關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)法；公平競爭；起點公平；過程公平

內(nèi)容提要:從動態(tài)的視角來看，市場經(jīng)濟(jì)中的競爭公平包括競爭起點的公平和競爭過程的公平。競爭起點的公平又包括外在的競爭起點公平和內(nèi)在的競爭起點公平。我國公平競爭的法律保障制度應(yīng)當(dāng)確保外在的競爭起點公平，矯正內(nèi)在的競爭起點的非合理差異，并且規(guī)制競爭過程中的不公平競爭行為。實現(xiàn)市場競爭的實質(zhì)公平，維護(hù)競爭起點的公平是關(guān)鍵，保證競爭過程的公平是核心。

競爭，是指兩個或兩個以上的主體（個體或組織體）之間發(fā)生的對于同一客體或相關(guān)客體的現(xiàn)實爭奪或潛在爭奪的活動。[1]市場經(jīng)濟(jì)中的競爭，則是指市場中的競爭主體基于法律賦予的地位和限定的手段，運用自身的資源和能力爭奪交易機(jī)會，追求利潤的活動。[2]市場經(jīng)濟(jì)中的競爭必須是公平的，只有在公平競爭的市場條件下，經(jīng)濟(jì)資源才能合理配置，社會經(jīng)濟(jì)也才能夠高效發(fā)展。從動態(tài)的視角來看，市場經(jīng)濟(jì)中的競爭公平包括競爭起點的公平和競爭過程的公平。但是，市場機(jī)制本身并不能夠自發(fā)地實現(xiàn)競爭起點和競爭過程的公平，二者的實現(xiàn)要有相應(yīng)的法律制度予以保障。我國當(dāng)前正進(jìn)行著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，公平競爭的法律保障制度也正在構(gòu)建之中。本文擬從保障競爭起點和競爭過程公平的實現(xiàn)之角度，對我國公平競爭法律保障制度的構(gòu)建問題進(jìn)行一些初淺的探討。

一

要實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)中競爭的公平，首先應(yīng)維護(hù)競爭起點的公平。一般來說，市場競爭中競爭的起點包括外在的競爭起點和內(nèi)在的競爭起點。前者主要是指競爭主體的法定權(quán)利或資格，后者則主要是指競爭主體的初始狀況。只有實現(xiàn)了二者的公平才能夠?qū)崿F(xiàn)市場競爭中競爭起點的公平。公平競爭的法律保障制度，不僅要確保外在的競爭起點公平，而且也應(yīng)當(dāng)具有矯正內(nèi)在的競爭起點不公平——非合理差異的功能。

使市場中各類競爭主體具有平等的法律地位，是達(dá)到外在的競爭起點公平的基本要求。市場中所有的競爭主體無論其屬于何種類型，法律地位應(yīng)當(dāng)一律平等。市場不承認(rèn)任何超經(jīng)濟(jì)的特權(quán)競爭主體的存在，所有的競爭主體均應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律——價值規(guī)律的要求，在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行等價交換。反之，如果市場中各類競爭主體法律地位不平等，那么它們就不是站在“同一起跑線上”展開競爭，當(dāng)然也就不可能實現(xiàn)外在的競爭起點公平。確保外在的競爭起點公平的目的是實現(xiàn)市場競爭中經(jīng)濟(jì)機(jī)會的公平——使市場對所有競爭主體開放，沒有非正常的力量限制某類競爭主體進(jìn)入市場，不對某類競爭主體實行特別的“優(yōu)惠”或“歧視”，所有的競爭主體都有權(quán)使用屬于自己的資源，充分和自由地參與競爭。

一、市場經(jīng)濟(jì)：探討效率與公平的關(guān)系邏輯起點

如何認(rèn)識公平與效率及其二者關(guān)系，長期以來學(xué)界爭論不休。尤其是對公平的理解差異甚大。對于是否公平，主觀價值判斷與客觀事實判斷糾纏不清。中國有長期建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的“均貧富”文化傳統(tǒng)，再加之幾十年來以平均主義為分配特征的計劃經(jīng)濟(jì)，所以大多數(shù)中國人在公平問題上常常更強(qiáng)調(diào)結(jié)果的均等，而機(jī)會、規(guī)則等起點的公平常常并不在人們的關(guān)注之列。這種認(rèn)識傾向的致命缺陷在于，將公平問題片面化、絕對化與抽象化。事實上，人類社會在發(fā)展過程中并不存在所謂絕對公平的社會，公平從來都是具體的、動態(tài)的。脫離特定的社會經(jīng)濟(jì)條件，空談公平不僅不能達(dá)到所謂的公平，反而會導(dǎo)致嚴(yán)重的效率危機(jī)與更大的不公。因此，在經(jīng)濟(jì)日益市場化的中國，客觀考察公平與效率及其關(guān)系就不能不以市場經(jīng)濟(jì)作為認(rèn)識的邏輯起點。從小農(nóng)性自然經(jīng)濟(jì)的倫理和計劃經(jīng)濟(jì)的幻想出發(fā)來認(rèn)識目前的公平問題，就只能作出一些不切實際的情緒性的宣泄。從市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在邏輯出發(fā)，效率與公平的關(guān)系可以概括為如下幾點：

第一，市場經(jīng)濟(jì)中價值規(guī)律貫徹的競爭法則，勢必將效率置于優(yōu)先位置上，對任何一個微觀經(jīng)濟(jì)活動主體而言，它的生存與發(fā)展?fàn)顩r都和效率密切相關(guān)?！靶示褪巧边@是市場經(jīng)濟(jì)對所有參與市場競爭的經(jīng)濟(jì)主體的基本要求。

第二，市場經(jīng)濟(jì)把機(jī)會、規(guī)則等起點的公平作為微觀經(jīng)濟(jì)主體獲得經(jīng)濟(jì)效益的基本前提。馬克思所謂商品經(jīng)濟(jì)是天然的平等派也正是從這個意義上而言的。也就是說，與市場經(jīng)濟(jì)相契合的公平更多是形式與規(guī)制的公平。

第三，市場經(jīng)濟(jì)不能自動實現(xiàn)結(jié)果公平，市場經(jīng)濟(jì)的精髓在于自由競爭，沒有自由競爭就沒有效率，看不見的手就無法進(jìn)行資源的合理有效的配置。盡管自由競爭可以帶來社會財富的增長和人們生活水平的普遍提高，但是由于無法否定的人類差別（智力、機(jī)遇、性格、遭遇等），即使在同樣的規(guī)則下自由競爭，人們獲得平均的結(jié)果也是根本不可能的。完全的市場經(jīng)濟(jì)在價值規(guī)律作用下必然導(dǎo)致社會分化和貧富懸殊。必須借助市場之外的力量的干預(yù)，才能在結(jié)果上實現(xiàn)相對公平。

二、市場扭曲：公平與效率關(guān)系病態(tài)的基本根源

黨的十七大報告指出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”。這就表明，促進(jìn)教育公平，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，是一項具有全局性、戰(zhàn)略性的任務(wù)，也是我國教育改革和發(fā)展堅定不移追求的目標(biāo)。

第一，教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，教育公平是人的全面發(fā)展和社會公平正義的客觀要求。促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會公平正義，說到底，就是以人為本，這是我們黨的根本宗旨和社會主義制度的本質(zhì)屬性所決定的。黨的教育方針明確規(guī)定，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，實際上，就是要通過大力發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平，保障每個人都有受教育的機(jī)會，最終促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會公平。改革開放以來，我國的教育事業(yè)取得了巨大成就，義務(wù)教育基本上已全面普及，比同等收入發(fā)展中國家的平均水平要高。高中階段入學(xué)機(jī)會迅速擴(kuò)大，職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化階段，入學(xué)機(jī)會成倍增加。助學(xué)體系基本形成，更多的貧困學(xué)生得到資助完成學(xué)業(yè)。教育收費和辦學(xué)秩序進(jìn)一步規(guī)范，學(xué)生的合法權(quán)益得到了維護(hù)?？偟膩砜矗覈逃降某尚秋@著的。

第二，教育公平面臨的突出問題，主要是社會公平方面存在的問題在教育領(lǐng)域中的反映，也與教育體制改革滯后有關(guān)。雖然我國教育公平的整體狀況在不斷改善，但目前在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間，義務(wù)教育的師資和辦學(xué)條件的差距不小，部分公共教育資源的配置和使用也缺乏有效的監(jiān)管。社會公平環(huán)境優(yōu)化了，教育公平增長空間就會加大；而教育公平程度提高了，社會公平水準(zhǔn)也會隨之提升。

第三，把促進(jìn)教育公平作為國家基本教育政策，是社會主義初級階段促進(jìn)社會公平的重要戰(zhàn)略選擇。我國的基本國情是仍處于并將長期處于社會主義初級階段，促進(jìn)社會公平牽涉面特別廣，只能盡力而為、量力而行，促進(jìn)教育公平也是這樣。必須貫徹黨的十七大精神，按照國家基本教育政策，“辦好人民滿意的教育”。所謂促進(jìn)教育公平要盡力而為，就是要求我們繼續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。堅持教育公益性質(zhì)，強(qiáng)化政府責(zé)任，加大對教育的財政投入和政策支持，通過重點部署“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量”以及“重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育”等項任務(wù)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大教育機(jī)會，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，全面提升國民素質(zhì)，為人力資源強(qiáng)國建設(shè)打下可靠的基礎(chǔ)。所謂促進(jìn)教育公平要量力而行，就是要求我們立足國情、因地制宜，讓公共教育資源向貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，推動農(nóng)村同城鎮(zhèn)、中西部同東部的教育協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。健全學(xué)生資助制度，切實保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育，讓所有的城鄉(xiāng)新增勞動力都能接受必要的職業(yè)教育培訓(xùn)。同時，從各地實際出發(fā)，規(guī)范教育收費，鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育，拓展教育資源。當(dāng)然，我們促進(jìn)教育公平，還要緊緊把握素質(zhì)教育的主題，提高教育現(xiàn)代化水平，深化教育教學(xué)改革，增強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師的素質(zhì)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，不斷完善現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，努力在我國這樣的發(fā)展中人口大國建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。

一、問題及重要性

2000年9月偶然去看看學(xué)生現(xiàn)在讀的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，想了解其中有什么新內(nèi)容。讓我驚訝地發(fā)現(xiàn)，其中講“效率優(yōu)先，兼顧公平”，并把它列為政治原則。（《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》，主編：李茂文，彭邁）。這觀點太大膽，令我震驚。細(xì)讀該書，卻沒有見到有關(guān)“效率優(yōu)先”的論證，它只是主編武斷地將它作為了經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個原則。再問學(xué)生：“老師怎樣講？”“老師講：‘過去公平與效率的關(guān)系沒有搞清，現(xiàn)在搞清了──效率優(yōu)先。效率上去了，生產(chǎn)發(fā)展了，物質(zhì)豐富了，人民生活水平就會普遍提高，就自然有了公平。因此效率優(yōu)先?！?/p>

公平與效率是社會生產(chǎn)生活過程中遇到的極重要的問題。弄清公平與效率的關(guān)系，是弄清如何怎樣發(fā)展經(jīng)濟(jì)，治理經(jīng)濟(jì)；弄清如何怎樣使社會長治久安，使人民幸福生活的大問題。因此弄清公平與效率的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)學(xué)中極其重要的問題。認(rèn)識錯誤將會誤國害民。然而公平與效率的關(guān)系復(fù)雜深奧，難以論證。所以它是經(jīng)濟(jì)學(xué)一直無法實證，論證不清的一個問題。為此本人經(jīng)過較長時間的思索，感覺有所心得，現(xiàn)拿出來與理論愛好者共同求證其關(guān)系。

二、問題的難點

關(guān)于公平與效率的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)學(xué)界觀點多種多樣，一種觀點：公平與效率是一對矛盾。公平多，效率就差；效率高，公平就差。另一種觀點認(rèn)為：公平與效率并不總是對立和矛盾。認(rèn)為公平與效率是矛盾的觀念，大概起源于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)者。

在當(dāng)今中國，許多人認(rèn)為公平與效率是對立矛盾的。其思想過程和依據(jù)其一是，在社會主義制度探索實踐過程中，實行個人收入差別較小的平均分配，形成生產(chǎn)效率降低，經(jīng)濟(jì)短缺的事實。另外的人反駁這種觀點，認(rèn)為平均分配是不公平，是假公平，是由于不公平、假公平造成了效率低。認(rèn)為造成社會生產(chǎn)效率低的都是假公平。由此我們就可以看到，這個問題的第一個難點和關(guān)鍵，是認(rèn)識“公平”，弄清什么是“公平”。

摘要:公平原則是民法中一直被要求遵循的古老原則，其突出強(qiáng)調(diào)評判民事活動的倫理性;是人們在長期的社會實踐活動中總結(jié)、提煉出的有關(guān)參與民事活動所應(yīng)遵守的基本準(zhǔn)則和規(guī)范，是對民事活動最樸素、最根本的認(rèn)識，對其他民法原則起著指導(dǎo)和統(tǒng)率的作用，對于推動民法的發(fā)展和演進(jìn)也起著重要作用;在實踐中發(fā)揮了立法基礎(chǔ)、行為指南、司法指針及漏洞補救的功能因而成為民法的最高原則，但公平原則并非無可挑剔，其依然存在不足之處，筆者試圖通過對公平原則的概念、含義、意義等方面的闡述，探討如何在實踐適用中對其進(jìn)行完善和加強(qiáng)。

關(guān)鍵詞:民法;公平原則;適用問題;分析完善

一、“公平”的概念和法律含義

(一)“公平”的概念

古希臘的城邦制度孕育和創(chuàng)造了最早的有關(guān)公平原則的觀念與理念。正如前人們所說的那樣，至今在世界范圍內(nèi)被廣泛接受的現(xiàn)代憲政理念，如有關(guān)公平正義、尊重憲法、崇尚法律的思想，最早都發(fā)源于古希臘思想家對其與城邦國家各種相關(guān)制度的考慮或思考。對于公平一詞的解讀存在多種看法，但從本質(zhì)上講，公平的理念本為人們道德思想的基本規(guī)范，評判其是非的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從社會正義的角度，以被大多數(shù)人所接受和公認(rèn)的價值觀和利益觀為原點，依據(jù)對事實認(rèn)識的基礎(chǔ)上作出合理與正直的判斷。

(二)“公平”的法律含義

摘要:將鄧小平的公平思想里于“小康”理論的大背景下進(jìn)行審視與評析,對于解決當(dāng)今社會公平難題具有非常重要的借鑒意義。鄧小平的小康理論與其公平思想交錯融合,小康理論的基本要義與經(jīng)濟(jì)公平相互促進(jìn),政治公平貫穿于小康理論的政治訴求之中,小康理論的終極目標(biāo)即是實現(xiàn)社會公平。

關(guān)鍵詞:鄧小平小康社會公平思想

在鄧小平理論體系中,“公平”一詞鮮有被直接提及。然而,作為人類社會一種最基本的價值訴求,對鄧小平這樣一位受過中國傳統(tǒng)文化教育及舊民主主義思想啟蒙的政治領(lǐng)袖和擁有馬克思主義人民觀、為中華民族和中國人民奮斗不息的中國共產(chǎn)黨人來說,他的思想中不可能不滲透著“公平”的思想痕跡。同時,必須看到,人們對公平的追求離不開社會發(fā)展的特定階段和歷史條件,公平必須與社會發(fā)展相統(tǒng)一。鄧小平深諳此理,他在為實現(xiàn)中國現(xiàn)代化設(shè)計“小康”道路的同時,也逐步形成了一套與之相適應(yīng)的公平思想體系。因此,研究鄧小平的公平思想,應(yīng)該置于其“小康”的視野之下。

1、鄧小平小康與公平思想的內(nèi)涵

小康一詞有著鮮明的中國特色,其最早見于史冊是在《詩經(jīng)·大雅·民勞》篇中,“民亦勞止,吃可小康”,意思是人民勞累困苦,希望過安逸的生活。到近代,康有為的“小康一大同”思想對中國社會產(chǎn)生了重大影響。改革開放前,在中國勞動大眾的眼里,小康僅僅是“十畝耕地一頭牛,老婆娃子熱炕頭”這樣一種溫飽的經(jīng)濟(jì)生活狀態(tài)。鄧小平在探索中國社會主義現(xiàn)代化的過程中,結(jié)合現(xiàn)實國情,創(chuàng)造性地將“小康”這一中國民族傳統(tǒng)文化中極具吸引力和感召力的概念賦予了新的時代內(nèi)涵。鄧小平理解的“小康”已經(jīng)超越了過去中國民眾心中的經(jīng)濟(jì)常態(tài)意義,而成為一個涵蓋社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明等全方位、多層次的目標(biāo)體系。

公平是衡量一個國家或社會文明發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn),也是我國構(gòu)建社會主義和諧社會的重要特征之一。從廣義角度講,公平是指按照一定的社會標(biāo)準(zhǔn)法律、道德、政策等、正當(dāng)?shù)闹刃蚝锨楹侠砉降鹊卮颂幨碌钠焚|(zhì)和原則。公平包含公民參與經(jīng)濟(jì)、政治和社會其他生活的機(jī)會公平、過程公平和結(jié)果分配公平。公平是現(xiàn)代社會孜孜以求的理想和目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)上說,公平是在社會發(fā)展大背景下對市場經(jīng)濟(jì)中社會收入再分配的一種評價,反映了在社會再生產(chǎn)環(huán)節(jié)之外再分配的過程中,消除貧富差距,實現(xiàn)人的分配公平在政治上說,公平是指政治主體享有平等的各種政治權(quán)利,如平等的人權(quán)、選舉與被選舉權(quán)利、參政議政權(quán)等在社會這個層面,公平是指人們在社會發(fā)展過程中,公平地享用社會發(fā)展的各種資源與發(fā)展成果,實現(xiàn)機(jī)會均等與結(jié)果均等。

構(gòu)建社會主義和諧社會是黨和國家向每一個社會團(tuán)體提出的一項具有劃時代意義的偉大、光榮而艱巨的任務(wù)，公司作為社會的重要組成部分，就必須為這一任務(wù)的最終完成做出不懈的努力和應(yīng)有的貢獻(xiàn)。要構(gòu)建和諧社會，必須構(gòu)建和諧公司，這是構(gòu)建和諧社會的必然要求。要構(gòu)建和諧公司，首先要弄明白和諧公司的重要特征是什么？只有這樣，我們在構(gòu)建過程中才會有的放矢,收到實效。我認(rèn)為，公平是和諧公司的重要特征。

構(gòu)建和諧社會的提出，是黨和國家向人們做出的最大的貢獻(xiàn)。公平是和諧社會的必然要求。只有社會公平、人與人，人與社會各方面關(guān)系才能融洽協(xié)調(diào)，人的主動性和創(chuàng)造性才能得以充分發(fā)揮，整個社會才能和諧穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)展。自古至今，人類就從來沒有放棄過對公平的理解與思索、對和諧的憧憬與追求，但都不具體，不現(xiàn)實，只是表達(dá)了一種人們對公平與和諧生活向往和渴望的心情?！蹲髠鳌は濉穼懙溃骸鞍四曛?、九合諸侯、如樂之和，無所不諧?！薄⑻諟Y明筆下的桃花源、老子倡導(dǎo)的“己所不欲，勿施于人”和“老吾老以及人之老、幼吾優(yōu)以及人之幼”的傳統(tǒng)道德規(guī)范等都說明了這個問題。直到黨的十六大會議的召開，我們的黨第一次提出了構(gòu)建和諧社會的構(gòu)想，才使和諧的概念明朗化，和諧的特征具體化。同志指出：“要把公平放在更加突出的位置，綜合運用多種手段，依法建立社會公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，使全體人員朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)”。

公平?jīng)Q定著和諧，和諧體現(xiàn)著公平，公平是構(gòu)建和諧社會的重要特征。一個和諧的社會、肯定是一個公平的社會。對于一個公司來說，同樣如此，要構(gòu)建和諧公司，必須把公平當(dāng)作和諧的重要特征。

構(gòu)建和諧公司，構(gòu)建是途徑，公平是特征，和諧是目的。要構(gòu)建和諧公司就必須緊緊圍繞公平是和諧公司的重要特征，按照我們公司提出的“做人、盡職、爭一流”的核心理念，抓住用人、用錢上的公開這兩個關(guān)鍵點，從機(jī)會公平、分配公平和規(guī)則公平這三個方面進(jìn)行構(gòu)建，把我們的公司構(gòu)建成一個協(xié)調(diào)、和順、融洽、無矛盾沖突、無相互抵觸之意的和諧公司。

機(jī)會公平是構(gòu)建和諧公司的前提。

機(jī)會公平意味著承認(rèn)并保證社會中每個人的參與機(jī)會均等。機(jī)會公平是最大的公平。詩人云：江平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。說的是情景，道出的卻是和諧的緣由。百姓說：一碗水端平了，就不會旁溢斜出。說的是常識，道出的卻是和諧的真諦。我們要構(gòu)建和諧公司，就必須在全公司范圍內(nèi)營造出一種機(jī)會面前人人平等的公平氛圍，否則，談和諧，談公平只能是一句空話、大話和假話。機(jī)會公平首先是表現(xiàn)在用人上的公平，也就是說每一位員工在崗位競爭、提拔重用上的機(jī)會是公平的。用人的目的是為了推動公司事業(yè)的發(fā)展。所以我們在用人上必須從公司事業(yè)的需要出發(fā)，任人唯賢，不論門第，不唯資力，不唯學(xué)歷，不拘一格選拔人才。用人要從實際需要出發(fā)。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的今天，更需要具有創(chuàng)新精神的人才，更需要具有競爭精神的人才?！拔锔偺鞚桑m者生存。”所以要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，憑政績論德才，憑政績用干部。用人上的公平還必須發(fā)揚民主，公開推薦，公開監(jiān)督。鼓勵人才參與競爭，變“相馬”為“賽馬”，加快人才管理科學(xué)化、民主化、制度化的進(jìn)程。江蘇省取消公務(wù)員報考中的戶口性質(zhì)限制，不論城鄉(xiāng)戶口一律可以報考公務(wù)員崗位。實施新規(guī)定以來，共有250名農(nóng)村各類人才通過考試順利進(jìn)入縣鄉(xiāng)兩級黨政機(jī)關(guān)工作，成為名副其實的國家公務(wù)人員。江蘇省的做法，彰顯了對不分“等級”、“類別”的人、全體公民的尊重，實現(xiàn)了早該實現(xiàn)的公平原則，此一善舉，是社會文明和進(jìn)步的體現(xiàn)，意義深遠(yuǎn)。我們公司在用人上，也應(yīng)該向江蘇省學(xué)習(xí)，不論是正式工，還是合同工；不論是在機(jī)關(guān)，還是在基層單位，我們看的是能力，看的不是關(guān)系。只有是人才，即使沒有關(guān)系，我們也要用；關(guān)系再硬，面子再大，但沒有能力，我們就一個也不用。機(jī)會公平其次是表現(xiàn)在員工參與公司的民主管理上的公平。員工是公司的主人，參與公司民主管理是每一個員工的基本權(quán)利。尤其是我們在制定公司的管理制度、改革方案以及重大項目投資時都應(yīng)該廣泛聽取員工的意見。這樣做，不會有壞處，只會有好出。不但可以保證我們的制度更加科學(xué)、方案更加可行公司更加和諧，而且還能讓職工充分感受到參與公司民主管理的榮譽感，從而增強(qiáng)職工的責(zé)任意識和主人翁意識，激發(fā)職工的工作熱情，促進(jìn)公司發(fā)展。“兼聽則明，偏信則暗”說的就是這個道理。所以，我們要在全公司范圍內(nèi)大力倡導(dǎo)民主管理之風(fēng)，形成一種“民主管理，人人參與”的良好局面。機(jī)會公平，還應(yīng)該表現(xiàn)在員工參加公司組織開展的各項活動上的公平。我們公司組織開展的各項活動，都應(yīng)該從公司的發(fā)展、工作的需要、員工的意愿、形象的樹立、品牌的創(chuàng)建出發(fā)，最好是能給每一位員工都提供一次參與的機(jī)會，使員工與員工通過參加活動增進(jìn)友誼、增強(qiáng)了解、相互學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同提高、全面發(fā)展、融洽相處、共建和諧。

第一章什么是司法的視角

首先有必要對題目中的“司法的視角”作一下解釋。

現(xiàn)代意義上的司法已突破傳統(tǒng)意義上與立法、行政相對應(yīng)的法院審判活動的范疇，指以法院為核心并以當(dāng)事人的合意為基礎(chǔ)和國家強(qiáng)制力為最后保證的、以解決糾紛為基本功能的一種法律活動。[2]（P26）所以從廣義上講，司法實際涵蓋了司法制度、司法活動及其相關(guān)的內(nèi)容。司法制度，包括國家通過立法形式所確定的帶有法律效力的有關(guān)司法權(quán)、司法機(jī)關(guān)和訴訟程序的全部規(guī)范，換句話說就是上文所提到的“既定的法律規(guī)則”。司法活動則是司法機(jī)關(guān)按照國家程序法規(guī)定所進(jìn)行的全部司法實踐活動，主要包括法院的訴訟審判活動，檢察機(jī)關(guān)代表國家提起的公訴，以及法律監(jiān)督的各項職能，國家各級監(jiān)獄依法監(jiān)管罪犯的全部行刑活動等。

狹義的司法是以審判為主要內(nèi)容的法院活動及其所依賴的制度規(guī)范，亦即傳統(tǒng)意義上的司法。

審判不是司法的全部內(nèi)容，但是不論怎么講，卻都是司法的核心，“都要遵循一定的程序，以既定的法律規(guī)則為前提，運用其特有的解紛原理，以維護(hù)社會秩序和安全、保障公民的各項權(quán)利為基本職能。”[2]（P4）而本文所謂的“司法的視角”也正是取這一種狹義的理解，始終強(qiáng)調(diào)一點——以審判為核心。

第二章正義概念的發(fā)展和司法中的正義

摘要：薪酬管理是人力資源管理的重要內(nèi)容，員工薪酬公平感對員工的工作熱情、積極性有直接影響，而企業(yè)薪酬管理策略的制定關(guān)系著員工薪酬公平感的提升。故此，本文結(jié)合對薪酬公平感的維度與結(jié)構(gòu)分析，具體探討了提升員工薪酬公平感的薪酬管理措施。

關(guān)鍵詞：薪酬公平感；結(jié)構(gòu)；維度；薪酬管理

1引言

人力資源管理是企業(yè)管理和發(fā)展的重要影響因素之一，隨著市場競爭的不斷加劇，企業(yè)間的競爭逐漸體現(xiàn)出人才競爭的關(guān)鍵性，如何留住高素質(zhì)的人才是企業(yè)管理需要重視的問題。薪酬是員工通過勞動或勞務(wù)所得的回報，而員工的薪酬公平感關(guān)系著企業(yè)能否留住人才，能否激發(fā)員工的工作熱情，對企業(yè)核心競爭力的影響較大。根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展和管理的現(xiàn)實狀況，采取針對性措施解決企業(yè)薪酬管理存在的不公平問題，創(chuàng)新薪酬管理策略，促進(jìn)員工薪酬公平感的提升，從而推動企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

2薪酬公平感的維度與結(jié)構(gòu)

薪酬公平是指企業(yè)對員工薪酬分配的合理和平等，不局限于員工薪酬的均等。薪酬應(yīng)準(zhǔn)確體現(xiàn)并回報員工的付出。然而，從當(dāng)前部分企業(yè)的人力資源管理來看，薪酬公平這一觀念的推廣局限性較大，不受重視，不利于員工薪酬公平感的提升。目前，國內(nèi)外學(xué)者對薪酬管理公平性維度與結(jié)構(gòu)的研究主要包括4個方面：一是單維度論。這一領(lǐng)域的學(xué)者普遍認(rèn)為薪酬公平感由分配公平與程序公平構(gòu)成，但兩者之間有著緊密聯(lián)系。二是雙維度論。薪酬公平感的結(jié)構(gòu)包括分配公平性與程序公平性。三是三維度論。薪酬公平感的結(jié)構(gòu)包括分配公平性、程序公平性與互動公平性，需要分清三種維度。四是四維度論。是指員工的薪酬公平感包括分配公平性、程序公平性、人際公平性與信息公平性4個維度。以四維度的薪酬公平感為例，在企業(yè)人力資源管理中，員工的薪酬公平感體現(xiàn)出企業(yè)的薪酬公平性。四維度的薪酬公平主要包括分配公平、程序公平、人際公平與信息公平。（1）4個維度中分配公平最為直接，企業(yè)員工會以自己對比他人，根據(jù)自己與他人的薪酬判斷企業(yè)的薪酬公平，產(chǎn)生不同程度的薪酬公平感。當(dāng)員工發(fā)現(xiàn)自己的付出與回報的比值和他人之間的差距較大，則容易產(chǎn)生一種不公平感，認(rèn)為企業(yè)的待遇不公平，導(dǎo)致員工的工作熱情缺失，不利于企業(yè)的發(fā)展。反之，當(dāng)員工知道自己的付出與回報比值與他人處于同一等級，則員工的薪酬公平感能夠大幅度提升，工作熱情更高。（2）程序公平受企業(yè)人力資源管理策略與薪酬管理措施的影響，這也是提升員工薪酬公平感時需要先考慮的問題。企業(yè)員工會依據(jù)薪酬管理程序?qū)ψ约旱男匠曜龀龇磻?yīng)，并對企業(yè)薪酬管理機(jī)制與程序的公平性與否產(chǎn)生清楚認(rèn)知。在企業(yè)人力資源管理中，公平的程序在薪酬管理中的介入，能夠讓員工的付出得到相應(yīng)的回報，有助于提升員工的薪酬公平感。（3）互動公平體現(xiàn)出管理者在執(zhí)行企業(yè)薪酬管理程序時對待員工的公平性，也是員工對管理者的公平認(rèn)知，反映出企業(yè)的人際互動關(guān)系。一般情況下，企業(yè)在評估員工的個人勞動或勞務(wù)時，主要是由管理者按照絕對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，人際互動關(guān)系對評估結(jié)果具有一定影響，決定著企業(yè)薪酬管理的公平性。（4）信息公平是指企業(yè)基于不同分配程序的應(yīng)用，向當(dāng)事人提供個人薪酬分配結(jié)果，并通過傳遞相應(yīng)信息說明原因，促進(jìn)企業(yè)員工薪酬公平感的提升。

公平、正義是法律的基本價值觀?！肚謾?quán)責(zé)任法》作為“保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，明確侵權(quán)責(zé)任，預(yù)防并制裁侵權(quán)行為，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定”的基本法充分體現(xiàn)了社會公正，特別是對醫(yī)療損害責(zé)任的規(guī)定，對醫(yī)患雙方予以平等保護(hù)，不僅明確了醫(yī)療機(jī)構(gòu)對醫(yī)療損害的責(zé)任，而且明確規(guī)定“醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益受法律保護(hù)。干擾醫(yī)療秩序，妨害醫(yī)務(wù)人員工作、生活的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任”(《侵權(quán)責(zé)任法》第64條)?？梢哉f，《侵權(quán)責(zé)任法》關(guān)于醫(yī)療損害責(zé)任的規(guī)定，較好地平衡了各方的利益，既為患者一方受到損害給予有效救濟(jì)，又為制止“醫(yī)鬧”維護(hù)正常醫(yī)療秩序提供了保障?！肚謾?quán)責(zé)任法》第7章醫(yī)療損害責(zé)任的規(guī)定主要在以下方面體現(xiàn)了公平、正義。

一、統(tǒng)一規(guī)定了醫(yī)療損害責(zé)任

所謂醫(yī)療損害責(zé)任，是指患者在醫(yī)療過程中受到損害，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的侵權(quán)民事責(zé)任，也可以說是因醫(yī)療過程中患者權(quán)益受到侵害，侵權(quán)人所應(yīng)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任。

對于醫(yī)療侵權(quán)損害，在侵權(quán)責(zé)任法通過以前，存在的主要問題是區(qū)分為醫(yī)療事故侵權(quán)和非醫(yī)療事故侵權(quán)。對于構(gòu)成醫(yī)療事故的侵權(quán)責(zé)任按照《醫(yī)療事故處理條例》處理。依《醫(yī)療事故處理條例》第2條規(guī)定，醫(yī)療事故是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動中，違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)，過失造成患者人身損害的事故。可見，醫(yī)療事故以醫(yī)療方行為的違法性和過失為必要條件。依《醫(yī)療事故處理條例》規(guī)定，有下列情形之一的，不屬于醫(yī)療事故：(1)在緊急情況下為搶救垂危患者生命而采取緊急醫(yī)學(xué)措施造成不良后果的；(2)在醫(yī)療活動中由于患者病情異?；蛘呋颊唧w質(zhì)特殊而發(fā)生醫(yī)療意外的；(3)在現(xiàn)有醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)條件下，發(fā)生無法預(yù)料或者不能防范的不良后果的；(4)無過錯輸血感染造成不良后果的；(5)因患方原因延誤診療導(dǎo)致不良后果的；(6)因不可抗力造成不良后果的。另外，醫(yī)療事故是排斥故意的，醫(yī)生在實施診療行為時故意造成患者損害的，不屬于醫(yī)療事故的范疇。[1]但不可否認(rèn)，在上述不屬于醫(yī)療事故的情形下，也會給患者造成損害。顯然，醫(yī)療侵權(quán)損害的范圍不限于醫(yī)療事故損害。即使不屬于醫(yī)療事故而使患者受到損害的，也應(yīng)可構(gòu)成醫(yī)療侵權(quán)損害。最高人民法院《關(guān)于參照〈醫(yī)療事故處理條例〉審理醫(yī)療糾紛民事案件的通知》(法[2003]20號)中規(guī)定“條例施行后發(fā)生的醫(yī)療事故引起的醫(yī)療賠償糾紛，訴到法院的，參照條例的有關(guān)規(guī)定辦理；因醫(yī)療事故以外的原因引起的其他醫(yī)療賠償糾紛，適用民法通則的規(guī)定?！币来怂痉ń忉?，對于醫(yī)療賠償糾紛案件，如果屬于非醫(yī)療事故侵權(quán)或者醫(yī)療事故以外的其他原因而引起的醫(yī)療賠償糾紛，在處理上則適用《民法通則》的規(guī)定。這是因為雖然“《條例》屬于行政法規(guī)，其法律位階低于《民法通則》，但由于《條例》是專門處理醫(yī)療事故的行政法規(guī)，體現(xiàn)了國家對醫(yī)療事故處理及其損害賠償?shù)奶厥饬⒎ㄕ?，因此，人民法院處理醫(yī)療事故引起的人身損害賠償糾紛時應(yīng)當(dāng)以《條例》為依據(jù)，但是，對不構(gòu)成醫(yī)療事故的其他醫(yī)療侵權(quán)糾紛應(yīng)當(dāng)按照《民法通則》第106條和119條規(guī)定處理?！盵2]然而，從醫(yī)療行為人的行為性質(zhì)上說，一般來說醫(yī)療事故侵權(quán)比非醫(yī)療事故侵權(quán)要嚴(yán)重(例外的是在醫(yī)療中故意侵權(quán)的，不認(rèn)定為醫(yī)療事故，但其性質(zhì)較醫(yī)療事故更惡劣)，但由于對于醫(yī)療事故侵權(quán)適用《醫(yī)療事故處理條例》，對于非醫(yī)療事故侵權(quán)適用《民法通則》，從而在構(gòu)成醫(yī)療事故的情況下受害人所得到的賠償額一般卻反而低于不構(gòu)成醫(yī)療事故侵權(quán)的情況下可得到的賠償額。這顯然是不合理的。

侵權(quán)責(zé)任法為消除上述不合理現(xiàn)象，在第7章統(tǒng)一規(guī)定了醫(yī)療損害責(zé)任。依該章規(guī)定，在醫(yī)療活動中不論是基于醫(yī)療事故還是非醫(yī)療事故，也不論是積極行為還是消極行為，只要使患者的合法權(quán)益受到損害，構(gòu)成醫(yī)療侵權(quán)的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，其賠償標(biāo)準(zhǔn)是一致的。因此，患者一方要求醫(yī)療損害賠償?shù)?，不必再為是進(jìn)行醫(yī)療事故鑒定還是醫(yī)療損害鑒定而糾纏，而直接根據(jù)醫(yī)療損害就可以要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任。

二、確立了過錯推定的歸責(zé)原則