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本文作者：劉熙工作單位：江蘇省南通市經濟技術開發(fā)區(qū)建設局

市政公用設施建設投資與經濟的相關關系

1、市政公用設施的建設成果是經濟發(fā)展的重要指標市政公用設施的建設與國民經濟發(fā)展、百姓民生具有密切的關系。城市市政公用設施的建設水平反映城市的整體經濟實力，是體現(xiàn)城市良好投資環(huán)境的重要硬件指標之一。2、我國市政公用設施的建設具有區(qū)域不平衡性我國市政公用設施建設規(guī)模及建設水平具有不平衡性，如我國經濟現(xiàn)存的東、中、西部三大區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)模及水平具有不平衡的特征。目前各地區(qū)市政公用設施的投資資金基本上依靠地方財政自籌，而各地經濟實力的巨大差距使不同地區(qū)可用于市政建設的財力狀況有較大的區(qū)別。東部地區(qū)目前處在一個較高的經濟發(fā)展水平，城市化水平較高，地區(qū)經濟基礎雄厚，人才、設備等條件比中、西部更加具有優(yōu)勢，因此無論從市政公用設施投資額、建設規(guī)模、建設標準上都明顯高于中、西部地區(qū)。3、市政公用設施建設的資金來源城市市政公用設施建設資金來源中，主要來自中央財政撥款和地方財政撥款；來自市場籌集部分，主要為國內貸款、債券、外資、企業(yè)自籌和其他資金。

市政公用設施建設投資模式的優(yōu)選建議

明確政府在市政公用設施建設投資中的地位及作用，多方面拓展融資渠道，建立更加多元化的城市市政公用設施投融資機制。根據不同的市政公用設施設施建設項目和投資規(guī)律,將市政公用設施劃分為:純經營性、準經營性和非經營性項目，分別采取不同行動方案參與其中。政府的角色定位應是:總體規(guī)劃者、法規(guī)政策制定者、補貼資金提供者、行業(yè)監(jiān)管者。1編制市政公用事業(yè)近、遠期發(fā)展規(guī)劃和市政公用基礎設施年度投資建設計劃，組織并督促有關方面和相關市政公用企業(yè)予以實施。2完善法規(guī)政策體系。加快制定鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域的實施細則和相關政策，進一步清理和修訂不利于民間資本發(fā)展的法規(guī)和政策性規(guī)定。3完善價格和財政補貼機制。逐步理順市政公用產品和服務的價格形成機制，制定合理的價格，使經營者能夠補償合理成本、取得合理收益。對民間資本進入微利或非營利市政公用事業(yè)領域的，應建立相應的激勵和補貼機制，鼓勵民間資本為社會提供服務。4、落實政府監(jiān)管責任。加強對市政公用事業(yè)的投資、建設、生產、運營及其相關活動的管理和監(jiān)督，確保市政公用產品與服務質量。完善特許經營制度，嚴格組織實施，規(guī)范市場準入，完善退出機制，認真簽訂和執(zhí)行特許經營項目協(xié)議，加強項目實施和運行情況監(jiān)管，確保項目運行質量和服務水平。

充分認識民間資本進入的重要意義

鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)是健康持續(xù)發(fā)展的需要。有利于完善社會主義市場經濟體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，建立公平競爭的市場環(huán)境；有利于充分發(fā)揮民間資本的積極作用，加快形成市政公用事業(yè)多元化投資格局，完善市場競爭機制，進一步增強企業(yè)活力，提高運行效率和產品服務質量；有利于加快城市基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)建設質量，改善人居生態(tài)環(huán)境，更好地滿足城鎮(zhèn)居民和社會生產生活需要。

開發(fā)市場化的運作方式

市政公用設施是城市運營和社會經濟發(fā)展的載體，它直接關系到社會公共利益，關系到人民群眾生活基礎，關系到城市經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，因此通過市政公用設施投資模式創(chuàng)新，鼓勵和引導民間資本進入，才能逐步解決市政公用設施投資與經濟發(fā)展之間的不平衡問題。