[摘要]2003年山東省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為2902.45億元，在十七年的時(shí)間里年平均增長(zhǎng)率達(dá)到7.7%，2020年山東省的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)到10190.58億元。為了促進(jìn)山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，利用山東省2003-2019年的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，采用柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)來(lái)探析山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要影響因素。實(shí)證分析結(jié)果表明，促進(jìn)山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素是農(nóng)業(yè)投資，所以應(yīng)加大農(nóng)業(yè)投資力度、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者綜合素質(zhì)及加快向集約型增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

[關(guān)鍵詞]山東??；農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；影響因素；實(shí)證分析

從《國(guó)語(yǔ)》的“民之大事在農(nóng)”，到漢代文學(xué)家桓寬的“農(nóng)，天下之大業(yè)也”，直至今日習(xí)近平主席的“農(nóng)為邦本，本固邦寧”，幾千年的農(nóng)業(yè)文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，孕育了我們高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的基因，為我們國(guó)家從農(nóng)業(yè)大國(guó)發(fā)展成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)打下夯實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家的根本性產(chǎn)業(yè)，是人類社會(huì)得以繼續(xù)生存并發(fā)展下去、滿足人們物質(zhì)和文化生活所需要的資料的根本源泉，也是社會(huì)分工進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展及各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)部門能夠發(fā)展成為獨(dú)立部門的先決條件和重要基石。山東省在1978年的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為102.22億元，四十二年的時(shí)間里平均發(fā)展速度達(dá)到了11.58%，到2020年成為我國(guó)第一個(gè)在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)萬(wàn)億元的省份?；跁r(shí)間序列數(shù)據(jù)，對(duì)山東省自2003年至2019年的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)采用柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，來(lái)說(shuō)明山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要影響因素，為山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展提供決策參考。

一、山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況

與2018年相比，2019年山東省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增加值為274.28億元，增長(zhǎng)速度為2.92%。其中，農(nóng)業(yè)增加值為236.17億元，增長(zhǎng)速度為5.05%；林業(yè)增加值為16.07億元，增長(zhǎng)速度為8.85%；畜牧業(yè)減少值為20.61億元，增長(zhǎng)速度為-0.85%；漁業(yè)減少值為28.49億元，增長(zhǎng)速度約為-2%。農(nóng)作物播種面積達(dá)到1093.31萬(wàn)公頃，其中，糧食總產(chǎn)量達(dá)1100.1億斤，已連續(xù)八年超過(guò)千億斤。從事農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)為5987.9萬(wàn)人，比2018年減少192.7萬(wàn)人，增長(zhǎng)速度為-3.12%。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為10679.84萬(wàn)千瓦，與2018年相比，增加248.16萬(wàn)千瓦。農(nóng)村用電量達(dá)4359163萬(wàn)千瓦時(shí)，比上一年增加196800萬(wàn)千瓦時(shí)。

[論文關(guān)鍵詞]政府補(bǔ)助行業(yè)特征公平與效率

[論文摘要]政府補(bǔ)助作為政府運(yùn)用的一個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿,在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、調(diào)節(jié)供求結(jié)構(gòu)、貫徹行業(yè)或產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)社會(huì)公平方面具有作用。文章從行業(yè)的角度出發(fā),研究政府補(bǔ)助的基本情況。通過(guò)研究,發(fā)現(xiàn)我國(guó)政府補(bǔ)助存在不公平的現(xiàn)象,弱質(zhì)的行業(yè)并未真正得到扶持。文章認(rèn)為,政府補(bǔ)助機(jī)制需要規(guī)范和透明化,以促進(jìn)各行業(yè)的公平增長(zhǎng)。

一、研究背景

我國(guó)政府補(bǔ)助的形式多樣,對(duì)企業(yè)的影響較大,對(duì)種類繁多的政府補(bǔ)助進(jìn)行規(guī)范是亟須解決的問(wèn)題。劉浩(2002)認(rèn)為,可以從制度和宏觀角度來(lái)分析解釋我國(guó)政府補(bǔ)助普遍存在的原因。從制度的角度來(lái)看,這與我國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展以及宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有關(guān)。為了符合我國(guó)證券市場(chǎng)的配股生命線以及ST等剛性制度,上市公司利用資產(chǎn)重組、關(guān)聯(lián)交易、非貨幣性交易等各種手段來(lái)進(jìn)行盈余管理,當(dāng)然通過(guò)談判獲得當(dāng)?shù)卣闹С忠膊皇槔碇沁x擇。從宏觀角度來(lái)看,中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)生活中一直扮演著重要的角色。例如,針對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”、西部大開(kāi)發(fā)、發(fā)展技術(shù)先進(jìn)工業(yè)等等,政府出臺(tái)了一系列的政策和優(yōu)惠方式,這些方式包括價(jià)格補(bǔ)貼、各種稅金減免、稅率優(yōu)惠、財(cái)政返還等,這些政策給予政府補(bǔ)助合理的外衣。

2005年10月,十六屆五中全會(huì)提出“更加注重公平”,這是和諧社會(huì)的要求。那么對(duì)于政府補(bǔ)助而言,不僅僅要關(guān)注補(bǔ)助的效率,更多地要注重公平效應(yīng)。由于行業(yè)的不同特質(zhì),某些行業(yè)應(yīng)該得到政府的支持。然而,事實(shí)情況并非如此,陳曉、李靜(2001)發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼并沒(méi)有如人們預(yù)期的那樣傾向于某些政策性補(bǔ)貼行業(yè),公用事業(yè)并沒(méi)有享受更多的政府補(bǔ)貼,雖然農(nóng)業(yè)類公司中獲得的補(bǔ)貼比例很高,但是其補(bǔ)貼率卻相對(duì)很低。

政府可通過(guò)多種途徑來(lái)廣泛地影響一個(gè)行業(yè),只是程度不同而已。政府對(duì)行業(yè)的促進(jìn)作用可通過(guò)補(bǔ)貼、優(yōu)惠稅法、限制外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)稅、保護(hù)某一行業(yè)的附加法規(guī)等措施來(lái)實(shí)現(xiàn),因?yàn)檫@些措施有利于降低該行業(yè)的成本,并刺激和擴(kuò)大其投資規(guī)模,如美國(guó)紡織業(yè)就受到進(jìn)口關(guān)稅這一法律的極大保護(hù)?？偟膩?lái)說(shuō),政府對(duì)行業(yè)的干預(yù)極大地影響著行業(yè)的發(fā)展。正如邁克爾·波特認(rèn)為,一個(gè)國(guó)家之所以能夠興旺發(fā)達(dá),其根本原因是這個(gè)國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)中具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源于這個(gè)國(guó)家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí),波特認(rèn)為政府的作用也不可忽視,對(duì)國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)的形成、產(chǎn)生一些在國(guó)際市場(chǎng)上極具競(jìng)爭(zhēng)力的明星行業(yè)具有很大影響。

[論文關(guān)鍵詞]政府補(bǔ)助行業(yè)特征公平與效率

[論文摘要]政府補(bǔ)助作為政府運(yùn)用的一個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿,在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、調(diào)節(jié)供求結(jié)構(gòu)、貫徹行業(yè)或產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)社會(huì)公平方面具有作用。文章從行業(yè)的角度出發(fā),研究政府補(bǔ)助的基本情況。通過(guò)研究,發(fā)現(xiàn)我國(guó)政府補(bǔ)助存在不公平的現(xiàn)象,弱質(zhì)的行業(yè)并未真正得到扶持。文章認(rèn)為,政府補(bǔ)助機(jī)制需要規(guī)范和透明化,以促進(jìn)各行業(yè)的公平增長(zhǎng)。

一、研究背景

我國(guó)政府補(bǔ)助的形式多樣,對(duì)企業(yè)的影響較大,對(duì)種類繁多的政府補(bǔ)助進(jìn)行規(guī)范是亟須解決的問(wèn)題。劉浩(2002)認(rèn)為,可以從制度和宏觀角度來(lái)分析解釋我國(guó)政府補(bǔ)助普遍存在的原因。從制度的角度來(lái)看,這與我國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展以及宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有關(guān)。為了符合我國(guó)證券市場(chǎng)的配股生命線以及ST等剛性制度,上市公司利用資產(chǎn)重組、關(guān)聯(lián)交易、非貨幣性交易等各種手段來(lái)進(jìn)行盈余管理,當(dāng)然通過(guò)談判獲得當(dāng)?shù)卣闹С忠膊皇槔碇沁x擇。從宏觀角度來(lái)看,中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)生活中一直扮演著重要的角色。例如,針對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”、西部大開(kāi)發(fā)、發(fā)展技術(shù)先進(jìn)工業(yè)等等,政府出臺(tái)了一系列的政策和優(yōu)惠方式,這些方式包括價(jià)格補(bǔ)貼、各種稅金減免、稅率優(yōu)惠、財(cái)政返還等,這些政策給予政府補(bǔ)助合理的外衣。

2005年10月,十六屆五中全會(huì)提出“更加注重公平”,這是和諧社會(huì)的要求。那么對(duì)于政府補(bǔ)助而言,不僅僅要關(guān)注補(bǔ)助的效率,更多地要注重公平效應(yīng)。由于行業(yè)的不同特質(zhì),某些行業(yè)應(yīng)該得到政府的支持。然而,事實(shí)情況并非如此,陳曉、李靜(2001)發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼并沒(méi)有如人們預(yù)期的那樣傾向于某些政策性補(bǔ)貼行業(yè),公用事業(yè)并沒(méi)有享受更多的政府補(bǔ)貼,雖然農(nóng)業(yè)類公司中獲得的補(bǔ)貼比例很高,但是其補(bǔ)貼率卻相對(duì)很低。

政府可通過(guò)多種途徑來(lái)廣泛地影響一個(gè)行業(yè),只是程度不同而已。政府對(duì)行業(yè)的促進(jìn)作用可通過(guò)補(bǔ)貼、優(yōu)惠稅法、限制外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)稅、保護(hù)某一行業(yè)的附加法規(guī)等措施來(lái)實(shí)現(xiàn),因?yàn)檫@些措施有利于降低該行業(yè)的成本,并刺激和擴(kuò)大其投資規(guī)模,如美國(guó)紡織業(yè)就受到進(jìn)口關(guān)稅這一法律的極大保護(hù)?？偟膩?lái)說(shuō),政府對(duì)行業(yè)的干預(yù)極大地影響著行業(yè)的發(fā)展。正如邁克爾·波特認(rèn)為,一個(gè)國(guó)家之所以能夠興旺發(fā)達(dá),其根本原因是這個(gè)國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)中具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源于這個(gè)國(guó)家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí),波特認(rèn)為政府的作用也不可忽視,對(duì)國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)的形成、產(chǎn)生一些在國(guó)際市場(chǎng)上極具競(jìng)爭(zhēng)力的明星行業(yè)具有很大影響。

云南高原是云南26個(gè)世居民族賴以生存的家園。千百年來(lái)，各民族人民在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)實(shí)踐中，不斷探索高原農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式與模式，創(chuàng)造了諸如元陽(yáng)梯田那樣的高原農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展歷史奇跡。1949年以來(lái)，在中共中央和歷屆云南省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下不斷深化對(duì)省情、農(nóng)情的認(rèn)識(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就，高原農(nóng)業(yè)特色逐步形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新局面，面臨新挑戰(zhàn)[1]。云南集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體[2]，對(duì)農(nóng)業(yè)依存度高。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，總結(jié)云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效，找出差距和問(wèn)題，有利于云南適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，抓住國(guó)內(nèi)外新一輪產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整及市場(chǎng)需求變化給云南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培植帶來(lái)的新機(jī)遇，把握高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，做大做強(qiáng)云南高原特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

1云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效

改革開(kāi)放以來(lái)，云南省委、省政府始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為“三農(nóng)”工作的重要方面來(lái)抓，全面開(kāi)發(fā)利用特色農(nóng)業(yè)資源，深入實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，有效促進(jìn)了云南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。尤其是2011年省第九次黨代會(huì)提出加快實(shí)施高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，先后出臺(tái)了一系列重要政策和發(fā)展措施，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行良好，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。2012年以來(lái)，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和增加值占全國(guó)的比重首次超過(guò)3%并持續(xù)至今，是改革開(kāi)放以來(lái)云南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的時(shí)期之一。目前，云南農(nóng)業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)特色逐漸顯現(xiàn)，存量效應(yīng)充分釋放，增量效應(yīng)逐步形成的格局[3]。高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)模式被農(nóng)業(yè)部和國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界譽(yù)為中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的四大模式之一[4]，特色和生態(tài)成為云南農(nóng)業(yè)發(fā)展的一致目標(biāo)和品牌。盡管近年來(lái)，農(nóng)業(yè)增加值在全省GDP中占的比重逐步降低（圖1），但農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用卻日漸顯著。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，從2012年以來(lái)，云南農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)林牧漁業(yè)增加值逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。2017年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)林牧漁業(yè)增加值分別達(dá)到3872.93億元和2388.55億元，比2012年分別增長(zhǎng)44.50%和44.36%，占同期全國(guó)的比例分別為3.54%和3.41%。與此同時(shí)，全省主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)大幅增加，糧食播種面積和產(chǎn)量多年居全國(guó)第14位和11位。鮮切花、天然橡膠、咖啡、烤煙、核桃和堅(jiān)果的播種面積和產(chǎn)量繼續(xù)保持全國(guó)第1位；中藥材種植面積持續(xù)保持全國(guó)第1位，蔗糖種植面積和產(chǎn)量繼續(xù)連續(xù)多年居全國(guó)第2位；年末茶園面積和當(dāng)年茶葉產(chǎn)量繼續(xù)保持全國(guó)第1和第2位；桑園面積和干蠶繭產(chǎn)量分居全國(guó)第3位和第5位；年末牛存欄數(shù)多年排全國(guó)第2位，生豬存欄數(shù)和豬肉產(chǎn)量分居全國(guó)第5和第6位。1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益明顯農(nóng)業(yè)是受資源稟賦影響比較大的產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)，云南針對(duì)耕地資源緊缺且質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)類別多但規(guī)模不大等問(wèn)題，但地處低緯高原，自然資源稟賦優(yōu)越等特點(diǎn)，充分利用全省地理優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、氣候優(yōu)勢(shì)突出、物種優(yōu)勢(shì)明顯、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)巨大[5]、特色產(chǎn)業(yè)扎實(shí)等條件，提出進(jìn)一步彰顯豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、四季飄香“四張名片”優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做大做強(qiáng)高原特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思路[6]，不斷提高全省農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率等，農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益明顯提高（表1）。1.1.1土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率逐年增加，投入產(chǎn)出率基本穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，云南省土地產(chǎn)出率從2012年的4.36萬(wàn)元/hm2增加到2017年的6.23萬(wàn)元/hm2，增加了1.87萬(wàn)元/hm2，增長(zhǎng)42.84%；同期，全省勞動(dòng)生產(chǎn)率從1.66萬(wàn)元/人增加到2.55萬(wàn)元/人，相對(duì)增長(zhǎng)53.64%，明顯高于土地產(chǎn)出率的增幅；而投入產(chǎn)出率則基本保持穩(wěn)定。1.1.2外向型特征逐步凸顯，農(nóng)產(chǎn)品逐步成為出口創(chuàng)匯支柱產(chǎn)業(yè)云南農(nóng)產(chǎn)品出口總額常年穩(wěn)居全國(guó)第7位，西部省區(qū)市之首，多年來(lái)一直是全省出口創(chuàng)匯的主要商品。尤其是近年來(lái)隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，為“云果”“云菜”“云花”“云茶”“云咖”“云藥”等享譽(yù)海內(nèi)外奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，帶動(dòng)了全省農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯快速增長(zhǎng)[7]。2012—2017年間，云南農(nóng)產(chǎn)品出口總值占同期全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比例由4.1%上升到7.3%，農(nóng)產(chǎn)品逐步成為云南省出口創(chuàng)匯的支柱（表2）。2017和2018年，全省農(nóng)產(chǎn)品出口額分別達(dá)282.8億元和256.7億元人民幣，主要銷往東盟、中國(guó)香港、歐盟、北美及拉丁美洲和日本等國(guó)家和地區(qū)。其中，果品、蔬菜、煙草占大頭，小粒咖啡、鮮花、茶葉增幅居前幾位[8]（表3）。2019年以來(lái)云南農(nóng)產(chǎn)品出口“量值雙增”拉動(dòng)作用明顯，水果、蔬菜、花卉等主要農(nóng)產(chǎn)品出口增勢(shì)良好，2019年1月，全省農(nóng)產(chǎn)品出口同比增長(zhǎng)49.5%[9]。此外，近年來(lái)，云南發(fā)揮獨(dú)特的資源、區(qū)位、技術(shù)、農(nóng)機(jī)等優(yōu)勢(shì)，以東南亞南亞國(guó)家為突破口，通過(guò)完善合作機(jī)制、實(shí)施合作項(xiàng)目，引導(dǎo)境外農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展[10]，農(nóng)業(yè)“走出去”取得顯著成效。一是先后與孟加拉國(guó)、斯里蘭卡等國(guó)簽署了農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄；二是省農(nóng)科院牽頭建立了“大湄公河次區(qū)域農(nóng)業(yè)科技交流合作組”，與柬埔寨、老撾、緬甸合作分別建設(shè)了農(nóng)業(yè)科技示范園；三是以境外罌粟替代種植工程為抓手，引導(dǎo)鼓勵(lì)省內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)在境外種植水稻、玉米、橡膠、熱帶水果、甘蔗等約27.5萬(wàn)hm2[11]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年云南在國(guó)（境）外投資設(shè)立的農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)123家，全國(guó)第一，累計(jì)投資額7.4億美元，資產(chǎn)總額8.67億美元；對(duì)外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)土地及水域面積共49.5萬(wàn)hm2[10]。僅云南農(nóng)墾目前就在老撾北部4省9縣18個(gè)橡膠基地?fù)碛邢鹉z資源達(dá)6660hm2以上，并在緬甸和老撾等建立了自己的橡膠初加工廠。1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化根據(jù)《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2017年云南省農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值比2012年分別增長(zhǎng)41.79%、68.95%、41.24%、38.99%和64.37%，其中，農(nóng)業(yè)種植業(yè)產(chǎn)值占比降低2.3%，林業(yè)提高0.8%，牧業(yè)提高1.9%，漁業(yè)基本持平。全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值分別增長(zhǎng)41.79%、68.95%、41.24%、38.99%和64.37%，其中，林業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值增速均超過(guò)其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)增加值占比降低了2.5%，林業(yè)提高了0.8%，畜牧業(yè)提高了2%，漁業(yè)比重與上年基本持平。1.2.1種植業(yè)：糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提高，特色經(jīng)作量效齊增云南全面落實(shí)“藏糧于地”和“藏糧于技”戰(zhàn)略，播種面積保持穩(wěn)定，總產(chǎn)量在2016年邁上1900萬(wàn)t，種植產(chǎn)值穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，全省蔬菜、花卉、水果、烤煙、甘蔗、蠶桑、咖啡、橡膠、茶葉、中藥材和核桃、澳洲堅(jiān)果等面積和產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，初步形成一批布局合理的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。表4數(shù)據(jù)表明，與2012年相比，2017年云南蔬菜種植面積和產(chǎn)量分別增長(zhǎng)34.97%和41.09%，外銷量和出口量分別占總產(chǎn)量的68%和5.7%，出口創(chuàng)匯額居全國(guó)第二；茶園面積和茶葉產(chǎn)量分別增長(zhǎng)12.37%和44.83%，果園面積和水果產(chǎn)量分別增長(zhǎng)45.23%和34.89%，天然橡膠收獲面積和干膠產(chǎn)量分別增長(zhǎng)31.66%和12.32%，鮮切花產(chǎn)量增長(zhǎng)53.5%；此外，云南中藥材種植面積比2012年增長(zhǎng)了4.39倍，連續(xù)2年排名全國(guó)第一，中藥材產(chǎn)量是2012年的2.27倍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)11.63%；2017年，云南核桃面積占全國(guó)的40%（占全球的近35%），產(chǎn)量占全國(guó)近30%；澳洲堅(jiān)果面積占全國(guó)93%（占全球56.7%）左右，產(chǎn)量占全國(guó)90%以上。1.2.2養(yǎng)殖業(yè)：以生豬和家禽養(yǎng)殖為主，草食畜和漁業(yè)同步發(fā)展國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明（表5），2017年，云南養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1377.15億元，占同期全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的33.56%。全省肉類總產(chǎn)量419.15萬(wàn)t，其中豬肉產(chǎn)量320.16萬(wàn)t（占全省肉類總產(chǎn)量的76.38%）、牛羊肉產(chǎn)量53.97萬(wàn)t（占12.8%）。據(jù)云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)據(jù)，2012—2017年間，全省豬肉產(chǎn)值從832.2萬(wàn)元增加到910.0萬(wàn)元，牛肉產(chǎn)值從207.6萬(wàn)元增加到341.0萬(wàn)元，羊肉產(chǎn)值從41.44萬(wàn)元增加到63.0萬(wàn)元，水產(chǎn)品產(chǎn)值從63.1萬(wàn)元增加到152.8萬(wàn)元。1.2.3加工業(yè)：由初級(jí)加工業(yè)逐步向精深加工業(yè)轉(zhuǎn)變近年來(lái)，在國(guó)家相關(guān)部委的支持和全省上下的努力下，云南農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流業(yè)取得了較快的發(fā)展，并逐步由初級(jí)加工業(yè)逐步向精深加工業(yè)轉(zhuǎn)變[12]。主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值（不含煙草）與同期農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比例由2012年的0.52：1逐步提高到2017年0.71：1（表6）。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值占同期全省規(guī)模以上加工業(yè)的比重從2012年的40.73%提高到2017年的43.43%（表7）。從農(nóng)業(yè)加工業(yè)內(nèi)部來(lái)看，煙草制品業(yè)占比雖然在5年間下降了5%，但是依然占72.5%的絕對(duì)最大份額；其次是食品業(yè)，占比從2012年的8.95%上升到9.8%；食品、飲料、家具、造紙、水產(chǎn)和肉類加工、蔬菜、干鮮水果等加工也出現(xiàn)上升趨勢(shì)，由此帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品及加工品出口的持續(xù)擴(kuò)大，其它類別則保持相對(duì)穩(wěn)定。1.3特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成區(qū)域化及專業(yè)化生產(chǎn)的格局多年來(lái)，云南省各州市根據(jù)本地實(shí)際，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣膬?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)2017和2018年《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供的數(shù)據(jù)，目前，全省優(yōu)質(zhì)糧油、特色經(jīng)作、畜禽養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本形成了區(qū)域化、專業(yè)化分工生產(chǎn)的格局[12]。截至2017年底，云南累計(jì)支持建設(shè)蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園230個(gè)，畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)386個(gè)（其中國(guó)家級(jí)89個(gè)），水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)163個(gè)（國(guó)家級(jí)94個(gè)）[13]。糧油產(chǎn)業(yè)：紅河、普洱、文山、保山、德宏、楚雄、大理和曲靖8州（市）的稻谷播種面積約占全省總面積的3/4；曲靖、昭通、普洱、文山、臨滄、紅河和大理7個(gè)州（市）的玉米播種面積占到全省的七成左右；昭通、曲靖、文山、紅河和昆明5個(gè)州（市）馬鈴薯播種面積占全省總面積的3/4；文山、臨滄、昭通、楚雄、曲靖和紅河6個(gè)州（市）小麥面積約占全省的65%；曲靖和文山2個(gè)州（市）油菜面積約占全省的45%，其中曲靖市就占了1/3。特色經(jīng)作：楚雄、曲靖、紅河和文山4個(gè)州（市）的蔬菜種植面積超過(guò)全省的一半，楚雄、昆明、曲靖、玉溪和紅河5個(gè)州（市）的蔬菜產(chǎn)量占約全省的65%；昆明、曲靖、玉溪、紅河、楚雄、大理和保山7個(gè)州（市）烤煙種植面積占全省的七成以上；臨滄、普洱、西雙版納和保山4個(gè)州（市）的茶葉產(chǎn)量占全省的八成以上；紅河、玉溪、西雙版納和大理4個(gè)州（市）生產(chǎn)出了全省約六成的水果；臨滄、德宏和普洱3個(gè)州（市）甘蔗面積占全省的六成以上；鮮切花生產(chǎn)主要集中在昆明（超過(guò)70億支，約占全省的65%）和玉溪（近18億支，約占全省的16%）；曲靖、迪慶、紅河和麗江4個(gè)州（市）的中藥材產(chǎn)量占全省的50%以上；食用菌生產(chǎn)則主要集中在曲靖（占全省的40%）和文山（約占全省的15%）2個(gè)州（市）。熱作產(chǎn)業(yè)：云南的天然橡膠主要分布在滇南西雙版納、普洱、臨滄和紅河4個(gè)州（市），膠園面積和干膠產(chǎn)量占全省的份額分別超過(guò)97%和98%。其中，西雙版納州天然橡膠面積占全省總面積的份額超過(guò)50%、干膠產(chǎn)量占全省的70%左右；云南咖啡主要分布在滇西南的普洱、臨滄、保山、德宏、西雙版納5個(gè)州（市）的34個(gè)縣市區(qū)，種植面積和咖啡豆產(chǎn)量均占全省的98%左右。其中，咖啡種植面積和咖啡豆產(chǎn)量排名第一的普洱市占全省的份額分別為44.4%左右和45.75%（2017年），咖啡種植面積排名第二的臨滄市占全省份額超過(guò)四分之一，咖啡豆產(chǎn)量排名第二的保山市占全省的份額約1/5。2017年，產(chǎn)量排名前5的隆陽(yáng)、思茅、景洪、鎮(zhèn)康和寧洱5個(gè)縣（市區(qū)）的咖啡豆產(chǎn)量占全省的比重將近55%[14]，產(chǎn)業(yè)集中度很高。堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)：云南90%以上的縣（區(qū)市）均種植核桃，規(guī)模較大的縣（區(qū)市）就達(dá)到70個(gè)；澳洲堅(jiān)果主要種植在臨滄、德宏、西雙版納、普洱和保山等州（市）；昆明和楚雄2個(gè)州市是云南的板栗主產(chǎn)區(qū)，占全省板栗總產(chǎn)量的55%以上；畜禽水產(chǎn)：曲靖、紅河、昭通、文山、大理、保山、昆明7個(gè)州（市）豬肉產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的3/4以上；曲靖、大理、文山、紅河、楚雄、保山6個(gè)州（市）牛肉產(chǎn)量占全省牛肉總產(chǎn)量的七成；曲靖、大理、昆明、楚雄4個(gè)州（市）的羊肉產(chǎn)量約占全省的六成；大理、昆明和紅河3個(gè)州（市）生產(chǎn)了全省85%以上的牛奶，其中，大理州的牛奶產(chǎn)量占全省的份額在55%~60%甚至更大；玉溪、紅河、大理、昆明和曲靖5個(gè)州（市）禽蛋產(chǎn)量約占全省份額的八成；曲靖、普洱、臨滄、文山、大理和紅河6個(gè)州（市）的水產(chǎn)品產(chǎn)量占到全省的2/3以上。1.4產(chǎn)業(yè)組織體系日漸完善近年來(lái)，云南農(nóng)業(yè)組織化程度不斷提高，組織體系日益完善，基本形成以國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以省級(jí)為重點(diǎn)、州（市）級(jí)為骨干、縣級(jí)為基礎(chǔ)，大中小企業(yè)梯度發(fā)展的良好格局，帶動(dòng)云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)入了農(nóng)戶、大中小農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)共同發(fā)展的新階段。據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)據(jù)，截至2017年底，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到3796個(gè)，比2012年增加1234個(gè)，增長(zhǎng)48.17%；其中省級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到812個(gè)（含國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)20個(gè)），比2012年增加345個(gè)，增長(zhǎng)73.88%，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1254戶，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2531.47億元，比2012年增加1235.64億元，增長(zhǎng)95.36%；2017年，全省有10家企業(yè)入選《2019年全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強(qiáng)排行榜》[15]。此外，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)53372個(gè)，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量為6782個(gè)，年遞增10%以上，其中以種植業(yè)為主的2956戶，以畜牧業(yè)為主的2247戶，以漁業(yè)為主的155戶，種養(yǎng)結(jié)合的1068戶，其他356戶，1/3左右的家庭農(nóng)場(chǎng)有常年雇工，大部分家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦或加入了農(nóng)民專業(yè)合作組織，有25個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，有161個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)擁有注冊(cè)商標(biāo)[16]。1.5綜合生產(chǎn)能力逐步提高《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)表明，2017年云南全省農(nóng)林牧漁業(yè)完成固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）額1209.03億元，比2012年的143.13億元增加1068.60億元，增長(zhǎng)7.45倍，遠(yuǎn)高于同期全國(guó)平均增幅。與2012年相比，到2017年底，全省水庫(kù)數(shù)量從5631個(gè)增加到6384個(gè)，增長(zhǎng)13.37%；水庫(kù)總庫(kù)容從121.96億m3增加到132.42億m3，增長(zhǎng)8.58%；有效灌溉面積從1679.9千hm2增加到1851.4千hm2，增長(zhǎng)10.34%。2012—2017年間，云南省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力從2874.45萬(wàn)kW增加到3534.53萬(wàn)kW，增長(zhǎng)22.96%；農(nóng)用大中型拖拉機(jī)及配套農(nóng)具數(shù)量分別從26.77萬(wàn)臺(tái)和4.54萬(wàn)部增加到32.09萬(wàn)臺(tái)和6.76萬(wàn)部，分別增長(zhǎng)19.87%和49.05%。2016年，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)47.6%、比2015年增加0.6個(gè)百分點(diǎn)[17]。云南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢整體合格率多年高于全國(guó)平均水平，農(nóng)產(chǎn)品品牌培育成效明顯。2018年云南農(nóng)產(chǎn)品抽檢總體合格率99.6%[18]，高于全國(guó)平均2.1%（全國(guó)為97.5%[19]）。截至2017年底，全省累計(jì)“三品一標(biāo)”有效獲證企業(yè)810家，產(chǎn)品1792個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品74個(gè)，認(rèn)定云南名牌農(nóng)產(chǎn)品十批684個(gè)產(chǎn)品，獲得農(nóng)業(yè)部“一村一品示范村鎮(zhèn)”認(rèn)定58個(gè)，9個(gè)合作社的9個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌被授予“全國(guó)百個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌公益宣傳活動(dòng)”稱號(hào)，居全國(guó)之首。2017年，屏邊“妃子笑”荔枝在“全國(guó)優(yōu)質(zhì)荔枝擂臺(tái)賽”中獲得金獎(jiǎng)，昭通蘋(píng)果、文山三七、宣威火腿在第十五屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)上獲得“中國(guó)百?gòu)?qiáng)百城公用品牌”稱號(hào)，德宏咖啡、臨滄普洱茶、元謀蔬菜通過(guò)首批國(guó)家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)認(rèn)定。2018年，“普洱茶”品牌價(jià)值以64億元再登全國(guó)“十強(qiáng)”榜首[20]。

2云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)低于全國(guó)和西南平均一是農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位高于全國(guó)平均，呈現(xiàn)三高二低的特點(diǎn)[3]。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2017年，云南第一產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重比全國(guó)平均值高7%（全國(guó)為7.6%）；云南農(nóng)村人口比重比全國(guó)高11.83%（全國(guó)為41.48%）；云南農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)收入占總收入的比重比全國(guó)高17.45%（全國(guó)為37.43%）；云南農(nóng)業(yè)從業(yè)人口人均農(nóng)業(yè)增加值僅為全國(guó)平均值的52.3%（全國(guó)為3.0萬(wàn)元/人）；農(nóng)民人均可支配收入僅為全國(guó)平均水平的73.4%，僅略高于甘肅、青海和貴州，長(zhǎng)期排全國(guó)倒數(shù)第4位，且絕對(duì)值仍在拉大。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平排名全國(guó)倒數(shù)第二。2016年，云南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)為49.13%（全國(guó)為64.02%），僅略高于西藏（46.71%）排全國(guó)第倒數(shù)第2位[21]。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率普遍低于全國(guó)和西南平均。雖然云南農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率略高于全國(guó)平均水平，但是低于西南地區(qū)平均水平。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2017年，云南土地產(chǎn)出率不足全國(guó)平均的77%（76.9%），僅為西南平均的72%，屬于西南五省區(qū)市最低的；2017年，云南農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為全國(guó)平均的50.14%、西南平均的76.5%，亦屬最低。四是農(nóng)民收入總量處于全國(guó)后位且結(jié)構(gòu)失衡。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，云南農(nóng)村居民人均可支配純收入多年低于全國(guó)平均的75%，僅為上海的35%、四川和重慶的80%。與全國(guó)平均的差距絕對(duì)值從2013年的2706元擴(kuò)大到2017年3570元，同期與全國(guó)最高的上海的差距絕對(duì)值從約1.25萬(wàn)元擴(kuò)大到近1.8萬(wàn)元，與重慶的差距擴(kuò)大了1000元左右，與四川的差距也擴(kuò)大了700元左右。工資性收入總量低、比例小是造成全省農(nóng)村居民人均可支配收入與全國(guó)平均間差距的主要因素。五是開(kāi)放農(nóng)業(yè)規(guī)模小層次低，優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分。從農(nóng)產(chǎn)品出口角度看，全省農(nóng)產(chǎn)品出口備案基地規(guī)模偏小，加工環(huán)節(jié)薄弱。除烤煙外，出口份額靠前的蔬菜、水果、切花、咖啡、茶葉等大多數(shù)是初級(jí)原料形式。從農(nóng)業(yè)“走出去”角度看，企業(yè)規(guī)模偏小、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不足、對(duì)外投資復(fù)合型人才匱乏，加上缺乏境外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制，投資政策扶持不足，周邊農(nóng)業(yè)資源利用和開(kāi)發(fā)渠道尚未打通等短板[22]突出。以天然橡膠為例，目前云南天然橡膠“走出去”的方式主要是租地種植橡膠，投資重點(diǎn)在種植、加工等環(huán)節(jié)，在國(guó)際物流、貿(mào)易環(huán)節(jié)的投資極小，更缺乏以收購(gòu)、兼并、重組的資本運(yùn)作等投資方式。投資集中在產(chǎn)業(yè)鏈前端，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大，資源掌控能力不強(qiáng)。2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡完善，結(jié)構(gòu)性制約突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑[23]。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，云南農(nóng)業(yè)以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主體的基本格局多年沒(méi)有變化，種植業(yè)+畜牧業(yè)的產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比例一直保持在85%左右，林業(yè)大資源小產(chǎn)業(yè)的狀況沒(méi)有明顯改善，尤其是農(nóng)林牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)占比長(zhǎng)期低于全國(guó)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后等結(jié)構(gòu)性制約的狀況，制約了高原特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。（1）種植業(yè)整體比重較高。2012—2017年間，云南種植業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中的比重長(zhǎng)期處于50%左右，最高的2014年甚至超過(guò)了55%；同期，全省種植業(yè)增加值在農(nóng)林牧漁業(yè)增加值中的占比更是長(zhǎng)期處于55%的水平，最高的2014年接近60%。（2）養(yǎng)殖業(yè)中高耗量的豬禽占比高，草食畜及漁業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足。2017年，云南豬肉產(chǎn)量占全省肉類總產(chǎn)量的3/4以上，而同期牛羊肉產(chǎn)量占全省肉類總產(chǎn)量的比重不足13%。高耗糧豬禽飼養(yǎng)業(yè)占據(jù)養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)地位，山地牧業(yè)和淡水漁業(yè)發(fā)展滯后，全省飼草飼料資源和淡水資源豐富的優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。而且，養(yǎng)殖業(yè)集約化水平落后于全國(guó)的狀況也影響到生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)效益的提高。（3）林產(chǎn)業(yè)大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益的狀況多年沒(méi)有根本改變。2012—2017年間，云南林業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中的比重長(zhǎng)期不足10%，最高的2017年僅為9.85%；同期，云南林業(yè)增加值在全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值中的占比也徘徊在10%左右，最高的2017年僅為10.48%，與云南地處全國(guó)第二大林區(qū)、林地面積和森林面積均排名全國(guó)第三位的林業(yè)資源大省的優(yōu)勢(shì)不相匹配。（4）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總量不足、精深加工不高。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)橫跨農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大領(lǐng)域，具有投資少、周期短、效益好的特點(diǎn)[24]。云南具有發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的良好基礎(chǔ)，但是，由于龍頭企業(yè)整體實(shí)力不足、間接融資難、產(chǎn)業(yè)鏈短以及社會(huì)化服務(wù)體系不健全等原因，云南的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體落后于全國(guó)平均水平[25]。2017年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為2.28:1，云南僅為1.6：1。云南企業(yè)加工結(jié)構(gòu)單一，初加工產(chǎn)品多，精深加工水平不高等問(wèn)題突出，有的還處于初級(jí)加工或原料直銷階段。2016年，全省蔬菜精制成品占比僅為27%，水果精深加工率僅為21.7%，中藥材加工比例僅為28%，全省每年仍有27%的茶葉以毛茶銷往省外[7]。2.3產(chǎn)業(yè)功能較為單一，功能拓展和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展不足目前，云南具有拓展農(nóng)業(yè)功能、發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的多樣化自然資源和民族人文資源優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)載體基礎(chǔ)，但是從整體上看，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)形式單一，同質(zhì)化明顯。近年來(lái)全省支持的700個(gè)標(biāo)準(zhǔn)園、示范場(chǎng)以及新增的14個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、38個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中，體現(xiàn)單一生產(chǎn)功能的園區(qū)較多，具備文化科普、休閑養(yǎng)生和生態(tài)涵養(yǎng)等綜合功能的較少，以點(diǎn)帶面、全面開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)綜合功能的示范帶動(dòng)作用尚未充分體現(xiàn)[26]。2.4產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定投入，基本生產(chǎn)條件較差一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)穩(wěn)定資金來(lái)源。由于財(cái)政預(yù)算和政府投資計(jì)劃中并沒(méi)有建立與政府投資總量和預(yù)算支出增長(zhǎng)相聯(lián)系的農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)計(jì)劃，沒(méi)有明確規(guī)定用于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政府資金投入數(shù)量和比例，導(dǎo)致云南省農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支出沒(méi)有穩(wěn)固的財(cái)政來(lái)源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)穩(wěn)定資金來(lái)源，農(nóng)村基建投入落后，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展埋下了隱患[12]。根據(jù)《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，近年來(lái)，云南農(nóng)業(yè)增加值占GDP的份額保持在15%左右，但是農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資（含農(nóng)戶）占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的份額則僅在5%~6%之間。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差。云南山區(qū)、半山區(qū)面積占到了全省國(guó)土面積的94%，立地條件差。全省75.9%的耕地屬于旱坡地，近15%的耕地處于25°以上的陡坡[27]。根據(jù)國(guó)家和云南省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年全省有效灌溉耕地占總耕地的比重僅為29.8%，比全國(guó)低近20.5個(gè)百分點(diǎn)；云南糧食綜合單產(chǎn)僅為全國(guó)平均的78.85%，其中：稻谷單產(chǎn)僅為全國(guó)平均的87.89%、玉米單產(chǎn)僅為全國(guó)平均的84.71%、小麥單產(chǎn)不足全國(guó)平均的40%。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低于全國(guó)。云南省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平長(zhǎng)期落后于全國(guó)。2016年，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率比全國(guó)低17.6個(gè)百分點(diǎn)（全國(guó)為65.2%[28]）。2.5科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者整體素質(zhì)低于全國(guó)云南農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率長(zhǎng)期低于全國(guó)2~3個(gè)百分點(diǎn)，2017年仍然低1.5%（全國(guó)57.5%[29]）。據(jù)全國(guó)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年，云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，僅受過(guò)小學(xué)和初中教育比例高達(dá)85.2%，其中，僅有小學(xué)文化程度的占比高達(dá)51.9%（全國(guó)僅為37%）；而高中及以上的僅為5.5%，比全國(guó)低2.8個(gè)百分點(diǎn)；全省近10%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未上過(guò)學(xué)，比重比全國(guó)高3個(gè)百分點(diǎn)。2.6新型經(jīng)營(yíng)主體培育滯后根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，2016年云南農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量?jī)H為全國(guó)的2.74%，龍頭企業(yè)銷售收入不足全國(guó)的2.2%；2017年入選《2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強(qiáng)排行榜》的云南企業(yè)僅有10家，且只有3家企業(yè)進(jìn)入前100位；營(yíng)業(yè)收入超過(guò)100億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)全國(guó)達(dá)70家，云南只有2家，且云南排名第一的企業(yè)銷售收入不足全國(guó)排名第一位的12%[15]。此外，全省農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量也不足全國(guó)的2.5%，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)不足全國(guó)的2%[16]。

3研究結(jié)論和對(duì)策建議

摘要：我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展直接影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍存在薄弱性。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，政府需積極加大對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出的扶持力度。文章首先分析了財(cái)政支農(nóng)支出的價(jià)值，隨后以內(nèi)蒙古赤峰市為例，分析了赤峰市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值。之后運(yùn)用柯布-道格拉斯函數(shù)就財(cái)政支農(nóng)支出調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響進(jìn)行實(shí)證分析。結(jié)果表明：赤峰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值持續(xù)增加；赤峰市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)各變量與財(cái)政支農(nóng)支出間存在協(xié)整關(guān)系，赤峰市財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值影響顯著。文章最后探討了赤峰市優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出的措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)支出；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；柯布-道格拉斯函數(shù)

農(nóng)業(yè)發(fā)展直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極建設(shè)農(nóng)業(yè)極為重要。結(jié)合現(xiàn)階段發(fā)展分析，農(nóng)產(chǎn)品的附加值相較于工業(yè)品偏低，農(nóng)業(yè)收入較低，一定程度上打擊了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者積極性，不利于農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展[1]。為解決上述問(wèn)題，各級(jí)財(cái)政部門需積極調(diào)整支農(nóng)政策，通過(guò)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)扶持力度提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展[2]?？偨Y(jié)而言，財(cái)政支農(nóng)支出直接影響著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此文章就財(cái)政支農(nóng)支出調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響進(jìn)行實(shí)證分析、探討財(cái)政支農(nóng)政策優(yōu)化措施的積極意義。

1財(cái)政支農(nóng)支出的價(jià)值

財(cái)政支農(nóng)支出有助于解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各項(xiàng)問(wèn)題。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在如下問(wèn)題：（1）財(cái)政支農(nóng)支出能彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板。結(jié)合近幾年農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)分析，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制因素中的自然環(huán)境因素影響較大，如農(nóng)業(yè)種植期間可能遇到旱澇災(zāi)害，且不同區(qū)域的氣候環(huán)境不同，加上光照、溫度、風(fēng)力等影響，均可限制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于我國(guó)大部分農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力稀缺，限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均處于同一水平，進(jìn)一步惡化了市場(chǎng)環(huán)境。（3）農(nóng)業(yè)管理、技術(shù)等落后，限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為粗放式生產(chǎn)管理模式，限制了農(nóng)產(chǎn)品附加值的增加，且不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[3]。上述諸多不良因素均限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而財(cái)政支出可增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還可優(yōu)化農(nóng)業(yè)環(huán)境，降低環(huán)境因素的消極影響，進(jìn)而從源頭上彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展弱質(zhì)性。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，正在積極尋求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，直接影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，若農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，可直接影響我國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展[4-6]。但是，若僅依賴農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)自身積累無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，此時(shí)就需要財(cái)政支農(nóng)支出給農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[7]，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?？偠灾?，財(cái)政支農(nóng)支出直接影響著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者緊密相連，存在幫扶關(guān)系，財(cái)政支農(nóng)支出可保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2赤峰市農(nóng)業(yè)

一、提高認(rèn)識(shí)，深刻理解優(yōu)先化解“普九”債務(wù)的重要性和必要性

近幾年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)化解鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題高度重視，從1999年連續(xù)下發(fā)了一系列有關(guān)化債、減債的文件，并把農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)放在優(yōu)先化解的位置。

多年來(lái)，鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)成為農(nóng)村的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。債務(wù)問(wèn)題屬于經(jīng)濟(jì)范疇，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織而言，其債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)大過(guò)重會(huì)導(dǎo)致信譽(yù)缺失，影響國(guó)家基層政權(quán)和民主政治建設(shè)。有資料顯示，到20*年全國(guó)鄉(xiāng)村債務(wù)總額接近萬(wàn)億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市村級(jí)債務(wù)為2.36億元，村均78萬(wàn)元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)2.2億元，鎮(zhèn)均1200萬(wàn)元。債務(wù)最多的村達(dá)到700多萬(wàn)元，債務(wù)最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過(guò)6000萬(wàn)元。鄉(xiāng)村債務(wù)數(shù)額巨大，牽扯面廣，問(wèn)題復(fù)雜，從而引發(fā)了一系列矛盾問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村”的發(fā)展階段，公共財(cái)政逐步向農(nóng)村傾斜，具備了一定的分類化解農(nóng)村債務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

農(nóng)村“普九”是農(nóng)村最大的公共事業(yè)，農(nóng)村義務(wù)教育是純粹的公共產(chǎn)品，相對(duì)于其他農(nóng)村公共事業(yè)而言，公益性更強(qiáng)，政策界限更明確。優(yōu)先化解“普九”債務(wù)是徹底化解農(nóng)村債務(wù)的切入點(diǎn)和突破口。一方面，化解“普九”債務(wù)，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，有利于維護(hù)農(nóng)村中小學(xué)正常教學(xué)秩序，有利于防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。另一方面，通過(guò)化解農(nóng)村“普九”債務(wù)，還可以為化解其他公益事業(yè)債務(wù)、進(jìn)而化解全部農(nóng)村債務(wù)探索路數(shù)，積累經(jīng)驗(yàn)。

由政府出資化解“普九”債務(wù)，是鞏固農(nóng)村義務(wù)教育體制改革成果的重要措施。是繼取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食直補(bǔ)之后的又一個(gè)重大惠農(nóng)政策。我們一定要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)化解“普九”債務(wù)的自覺(jué)性和積極性。

二、清理化解“普九”債務(wù)的相關(guān)政策和具體措施

一、提高認(rèn)識(shí)，深刻理解優(yōu)先化解“普九”債務(wù)的重要性和必要性

近幾年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)化解鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題高度重視，從1999年連續(xù)下發(fā)了一系列有關(guān)化債、減債的文件，并把農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)放在優(yōu)先化解的位置。

多年來(lái)，鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)成為農(nóng)村的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。債務(wù)問(wèn)題屬于經(jīng)濟(jì)范疇，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織而言，其債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)大過(guò)重會(huì)導(dǎo)致信譽(yù)缺失，影響國(guó)家基層政權(quán)和民主政治建設(shè)。有資料顯示，到20*年全國(guó)鄉(xiāng)村債務(wù)總額接近萬(wàn)億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市村級(jí)債務(wù)為2.36億元，村均78萬(wàn)元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)2.2億元，鎮(zhèn)均1200萬(wàn)元。債務(wù)最多的村達(dá)到700多萬(wàn)元，債務(wù)最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過(guò)6000萬(wàn)元。鄉(xiāng)村債務(wù)數(shù)額巨大，牽扯面廣，問(wèn)題復(fù)雜，從而引發(fā)了一系列矛盾問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村”的發(fā)展階段，公共財(cái)政逐步向農(nóng)村傾斜，具備了一定的分類化解農(nóng)村債務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

農(nóng)村“普九”是農(nóng)村最大的公共事業(yè)，農(nóng)村義務(wù)教育是純粹的公共產(chǎn)品，相對(duì)于其他農(nóng)村公共事業(yè)而言，公益性更強(qiáng)，政策界限更明確。優(yōu)先化解“普九”債務(wù)是徹底化解農(nóng)村債務(wù)的切入點(diǎn)和突破口。一方面，化解“普九”債務(wù)，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，有利于維護(hù)農(nóng)村中小學(xué)正常教學(xué)秩序，有利于防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。另一方面，通過(guò)化解農(nóng)村“普九”債務(wù)，還可以為化解其他公益事業(yè)債務(wù)、進(jìn)而化解全部農(nóng)村債務(wù)探索路數(shù)，積累經(jīng)驗(yàn)。

由政府出資化解“普九”債務(wù)，是鞏固農(nóng)村義務(wù)教育體制改革成果的重要措施。是繼取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食直補(bǔ)之后的又一個(gè)重大惠農(nóng)政策。我們一定要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)化解“普九”債務(wù)的自覺(jué)性和積極性。

二、清理化解“普九”債務(wù)的相關(guān)政策和具體措施

第一篇:工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作匯報(bào)

今年以來(lái)，我縣加快規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，全縣工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始觸底回升。截至3月底，全縣規(guī)模以上工業(yè)98家，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值29.2億元，同比增長(zhǎng)15.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)7.3億元，同比增長(zhǎng)15.0％。

一、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始觸底回升

第一季度實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值29.2億元，同比增長(zhǎng)15.4%。其中，輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值16.7億元，同比增長(zhǎng)16.5%，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的57%；重工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值12.5億元，同比增長(zhǎng)13%，占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的43%。工業(yè)銷售產(chǎn)值28.3億元，同比增長(zhǎng)26.4%。全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值7.3億元，同比增長(zhǎng)15.0％。

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的突出特點(diǎn)：

重點(diǎn)行業(yè)支撐作用明顯，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值14.2億元，比去年同期增長(zhǎng)15.7%，占全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的48%，居各行業(yè)之首，行業(yè)支撐作用明顯。其中，一季度不銹鋼加工業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值近3億元，比去年同期增長(zhǎng)25.6%。

自1978年十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，加上中國(guó)農(nóng)村改革在我國(guó)金融體系改革的推動(dòng)下進(jìn)一步深化，農(nóng)村金融的發(fā)展成為了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。2008年1月，中共中央公布了關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的第十個(gè)一號(hào)文件，文件指出我們發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的前提下，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，保證國(guó)家的糧食安全，推進(jìn)社會(huì)主義新村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。這充分的強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村金融改革必須以新農(nóng)村建設(shè)為中心，特別是新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社為基礎(chǔ)，引進(jìn)其他相關(guān)金融機(jī)構(gòu)為輔的原則，不斷創(chuàng)新，建立一個(gè)全面的、可實(shí)現(xiàn)的、適應(yīng)新形勢(shì)的農(nóng)村金融體系，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展提供充足的發(fā)展資金。四川省作為中國(guó)的重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，農(nóng)村金融在四川省基本還處于導(dǎo)入期。而農(nóng)村金融作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要因素之一，面對(duì)四川省農(nóng)業(yè)發(fā)展的壓力，尋求適當(dāng)?shù)霓r(nóng)村金融發(fā)展策略已經(jīng)成為四川省發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

1四川省農(nóng)村金融的環(huán)境因素分析

1.1經(jīng)濟(jì)狀況

農(nóng)村金融的發(fā)展對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的依賴性很大，經(jīng)濟(jì)條件是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)生存的基本要素。四川省地方生產(chǎn)總值整體呈遞增趨勢(shì)，1995年～2014年，20年間四川省平均GDP平均增長(zhǎng)率為11.35%，特別是2010年增長(zhǎng)率達(dá)到15.1%。四川省地方生產(chǎn)總值從1995年的2443.21億元增長(zhǎng)到2014年的28536.66億元，在20年內(nèi)，四川省的GDP實(shí)現(xiàn)了倍增，在1995年的基礎(chǔ)上增加了11.68倍。這些快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)狀況為農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展提供了良好的金融市場(chǎng)和巨大的金融潛力。

1.2居民收入狀況

農(nóng)民的人均年收入直接影響到農(nóng)民的信貸資金需求，也直接影響了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。四川省農(nóng)民人均年收入從1998年的2738.39元增長(zhǎng)到2014年的12646.58元，雖然實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng)，表面上在17年實(shí)現(xiàn)4.62倍增長(zhǎng)，但是由于每年的平均增長(zhǎng)基數(shù)只有619.26元，所以農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)絕對(duì)值很小，比如2006年，只增長(zhǎng)了184.63元，增幅為4.44％；特別是1999年的農(nóng)村人均總收入比1998年還低，呈現(xiàn)-1.514％增長(zhǎng)。所以與城市的人均增長(zhǎng)，不論增長(zhǎng)基數(shù)還是增長(zhǎng)速度、增長(zhǎng)絕對(duì)量，農(nóng)村人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的人均收入，而且收入差距有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。四川省農(nóng)民人均收入低，每年除了自身生活需求，很少一部分會(huì)用了生產(chǎn)需要，導(dǎo)致了四川省普遍地區(qū)出現(xiàn)，農(nóng)民資金實(shí)際需求量大，農(nóng)村信用社資金不足的現(xiàn)象。我們可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的人均純收入和農(nóng)民的支出有很大的差額，自1998年～2014年，隨著收入的增加，農(nóng)民的人均純收入和農(nóng)民的總支出直接的差額也在不斷的增大，這一部分差額就構(gòu)成了農(nóng)民對(duì)資金需求。四川省農(nóng)民收支差額和農(nóng)民人均純收入與支出差額，自1998年～2014年，資金需求越來(lái)越大，特別是2013年和2014年農(nóng)民資金需求急劇增加，農(nóng)民人均需求達(dá)到5598.26元與5583.54元，主要是由于全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)的影響，物價(jià)水平上升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的緩慢增長(zhǎng)，加劇了農(nóng)民的資金需求。

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的根本目標(biāo)。隨著新時(shí)期農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展與壯大，以及新農(nóng)村城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的得到了前所未有的優(yōu)化與提升，但一些地區(qū)農(nóng)業(yè)能源效率利用水平較低的現(xiàn)象，將對(duì)我國(guó)未來(lái)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。本文在對(duì)能源效率影響的理論分析基礎(chǔ)上，結(jié)合其所帶來(lái)的影響，提出了一些有針對(duì)性的建設(shè)與策略，以期充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。

1經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)能源效率的影響與分析

1.1能源效率概念分析。能源服務(wù)產(chǎn)出與投入之間的比值稱為能源效率，在社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)可通過(guò)能源的消耗實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。一般情況下能源效率測(cè)度包括能源宏觀效率與實(shí)物效率。目前，在能源投入結(jié)構(gòu)不出現(xiàn)變動(dòng)的情況下，陜西省的能力效率水平較低，并且能源消費(fèi)主要以煤炭多功為主，煤炭使用過(guò)程中能耗較高，容易造成環(huán)境污染。1.2影響能源效率的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析我國(guó)是一個(gè)能源生產(chǎn)大國(guó)，據(jù)資料顯示，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)煤炭能源生產(chǎn)總量較建國(guó)初期增長(zhǎng)127倍之多，而同時(shí)，我國(guó)又是一個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)，目前，我國(guó)能源每年使用總量將占全球能源總量的50%左右，基于此，相關(guān)部門應(yīng)加大農(nóng)村能源效率，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。1.2.1工業(yè)結(jié)構(gòu)。陜西省工業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主，且主要以一些能源依賴性較高的高能耗產(chǎn)業(yè)為主，比如建材、化工與石油等。但是這些工業(yè)型支柱產(chǎn)業(yè)，普遍具有高耗能、高污染特性，在發(fā)展過(guò)程中容易造成極大的能源消耗。1.2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)能源效率貢獻(xiàn)應(yīng)以勞動(dòng)和資本要素生產(chǎn)率為基礎(chǔ)，其中，能源效率的提高來(lái)自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良性變化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度的降低將抑制能源效率，使能源效率降低，加大節(jié)能減耗難度，而清潔能源消費(fèi)比重的上升對(duì)能源效率提高正具有正向效應(yīng)，基于此，應(yīng)提高清潔能源的消費(fèi)比重，促進(jìn)能源效率的改善。1.2.3能源價(jià)格。陜西省能源豐富，尤其是陜北地區(qū)的煤炭、石油、天然氣等能源的富集地區(qū)，但由于這些地區(qū)的能源多為一次性能源消耗，能源消耗高，影響能源價(jià)格，目前，影響能源價(jià)格的因素主要有：1.2.3.1產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的不同會(huì)對(duì)生產(chǎn)資源產(chǎn)生影響，再加上一些企業(yè)生產(chǎn)效率不高，資源優(yōu)化配置不合理，影響能源價(jià)格。1.2.3.2對(duì)外開(kāi)放度。由于陜西省地處我國(guó)西北內(nèi)陸地區(qū)，人們思想較為保守，對(duì)外開(kāi)放程度較低，但在西部大開(kāi)發(fā)和“一帶一路”利好政策的帶動(dòng)下，陜西省的對(duì)外開(kāi)放度將逐漸得到提高，能源消耗也會(huì)不斷提升。

2制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的幾種現(xiàn)象

2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工不平衡。雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收方面取得了一定的成效，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到較大發(fā)展，但有些地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式仍分散、粗放，小農(nóng)意識(shí)明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍以糧食種植為主，集中化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)模式受到制約，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工不協(xié)調(diào)。2.2農(nóng)村資源浪費(fèi)，拖慢農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。資源結(jié)構(gòu)和資源內(nèi)部結(jié)構(gòu)之間又存在著嚴(yán)重的失衡，資源的開(kāi)發(fā)利用不充分，導(dǎo)致一些中低產(chǎn)田、綠化荒地?zé)o法深度開(kāi)發(fā)與利用，農(nóng)村勞動(dòng)力資源無(wú)法進(jìn)行有效配置，勞動(dòng)力資源、水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源等資源浪費(fèi)嚴(yán)重，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與提升，拖慢了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)程。2.3農(nóng)業(yè)能源效率低，增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)成本。陜西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要以陜北地區(qū)的玉米等、關(guān)中地區(qū)的小麥、陜南地區(qū)的水稻等作物為主，并且存在較大的差異，隨著新時(shí)期下“振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”的有效實(shí)踐，陜西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，出現(xiàn)很多新的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入多元化，使多項(xiàng)農(nóng)業(yè)資源得到合理配置，進(jìn)而降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，并能為農(nóng)民提供更多的可利用產(chǎn)品。

3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略