×淺談公司制改革

公司制改革，就是在企業(yè)主體不變的條件下，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，走自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

現(xiàn)在大部份的國(guó)有企業(yè)管理模式，大多是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面建立、全球經(jīng)濟(jì)一體化、中國(guó)加入WTO的今天，國(guó)有企業(yè)要再背著沉重的社會(huì)包袱，再不進(jìn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換、管理創(chuàng)新、再不講成本、不注重經(jīng)濟(jì)效益，還是靠國(guó)家政策、吃大鍋飯，不主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，那面臨著的結(jié)局就會(huì)嚴(yán)重虧損、企業(yè)倒閉、職工下崗。那么如何進(jìn)行國(guó)有企業(yè)的公司制改革呢？我想，應(yīng)該走出企業(yè)改革的“怪圈”，不能流于形式，以市場(chǎng)為基準(zhǔn)，扎扎實(shí)實(shí)地改。

目前，煤炭系統(tǒng)從上到下都在講“規(guī)范的公司制改革”，但究竟何為“規(guī)范的公司制改革”，卻未見有人深究。筆者以為，這正是國(guó)有煤炭企業(yè)公司制改造問題較多的一個(gè)重要原因。因而，正確闡釋、準(zhǔn)確理解“規(guī)范的公司制改革”具有十分重要的意義，規(guī)范的公司改革，應(yīng)是以建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，嚴(yán)格按照《公司法》和相關(guān)的政策法規(guī)，對(duì)企業(yè)制度進(jìn)行根本性的改造，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體過程。

從企業(yè)角度，筆者把規(guī)范的公司制改革具體化為四條要求：

第一，改革動(dòng)機(jī)規(guī)范化

1供電企業(yè)公司制改革的現(xiàn)狀和遵循的原則

我國(guó)供電企業(yè)通過公司制改革打破以往的壟斷局面,引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),使得供電企業(yè)的運(yùn)作效率得到大幅度的提升,同時(shí),也有效降低了經(jīng)營(yíng)成本,健全了電價(jià)機(jī)制,使資源得到優(yōu)化配置,構(gòu)建了政府監(jiān)管下的政企分開、公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。廣大供電企業(yè)依據(jù)電力體制改革方案,實(shí)行“廠網(wǎng)分開,競(jìng)價(jià)上網(wǎng),政府監(jiān)管”,國(guó)家電力公司重組了國(guó)電、華能、大唐、山東、中電國(guó)際五大發(fā)電集團(tuán)和東北、華東、華中、西北、華北五大電網(wǎng)公司;組建了國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì),發(fā)揮政府監(jiān)管和宏觀調(diào)控職能。值得深思的是這次改革對(duì)供電企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和電力市場(chǎng)的基本格局具有深刻的影響,而且關(guān)系到廣大供電企業(yè)職工和電力用戶的切身利益,是電力行業(yè)的一次深刻而富有成效的變革。在改革的過程中,廣大供電企業(yè)積極探索,從而有效總結(jié)出公司制改革的三大原則,這主要表現(xiàn)為:

(1)實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。供電企業(yè)公司化改革過程中投資主體分布情況具有共同的特征:國(guó)有獨(dú)資企業(yè)偏多,國(guó)有股一股獨(dú)占,股權(quán)結(jié)構(gòu)失衡;股權(quán)流動(dòng)性差,相當(dāng)一部分國(guó)有股、法人股不能流動(dòng)等。并且,國(guó)有股缺乏人格化的產(chǎn)權(quán)代表。因此,供電企業(yè)公司制改革中的投資主體分布特征也可以表述為投資主體的單一化、集中化和非人格化。由此造成的弊端是政企難以分開;公司治理結(jié)構(gòu)難以健全;內(nèi)部人控制的現(xiàn)象嚴(yán)重等。為此,供電企業(yè)實(shí)行公司制改革,就應(yīng)在提高自身素質(zhì)、消除一些政策壁壘,創(chuàng)造適宜的法律環(huán)境的基礎(chǔ)上多渠道吸引投資者。

(2)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。在全球化浪潮的席卷之下,廣大供電企業(yè)都有可能在國(guó)內(nèi)國(guó)際更廣泛的投資者中源源不斷地籌到長(zhǎng)期資金,求得迅速發(fā)展。但必要條件是要有規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。也就是說,供電企業(yè)要想從全球資本市場(chǎng)中獲得充分的資本支撐。它的治理結(jié)構(gòu)就必須是可以信賴的,能得到國(guó)內(nèi)外投資者的理解。并使投資者的合法投益得到可靠的制度保障,治理結(jié)構(gòu)可以代表企業(yè)的市場(chǎng)形象,良好的治理結(jié)構(gòu)有助干提高資本市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的信心,從而有可能獲得較低成本的融資,獲得穩(wěn)定的資金來源。為此,供電企業(yè)進(jìn)行公司制改革應(yīng)遵循的一個(gè)重要原則就是應(yīng)建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。

(3)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益,遏止國(guó)有資產(chǎn)流失。供電企業(yè)公司制改革,一個(gè)重要的目的就是要通過企業(yè)存量資產(chǎn)重組,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配量。提高供電企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。為此,供電企業(yè)進(jìn)行公司制改革就必須堅(jiān)持維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益這一重要原則。3發(fā)電企業(yè)公司制改革的基本經(jīng)驗(yàn)

(1)企業(yè)改制的時(shí)機(jī)和目的要規(guī)范化。改制時(shí)機(jī)的選擇要充分考慮四個(gè)因素:企業(yè)條件、政策環(huán)境、實(shí)際需要、利弊得失。如果企業(yè)條件不具備,政策環(huán)境不寬松,發(fā)電企業(yè)改制的內(nèi)在需要并不強(qiáng)烈,改制后弊大于利、失大于得,既不能卸掉歷史包袱,又不能獲得多元投資的改革效應(yīng),改制的時(shí)機(jī)就不成熟。條件不成熟而硬行改制,就是時(shí)機(jī)選擇不當(dāng)。企業(yè)改制的目的主要是逐漸擺脫對(duì)政府的依賴,自主自立走向市場(chǎng),卸掉包袱,輕裝上陣。改制的目的明確,時(shí)機(jī)選擇恰當(dāng),是改制動(dòng)機(jī)規(guī)范化的基本要求。

十六大報(bào)告對(duì)國(guó)有企業(yè)下一步改革有明確的闡述：“除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)行投資主體多元化，重要的企業(yè)由國(guó)家控股。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國(guó)有大中型企業(yè)繼續(xù)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)?！鄙鲜稣撌銮宄卣f明，國(guó)有企業(yè)（重點(diǎn)應(yīng)該是中央企業(yè)）下一步改革的核心是產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在形式上就是公司制改革，除了關(guān)系國(guó)家安全（國(guó)防軍工）和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、基礎(chǔ)設(shè)施及重要自然資源的極少數(shù)中央企業(yè)實(shí)行國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)外，在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的大多數(shù)中央企業(yè)都將實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化，國(guó)有資本將會(huì)部分退出或大部分退出，也許有小部分最終會(huì)全額退出。

隨著國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的成立和運(yùn)行，中央企業(yè)的改革和發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，中央企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革將會(huì)加快進(jìn)度，本文就這方面的內(nèi)容進(jìn)行探討。

中央企業(yè)公司制改革現(xiàn)狀

由于中央企業(yè)大多數(shù)是原各部委投資形成的，因此產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)大多是國(guó)有獨(dú)資。盡管從1993年開始，中央和國(guó)家有關(guān)部委多次發(fā)文要求國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但真正進(jìn)行規(guī)范的公司制改革的并不多。

中央企業(yè)的注冊(cè)登記分為兩類情況，一類是按照《公司法》注冊(cè)的，中央企業(yè)中有小部分經(jīng)由國(guó)務(wù)院授權(quán)的國(guó)家單獨(dú)投資設(shè)立或改制而成的有限責(zé)任公司，或產(chǎn)權(quán)多元化但由國(guó)家控股的有限責(zé)任公司，按照《公司法》的規(guī)定，這部分公司名稱中都具有“有限責(zé)任公司”或“有限公司”字樣；另一類是在1994年7月1日《公司法》施行前按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（簡(jiǎn)稱《企業(yè)法》）登記的，顧名思義，按照《企業(yè)法》登記的企業(yè)都是全民所有制，肯定是國(guó)有獨(dú)資，按照《企業(yè)法》登記的這部分企業(yè)名稱中都不具有“有限責(zé)任公司”或“有限公司”字樣。

對(duì)196家中央企業(yè)名稱進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)只有20家中央企業(yè)是有限公司或已經(jīng)完成公司制改革，而其余中央企業(yè)都是未經(jīng)公司制改革的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。由此說明，需要進(jìn)行公司制改革的中央企業(yè)數(shù)量多，任務(wù)重，時(shí)間緊，壓力大，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。

最近，一些地方、企業(yè)及職工來函來電詢問，企業(yè)在公司制改建過程中應(yīng)付工資、應(yīng)付福利費(fèi)及職工教育經(jīng)費(fèi)余額應(yīng)當(dāng)如何處理。為了確保企業(yè)公司制改建過程中國(guó)有資產(chǎn)不流失、職工權(quán)益不受損，現(xiàn)就有關(guān)財(cái)務(wù)處理問題提出如下意見：

一、企業(yè)應(yīng)付工資余額包含應(yīng)發(fā)未發(fā)工資與屬于實(shí)施“工效掛鉤”等分配辦法提取數(shù)大于應(yīng)發(fā)數(shù)形成的工資基金結(jié)余兩個(gè)部分，前者是按照企業(yè)內(nèi)部工資獎(jiǎng)金分配辦法應(yīng)當(dāng)支付給職工卻沒有支付而形成拖欠的工資，后者是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式留存企業(yè)的國(guó)有資本積累。企業(yè)在公司制改建時(shí)，對(duì)應(yīng)發(fā)未發(fā)工資應(yīng)積極予以清償，對(duì)工資基金結(jié)余應(yīng)轉(zhuǎn)為資本公積金。按工資總額一定比例提取的應(yīng)付福利費(fèi)及職工教育經(jīng)費(fèi)，其余額也隨同工資基金結(jié)余一并轉(zhuǎn)為資本公積金。

企業(yè)在公司制改建中，應(yīng)付工資等余額轉(zhuǎn)增的資本公積金作為改建企業(yè)國(guó)有凈資產(chǎn)的組成部分，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，用于支付解除勞動(dòng)合同的職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、為移交社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理的職工一次性繳付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及預(yù)提的符合國(guó)家政策規(guī)定內(nèi)退人員所需生活費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等改革成本。如有結(jié)余，再按規(guī)定折合為國(guó)有股份，或者向企業(yè)員工及其他投資者有償轉(zhuǎn)讓。

二、改建企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范操作，嚴(yán)格界定應(yīng)發(fā)未發(fā)工資與工資基金結(jié)余的界限，并在評(píng)估作價(jià)之前作好相關(guān)賬務(wù)調(diào)整工作。

企業(yè)在《財(cái)政部關(guān)于〈企業(yè)公司制改建有關(guān)國(guó)有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定有關(guān)問題〉的補(bǔ)充通知》（財(cái)企〔2005〕12號(hào)）下發(fā)之前已完成公司制改建，且結(jié)余的工資基金、應(yīng)付福利費(fèi)及職工教育經(jīng)費(fèi)當(dāng)時(shí)未結(jié)轉(zhuǎn)資本公積金的，現(xiàn)有余額應(yīng)當(dāng)向原國(guó)有股東作出清償后核銷相應(yīng)負(fù)債，或者將其轉(zhuǎn)作國(guó)有獨(dú)享資本公積金，留待以后增資擴(kuò)股時(shí)轉(zhuǎn)增國(guó)有股份。

三、已經(jīng)改建為有限責(zé)任公司的企業(yè)，再變更為股份有限公司時(shí)，應(yīng)付工資等余額的財(cái)務(wù)處理，可以比照國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司制改建的財(cái)務(wù)處理原則執(zhí)行。

摘要：“教育公司制”是一種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，借鑒公司制這一現(xiàn)代企業(yè)制度，結(jié)合教育的特點(diǎn)，探索所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、教育的公益性和資本的尋利性的統(tǒng)一、政府支持，企業(yè)運(yùn)作，學(xué)校自主辦學(xué)的新模式。

一、“教育公司制”產(chǎn)生的背景

1、教育投入與事業(yè)發(fā)展

椒江區(qū)是臺(tái)州市人民政府的駐地，45萬(wàn)人口，95年通過省“兩基”驗(yàn)收。當(dāng)年，初中升高中比例43％，2001年初升高比例達(dá)83％。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，初升高比例每增加一個(gè)百分點(diǎn)，需增加教育投入1000萬(wàn)元人民幣。實(shí)際上政府每年預(yù)算外只能投入3000萬(wàn)元人民幣左右，教育的投入嚴(yán)重短缺。這些年來社會(huì)力量投入了2億多元，保障了教育事業(yè)的發(fā)展。

2、企業(yè)規(guī)模與經(jīng)營(yíng)方式

椒江地處浙東沿海，國(guó)有大中型企業(yè)很少，近20年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，民營(yíng)企業(yè)占整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重大約三分之二。民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模比較小，97年的時(shí)候，沒有一家上市公司。經(jīng)營(yíng)方式以個(gè)體的、合伙的、股份合作的為主，真正實(shí)行公司制的企業(yè)不多，所以由一家企業(yè)獨(dú)資辦學(xué)困難較大。

摘要：“教育公司制”是一種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，借鑒公司制這一現(xiàn)代企業(yè)制度，結(jié)合教育的特點(diǎn)，探索所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、教育的公益性和資本的尋利性的統(tǒng)一、政府支持，企業(yè)運(yùn)作，學(xué)校自主辦學(xué)的新模式。

一、“教育公司制”產(chǎn)生的背景

1、教育投入與事業(yè)發(fā)展

椒江區(qū)是臺(tái)州市人民政府的駐地，45萬(wàn)人口，95年通過省“兩基”驗(yàn)收。當(dāng)年，初中升高中比例43％，2001年初升高比例達(dá)83％。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，初升高比例每增加一個(gè)百分點(diǎn)，需增加教育投入1000萬(wàn)元人民幣。實(shí)際上政府每年預(yù)算外只能投入3000萬(wàn)元人民幣左右，教育的投入嚴(yán)重短缺。這些年來社會(huì)力量投入了2億多元，保障了教育事業(yè)的發(fā)展。

2、企業(yè)規(guī)模與經(jīng)營(yíng)方式

椒江地處浙東沿海，國(guó)有大中型企業(yè)很少，近20年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，民營(yíng)企業(yè)占整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重大約三分之二。民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模比較小，97年的時(shí)候，沒有一家上市公司。經(jīng)營(yíng)方式以個(gè)體的、合伙的、股份合作的為主，真正實(shí)行公司制的企業(yè)不多，所以由一家企業(yè)獨(dú)資辦學(xué)困難較大。

十六大報(bào)告對(duì)國(guó)有企業(yè)下一步改革有明確的闡述：“除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)行投資主體多元化，重要的企業(yè)由國(guó)家控股。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國(guó)有大中型企業(yè)繼續(xù)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)?！鄙鲜稣撌銮宄卣f明，國(guó)有企業(yè)（重點(diǎn)應(yīng)該是中央企業(yè)）下一步改革的核心是產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在形式上就是公司制改革，除了關(guān)系國(guó)家安全（國(guó)防軍工）和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、基礎(chǔ)設(shè)施及重要自然資源的極少數(shù)中央企業(yè)實(shí)行國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)外，在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的大多數(shù)中央企業(yè)都將實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化，國(guó)有資本將會(huì)部分退出或大部分退出，也許有小部分最終會(huì)全額退出。

隨著國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的成立和運(yùn)行，中央企業(yè)的改革和發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，中央企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革將會(huì)加快進(jìn)度，本文就這方面的內(nèi)容進(jìn)行探討。

中央企業(yè)公司制改革現(xiàn)狀

由于中央企業(yè)大多數(shù)是原各部委投資形成的，因此產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)大多是國(guó)有獨(dú)資。盡管從1993年開始，中央和國(guó)家有關(guān)部委多次發(fā)文要求國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但真正進(jìn)行規(guī)范的公司制改革的并不多。

中央企業(yè)的注冊(cè)登記分為兩類情況，一類是按照《公司法》注冊(cè)的，中央企業(yè)中有小部分經(jīng)由國(guó)務(wù)院授權(quán)的國(guó)家單獨(dú)投資設(shè)立或改制而成的有限責(zé)任公司，或產(chǎn)權(quán)多元化但由國(guó)家控股的有限責(zé)任公司，按照《公司法》的規(guī)定，這部分公司名稱中都具有“有限責(zé)任公司”或“有限公司”字樣；另一類是在1994年7月1日《公司法》施行前按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（簡(jiǎn)稱《企業(yè)法》）登記的，顧名思義，按照《企業(yè)法》登記的企業(yè)都是全民所有制，肯定是國(guó)有獨(dú)資，按照《企業(yè)法》登記的這部分企業(yè)名稱中都不具有“有限責(zé)任公司”或“有限公司”字樣。

對(duì)196家中央企業(yè)名稱進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)只有20家中央企業(yè)是有限公司或已經(jīng)完成公司制改革，而其余中央企業(yè)都是未經(jīng)公司制改革的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。由此說明，需要進(jìn)行公司制改革的中央企業(yè)數(shù)量多，任務(wù)重，時(shí)間緊，壓力大，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。

十六大報(bào)告對(duì)國(guó)有企業(yè)下一步改革有明確的闡述：“除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)行投資主體多元化，重要的企業(yè)由國(guó)家控股。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國(guó)有大中型企業(yè)繼續(xù)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)?！鄙鲜稣撌銮宄卣f明，國(guó)有企業(yè)（重點(diǎn)應(yīng)該是中央企業(yè)）下一步改革的核心是產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在形式上就是公司制改革，除了關(guān)系國(guó)家安全（國(guó)防軍工）和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、基礎(chǔ)設(shè)施及重要自然資源的極少數(shù)中央企業(yè)實(shí)行國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)外，在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的大多數(shù)中央企業(yè)都將實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化，國(guó)有資本將會(huì)部分退出或大部分退出，也許有小部分最終會(huì)全額退出。

隨著國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的成立和運(yùn)行，中央企業(yè)的改革和發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，中央企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革將會(huì)加快進(jìn)度，本文就這方面的內(nèi)容進(jìn)行探討。

中央企業(yè)公司制改革現(xiàn)狀

由于中央企業(yè)大多數(shù)是原各部委投資形成的，因此產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)大多是國(guó)有獨(dú)資。盡管從1993年開始，中央和國(guó)家有關(guān)部委多次發(fā)文要求國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但真正進(jìn)行規(guī)范的公司制改革的并不多。

中央企業(yè)的注冊(cè)登記分為兩類情況，一類是按照《公司法》注冊(cè)的，中央企業(yè)中有小部分經(jīng)由國(guó)務(wù)院授權(quán)的國(guó)家單獨(dú)投資設(shè)立或改制而成的有限責(zé)任公司，或產(chǎn)權(quán)多元化但由國(guó)家控股的有限責(zé)任公司，按照《公司法》的規(guī)定，這部分公司名稱中都具有“有限責(zé)任公司”或“有限公司”字樣；另一類是在1994年7月1日《公司法》施行前按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（簡(jiǎn)稱《企業(yè)法》）登記的，顧名思義，按照《企業(yè)法》登記的企業(yè)都是全民所有制，肯定是國(guó)有獨(dú)資，按照《企業(yè)法》登記的這部分企業(yè)名稱中都不具有“有限責(zé)任公司”或“有限公司”字樣。

對(duì)196家中央企業(yè)名稱進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)只有20家中央企業(yè)是有限公司或已經(jīng)完成公司制改革，而其余中央企業(yè)都是未經(jīng)公司制改革的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。由此說明，需要進(jìn)行公司制改革的中央企業(yè)數(shù)量多，任務(wù)重，時(shí)間緊，壓力大，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。

同志們：

今年4月，市委、市政府在谷城召開了盤活土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，時(shí)隔四個(gè)多月，又把大家請(qǐng)到這里開座談會(huì)，主要目的是，深入貫徹谷城現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，繼續(xù)深化農(nóng)村市場(chǎng)取向的改革，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，動(dòng)員全市上下，積極探索外向型公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子，以公司制農(nóng)業(yè)為形式和載體，推動(dòng)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收；同時(shí)研究和部署今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。剛才，聽了幾個(gè)企業(yè)和私營(yíng)業(yè)主的經(jīng)驗(yàn)介紹，感到很受啟發(fā)。下面，我就發(fā)展外向型公司制農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新飛躍，講三點(diǎn)意見，供大家討論時(shí)參考。會(huì)議的最后，楊書記還要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。

一、深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下發(fā)展外向型公司制農(nóng)業(yè)的重要意義，轉(zhuǎn)變思想觀念，形成發(fā)展共識(shí)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。在這個(gè)階段，農(nóng)村發(fā)展顯示出空前的活力和生機(jī)，同時(shí)也面臨著一些新的問題，如農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性相對(duì)過剩，農(nóng)業(yè)比較效益低下；農(nóng)民增收步伐緩慢，負(fù)擔(dān)較重；農(nóng)村債務(wù)沉重，化解困難；少數(shù)地方干部教師工資兌現(xiàn)困難，出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定現(xiàn)象。這些問題的出現(xiàn)，原因是多方面的。解決這些問題，根本的是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換思想觀念，轉(zhuǎn)變工作方式，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和法則，加快制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新步伐，用開放的思維、改革的辦法，不斷探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新途徑。

目前，在我市得到初步實(shí)踐的公司制農(nóng)業(yè)，是一項(xiàng)大膽的探索、有益的嘗試。所謂公司制農(nóng)業(yè)，是一種以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為取向的先進(jìn)的生產(chǎn)力組織形式。它以公司制企業(yè)為主導(dǎo)，以廣大農(nóng)戶為主體，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為手段，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營(yíng)體系。其具體內(nèi)涵就是"二三四五六"，即立足國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)需求；組織農(nóng)民，組織資源，組織要素；以公司制企業(yè)為組織載體，以名特優(yōu)產(chǎn)品為商品載體，以資本和技術(shù)為要素載體，以干部能人當(dāng)主角和廣大農(nóng)民當(dāng)主體為人力載體；變分散經(jīng)營(yíng)為規(guī)模經(jīng)營(yíng)，變粗放經(jīng)營(yíng)為集約經(jīng)營(yíng)，變傳統(tǒng)農(nóng)民為農(nóng)業(yè)工人，變農(nóng)民負(fù)擔(dān)為公司負(fù)擔(dān)，變無(wú)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制為有風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制（即通過公司制組織建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，確定保底收購(gòu)價(jià)等方式，實(shí)現(xiàn)以豐補(bǔ)欠，公司和農(nóng)戶共同規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)）；

促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、人力資本增值和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)民增收、減負(fù)和干部分流，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、財(cái)政增收和農(nóng)業(yè)投入增加，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)村資本經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)公司制經(jīng)濟(jì)影響力、輻射力和帶動(dòng)力的增強(qiáng)；促進(jìn)農(nóng)業(yè)抵御自然、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合效益的提高。大量的實(shí)踐充分證明，公司制農(nóng)業(yè)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展與穩(wěn)定，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

十六大報(bào)告對(duì)國(guó)有企業(yè)下一步改革有明確的闡述：“除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)行投資主體多元化，重要的企業(yè)由國(guó)家控股。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國(guó)有大中型企業(yè)繼續(xù)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)?！鄙鲜稣撌銮宄卣f明，國(guó)有企業(yè)（重點(diǎn)應(yīng)該是中央企業(yè)）下一步改革的核心是產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在形式上就是公司制改革，除了關(guān)系國(guó)家安全（國(guó)防軍工）和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、基礎(chǔ)設(shè)施及重要自然資源的極少數(shù)中央企業(yè)實(shí)行國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)外，在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的大多數(shù)中央企業(yè)都將實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化，國(guó)有資本將會(huì)部分退出或大部分退出，也許有小部分最終會(huì)全額退出。

隨著國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的成立和運(yùn)行，中央企業(yè)的改革和發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，中央企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革將會(huì)加快進(jìn)度，本文就這方面的內(nèi)容進(jìn)行探討。

中央企業(yè)公司制改革現(xiàn)狀

由于中央企業(yè)大多數(shù)是原各部委投資形成的，因此產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)大多是國(guó)有獨(dú)資。盡管從1993年開始，中央和國(guó)家有關(guān)部委多次發(fā)文要求國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但真正進(jìn)行規(guī)范的公司制改革的并不多。

中央企業(yè)的注冊(cè)登記分為兩類情況，一類是按照《公司法》注冊(cè)的，中央企業(yè)中有小部分經(jīng)由國(guó)務(wù)院授權(quán)的國(guó)家單獨(dú)投資設(shè)立或改制而成的有限責(zé)任公司，或產(chǎn)權(quán)多元化但由國(guó)家控股的有限責(zé)任公司，按照《公司法》的規(guī)定，這部分公司名稱中都具有“有限責(zé)任公司”或“有限公司”字樣；另一類是在1994年7月1日《公司法》施行前按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（簡(jiǎn)稱《企業(yè)法》）登記的，顧名思義，按照《企業(yè)法》登記的企業(yè)都是全民所有制，肯定是國(guó)有獨(dú)資，按照《企業(yè)法》登記的這部分企業(yè)名稱中都不具有“有限責(zé)任公司”或“有限公司”字樣。

對(duì)196家中央企業(yè)名稱進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)只有20家中央企業(yè)是有限公司或已經(jīng)完成公司制改革，而其余中央企業(yè)都是未經(jīng)公司制改革的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。由此說明，需要進(jìn)行公司制改革的中央企業(yè)數(shù)量多，任務(wù)重，時(shí)間緊，壓力大，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。