本文作者：劉熙工作單位：江蘇省南通市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局

市政公用設(shè)施建設(shè)投資與經(jīng)濟的相關(guān)關(guān)系

1、市政公用設(shè)施的建設(shè)成果是經(jīng)濟發(fā)展的重要指標市政公用設(shè)施的建設(shè)與國民經(jīng)濟發(fā)展、百姓民生具有密切的關(guān)系。城市市政公用設(shè)施的建設(shè)水平反映城市的整體經(jīng)濟實力，是體現(xiàn)城市良好投資環(huán)境的重要硬件指標之一。2、我國市政公用設(shè)施的建設(shè)具有區(qū)域不平衡性我國市政公用設(shè)施建設(shè)規(guī)模及建設(shè)水平具有不平衡性，如我國經(jīng)濟現(xiàn)存的東、中、西部三大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模及水平具有不平衡的特征。目前各地區(qū)市政公用設(shè)施的投資資金基本上依靠地方財政自籌，而各地經(jīng)濟實力的巨大差距使不同地區(qū)可用于市政建設(shè)的財力狀況有較大的區(qū)別。東部地區(qū)目前處在一個較高的經(jīng)濟發(fā)展水平，城市化水平較高，地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，人才、設(shè)備等條件比中、西部更加具有優(yōu)勢，因此無論從市政公用設(shè)施投資額、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準上都明顯高于中、西部地區(qū)。3、市政公用設(shè)施建設(shè)的資金來源城市市政公用設(shè)施建設(shè)資金來源中，主要來自中央財政撥款和地方財政撥款；來自市場籌集部分，主要為國內(nèi)貸款、債券、外資、企業(yè)自籌和其他資金。

市政公用設(shè)施建設(shè)投資模式的優(yōu)選建議

明確政府在市政公用設(shè)施建設(shè)投資中的地位及作用，多方面拓展融資渠道，建立更加多元化的城市市政公用設(shè)施投融資機制。根據(jù)不同的市政公用設(shè)施設(shè)施建設(shè)項目和投資規(guī)律,將市政公用設(shè)施劃分為:純經(jīng)營性、準經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目，分別采取不同行動方案參與其中。政府的角色定位應(yīng)是:總體規(guī)劃者、法規(guī)政策制定者、補貼資金提供者、行業(yè)監(jiān)管者。1編制市政公用事業(yè)近、遠期發(fā)展規(guī)劃和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施年度投資建設(shè)計劃，組織并督促有關(guān)方面和相關(guān)市政公用企業(yè)予以實施。2完善法規(guī)政策體系。加快制定鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實施細則和相關(guān)政策，進一步清理和修訂不利于民間資本發(fā)展的法規(guī)和政策性規(guī)定。3完善價格和財政補貼機制。逐步理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的價格形成機制，制定合理的價格，使經(jīng)營者能夠補償合理成本、取得合理收益。對民間資本進入微利或非營利市政公用事業(yè)領(lǐng)域的，應(yīng)建立相應(yīng)的激勵和補貼機制，鼓勵民間資本為社會提供服務(wù)。4、落實政府監(jiān)管責任。加強對市政公用事業(yè)的投資、建設(shè)、生產(chǎn)、運營及其相關(guān)活動的管理和監(jiān)督，確保市政公用產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量。完善特許經(jīng)營制度，嚴格組織實施，規(guī)范市場準入，完善退出機制，認真簽訂和執(zhí)行特許經(jīng)營項目協(xié)議，加強項目實施和運行情況監(jiān)管，確保項目運行質(zhì)量和服務(wù)水平。

充分認識民間資本進入的重要意義

市充分抓住中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，近年來。大力推進交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市面貌發(fā)生了很大變化，城市集聚輻射能力和城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展能力得到持續(xù)提升，有力促進了經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。目前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為共識，讓城鄉(xiāng)人民共享改革成果是工作的重點之一。推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要措施和手段，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、扎實推進城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸是一個迫切需要解決的課題。

問題

但在城鄉(xiāng)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還是以政府投入為主，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體單一。目前項目建設(shè)大多進入社會化運作的良性發(fā)展軌道。民間對基礎(chǔ)設(shè)施投資收益不看好，投資熱情不高，基層鄉(xiāng)村“等、靠、要”思想依然嚴重，城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)相對滯后?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資強度大、周期長、一次需求資金量多等特點，因此，盡管每年投資到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金不少，但相對于全市經(jīng)濟社會發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的要求來說相差很大，加上民間投資熱情不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏?；A(chǔ)設(shè)施布局不均衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施少，保障能力差。目前的基礎(chǔ)設(shè)施投資主要偏重城市，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度小，普遍存在功能老化、配套不全等問題。

城市和鄉(xiāng)村在規(guī)劃、建設(shè)上由不同部門管理，城鄉(xiāng)二元化體制限制了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于城鄉(xiāng)二元化的因素影響。缺乏整體、統(tǒng)籌考慮。隨著人口、產(chǎn)業(yè)的進一步集聚，城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的差異逐步加大。那么，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就成為解決城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件。

以及強有力的措施保證，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)。過去基礎(chǔ)設(shè)施由于缺乏統(tǒng)一、科學(xué)、適度超前的規(guī)劃。致使現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施遠不能滿足經(jīng)濟發(fā)展需要，不僅在存量上與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，增量上也無法滿足經(jīng)濟發(fā)展需要，不能為城市實現(xiàn)更好更快發(fā)展提供足夠的支撐。

對策

摘要：當前，隨著城市的發(fā)展，居民的生活水平也有所提高，城市布局也不斷完善，因此需要更新的管理模式來適應(yīng)如今的市政設(shè)施建設(shè)。對此，本文就市政公用設(shè)施管理模式的問題及創(chuàng)新措施進行了分析。

關(guān)鍵詞：市政公用設(shè)施；管理模式；管理創(chuàng)新

1市政設(shè)施的含義與意義

1.1市政設(shè)施的含義

所謂的市政設(shè)施，就是指設(shè)施建設(shè)的資金來源于政府或者是法人，在我們的生活中，常見的市政設(shè)施主要有公共娛樂設(shè)施、防洪設(shè)施、城市道路及其設(shè)施、道路照明與建設(shè)、公用設(shè)施、橋涵及其設(shè)施、城市生活垃圾處理等設(shè)施，一旦發(fā)現(xiàn)有人對這些公用市政設(shè)施進行了破壞，將對其進行嚴厲的處罰。

1.2市政的意義

一、十三五時期工作開展情況

嚴密部署各項安全生產(chǎn)工作要點，完善健全安全生產(chǎn)責任體系，落實安全責任制。學(xué)習安全生產(chǎn)規(guī)章制度，時刻要求全體員工牢固樹立安全防范意識，積極應(yīng)對不同季節(jié)天氣變化，及時做好預(yù)警預(yù)報工作。提醒工作人員防范多類可能發(fā)生的事故，確保設(shè)施正常和人身安全。加強電工安全學(xué)習，嚴格按照行業(yè)標準安全操作。現(xiàn)有路燈維護工作人員持證上崗，4名考取低壓電工證書；加強駕駛員“交通安全”教育，提高遵章守法意識，嚴格按駕駛規(guī)程謹慎操作高空作業(yè)車，確保了安全作業(yè)的順利進行，最大限度地防止了安全隱患和安全事故的發(fā)生。持續(xù)開展巡查專項活動，建立長效巡查機制。一是對雨污水井、雨水篦子、機動車防撞隔離欄等市政設(shè)施進行日常巡查的清理、維修、增補；及時處理被大風吹斷的柳樹枝，并對高大樹木進行修枝、降矮，對空心樹木進行砍伐，以減少發(fā)生安全事故的風險；每年對城區(qū)路燈用電線路開展全面、細致的安全檢查，汛期期間強化排查力度，力爭排除各類安全隱患，防患于未然。二是每月對翰林公園游樂園進行安全檢查。對游樂園的設(shè)施設(shè)備、用電、人員管理、環(huán)境衛(wèi)生等開展安全檢查，要求游樂園加大安全巡查力度，切實做好日常安全自檢自查和維護保養(yǎng)工作，及時排查消除安全隱患。

二、2020年工作情況

（一）嚴密部署各項安全生產(chǎn)工作要點，樹立牢固樹立安全防范意識。落實市政公用設(shè)施巡查制度，每月對照明用電、市政、綠化設(shè)施開展日常檢修工作，確保設(shè)施正常和人身安全，防范多類可能發(fā)生的事故（二）加強翰林游樂設(shè)施安全檢查力度，落實安全監(jiān)管責任。定期開展游樂園各項安全檢查，切實做好日常安全自檢自查和維護保養(yǎng)工作，及時排查消除安全隱患。（三）開展城區(qū)橋梁安全排查工作，強化城市橋梁設(shè)施巡查養(yǎng)護力度，建立問題整改臺賬,確保轄區(qū)內(nèi)城市橋梁安全平穩(wěn)運行。

三、十四五時期工作打算

堅持“以人為本、寓精細化管理于服務(wù)”的基本導(dǎo)向，對既有的市政公用設(shè)施管理現(xiàn)狀進行評估，圍繞區(qū)“十四五”規(guī)劃提出以下工作思路、舉措。開展城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村基礎(chǔ)設(shè)施改造，科學(xué)規(guī)劃市政管網(wǎng)、景觀綠化、LED照明等升級改造，進一步完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，通過智慧城管+大數(shù)據(jù)的方式科學(xué)掌握市政設(shè)施安全動態(tài)，保障城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的安全運行，切實提升群眾安全感和獲得感。五、2021工作要點健全完善翰林公園游樂園運行期間和市政設(shè)施的安全監(jiān)管工作及相關(guān)制度。

第一條為了加強對市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防的監(jiān)督管理，提高市政公用設(shè)施的抗災(zāi)能力，保障市政公用設(shè)施的運行安全，保護人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條市政公用設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)防，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱市政公用設(shè)施，是指規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市道路（含橋梁）、城市軌道交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、道路照明等設(shè)施及附屬設(shè)施。

本規(guī)定所稱抗災(zāi)設(shè)防是指針對地震、臺風、雨雪冰凍、暴雨、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害所采取的工程和非工程措施。

第三條市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防實行預(yù)防為主、平災(zāi)結(jié)合的方針。

第四條國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡稱國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）依法負責全國市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防的監(jiān)督管理工作。

第一章總則

第一條為加強城市市政公用設(shè)施的保護和管理，充分發(fā)揮其使用功能，促進城市經(jīng)濟和社會的發(fā)展，根據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例實用于本省行政區(qū)內(nèi)的市、縣、建制鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)和開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的市政公用設(shè)施的建設(shè)和管理。

第三條本條例所稱市政公用設(shè)施，包括：

(一)城市道路及其設(shè)施：城市機動車道、非機動車道、人行道、公共停車場、廣場、管線走廊和安全通道、路肩、護欄、街路標志、道路建設(shè)及道路綠化控制的用地及道路的其它附屬設(shè)施。

(二)城市橋涵：城市橋梁、隧道、涵洞、立交橋、過街人行橋、地下通道及其它附屬設(shè)施。

城市是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的載體，經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展離不開良好的環(huán)境，近年來，縣委、縣政府始終把城市建設(shè)管理作為推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，立足于“城鄉(xiāng)建設(shè)水平走在全省山區(qū)縣市前列”的宏偉目標，不斷加大資金投入，努力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，城市功能日益提升，我縣經(jīng)濟水平飛速發(fā)展的時代已然到來，如何充分運用這一良好優(yōu)勢，更好的服務(wù)我縣經(jīng)濟發(fā)展？關(guān)鍵是堅持把學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動作為破解城市市政公用設(shè)施建設(shè)管理難題的“金鑰匙”。

一、建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)市政建設(shè)與管理各項工作，強化配套設(shè)施建設(shè)，重點加強城市生態(tài)環(huán)境、道路交通、城市亮點建設(shè)等民生工程，為提高城鄉(xiāng)建設(shè)水平，為推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展開好了局。

1、以生態(tài)環(huán)保為重點，著力改善城市人居環(huán)境。實施生態(tài)環(huán)保工程，完成了污水處理廠、垃圾填埋場建設(shè)，實現(xiàn)了污水達標排放和垃圾無害化處理。截止2007年底，我縣城區(qū)污水集中處理率達到了65.39%，污水處理費征收率達到了98%，城區(qū)垃圾處理率達到了100%，城市生活垃圾無害化處理率達到88.11%，同時興建了生態(tài)觀光景區(qū)桃花島和集防洪、蓄水發(fā)電、改善城區(qū)生態(tài)等諸多功能于一體的橡膠壩。還對城區(qū)的南城壕、北城壕和雙利大溝進行綜合整治，開發(fā)建設(shè)了城南商業(yè)步行街。

2、以道路改造為重點，著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。實施道路綜合改造工程，完成了鳴鳳大道、安泰大道、沮陽路、鳳翔路、大橋路、解放路北段、西門路、東門路等主要街道設(shè)施綜合改造，改造道路總長4.9公里。在改造路段，構(gòu)筑了寬闊的地下通道，所有管線全部下埋；人行道鋪設(shè)全部用青石板鋪設(shè)，并增設(shè)了文化板和專用盲道板；配套完善了交通監(jiān)控指揮系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)；路面刷黑全部以玄武巖和改性瀝青為材料，路面使用性能和使用壽命全面改善，徹底解決了鳴鳳城區(qū)主干道路基礎(chǔ)軟化、路面破損、年年開挖、重復(fù)建設(shè)以及市政建設(shè)部配套、不協(xié)調(diào)等一系列問題。

3、以改善民生為重點，著力豐富城市綜合功能。實施了城市供水、燃氣、公交客運、背街小巷道路等一系列惠民利民工程。截止目前，新建輸水管道4100米，擴建了凈水構(gòu)筑物、加藥間及配套的工藝和電氣設(shè)備，擴建和改造了部分配水干管和管網(wǎng)，在鳴鳳城區(qū)形成了三回路供水，日供水能力達到2.8*104m3/d，城區(qū)供水普及率達到98.21%，水質(zhì)綜合合格率達到99.11%，管網(wǎng)漏網(wǎng)率降低到12.44%，安全用水普及率達到100%，燃氣普及率達到90.5%；每萬人擁有公交車輛9.82標臺；完成了鳴鳳山路、園林路等7條斷頭路的建設(shè)和18條背街小巷道路的硬化，新增道路面積1.7萬平方米。

1市政公用設(shè)施的概念

所謂城市市政公用設(shè)施，實際上是指城市基礎(chǔ)設(shè)施中，由國家城市建設(shè)行政主管部門(建設(shè)部)分工進行行業(yè)管理，由城市政府組織實施和運營管理的部分。按照我國現(xiàn)行的部門管理分工，城市市政公用設(shè)施包括城市供水、供氣、供熱、公共交通等城市公用事業(yè)；城市道路、排水、污水處理、防洪、照明等市政工程；城市市容、公共場所保潔、垃圾處理、公共廁所等市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)；城市園林、綠化等園林綠化業(yè)。

2我國市政公用設(shè)施投融資制度目前狀況及存在新問題

在整個投融資體制改革的大背景下，市政公用設(shè)施投融資體制改革也不斷探索，大體經(jīng)歷了3個階段，取得了初步的成果。第一階段，20世紀70年代末和80年代，在計劃經(jīng)濟體制的框架內(nèi)，中共中心和國家計委提出“綜合開發(fā)城市的方針，加強了市政公用設(shè)施的重要地位和功能使城建資金得到保障。第二階段，20世紀90年代到2001年止，進一步推進投融資體制改革，注重各項制度建設(shè)。繼續(xù)推進使用費和公用事業(yè)價格改革。第三階段，2001年以來，隨著我國成功加人世界貿(mào)易組織，城市化進程加快，市政公用設(shè)施投融資體制改革步伐也加快了。雖然我國市政公用設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域取得了可喜的成果，但是市政公用設(shè)施投融資制度目前狀況仍然存在很多新問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2．1政府職能不清楚

雖然改革多年，我國政府職能并沒有完全轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上仍沿用著傳統(tǒng)的行政審批制，一般程序是，建設(shè)部門提出項目建議書和可行性報告，計劃部門審批后制定投資額度和投資計劃，財政部門再劃撥資金交給建設(shè)單位組織建設(shè)。政府既充當著社會管理者又充當著國有資產(chǎn)經(jīng)營者，缺乏有效的間接調(diào)控手段，經(jīng)常進行的還是直接具體的管理。各審批部門管理職能交叉，投資決策科學(xué)化水平不高，審批方式和內(nèi)容也沒有根本性改變。這種多頭管理十分粗放，有時連主管部門也不知道自己管理著多少資產(chǎn)。

摘要：針對目前城市園林綠地公用設(shè)施設(shè)計和管理中存在的問題,提出開放設(shè)計程序、組建高素質(zhì)設(shè)計團隊、提高設(shè)計質(zhì)量、建立行之有效的管理制度等對策,以促進城市園林建設(shè)的蓬勃發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市園林綠地;公用設(shè)施;存在問題;對策

城市園林綠地公用設(shè)施是城市園林重要的環(huán)境要素之一,其具體內(nèi)容和范圍參照《公園設(shè)計規(guī)范》(CJJ48—92)中的規(guī)定,包含的內(nèi)容主要有:公廁、洗手臺、園燈、公用電話、果皮箱、飲水站、路標、導(dǎo)游牌、停車場、自行車存放處、攝影部等。

該研究通過實地調(diào)查,總結(jié)分析了目前城市園林綠地公用設(shè)施存在的問題,并從設(shè)計程序、設(shè)計隊伍建設(shè),以及管理規(guī)范等方面給出對策,以促進城市園林公用設(shè)施的健康發(fā)展。

1存在的問題

1.1人性化關(guān)懷不夠,不能滿足游人需求

第一條為加強再生資源回收管理，節(jié)約資源，保護環(huán)境，維護公共秩序，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市市區(qū)范圍內(nèi)再生資源的回收經(jīng)營及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、儲存、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。

報廢汽車、廢舊電器及電子產(chǎn)品、危險廢物和醫(yī)療廢物等物品的回收，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條市、區(qū)商務(wù)主管部門負責再生資源回收的監(jiān)督管理工作。

規(guī)劃、公安、工商、城管、環(huán)保、城管執(zhí)法、交通等行政管理部門應(yīng)當按照各自職責，做好再生資源回收的相關(guān)監(jiān)督管理工作。