)境最主要的特點是以數(shù)字化技術(shù)為依托，能夠?qū)崿F(xiàn)信息的雙向流動，并且具有一定的創(chuàng)新性。在新媒體環(huán)境下，信息傳播的方式更加多樣，傳播速度也更快，對社會的發(fā)展具有重要意義。

新媒體環(huán)境下企業(yè)新聞危機的新特征

1.信息源難以控制

傳統(tǒng)的信息媒介使得新聞的話語權(quán)掌握在少數(shù)群體的手中，如果企業(yè)出現(xiàn)危機時可很快查找信息源并進行相關(guān)的補救工作。[1]但是在現(xiàn)代媒體環(huán)境下，信息傳播的方式更加多樣，信息傳播者可以是一個組織，也可以是個人，而且傳播的速度更快，所以很難在短時間內(nèi)查找到信息源。另外，原先信息呈現(xiàn)線性傳播形式，控制起來較為簡單，但是現(xiàn)在則是輻射的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，更是增加了控制的難度。

摘要：中小企業(yè)既是社會經(jīng)濟發(fā)展的主體，也是企業(yè)生態(tài)中相對的弱勢群體，受到肺炎疫情等不可抗力的影響，很多中小企業(yè)掙扎在死亡的邊緣。鑒于中小企業(yè)特殊的地位，如不及時對其進行救助，很可能造成嚴重的系統(tǒng)性風險。面對不可抗力的巨大負能，中小企業(yè)只有在日常經(jīng)營中注重加強自身抗風險能力建設(shè)，重視內(nèi)源融資的融資方式，制定危機處理程序，注重人力資源危機以及財務(wù)危機防范，金融機構(gòu)加強數(shù)字化建設(shè)支持潛在優(yōu)質(zhì)客戶，社會各主體進行綜合拯救，政府部門出臺中小企業(yè)特別法等一系列危機管理機制，才能在大災大難面前免遭市場出局的危險。

關(guān)鍵詞：不可抗力；中小企業(yè)；危機管理；肺炎疫情

一、引言

中小企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，貢獻了全國絕大部分的稅收、GDP、技術(shù)創(chuàng)新以及就業(yè)崗位，截至2018年底，我國中小企業(yè)數(shù)量達到3000多萬家，個體工商戶更是超過7000萬戶，中小企業(yè)在經(jīng)濟增長中的地位日益突出，黨和國家領(lǐng)導人多次表示中小企業(yè)的發(fā)展對我國整體經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。但是相對于其在經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，中小企業(yè)生存環(huán)境不容樂觀。在經(jīng)濟下行、新舊結(jié)構(gòu)動能轉(zhuǎn)換的背景下，中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)常面臨勞動力成本上升、原材料價格上漲、人口紅利逐漸消失等各類問題，而在這些問題中不可抗力是一項重要的影響因素。不可抗力是指不可預見、無法抗拒、不可避免、無法克服的事情，比如自然災害、社會動亂、重大瘟疫等。不可抗力發(fā)生時間不可預知，一旦發(fā)生，必定會對中小企業(yè)造成影響。中小企業(yè)抗風險能力較弱，當出現(xiàn)重大不可抗力事件，中小企業(yè)最先面臨沖擊，比如2007年下半年發(fā)生的次貸危機導致我國在2008年上半年就有6.7萬家中小企業(yè)倒閉，中小企業(yè)在此面前表現(xiàn)得無所適從。2020年初肺炎疫情發(fā)生以來，各行業(yè)遭受嚴重打擊，部分城市“封城”、企業(yè)延遲復產(chǎn)復工、學校被迫停課。在這場疫情面前，中小企業(yè)現(xiàn)金流非常緊張，諸如西貝、老鄉(xiāng)雞等餐飲企業(yè)現(xiàn)金流只能維持3個月，而大量體量小的餐館只能關(guān)閉，如不加以救助，很可能會引發(fā)系統(tǒng)性風險。肺炎疫情的影響面之廣、影響時間之長、影響程度之深都值得反思、總結(jié)，當中形成的經(jīng)驗教訓對今后社會各方面危機應對都具有重要的參考價值。這場危機不僅是單一的危機，更是全面性的危機，是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的一次大考。如何健全社會治理體系，提升社會治理能力，將是推進中小企業(yè)發(fā)展不可忽視的重大問題。認真研究、總結(jié)中小企業(yè)面臨不可抗力時的應對措施對促進中小企業(yè)健康發(fā)展具有重大的指導意義。

二、文獻綜述

（一）關(guān)于不可抗力的研究。陸岷峰、馬進（2020）認為：不可抗力是一個相對的概念，對于不同的對象，其影響程度也不相同，同樣的災情，對于大中型企業(yè)而言，尚可承受，而對于中小企業(yè)卻是滅頂之災；影響范圍也有大有小，主要看災害的性質(zhì)；雖然對不同的主體影響不同，但一個共同的特征是：作為一種外界力量，中小企業(yè)在不可抗力面前僅憑自身是無法擺脫困境的，不可抗力的形式是多樣的，諸如大地震等自然力量，戰(zhàn)爭、瘟疫、金融危機等社會力量都屬于不可抗力。［1］崔建遠（2019）主要對合同的不可抗力條款進行解釋，他認為在外延和內(nèi)涵方面，不可抗力條款和法律界定的不可抗力是相同的，合同中約定的不可抗力條款必須服從法律規(guī)定的不可抗力條款，不可抗力條款只能適用于雙方當事人之間，在免責和解除合同方面，對第三方無效，他認為債務(wù)人應該將不可抗力告知債權(quán)人。［2］鄭琪（2020）認為本次肺炎疫情作為不可抗力因素，對企業(yè)的影響是深遠的，企業(yè)之間解決合同或者不履行合同需要根據(jù)實際情況，當企業(yè)確實因為肺炎疫情導致無法履約時，企業(yè)可以免責，當合同可以拆分，肺炎疫情導致企業(yè)無法履行一部分合同并且已經(jīng)告知對方時，可以免除部分責任。［3］（二）關(guān)于中小企業(yè)應對不可抗力的研究。陸岷峰（2020）認為中小企業(yè)面臨的困難除了資金、人才等以外，其應對市場風險的韌勁較差，一旦有較大風險事項發(fā)生，退出市場是其不得已的選擇。正常情況下，中國的中小企業(yè)生命周期只有三年半，而在不可抗力影響下，中小企業(yè)的死亡率可能會增加50%。對于中小企業(yè)而言，緩解不可抗力對中小企業(yè)的影響，最主要是能讓中小企業(yè)度過一個危險期，即打一個時間差，挺過了這個時間差，中小企業(yè)就能夠活下來，這就看中小企業(yè)的韌性如何。當然，對于一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的企業(yè)，通過不可抗力的契機讓其退出市場也不失為一件好事。［1］韓強（2020）認為當前肺炎疫情對于中小企業(yè)就屬于不可抗力影響，因肺炎疫情導致中小企業(yè)不能履約，應該免除其履約責任，此外他認為即使企業(yè)在不可抗力下能夠履約，那么對于債務(wù)人來說也是不公平的。［4］劉潤奎（2018）認為企業(yè)在制訂合同過程中在不可抗力約定方面應該根據(jù)不可抗力的內(nèi)涵和理論進行詳細約定。關(guān)于不可抗力的認定不能機械地根據(jù)法律條文，而應該建立在保護交易，促進公平競爭秩序形成的基礎(chǔ)上。［5］（三）關(guān)于中小企業(yè)危機管理研究。陸岷峰（2020）認為目前中小企業(yè)還沒有很強的危機管理意識，在企業(yè)管理當中沒有將風險與危機列入戰(zhàn)略規(guī)劃當中，沒有強烈的危機感，因而，對于突如其來的危機基本上都是束手無策、坐以待斃。即使有些努力，往往也是針對具體的事項可能產(chǎn)生的風險做些防范而已，沒有形成科學規(guī)范的危機管理體制、體系等。從風險到危機有一個較長的時間過程，即使是突如其來的災害危機，如果平時就有應對危機的管理機制，即使倒閉也會比其他中小企業(yè)遲些。［1］范秋梅（2003）認為我國正處于社會轉(zhuǎn)型中，各類風險事件都有可能發(fā)生，中小企業(yè)一旦疏忽危機管理，可能會造成嚴重的后果，而很多企業(yè)并沒有制定危機管理應急機制，即使有也僅停留在形式，她指出危機管理意識不足是中小企業(yè)發(fā)展最大的危機。［6］劉永（2009）指出同大型企業(yè)相比，中小企業(yè)抗風險能力較差，在面對突發(fā)情況時經(jīng)常力不從心，中小企業(yè)應該建立包括危機預警機制、危機反應系統(tǒng)、危機善后系統(tǒng)在內(nèi)的危機管理機制。［7］侯建輝（2010）則指出當前中小企業(yè)危機管理機制存在的不足，他認為當前中小企業(yè)在危機管理方面存在意識淡薄、社會責任感不強、過分追求經(jīng)濟效益、溝通渠道不暢等缺陷，這是由于歷史原因造成的。中小企業(yè)在發(fā)展過程中要學習借鑒西方先進危機管理制度，健全危機管理能力。［8］綜上所述，學者對不可抗力的研究主要集中在條款履約免責以及中小企業(yè)自身建立危機管理機制方面，即哪些情況下屬于不可抗力因素導致中小企業(yè)不能履約，違約方不用承擔責任，但是并沒有研究不可抗力背景下對中小企業(yè)的危機救助體系。鑒于此，本文主要以肺炎疫情為研究背景，總結(jié)中小企業(yè)在應對中的經(jīng)驗與教訓，基于企業(yè)危機管理的一般規(guī)律性特點，結(jié)合中小企業(yè)發(fā)展的特殊性，提出不可抗力下中小企業(yè)應對危機管理的一般做法，即：社會綜合拯救、企業(yè)自救、化危為機、危機管理常態(tài)化等。