選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，是提升村黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。去年，我縣以村級換屆選舉為契機(jī)，通過“公推直選”的方式直接選舉產(chǎn)生村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，取得了較好的效果，通過公推直選產(chǎn)生的新一屆村黨組織班子的整體素質(zhì)得到了較大提高。

一、背景分析

**縣是個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣，全縣共有**個行政村，**個行政村黨組織。長期以來，由于受宗族、宗派、歷史文化的影響，家族化支部、長期未發(fā)展黨員支部在一定范圍內(nèi)存在，以往在進(jìn)行村黨組織換屆選舉過程中，受“家庭支部”、“家族勢力”的影響，按照傳統(tǒng)的選舉模式選舉產(chǎn)生的村黨組織班子特別是村黨組織書記，不能完全體現(xiàn)黨員意愿和群眾公認(rèn)，在一定程度上制約了農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。為此，我們探索實(shí)施村黨組織“公推直選”制度，主要出于以下三方面考慮：

1、實(shí)行公推直選，是不斷擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，切實(shí)鞏固村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的需要。如何提高村黨組織對村民自治的駕馭能力，鞏固和加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)展基層民主，是加強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。從當(dāng)前的民主程度和群眾基礎(chǔ)來看，村委會成員已由村民直接選舉產(chǎn)生，使村委會成員具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。相比之下，村黨組織的選舉相對封閉，缺乏群眾的廣泛參與，特別是在村黨組織書記的選拔任用上，有的忽視了群眾公認(rèn)原則，個別地方甚至出現(xiàn)“群眾不需要黨需要，群眾不歡迎黨歡迎，群眾不信任黨信任，群眾不依靠黨依靠”的現(xiàn)象，以致部分村民對村委會的信任高于對村黨組織的信任，甚至對黨的工作產(chǎn)生消極和抵觸情緒，一些村黨組織書記也覺得氣不順、膽不壯、工作放不開手腳，直接影響了村黨組織的號召力和凝聚力，必須要對其產(chǎn)生方式進(jìn)行相應(yīng)的改革。

2、實(shí)行公推直選，是不斷優(yōu)化村黨組織選舉機(jī)制，進(jìn)一步拓寬黨委選人視野的需要。從20**年開始，我縣在村黨組織換屆中全面實(shí)施了“兩推一選”制度，在一定程度上提高了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。但從制度的實(shí)施情況看，我們覺得“兩推一選”工作仍然存在著一些不足：一是在村黨組織班子成員候選人推薦環(huán)節(jié)，黨員群眾參與的深度和廣度不夠。二是村黨組織在選出委員會后基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委任命書記、副書記，容易出現(xiàn)上級黨委的決定與黨員群眾的意愿不相一致的情況。三是黨內(nèi)選舉缺乏競爭活力，選人視野狹窄，不利于一些年輕的優(yōu)秀黨員脫穎而出，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡老化、能力偏低的現(xiàn)象突出。我們覺得，很有必要對“兩推一選”制度作進(jìn)一步深化和完善。

3、實(shí)行公推直選，是切實(shí)增強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任意識，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的需要。在過去的村黨組織選舉過程中，缺少對候選人任期目標(biāo)的考察和了解，使有的當(dāng)選干部在選舉結(jié)束后缺乏為集體創(chuàng)業(yè)辦事的責(zé)任感和使命感，認(rèn)為只要能選上，就大功告成了，以后干好干壞一個樣，混混沌沌一個任期。有的缺乏開拓精神，工作中怕得罪人，怕丟選票，處處回避矛盾，工作打不開局面。有的在換屆時回家參與選舉，而一旦當(dāng)選后又長期外出務(wù)工經(jīng)商，對村里的工作不聞不問，根本沒有發(fā)揮村黨組織應(yīng)有的作用，群眾意見很大。如何從選舉環(huán)節(jié)突破，將選人與選擇好的任期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化當(dāng)選干部的責(zé)任意識，顯得尤為迫切和必要。基于上述三方面考慮，我縣在去年的村黨組織換屆選舉中全面推行了“公推直選”制度。

選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，是提升村黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。去年，我縣以村級換屆選舉為契機(jī)，通過“公推直選”的方式直接選舉產(chǎn)生村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，取得了較好的效果，通過公推直選產(chǎn)生的新一屆村黨組織班子的整體素質(zhì)得到了較大提高。

一、背景分析

**縣是個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣，全縣共有**個行政村，**個行政村黨組織。長期以來，由于受宗族、宗派、歷史文化的影響，家族化支部、長期未發(fā)展黨員支部在一定范圍內(nèi)存在，以往在進(jìn)行村黨組織換屆選舉過程中，受“家庭支部”、“家族勢力”的影響，按照傳統(tǒng)的選舉模式選舉產(chǎn)生的村黨組織班子特別是村黨組織書記，不能完全體現(xiàn)黨員意愿和群眾公認(rèn)，在一定程度上制約了農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。為此，我們探索實(shí)施村黨組織“公推直選”制度，主要出于以下三方面考慮：

1、實(shí)行公推直選，是不斷擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，切實(shí)鞏固村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的需要。如何提高村黨組織對村民自治的駕馭能力，鞏固和加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)展基層民主，是加強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。從當(dāng)前的民主程度和群眾基礎(chǔ)來看，村委會成員已由村民直接選舉產(chǎn)生，使村委會成員具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。相比之下，村黨組織的選舉相對封閉，缺乏群眾的廣泛參與，特別是在村黨組織書記的選拔任用上，有的忽視了群眾公認(rèn)原則，個別地方甚至出現(xiàn)“群眾不需要黨需要，群眾不歡迎黨歡迎，群眾不信任黨信任，群眾不依靠黨依靠”的現(xiàn)象，以致部分村民對村委會的信任高于對村黨組織的信任，甚至對黨的工作產(chǎn)生消極和抵觸情緒，一些村黨組織書記也覺得氣不順、膽不壯、工作放不開手腳，直接影響了村黨組織的號召力和凝聚力，必須要對其產(chǎn)生方式進(jìn)行相應(yīng)的改革。

2、實(shí)行公推直選，是不斷優(yōu)化村黨組織選舉機(jī)制，進(jìn)一步拓寬黨委選人視野的需要。從20**年開始，我縣在村黨組織換屆中全面實(shí)施了“兩推一選”制度，在一定程度上提高了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。但從制度的實(shí)施情況看，我們覺得“兩推一選”工作仍然存在著一些不足：一是在村黨組織班子成員候選人推薦環(huán)節(jié)，黨員群眾參與的深度和廣度不夠。二是村黨組織在選出委員會后基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委任命書記、副書記，容易出現(xiàn)上級黨委的決定與黨員群眾的意愿不相一致的情況。三是黨內(nèi)選舉缺乏競爭活力，選人視野狹窄，不利于一些年輕的優(yōu)秀黨員脫穎而出，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡老化、能力偏低的現(xiàn)象突出。我們覺得，很有必要對“兩推一選”制度作進(jìn)一步深化和完善。

3、實(shí)行公推直選，是切實(shí)增強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任意識，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的需要。在過去的村黨組織選舉過程中，缺少對候選人任期目標(biāo)的考察和了解，使有的當(dāng)選干部在選舉結(jié)束后缺乏為集體創(chuàng)業(yè)辦事的責(zé)任感和使命感，認(rèn)為只要能選上，就大功告成了，以后干好干壞一個樣，混混沌沌一個任期。有的缺乏開拓精神，工作中怕得罪人，怕丟選票，處處回避矛盾，工作打不開局面。有的在換屆時回家參與選舉，而一旦當(dāng)選后又長期外出務(wù)工經(jīng)商，對村里的工作不聞不問，根本沒有發(fā)揮村黨組織應(yīng)有的作用，群眾意見很大。如何從選舉環(huán)節(jié)突破，將選人與選擇好的任期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化當(dāng)選干部的責(zé)任意識，顯得尤為迫切和必要?；谏鲜鋈矫婵紤]，我縣在去年的村黨組織換屆選舉中全面推行了“公推直選”制度。

經(jīng)過公推直選的社區(qū)黨委在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，一年來。以“十七大”精神和“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想為指導(dǎo)，帶領(lǐng)黨員“創(chuàng)先爭優(yōu)”堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)為民、構(gòu)建和諧社會”結(jié)合社區(qū)實(shí)際開展工作。現(xiàn)在根據(jù)本屆黨委會的委托，就一年來的工作報(bào)告如下：

一、以服務(wù)黨員、提高黨員素質(zhì)來增強(qiáng)黨委的凝聚力

1、社區(qū)黨委每月18－20日定期組織各片區(qū)支部黨員會議，充分應(yīng)用黨員遠(yuǎn)程教育的平臺，認(rèn)真抓好“”的學(xué)習(xí)，不斷提高黨員素質(zhì)。大家在學(xué)習(xí)了《、鄧小平、論科學(xué)發(fā)展》和《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》以及關(guān)于“科學(xué)發(fā)展觀”的有關(guān)材料等以后，對在全黨開展的“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”教育活動有了深刻的了解和理解。

2、堅(jiān)持“一體一站”制度，利用社區(qū)“四位一體”和社區(qū)黨員服務(wù)站，給社區(qū)黨員提供議事的平臺，為社區(qū)管理出謀劃策，通過“四位一體”的決議來解決社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題。

3、堅(jiān)持開展“一老一小”教育。每周四上午8：30—9：30一個小時開展對居民的政治、法律、健康等知識教育；在寒暑假期間組織“雛鷹小隊(duì)”為社區(qū)內(nèi)的孤寡老人和特困群體服務(wù)，積極組織他們從小養(yǎng)成愛勞動的好習(xí)慣，培養(yǎng)“四有”新人。

4、開展活動，參與社區(qū)建設(shè)。廣大黨員積極參與“聯(lián)誼活動”和健身隊(duì)伍，帶頭崇尚科學(xué)，反對封建迷信；帶頭參與救災(zāi)濟(jì)困、捐資助教活動，在玉樹大地震捐款行動中，積極帶頭上繳“特殊黨費(fèi)”；主動調(diào)解鄰里糾紛，積極參與所在小區(qū)的物業(yè)管理。

首先，堅(jiān)持候選人提名“三個不準(zhǔn)”。新一屆公司黨委班子成員職數(shù)和任職條件公示后，全體黨員和職工要充分醞釀，上級黨組織不準(zhǔn)指定候選人、公司黨委不準(zhǔn)提名候選人、黨員群眾不準(zhǔn)推薦候選人。候選人通過召開黨員推薦大會和職工推薦大會，按照不低于20%的差額比例，由兩次推薦大會推薦結(jié)果相加由高到低產(chǎn)生。

其次，加強(qiáng)選舉過程“三個監(jiān)督”。一是加強(qiáng)社會監(jiān)督。初步候選人經(jīng)過資格審查后，通過公示欄進(jìn)行為期*天的公示，公開舉報(bào)電話，接受全社會的監(jiān)督。二是加強(qiáng)職工代表監(jiān)督。在黨員正式選舉時，邀請部分職工代表對整個選舉過程進(jìn)行全程監(jiān)督。對選舉過程、選舉結(jié)果有異議的問題可以直接向選舉工作指導(dǎo)組提出質(zhì)疑。三是加強(qiáng)職能部門的監(jiān)督。在確定正式候選人員之前，首先征求紀(jì)委、公安、信訪、計(jì)生等部門對候選人的意見，對違反相關(guān)法律法規(guī)的黨員取消其候選人資格。

最后，實(shí)行黨內(nèi)選舉“三個公開”。一是公開競選。在換屆選舉中，公司黨委引入競爭機(jī)制，規(guī)定凡是正式黨員均可以參加競選黨委書記，改變了以往普通黨員難以競選的局面。二是公開程序。公司黨委充分尊重黨員和職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在整個選舉過程中，做到任職條件公開、候選人情況公開、選舉辦法公開、推薦結(jié)果公開、選舉現(xiàn)場公開，變封閉式選舉為開放式選舉，體現(xiàn)了公平競爭的特點(diǎn)。三是公開承諾。選舉過程中，由書記候選人作競職演講，并回答黨員的隨機(jī)提問。選舉后，新當(dāng)選的黨委書記代表新一屆公司黨委班子在黨員大會上作就職承諾，并在職工大會上公開表態(tài)，實(shí)現(xiàn)了民主選舉和民主監(jiān)督的有效結(jié)合。

變革黨內(nèi)選舉準(zhǔn)則，探究擴(kuò)展黨內(nèi)底層民主的多種方式，是黨的十七大提出的嚴(yán)重理論課題。十七屆四中全會明白指出，要“推行底層黨組織指導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開引薦與上級黨組織引薦相連系的方法，逐漸擴(kuò)展底層黨組織指導(dǎo)班子直接選舉局限?！北灸?月到7月份，依照市委和全市機(jī)關(guān)黨建任務(wù)會議的布置擺設(shè)，市委組織部、市直機(jī)關(guān)工委以展開“機(jī)關(guān)黨的建立年”、創(chuàng)先爭優(yōu)等運(yùn)動為契機(jī)，選擇確定5個市直部分（單元）展開公推直選試點(diǎn)，成功選舉發(fā)生了新一屆機(jī)關(guān)單元黨組織指導(dǎo)班子，加強(qiáng)了黨員的主體認(rèn)識，進(jìn)步了黨組織的凝集力、戰(zhàn)役力和發(fā)明力，營建出連合奮進(jìn)的濃重氣氛。

一、根本做法

深化宣傳發(fā)動，確保黨員群眾普遍參加。公推直選對全市底層黨組織和大大都黨員群眾來說，都是一項(xiàng)全新的任務(wù)。為營建民主氣氛，進(jìn)步廣闊黨員群眾的參加認(rèn)識和選舉熱情，注重抓好5個層面上的任務(wù)：一是全市機(jī)關(guān)黨建任務(wù)會議對公推直選試點(diǎn)進(jìn)行布置擺設(shè)，市委首要指導(dǎo)和分擔(dān)指導(dǎo)提出明白詳細(xì)的要求；二是市委組織部、市直機(jī)關(guān)工委重復(fù)評論，連系實(shí)踐制訂《關(guān)于在市直機(jī)關(guān)底層黨組織中展開公推直選試點(diǎn)任務(wù)的指點(diǎn)定見》，合時召開會議發(fā)動培訓(xùn)，明白制訂方案、布告、公開引薦、民主測評、組織調(diào)查、確定預(yù)備人選和直接選舉等必經(jīng)順序；三是把自治區(qū)黨委組織部《關(guān)于持續(xù)深化公推直選試點(diǎn)任務(wù)的告訴》和有關(guān)政策文件，以及自治區(qū)人社廳公推直選任務(wù)材料匯編，發(fā)給每個黨組織進(jìn)修借鑒；四是試點(diǎn)單元組織宣傳發(fā)起，實(shí)時將施行方案傳到達(dá)一切黨員干部和群眾，做到每個環(huán)節(jié)每個步調(diào)都公開，使黨員參加引薦率到達(dá)了98%以上。五是留意調(diào)查和把握選情動態(tài)，經(jīng)過問卷查詢、調(diào)研回訪、座談評論等多種方式，普遍聽取底層黨員干部和群眾的定見，仔細(xì)總結(jié)和剖析評價(jià)。經(jīng)過深化宣傳發(fā)起，一致了思維看法，擴(kuò)展了影響面，特殊是深化進(jìn)修了黨的常識，加強(qiáng)了黨員認(rèn)識，深化了公推直選。

立異引薦提名，起勁完成好中推優(yōu)。從實(shí)施狀況看，“公推”階段改動以往候選人由組織引薦提名的情況，探究和理論了三種提名引薦形式。如市人社局接納小我自薦、黨員引薦、群眾引薦、組織引薦等方式，實(shí)在做到了大局限“推”。市住建局、城管局、審查院接納黨員引薦、群眾引薦和組織引薦相連系的方法，引薦候選人。市林業(yè)局在黨員大會上一次性直接推舉。這些做法，真正擴(kuò)展了初始提名局限，表現(xiàn)了黨員的參加度。還，上級黨組織從思維人品、效勞認(rèn)識、任務(wù)才能等方面臨引薦的候選人進(jìn)行資歷搜檢，并經(jīng)過民主測評、競選演說、差額調(diào)查等方法，靈敏多樣地調(diào)查候選人實(shí)際顯示狀況，承受黨員群眾的監(jiān)視和選擇。

探究選舉方法，具體執(zhí)行直接選舉。變革選舉準(zhǔn)則，采用黨員直接選舉委員和書記、副書記的直接選舉行法，包管黨員民主權(quán)益和選舉志愿獲得最直接、最真實(shí)、最有用的表達(dá)。如市住建局、審查院、城管局接納黨員大會一輪選舉，即書記、副書記、委員一張選票，一次進(jìn)行，辨別計(jì)票；市人社局二輪選舉，以召開黨員大會的方式，由全體黨員無記名投票直接選舉委員，再從中選的委員中直選發(fā)生書記、副書記。兩種選舉形式打破了由委員選舉書記、副書記的辦法，使具有選舉權(quán)的黨員直接行使本人的選舉權(quán)。市林業(yè)局履行“無候選人直接選舉”，即召開黨員大會，在一張選票上還直接選舉發(fā)生書記、副書記和委員，較大水平地進(jìn)步了選舉任務(wù)效率。

明白差額比例，進(jìn)一步構(gòu)成充沛競爭。試點(diǎn)部分（單元）經(jīng)過公推并等額直選發(fā)生了35名黨組織書記、8名副書記。新中選的99名委員從“公推”到“直選”，每個環(huán)節(jié)都執(zhí)行差額，即差額引薦、差額調(diào)查、差額選舉，個中依照不少于40%、20%的差額比例進(jìn)行差額調(diào)查和差額選舉。經(jīng)過理論來看，差額比例較為恰當(dāng)，做到事前規(guī)則，表現(xiàn)了公道競爭，擴(kuò)展了選人視野，收到了多中選好、好中選優(yōu)的預(yù)期目的。

第一章總則

第一條為改進(jìn)和完善基層黨內(nèi)選舉制度，保障黨員民主權(quán)利，提升黨內(nèi)民主水平，激發(fā)基層黨組織的生機(jī)和活力，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條村（居、社區(qū)）黨組織班子成員實(shí)行公開推薦、差額直選（簡稱“公推直選”）。因特殊情況需要任免村（居、社區(qū)）黨組織書記、副書記的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委研究決定后，報(bào)縣委組織部備案。

第三條以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，依法維護(hù)基層黨組織和黨員的民主權(quán)利，進(jìn)一步推進(jìn)我縣政治文明建設(shè)，拓展選人視野，擴(kuò)大群眾參與，切實(shí)選出素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾公認(rèn)的村（居、社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子，為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

第四條村（居、社區(qū)）黨組織班子成員公推直選工作遵循以下原則：

（一）黨管干部與走群眾路線相結(jié)合原則。“公推直選”工作要在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，充分發(fā)動、宣傳、教育群眾，努力實(shí)現(xiàn)組織意圖與群眾意愿的有機(jī)統(tǒng)一。

村黨支部的“公推直選”由宣傳發(fā)動、組織實(shí)施、總結(jié)提高三個階段組成。“公推直選”中黨員參與率高，候選人推薦范圍廣，由于安排部署比較周密，操作程序嚴(yán)格規(guī)范，選舉圓滿成功，較好地提高了黨組織在廣大黨員中的公信力。

1、精心準(zhǔn)備，夯實(shí)“公推直選”的基礎(chǔ)。

為做好此次選舉，鄉(xiāng)黨委高度認(rèn)真研究換屆選舉“公推直選”的方案，精心組織、強(qiáng)化指導(dǎo)，扎實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一是注重調(diào)查研究。鄉(xiāng)換屆選舉工作指導(dǎo)小組，深入各村廣泛征求廣大黨員群眾對黨支部換屆選舉的意見和建議，對換屆選舉中干部的搭配、任職條件、選舉方式以及選舉中潛在的問題進(jìn)行深入的了解和把握。二是搞好人員摸底。摸清現(xiàn)任村班子情況，做到“心中有數(shù)”，基本摸清了換屆后備人選，做到“手中有人”。

2.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保有序進(jìn)行。

鄉(xiāng)黨委高度重視“公推直選”工作，一是組織安排有力。成立了換屆選舉工作指導(dǎo)組，以村為單位，安排班子成員和抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、做事干練人員負(fù)責(zé)具體工作的開展。二是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。黨委書記劉文丙同志多次召開黨委會研究此項(xiàng)工作，對每個環(huán)節(jié)作出詳細(xì)部署，并對“公推直選”的步驟、方法及新一屆支部班子的職數(shù)、構(gòu)成、任職條件、選舉辦法、會議議程等進(jìn)行具體指導(dǎo)。三是組織推進(jìn)有序。在實(shí)施過程中做到“一周一調(diào)度，一周一研判”，確保及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決問題。

3.廣泛宣傳發(fā)動，確保黨員參與。

為使新當(dāng)選的黨支部書記迅速進(jìn)入工作角色，旗委組織部通過明確職責(zé)、強(qiáng)化培訓(xùn)、破解難題等措施，著力提高通過“公推直選”方式新當(dāng)選的黨支部書記的履職能力。

一是跟蹤管理，明確新當(dāng)選干部的崗位職責(zé)和任期目標(biāo)。各基層黨委以簽訂責(zé)任狀的形式，把新當(dāng)選黨支部書記的崗位職責(zé)、任期目標(biāo)、特別是公開承諾事項(xiàng)，一一列入責(zé)任目標(biāo)之中，進(jìn)行跟蹤考察。實(shí)行試用期制度，新當(dāng)選的黨支部書記試用期為一年。對公推直選產(chǎn)生的黨支部書記統(tǒng)一備案，定期考核，跟蹤管理，組織新當(dāng)選干部每年開展一次述職活動，主動接受黨員群眾的評議。如果試用期內(nèi)經(jīng)考察沒有兌現(xiàn)承諾或效果不明顯、黨員群眾不滿意的，將召開黨員大會依法罷免其黨支部書記職務(wù)。通過跟蹤管理，使新當(dāng)選的黨支部書記心中有責(zé)任，奮斗有目標(biāo)，真正把全部精力用到工作上來，把自己的聰明才智用到帶領(lǐng)黨員群眾發(fā)展創(chuàng)業(yè)上來。

二是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高新當(dāng)選黨支部書記的綜合素質(zhì)。旗委組織部積極整合各類資源、活化培訓(xùn)方式、精心選擇課題，利用一周的時間，對新當(dāng)選的黨支部書記進(jìn)行了一遍集中輪訓(xùn)。在授課人員安排上，改變以往由黨校一家唱獨(dú)角戲的方式，聘請組織、宣傳、農(nóng)經(jīng)、土地、林業(yè)、科技、信訪等部門的一線工作人員授課，特別是還從蘇木鎮(zhèn)聘請了在基層工作時間較長、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的黨務(wù)工作者為大家“現(xiàn)身說法”，為新當(dāng)選的黨支部書記傳經(jīng)送寶；在培訓(xùn)方式上，采用集中學(xué)習(xí)、座談討論、參觀考察相結(jié)合的方式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果；在培訓(xùn)內(nèi)容上，除了開設(shè)基層組織建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等專題外，還特意安排了涉農(nóng)法規(guī)、財(cái)務(wù)管理、信訪條例等知識，不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容。通過強(qiáng)化培訓(xùn)，使新當(dāng)選的干部對黨支部書記這個崗位有了一個更加全面的認(rèn)識和把握，增強(qiáng)了解決實(shí)際問題的本領(lǐng)。

三是辨癥施策，破解新當(dāng)選干部上任伊始面臨的難點(diǎn)問題。在開展公推直選工作的試點(diǎn)嘎查村中，有一部分過去屬于“后進(jìn)村”，突出表現(xiàn)為黨組織軟弱渙散、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不強(qiáng)，還有個別嘎查村存在歷史遺留問題，群眾有一定反響。為了迅速扭轉(zhuǎn)這些村的被動局面，旗委組織部要求各基層黨委本著“扶上馬，再送一程”的思路，加大對新當(dāng)選黨支部書記的扶持力度，為其開展工作創(chuàng)造條件、搭建平臺。各基層黨委根據(jù)本地實(shí)際情況，采取派駐工作組、領(lǐng)導(dǎo)包案等形式，對重點(diǎn)難點(diǎn)問題集中進(jìn)行調(diào)查解決，防止因人員變動而擱淺問題，引發(fā)矛盾。針對個別嘎查村黨員隊(duì)伍老化，后繼乏人的問題，通過采取“三級聯(lián)系”、“預(yù)警談話”和“三培三帶”等措施，進(jìn)一步加大發(fā)展黨員和嘎查村級后備干部培養(yǎng)力度，儲備優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，為加快農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展提供智力支持和人才保障。

一年來，經(jīng)過公推直選的社區(qū)黨委在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，以“十七大”精神和“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想為指導(dǎo)，帶領(lǐng)黨員“創(chuàng)先爭優(yōu)”，堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)為民、構(gòu)建和諧社會”，結(jié)合社區(qū)實(shí)際開展工作。現(xiàn)在，根據(jù)本屆黨委會的委托，就一年來的工作報(bào)告如下：

一、以服務(wù)黨員、提高黨員素質(zhì)來增強(qiáng)黨委的凝聚力

1、社區(qū)黨委每月18－20日定期組織各片區(qū)支部黨員會議，充分應(yīng)用黨員遠(yuǎn)程教育的平臺，認(rèn)真抓好“”的學(xué)習(xí)，不斷提高黨員素質(zhì)。大家在學(xué)習(xí)了《、鄧小平、論科學(xué)發(fā)展》和《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》以及關(guān)于“科學(xué)發(fā)展觀”的有關(guān)材料等以后，對在全黨開展的“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”教育活動有了深刻的了解和理解。

2、堅(jiān)持“一體一站”制度，利用社區(qū)“四位一體”和社區(qū)黨員服務(wù)站，給社區(qū)黨員提供議事的平臺，為社區(qū)管理出謀劃策，通過“四位一體”的決議來解決社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題。

3、堅(jiān)持開展“一老一小”教育。每周四上午8：30―9：30一個小時開展對居民的政治、法律、健康等知識教育；在寒暑假期間組織“雛鷹小隊(duì)”為社區(qū)內(nèi)的孤寡老人和特困群體服務(wù)，積極組織他們從小養(yǎng)成愛勞動的好習(xí)慣，培養(yǎng)“四有”新人。

4、開展活動，參與社區(qū)建設(shè)。廣大黨員積極參與“聯(lián)誼活動”和健身隊(duì)伍，帶頭崇尚科學(xué)，反對封建迷信；帶頭參與救災(zāi)濟(jì)困、捐資助教活動，在玉樹大地震捐款行動中，積極帶頭上繳“特殊黨費(fèi)”；主動調(diào)解鄰里糾紛，積極參與所在小區(qū)的物業(yè)管理。

*縣*鎮(zhèn)黨委圍繞如何選好農(nóng)村黨支部班子特別是支部書記這個重要課題，在縣委組織部的指導(dǎo)下，以改革的精神和思路積極探索，選擇條件成熟的坳口村作為試點(diǎn)，采用“公推直選”（由以前黨員選舉支部委員，再由支部委員選舉支部書記的模式變?yōu)樵阪?zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,由黨員、群眾公開推薦候選人,然后由全體黨員直接差額選舉產(chǎn)生村黨支部書記）的辦法，讓農(nóng)民自己選舉自己所信任的支部班子和支部書記，增加群眾公認(rèn)度，開創(chuàng)了*縣“公推直選”農(nóng)村黨支部書記的先河。

做法：公推直選

*縣*鎮(zhèn)坳口村地理位置偏遠(yuǎn)，共有7個自然村，197戶，816人，21名黨員，*年人均純收入僅1600余元，還低于全縣農(nóng)民人均收入水平（*年為1687元）。近年來，該村雖然在種植朝天椒、奈李、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面取得了初步成效，但支部作用特別是支部書記獨(dú)斷專橫，作用不明顯，群眾意見大，目前該村是該鎮(zhèn)唯一一個沒有通水泥路的村，農(nóng)民飲水和農(nóng)田灌溉問題也面臨較大困難。*年11月，該鎮(zhèn)黨委下派鎮(zhèn)干部到該村任支部書記后，公益事業(yè)發(fā)展迅速，面貌大為改觀，黨員群眾熱情高漲，為順利開展“公推直選”試點(diǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。

一、精心準(zhǔn)備，夯實(shí)“公推直選”的基礎(chǔ)。目前，在農(nóng)村進(jìn)行“公推直選”黨支部書記缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)。為此，該鎮(zhèn)黨委高度重視、精心組織，切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一是精心制定方案。根據(jù)*縣委關(guān)于農(nóng)村黨支部換屆選舉的有關(guān)要求，召開黨委會，研究制定了《*鎮(zhèn)關(guān)于在坳口村進(jìn)行“公推直選”試點(diǎn)的實(shí)施方案》和選舉辦法等，并將方案和辦法與縣委組織部反復(fù)探討，確保“公推直選”工作順利實(shí)施。二是搞好調(diào)查摸底。成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長，人大主席任常務(wù)副組長的換屆選舉工作指導(dǎo)小組，深入坳口村廣泛征求廣大黨員群眾對黨支部換屆選舉的意見和建議，了解掌握村干部的思想動態(tài)、工作狀況、群眾認(rèn)同度，對換屆選舉中干部的搭配、任職條件、選舉方式以及選舉中潛在的問題進(jìn)行深入的了解和把握。三是廣泛進(jìn)行宣傳。充分利用廣播、會議、標(biāo)語、黨務(wù)公開欄等媒介向黨員、群眾廣泛宣傳“公推直選”的目的意義、方法步驟和任職條件。對外出流動黨員和村民，由村黨支部主動與他們聯(lián)系，動員他們盡可能參加選舉。對老年病殘黨員和村民，由村干部上門宣傳。通過廣泛深入的宣傳發(fā)動，使“公推直選”工作家喻戶曉，增強(qiáng)了參與選舉的自覺性和做好換屆選舉工作的責(zé)任感。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鎮(zhèn)黨委召開農(nóng)村支部換屆工作培訓(xùn)會議三次，重點(diǎn)對村黨支部換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、村黨支部成員和駐村指導(dǎo)組成員進(jìn)行專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確“公推直選”的目標(biāo)任務(wù)、工作原則、方法步驟和紀(jì)律要求，強(qiáng)調(diào)“公推直選”與“兩推一選”的區(qū)別和有關(guān)注意事項(xiàng)。通過培訓(xùn)，提高了工作指導(dǎo)人員的素質(zhì)，為“公推直選”的正常推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

二、嚴(yán)格程序，體現(xiàn)“公推直選”的民主性。堅(jiān)持公開、公平、公正和競爭擇優(yōu)原則，嚴(yán)把公推直選“三關(guān)”，確保換屆選舉質(zhì)量。一是嚴(yán)把公推關(guān)。在候選人提名環(huán)節(jié)上，將長期以來實(shí)行的以黨內(nèi)推薦為主變?yōu)辄h員、群眾共同推薦的方式進(jìn)行公推，在3月24日召開的公推大會上，坳口村48名村民代表和黨員按照“公推辦法”，以無記名信任投票方式，現(xiàn)場推選出5名競選人初步人選，有效地發(fā)揮了村民在黨支部班子成員配備上的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)，體現(xiàn)了黨員群眾的真實(shí)意愿。二是嚴(yán)把審查關(guān)。鎮(zhèn)黨委對公開推薦出來的5名候選人初步人選經(jīng)過資格審查后確定2名黨支部書記預(yù)備人選競選，3名支部委員競選人，對這5名預(yù)備人選根據(jù)任職條件，重點(diǎn)考察年齡、文化程度、是否長期外出、有無違法違紀(jì)特別是計(jì)劃生育、致富本領(lǐng)、實(shí)際工作能力等方面的情況。三是嚴(yán)把直選關(guān)。在4月2日的黨員大會上，兩名支部書記候選人曾新良和李季軍在村民代表和黨員大會上做競職演講，讓群眾和黨員對演講者的發(fā)展思路、工作措施、邏輯層次、語言表達(dá)方面進(jìn)行評議，讓競選人現(xiàn)場回答群眾和黨員提出的事關(guān)坳口村今后事業(yè)發(fā)展的直接問題，然后，由與會的19黨員(其中1名為預(yù)備黨員,無選舉權(quán))直接選舉產(chǎn)生支部書記，體現(xiàn)了黨內(nèi)民主。曾新良以12票最終當(dāng)選為本支部書記。

三、群眾公認(rèn)，凸顯“公推直選”的公正性。“公推直選”的核心是注重群眾公認(rèn)，尊重群眾意愿，這一辦法加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)。一是“公推直選”拓寬選人視野。*鎮(zhèn)這次在坳口村推行“公推直選”試點(diǎn)，使農(nóng)村一些優(yōu)秀人才脫穎而出，改善了村黨支部班子的年齡和文化結(jié)構(gòu)，提高了班子整體素質(zhì)。新選舉產(chǎn)生的村黨支部書記曾新良是該村退伍回籍黨員，高中文化程度，年齡33歲，有較好的群眾基礎(chǔ)和個人信譽(yù)，多年來一直在外務(wù)工，成為該村比較有經(jīng)濟(jì)頭腦的年輕黨員。二是推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)?！肮浦边x”堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)、群眾公認(rèn)原則，落實(shí)黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揚(yáng)民主。在客觀上為黨員群眾參政議政創(chuàng)造了條件，使他們有機(jī)會表達(dá)自己的意愿。坳口村不少黨員群眾說，這個辦法太好了，最能體現(xiàn)黨員、群眾的民主意識，選出自己信賴的領(lǐng)頭人。三是增強(qiáng)了新班子的責(zé)任感和使命感。公推直選的書記、委員既有壓力又有動力，壓力是競爭上崗，不進(jìn)則退，干不出成績黨員不答應(yīng)，群眾不答應(yīng)；動力在于，他們不僅是黨員選舉的結(jié)果，也是群眾所信任的人選，群眾作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾，強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感促使他們更加努力，工作的主動性、創(chuàng)造性大大增強(qiáng)。當(dāng)選后的支部書記曾新良對群眾提出通村公路還需籌資7萬多元，群眾飲水和農(nóng)田灌溉，如何發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，如何發(fā)揮黨員作用和加強(qiáng)村級班子建設(shè)，如何處理與落選人的關(guān)系問題等當(dāng)前面臨的五大突出問題重點(diǎn)做了回答，承諾一要積極爭取上級資金扶持，爭取解決通村公路和用水的問題，二要努力采選自身素質(zhì)修養(yǎng)，正確處理好與落選人的關(guān)系，三要充分發(fā)揮黨員帶動作用，促進(jìn)農(nóng)民大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，以結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促群眾致富，四要加強(qiáng)村級班子建設(shè)，正確處理好與村委的關(guān)系，為公益事業(yè)多做貢獻(xiàn)。