【論文關(guān)鍵詞】政治文化會(huì)民文化公民社會(huì)

【論文摘要】公民文化是成熟的政治文化。美國公民文化比較成熟，其形成是特定的歷史背景和社會(huì)環(huán)境結(jié)合的產(chǎn)物。我國的公民文化有其自身的精位與缺失。在我國當(dāng)前社會(huì)主義民主建設(shè)的重要時(shí)期，我們有必要比較自己呼國等公民文化較成熟國家的差距，從而汲取有益卞中國特色公民文化建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

政治文化是從一定思想文化環(huán)境和社會(huì)制度環(huán)境中生長出來的，經(jīng)過長期形成并相對(duì)穩(wěn)定積淀于人們心理層面上的政治態(tài)度和政治價(jià)值取向。公民文化就其實(shí)質(zhì)是一種較為成熟的政治文化，其蘊(yùn)涵著民主政治的基本原則和精神，其社會(huì)化又推動(dòng)政治現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，在我國政治民主化進(jìn)程中，我們認(rèn)真研究公民文化的特質(zhì)及公民文化成熟國家的經(jīng)驗(yàn)，以此來指導(dǎo)我國公民文化的培育，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、公民文化及其特質(zhì)

公民文化最早由阿爾蒙德提出。他和維巴在政治文化研究基礎(chǔ)上提出:“公民文化是適合于保持一種穩(wěn)定的和有效的民主政治過程，能有效地平衡政府的權(quán)力與政府責(zé)任之間的張力?！惫裎幕刭|(zhì)如下:

第一、公民文化是權(quán)利本位文化。權(quán)利本位文化有兩層含義:其一，在個(gè)人與政府的關(guān)系上，公民支配政府，政府則保障公民享有當(dāng)家作主地位的絕對(duì)實(shí)現(xiàn)；其二，政府權(quán)力的設(shè)定和運(yùn)行是為了公民權(quán)利更好地行使和實(shí)現(xiàn)，權(quán)力必須始終滿足權(quán)利的要求和主張，并接受權(quán)利的平衡和監(jiān)督。

摘要：公民文化是成熟的政治文化。美國公民文化比較成熟，其形成是特定的歷史背景和社會(huì)環(huán)境結(jié)合的產(chǎn)物。我國的公民文化有其自身的精位與缺失。在我國當(dāng)前社會(huì)主義民主建設(shè)的重要時(shí)期，我們有必要比較自己呼國等公民文化較成熟國家的差距，從而汲取有益卞中國特色公民文化建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：政治文化會(huì)民文化公民社會(huì)

政治文化是從一定思想文化環(huán)境和社會(huì)制度環(huán)境中生長出來的，經(jīng)過長期形成并相對(duì)穩(wěn)定積淀于人們心理層面上的政治態(tài)度和政治價(jià)值取向。公民文化就其實(shí)質(zhì)是一種較為成熟的政治文化，其蘊(yùn)涵著民主政治的基本原則和精神，其社會(huì)化又推動(dòng)政治現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，在我國政治民主化進(jìn)程中，我們認(rèn)真研究公民文化的特質(zhì)及公民文化成熟國家的經(jīng)驗(yàn)，以此來指導(dǎo)我國公民文化的培育，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、公民文化及其特質(zhì)

公民文化最早由阿爾蒙德提出。他和維巴在政治文化研究基礎(chǔ)上提出:“公民文化是適合于保持一種穩(wěn)定的和有效的民主政治過程，能有效地平衡政府的權(quán)力與政府責(zé)任之間的張力。”公民文化特質(zhì)如下:

第一、公民文化是權(quán)利本位文化。權(quán)利本位文化有兩層含義:其一，在個(gè)人與政府的關(guān)系上，公民支配政府，政府則保障公民享有當(dāng)家作主地位的絕對(duì)實(shí)現(xiàn);其二，政府權(quán)力的設(shè)定和運(yùn)行是為了公民權(quán)利更好地行使和實(shí)現(xiàn)，權(quán)力必須始終滿足權(quán)利的要求和主張，并接受權(quán)利的平衡和監(jiān)督。

摘要：自俄羅斯啟動(dòng)民主化改革以來，其政治發(fā)展進(jìn)程受到了學(xué)界的普遍關(guān)注。公民文化的構(gòu)建對(duì)于俄羅斯政治制度的完善及傳統(tǒng)政治文化的現(xiàn)代化都將發(fā)揮重要作用。但是，俄羅斯目前帶有權(quán)威主義色彩的政治現(xiàn)狀，無疑對(duì)其構(gòu)建公民文化提出了挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；公民文化；政治

俄羅斯的政治發(fā)展自建立“超級(jí)總統(tǒng)制”以來一直受困于一些制度設(shè)計(jì)等結(jié)構(gòu)性難題，導(dǎo)致其政治發(fā)展在一定程度上出現(xiàn)了“權(quán)威主義”的轉(zhuǎn)向。這一轉(zhuǎn)向盡管在破解俄羅斯目前的改革困局方面發(fā)揮了巨大作用，但也使俄羅斯的政治發(fā)展陷人了困境。而公民文化在為現(xiàn)有的政治制度提供必要的和良性的民意認(rèn)同的同時(shí)，又天然地包含了一種繼續(xù)推進(jìn)俄羅斯政治體制發(fā)展的要求。因此，構(gòu)建公民文化是俄羅斯走出其政治發(fā)展困境的可行之路。

一、公民文化與俄羅斯政治制度的創(chuàng)建和運(yùn)行

一個(gè)國家的政治發(fā)展首先體現(xiàn)在政治制度的創(chuàng)建與運(yùn)行，然而新的政治制度在創(chuàng)建與運(yùn)行過程中需要與之相適應(yīng)的新的政治文化或者說公民文化的構(gòu)建。作為政治發(fā)展的核心內(nèi)容，二者是既有區(qū)別又相輔相成的。區(qū)別在于:政治制度的變遷是外在的、形式上的、剛性的，是政治發(fā)展過程中最直接、最具體的判斷因素;而公民文化的變遷是內(nèi)在的、本質(zhì)的、柔性的，是政治發(fā)展過程中相對(duì)隱性的判斷因素，但卻是決定政治發(fā)展成功與否的關(guān)鍵性要素;民主的政治制度的建立是政治發(fā)展過程中最直接的成果，可以為參與型公民文化的構(gòu)建提供推動(dòng)力;而參與型公民文化的構(gòu)建，同樣有利于民主政治制度運(yùn)行機(jī)制的完善，有利于臣民向公民的轉(zhuǎn)變，對(duì)民主成果的鞏固將起到最重要的保障作用。

以俄羅斯的民主化改革為例。首先，摧毀一個(gè)政治制度是從政治文化的變遷，即公民對(duì)于現(xiàn)有政治制度認(rèn)知的轉(zhuǎn)變開始的。蘇聯(lián)時(shí)期，由于國家秩序一直是處于一種低層次的有序狀態(tài)，集權(quán)、僵化、低效一直是描述蘇聯(lián)體制的修飾語，這一方面導(dǎo)致了俄羅斯人對(duì)蘇聯(lián)時(shí)期的政治制度產(chǎn)生疏離感，甚至相當(dāng)一部分俄羅斯人認(rèn)為國內(nèi)一切危機(jī)都是蘇聯(lián)制度造成的，盡快打碎這一制度成為俄羅斯人的普遍愿望;另一方面，俄羅斯人非常向往西方的民主制度，普遍認(rèn)為只要在俄羅斯實(shí)行了西方式的民主制度，一切問題便可迎刃而解。這種政治認(rèn)知導(dǎo)致了蘇聯(lián)的解體及俄羅斯民主化進(jìn)程的開啟。其次，一個(gè)新的政治制度的創(chuàng)建與運(yùn)行不能逾越其所根植的政治文化土壤。新的政治制度從建立到運(yùn)行，同樣需要一個(gè)過程，至少需要有一個(gè)適宜的運(yùn)行環(huán)境。由于俄羅斯人只是把民主當(dāng)做解決俄羅斯面臨的各種危機(jī)的靈丹妙藥，一旦這種渴望落空后，人們對(duì)民主的態(tài)度就會(huì)心灰意冷，其政治發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)向權(quán)威主義回歸的跡象。例如在葉利欽執(zhí)政時(shí)期，由于“休克療法”的失敗，俄羅斯人對(duì)民主的熱情急轉(zhuǎn)直下。1994年，詹姆斯·亞歷山大在對(duì)俄羅斯兩個(gè)城市的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管大部分被調(diào)查者希望議會(huì)能夠更加規(guī)范化，但是由于對(duì)議會(huì)的失望，人們已經(jīng)更加傾向于對(duì)強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)、總統(tǒng)權(quán)威、個(gè)人權(quán)威的支持，議會(huì)中的反對(duì)黨也不可能有大的作為。因此，在目前的俄羅斯還不可能建立像美國那樣的三權(quán)分立的政治制度。所以說，“超級(jí)總統(tǒng)制”是俄羅斯深厚的傳統(tǒng)政治文化底蘊(yùn)與西方民主思想融合的時(shí)代產(chǎn)兒。

一、當(dāng)前社會(huì)職業(yè)道德失范的特點(diǎn)。

1、社會(huì)對(duì)其有較高期望值的一些人群的職業(yè)道德素質(zhì)普遍下降。人們對(duì)不同的人群有不同的道德期望值。通常認(rèn)為，社會(huì)的管理者、教育工作者、衛(wèi)生工作者、金融工作者等應(yīng)該表現(xiàn)出較高道德層次，但是當(dāng)前的問題恰恰是這些人群頻頻出現(xiàn)職業(yè)道德淪喪的現(xiàn)象。最近有網(wǎng)民評(píng)選出“中國十大荒唐禁令”，諸如“嚴(yán)禁官員用公款打麻將”、“海關(guān)官員不得庇護(hù)走私”、“中小學(xué)教師嚴(yán)禁奸污猥褻女生”等都鄭重其事地出現(xiàn)在一些行業(yè)守則或要求之內(nèi)。這些禁令初看“荒唐”，但若回到現(xiàn)實(shí)中，又會(huì)發(fā)現(xiàn)它們并不荒謬，因?yàn)槠茐倪@些底線的事情頻頻發(fā)生，社會(huì)生存的基礎(chǔ)不斷面臨威脅。

2、有相當(dāng)部分人群喪失了對(duì)職業(yè)道德的敬畏感。道德的約束力來自于兩個(gè)方面，一個(gè)是來自內(nèi)在的良心信念，還有一個(gè)是來自外在的輿論?，F(xiàn)在內(nèi)心自律已經(jīng)是很成問題，而他律不足也非常嚴(yán)重。很多人心目中早就假定周圍人群和他一樣，知道不會(huì)有人譴責(zé)他，所以肆無忌憚，敢于和別人商量著一起做壞事，敢于教唆別人做壞事，敢于展現(xiàn)自己做壞事。問題是真的沒有人以其為恥，會(huì)站出來對(duì)他們假以辭色，甚至我們更多看到的是在利益的驅(qū)使下同流合污。這是職業(yè)道德嚴(yán)重失范的新特點(diǎn)。

3、不是職業(yè)道德的文本準(zhǔn)則而是潛規(guī)則在起支配作用。社會(huì)學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，任何國家的軍隊(duì)都沒有條例規(guī)定新兵要給班長倒洗腳水，但各國新兵偏偏都在這樣做。如果當(dāng)了新兵不給班長倒洗腳水，在道德上是正義的，但在這個(gè)班組卻是無法生存的。這個(gè)研究提醒我們要更加關(guān)注職業(yè)道德的潛規(guī)則而不僅僅是關(guān)注文本準(zhǔn)則。實(shí)際上很多組織內(nèi)部都有獨(dú)特的基層文化或者潛在規(guī)則，對(duì)一些不良行為起著“激勵(lì)”或“贊許”作用。

這幾個(gè)新特點(diǎn)告訴我們：職業(yè)道德水準(zhǔn)的高低絕不止是個(gè)人素質(zhì)的問題，組織的價(jià)值觀、商業(yè)倫理底線、內(nèi)部文化、工作規(guī)則等等決定了其員工職業(yè)道德水準(zhǔn)的高與低。我認(rèn)為這是今后進(jìn)行職業(yè)道德建設(shè)時(shí)要重點(diǎn)關(guān)注和把握的。

二、“企業(yè)公民”運(yùn)動(dòng)——世界范圍的新興潮流

論文關(guān)鍵詞:公民文化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)民主政治制度法制公民意識(shí)

論文摘要:公民文化作為一種政治文化，是隨著人類文明的發(fā)展而逐步形成的，公民文化的成長需要與之相適應(yīng)的，諸如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善、民主政治制度的成熟、法制的健全、會(huì)民意識(shí)的增強(qiáng)等一系列環(huán)境條件。

公民文化是一國公民在長期的政治實(shí)踐過程中形成的對(duì)政治生活及政治現(xiàn)象的總體認(rèn)識(shí)。對(duì)任何一個(gè)國家而言，政治合法性不僅指國家制度上的合理性，在更深層的意義上，更是指一國公民對(duì)其所在的政治制度的內(nèi)在認(rèn)同和信仰。公民文化作為一種政治文化，是隨著政治文明的發(fā)展而逐步形成的。公民文化的形成不僅需要公民這一主體性因素的確立，更需要與之相適應(yīng)的一系列經(jīng)濟(jì)、政治、法制、公民意識(shí)等外部條件的成就。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。作為政治上層建筑，公民文化的形成和發(fā)展最終要受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。觀念的東西是建立在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)之上的。馬克思、恩格斯曾經(jīng)說過:“思想、觀念、意識(shí)的生產(chǎn)最初是直接與人們的物質(zhì)活動(dòng)，與人們的物質(zhì)交往，與現(xiàn)實(shí)生活的語言交織在一起的。人們的想象、思維、精神交往在這里還是人們物質(zhì)行動(dòng)的直接產(chǎn)物……意識(shí)在任何時(shí)候都只能是被意識(shí)到了的存在，而人們的存在就是他們的現(xiàn)實(shí)生活過程?！惫裎幕漠a(chǎn)生也必須要有與其產(chǎn)生和發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)條件，從西方發(fā)達(dá)國家公民文化的發(fā)展歷史可知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和發(fā)達(dá)是公民文化得以產(chǎn)生的根源所在。

所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是指以市場(chǎng)作為配置資源的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式和方法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)公民文化的形成和發(fā)展的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在:首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于形成平等的政治意識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，它本身就包含著對(duì)人際關(guān)系的平等性要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所形成的意識(shí)、情感、欲求和態(tài)度升華后投射到政治領(lǐng)域就表現(xiàn)為公民的平等政治意識(shí)?！鞍阉水?dāng)作平等的一員予以尊重，相信他具有和自己一樣的理性、一樣的價(jià)值追求、一樣的選擇權(quán)利，這是公民性的各種內(nèi)涵的核心價(jià)值。“小英格爾斯指出:“一個(gè)國家只有當(dāng)它的人民是現(xiàn)代人，它的國民從心理和行為轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代公民的人格，它的現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)和文化管理機(jī)構(gòu)的工作人員都獲得某種與現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代性，這樣的國家才可真正稱為現(xiàn)代化國家。”

行政文化是行政體系的深層結(jié)構(gòu)，是行政管理之魂。任何一個(gè)行政體系的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)程序、決策過程以及行政人員的行為、態(tài)度、價(jià)值等，都直接或間接地受到行政文化的影響和制約。轉(zhuǎn)軌變型期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市民社會(huì)的壯大，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了以國家和社會(huì)、政府和公民兩元分化為特征的新變化。雖然國家和政府仍在社會(huì)生活中處于主導(dǎo)地位，但社會(huì)和公民越來越顯示其相對(duì)獨(dú)立的性質(zhì)，對(duì)國家和政府發(fā)揮著越來越大的制約、支配和監(jiān)督作用，從社會(huì)和公民的角度來審視、評(píng)判和指導(dǎo)行政文化的價(jià)值、意義和塑造，有利于在更高層次促進(jìn)行政文化的有機(jī)融合和全面升華，從而引導(dǎo)和凝聚整個(gè)行政體系作出適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主社會(huì)本質(zhì)要求的系統(tǒng)變革和全面創(chuàng)新。一、領(lǐng)域分離：尊重公民期待的可能性公民期待是公民對(duì)政府地位、性質(zhì)和作用的主觀要求，也是對(duì)自己利益要求、權(quán)利資格和權(quán)力地位的心理預(yù)期。我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民。”我國是社會(huì)主義國家，社會(huì)主義的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，人民是公共權(quán)力的最終來源。從實(shí)質(zhì)上講，公共權(quán)力是一種委托權(quán)，體現(xiàn)一種委托關(guān)系：公民把管理國家和社會(huì)事務(wù)的一部分權(quán)力委托給政府，后者按委托依法實(shí)施公共行政。所以，充分尊重公民的權(quán)利，盡可能滿足公民的價(jià)值期待，無差別地為公民提供服務(wù)，是社會(huì)主義公共行政的題中應(yīng)有之義。塑造和培育以公民期待為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值依歸的行政文化，是當(dāng)代中國行政發(fā)展的本質(zhì)要求。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善和發(fā)展，私人領(lǐng)域逐步從公共領(lǐng)域中分離出來，塑造充分尊重公民期待的行政文化，才有了現(xiàn)實(shí)的可能性。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，為何難以產(chǎn)生充分尊重公民期待的行政文化呢？首先，這是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下特定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)所決定的。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以“一大二公”的公有制作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以國家計(jì)劃作為配置資源的主要手段，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的大一統(tǒng)，以及國家對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)生活的直接控制。與這種特定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況相聯(lián)系，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出以國家與社會(huì)、政府與公民的一元從屬關(guān)系為核心的領(lǐng)域合一的結(jié)構(gòu)形式。在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)形式下，公民個(gè)人、社會(huì)集團(tuán)、政府自身的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的整個(gè)過程，都由政府部門來加以安排統(tǒng)籌，公民和社會(huì)失去自身獨(dú)立行為的領(lǐng)域。一方面，社會(huì)無法依靠自身的組織結(jié)構(gòu)而獨(dú)立存在，社會(huì)和公民失去在社會(huì)資源分配中應(yīng)有的一份積極參與的權(quán)利，只剩下消極接受分配的義務(wù)；另一方面，政府不得不發(fā)展從中央到地方一套組織結(jié)構(gòu)以管理社會(huì)生活的幾乎所有領(lǐng)域。行政文化作為行政思想和行政心理的復(fù)雜綜合體，深刻根源于現(xiàn)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系中。社會(huì)從屬于國家，公民依附于政府，政府直接管理廣泛滲透于社會(huì)生活的方方面面，必然集中表現(xiàn)為行政文化領(lǐng)域中的公民權(quán)、民主、獨(dú)立和自由觀念的缺失以及政府全能主義的盛行。全能型行政文化認(rèn)為，政府是全能的，社會(huì)是散漫無度的，政府有能力包攬所有的社會(huì)事務(wù)，政府中的個(gè)別精英也是道德高尚、能力超人，能夠管理一切行政事務(wù)，公民只能消極被動(dòng)地等待和接受政府部門管理和服務(wù)。獨(dú)立人格的缺失使得公民難以從自身的根本利益、權(quán)力資格和權(quán)力地位出發(fā)來對(duì)政府性質(zhì)、地位作出合理的價(jià)值評(píng)判和要求。其次是傳統(tǒng)行政文化的綜合滯留。我國傳統(tǒng)行政文化的一個(gè)重要方面是“官本位”，為官高人一等，“官”往往被看作道德和智慧的化身。家長制、長官意志、“官念”為本、官級(jí)為準(zhǔn)、官貴民賤等思想盛行。與“官本位”相應(yīng)的是臣民文化，多強(qiáng)調(diào)依附和服從，忽視和輕視人的獨(dú)立人格、自由、尊嚴(yán)和利益。這些消極落后的文化現(xiàn)象在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)中找到滋生的土壤，在一定范圍內(nèi)和一定程度上殘存公共行政的管理體制中，表現(xiàn)為相反相成的兩個(gè)方面：一方面在政府體系中官僚主義、特權(quán)思想、老爺作風(fēng)、長官大量存在，一些政府機(jī)構(gòu)或政府工作人員仍主張或默認(rèn)權(quán)大于法，居高臨下地治民、“牧民”，忽視和輕視人的權(quán)利和利益。另一方面是公民的權(quán)力、權(quán)利和利益觀念，自主、民主觀念缺乏。在這種情況下，公民既無可能產(chǎn)生對(duì)政府地位及自身權(quán)利的正當(dāng)期待；政府亦無可能充分地理解和尊重公民的價(jià)值期待。雖然黨和政府積極倡導(dǎo)“全心全意為人民服務(wù)”、走群眾路線等行政文化，但人民究竟要求政府提供何種服務(wù)？如何提供服務(wù)？要使諸如此類積極的行為行政文化落到實(shí)處，恐怕還得以公民期待得到政府的理解和尊重作為前提條件。中國經(jīng)過幾十年社會(huì)主義道路的艱辛探索，最終確立了以市場(chǎng)為價(jià)值取向的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)模式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸由領(lǐng)域合一轉(zhuǎn)向領(lǐng)域分離，從而深刻影響著當(dāng)代中國公共行政的職能模式、管理體制和權(quán)力結(jié)構(gòu)，以及更深層次的行政思想和行政心理。塑造充分理解和尊重公民期待的行政文化，開始具備了現(xiàn)實(shí)的可能性。首先，領(lǐng)域分離的結(jié)果是市民社會(huì)的壯大，形成對(duì)政府的相對(duì)獨(dú)立的制約力量，公民期待的滿足和尊重有了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。政府為了培育市場(chǎng)，順利實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，逐步從直接的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活領(lǐng)域中退出，騰出力量來對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活進(jìn)行宏觀調(diào)控。國家和政府的收縮，為具有相對(duì)獨(dú)立性質(zhì)的市民社會(huì)的成長創(chuàng)造了條件。在市場(chǎng)機(jī)制的作用和政府的行政推動(dòng)下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和公民的力量不斷壯大，雖然由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未完全成熟，市民社會(huì)的力量仍然有限，其組織結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則仍不夠完善，但畢竟成為一股具有相對(duì)獨(dú)立自治地位的力量，制約著政府行為。雖然政府相對(duì)于公民而言仍具有相當(dāng)強(qiáng)大的權(quán)威性和支配性，但在強(qiáng)大的市民社會(huì)力量制約下，不能不開始對(duì)公民的價(jià)值期待給予應(yīng)有的尊重和理解。其次是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代觀念，為以尊重公民期待為核心的新行政文化的塑造提供了新的思想源泉。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅是一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，同時(shí)也是一種文化運(yùn)行模式，它孕育出自由、平等、競(jìng)爭(zhēng)等社會(huì)所普通認(rèn)同的現(xiàn)代價(jià)值觀念，必然對(duì)傳統(tǒng)的“官本位”文化、臣民文化、依附人格形成強(qiáng)勁的沖擊。其結(jié)果是行政文化得到全面的刷新，“官”念日益淡化，神圣的權(quán)威的和全能政府形象，在大眾心目中日益世俗化。市民社會(huì)的生成過程，同時(shí)也是廣大民眾由臣民心態(tài)向以獨(dú)立人格為基礎(chǔ)的公民心態(tài)的轉(zhuǎn)化過程，隨著公民獨(dú)立自主意識(shí)的增強(qiáng)，政府如何滿足公民的需求，如何為社會(huì)服務(wù)等問題就會(huì)提上日程。二、信任危機(jī)：尊重公民期待的緊迫任何政府要生存和發(fā)展，必須有牢固的合法性基礎(chǔ)。雖然合法性包括法治、效率、擇優(yōu)、專業(yè)分工等衡量標(biāo)準(zhǔn)，但測(cè)量合法性最重要的尺度是獲得和保持公民的信任。在現(xiàn)代公民社會(huì)，處理政府與公民的關(guān)系應(yīng)當(dāng)遵循體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)特征的自由平等契約關(guān)系原則，公民對(duì)政府的認(rèn)同、支持與信任，是以政府充分理解、尊重公民的利益要求、權(quán)力資格和權(quán)力地位為交換條件的。80年代開始的國際公共行政改革是由于公民對(duì)公共行政的信任危機(jī)引起的。根據(jù)一次民意調(diào)查，1978年美國公民對(duì)其政府不信任的人數(shù)比例為58％，信任人數(shù)比例僅為34％。（注：左然：《當(dāng)代國際公共行政的發(fā)展與改革（下）》，載《中國行政管理》1997年第10期。）在改革過程中，西方各國除了限制政府職能規(guī)模、調(diào)整政府權(quán)力結(jié)構(gòu)、優(yōu)化公職人員隊(duì)伍等硬件上大刀闊斧以外，還特別注意在行政文化的軟件建設(shè)上塑造企業(yè)家精神，倡導(dǎo)“讓顧客坐在駕駛座位上來”選擇服務(wù)方式和服務(wù)人員，為社會(huì)提供無差別服務(wù)來滿足公民期待，以達(dá)到增強(qiáng)公民以政府的信任度，重新確立公共行政在人們心中的“合法地位”的目的。我國自改革開放以來，政府在發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)民主政治建設(shè)、整合社會(huì)利益矛盾和健全社會(huì)保障制度等方面發(fā)揮著越來越大的體制性驅(qū)動(dòng)、管理、平衡和服務(wù)作用。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比，政府的綜合治理能力、運(yùn)行效率和決策水平均有較大的提高。但我國目前正處于轉(zhuǎn)軌變型的特定歷史時(shí)期，由于新舊體制的摩擦沖突、社會(huì)利益分化、價(jià)值取向多元、外來文化沖擊等諸多社會(huì)因素的影響，政府的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的水平、質(zhì)量和意識(shí)，跟社會(huì)和公民的價(jià)值期待還有一定的差距。一是政府權(quán)力越界。個(gè)人和社會(huì)的存在和發(fā)展需要政府的干預(yù)。然而政府的權(quán)力并不是無限的，政府的權(quán)力必須限定在某個(gè)界限內(nèi)：不損害個(gè)人和社會(huì)的權(quán)利和利益。在現(xiàn)階段，由于舊的權(quán)力框架已被打破，新權(quán)力框架還沒有完善，法律、公民權(quán)利還不能有效發(fā)揮其對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督作用，公共權(quán)力由于本能擴(kuò)張的沖動(dòng)時(shí)時(shí)有著越界侵權(quán)的危險(xiǎn)傾向；有些政府部門利用業(yè)務(wù)和職能的方便依靠公共權(quán)力控制商品價(jià)格，左右需求行為，謀取高額利潤，大搞權(quán)錢交易，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行非理性的干預(yù)和分割。還有一些地方部門把其為社會(huì)提供服務(wù)的基本職能和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，彈奏服務(wù)變奏曲，在服務(wù)的前奏下收取高額費(fèi)用。二是決策隨意沖動(dòng)，政策是最大的政府行為，所以制定政策應(yīng)是一個(gè)科學(xué)、有序的動(dòng)態(tài)過程。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)和歷史負(fù)責(zé)，必須從全局和長遠(yuǎn)的角度考慮問題。三是組織機(jī)構(gòu)臃腫。由于現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)和繁重的社會(huì)事務(wù)需要政府有龐大職能規(guī)模；與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的舊有行政管理體制還會(huì)發(fā)生慣性作用；許多國家公務(wù)人員迷戀于制度內(nèi)的既得利益、缺乏自我犧牲精神等原因的存在，我國雖然進(jìn)行了若干次行政機(jī)構(gòu)改革，便都難跳出精簡—膨脹—再精簡—再膨脹的怪圈。龐大的機(jī)構(gòu)，眾多的人員，不僅需要巨大的運(yùn)行成本，使社會(huì)及公民不堪重負(fù)，而且由于機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事造成嚴(yán)重的內(nèi)部運(yùn)行損耗、官僚主義，極大地降低了行政效率和服務(wù)質(zhì)量。上述種種非理性行政行為的存在，很大程度削弱了行政能力，損害了政府權(quán)威，影響了政府形象，降低了行政效益，使得政府的社會(huì)統(tǒng)治、管理、平衡和服務(wù)的能力和公民不斷增長和豐富的行政需求之間形成了較為嚴(yán)重的矛盾，公民對(duì)政府的不滿情緒和不信任感有了一定的增長，表現(xiàn)為政治參與過度（如集體上訪等大量群體性事件的發(fā)生）和政治參與冷漠兩種極端形式。政府的合法性基礎(chǔ)在一定程度上受到了挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國的現(xiàn)代化建設(shè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未成熟到內(nèi)生出主要?jiǎng)恿Φ某潭?。推?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主導(dǎo)動(dòng)力是政府的體制和政策驅(qū)動(dòng)。政府權(quán)威的削弱、合法性基礎(chǔ)的動(dòng)搖，在很大程度上影響到政府這一驅(qū)動(dòng)作用的發(fā)揮，進(jìn)而影響到現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量和速度。消除政府的非理性行為，提升政府的管理、平衡和服務(wù)能力，重建公民和社會(huì)對(duì)政府的忠誠和高度信任，不僅對(duì)于政府的存在和發(fā)展，而且對(duì)于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與進(jìn)步都具有十分重要的意義。三、基本走向：行政文化和公民期待的吻合我國正在進(jìn)行革命性的第七次機(jī)構(gòu)改革。這次機(jī)構(gòu)改革的宏觀背景，和以往歷次機(jī)構(gòu)改革有很大的不同，那就是經(jīng)濟(jì)體制改革取得很大成效，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有初步發(fā)展，公民社會(huì)開始成長壯大。根據(jù)九屆人大關(guān)于行政改革目標(biāo)模式的設(shè)定，一個(gè)充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律和公民期待的系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)平衡的社會(huì)調(diào)控體積系可望建立起來，不僅為以后很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)行政行為提供制度化的依據(jù)，而且會(huì)成為整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段中公共行政管理與變革的坐標(biāo)。（注：張康之：《“公正”行政是公共行政的新觀點(diǎn)》，載《南京社會(huì)科學(xué)》1998年第9期。）當(dāng)一種優(yōu)良的行政體制建立起來后，要使它充分有效地發(fā)揮主導(dǎo)、調(diào)控規(guī)范和驅(qū)動(dòng)功能，就必須確立改革的整體思路，有意識(shí)地塑造與新體制相應(yīng)的行政文化。（注：劉歌寧、彭國甫、顏佳華：《行政文化學(xué)》，湖南地圖出版社，1992年第9期。）否則，新體制就會(huì)徒有其表，而無其實(shí)，所蘊(yùn)含的能量難以發(fā)揮作用，甚至由于舊文化的慣性作用而引發(fā)種種矛盾。前一個(gè)時(shí)期的行政文化建設(shè)，多著眼于行政系統(tǒng)的內(nèi)部管理，重視“以人為本”的思想，通過塑造共同的價(jià)值觀，關(guān)心人的需要的滿足和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)來調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性。這種內(nèi)向性的行政文化建設(shè)，曾經(jīng)很大程度上沖擊了傳統(tǒng)行政文化中的“官本位”、等級(jí)觀念和官僚主義，提高了行政效益，增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)的活力。在新的歷史時(shí)期，行政系統(tǒng)內(nèi)“以人為本”的行政文化還要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，并且要根據(jù)實(shí)踐的需要不斷賦予新的內(nèi)涵。但不能僅止于此。行政文化必須在行政系統(tǒng)之外開辟新的領(lǐng)域。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市民社會(huì)的本質(zhì)要求相適應(yīng)，行政文化應(yīng)當(dāng)從社會(huì)和公民的全新視角來審視政府的地位、性質(zhì)和作用，公民的需要、利益和權(quán)利以及政府和公民的權(quán)力關(guān)系、權(quán)利關(guān)系和利益關(guān)系。簡而言之，新行政文化必須充分體現(xiàn)對(duì)公民期待的理解、尊重和滿足。唯有如此，所蘊(yùn)含的“公意”才能轉(zhuǎn)化為公務(wù)人員的自覺行動(dòng)而落到實(shí)處。那么塑造何種行政文化才能符合和滿足公民期待呢？1.效益取向。行政效益是價(jià)值的投入和價(jià)值的產(chǎn)出之間的比率。它的基本內(nèi)涵在于：①政府投入與政府產(chǎn)出之間的比例。這顯示了政府的效率。②政府的管理和服務(wù)比較充分地體現(xiàn)低成本原則，即政府是廉價(jià)政府。③政府行為充分體現(xiàn)公民需求和為人民服務(wù)的宗旨。行政效益反映和體現(xiàn)政府滿足公民期待的能力和基礎(chǔ)，是評(píng)價(jià)行政體制和行政管理活動(dòng)好壞優(yōu)劣的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)公共行政學(xué)甚至把效率和經(jīng)濟(jì)視為公共行政的基本原則、出發(fā)點(diǎn)和終極目標(biāo)。在現(xiàn)代社會(huì)，效益應(yīng)當(dāng)成為行政文化的價(jià)值核心之一。各級(jí)政府應(yīng)努力降低行政成本、提高服務(wù)質(zhì)量建設(shè)廉價(jià)政府，甚至可考慮把利潤動(dòng)機(jī)引進(jìn)為公眾服務(wù)的活動(dòng)中，“使管理人轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)家”，使花錢政府變?yōu)橘嶅X政府，盡可能使公民以最小的代價(jià)獲得最大的滿足。2.民主取向。在公共行政中，民主的基本含義是多數(shù)人的統(tǒng)治管理，實(shí)際運(yùn)行中的行政民主是在多數(shù)人同意、委托、監(jiān)督和制約之下進(jìn)行的少數(shù)人的管理。行政民主是公民表達(dá)利益、行使權(quán)力和保護(hù)權(quán)利的最有效的途徑。大哲學(xué)家羅素曾經(jīng)指出，民主政府真正賴以存在的基礎(chǔ)是民主成為人們?nèi)粘Ｐ袨橹械臒o意識(shí)習(xí)慣。在行政文化建設(shè)中必須培育民主觀念，推動(dòng)行政民主化。一是體現(xiàn)民意觀念。體現(xiàn)民意是民主的基本內(nèi)涵，也是尊重公民期待的同義語。它要求一切行政活動(dòng)都必須反映尊重公民利益、需求和意志。二是參與行政觀念。行政參與意味著普通公民可以通過各種合法的方式參與行政生活，并影響行政體系的構(gòu)成、運(yùn)行規(guī)則和決策過程。改革開放以來，行政文化逐漸呈現(xiàn)出大眾參與的特征。參與式管理也日益成為行政體制改革的主要目標(biāo)。1989年《行政訴訟法》的頒布，使公民參與行政活動(dòng)，保護(hù)自身合法權(quán)利、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的法律依據(jù)正式得以確立。只有當(dāng)公民確實(shí)有了自己的權(quán)益意識(shí)，自由發(fā)言和合法參與的機(jī)會(huì)時(shí)，公民期待的滿足和實(shí)現(xiàn)才有了可靠的保證。三是公開行政觀念。公開行政是民主的本質(zhì)特征，是公民參與行政的前提條件。通過公開行政，公民可以了解國家和政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力結(jié)構(gòu)、職能規(guī)模、運(yùn)行機(jī)制和決策過程，公民可以根據(jù)自身的利益、權(quán)利對(duì)政府運(yùn)行進(jìn)行價(jià)值評(píng)判和效果檢測(cè)，進(jìn)行推動(dòng)公共行政趨向公民期待。為此，要鼓勵(lì)對(duì)國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本方針、政策、法律、法規(guī)以及國家政治生活的重大問題進(jìn)行廣泛公開的全民辯論；政府自身要勇于針對(duì)行政過程中存在的缺點(diǎn)和失誤，進(jìn)行公開檢討。3.公正取向。社會(huì)公正是公共行政的終極目標(biāo)，在社會(huì)主義條件下，人民是國家的主人，公共權(quán)力經(jīng)由人民代表大會(huì)，由公民委托給政府。受這種權(quán)力契約關(guān)系的支配和制約，政府必須著力于擴(kuò)大社會(huì)公共利益、維護(hù)公民公正的生活秩序。在行政文化中，公共行政的核心價(jià)值在于社會(huì)公正，在于促進(jìn)公民社會(huì)所擁有的以社會(huì)公正為核心的基本價(jià)值，如自由、秩序、正義、民主等。行政的公正性取決于權(quán)力的公共性程度。當(dāng)行政權(quán)力不僅為受委托者所掌握而且為受委托者所占有時(shí)，這種權(quán)力可能用來為特定的利益集團(tuán)服務(wù)，甚至可能被用來謀取私利。在這種情況下，不可能有真正的行政公正。所以，權(quán)力的受委托者—各級(jí)政府及其公務(wù)人員，必須自覺定位在服務(wù)行政體系之中，無差別地為社會(huì)提供服務(wù)，不允許有個(gè)人私利滲在其中。正如弗雷德里克森指出，“社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)政府提供服務(wù)的公平性，社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)公共管理者在決策和組織推行過程中的責(zé)任與義務(wù)；社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾要求做出積極回應(yīng)而不是以追求行政組織自身需要滿足為目的。……總之，倡導(dǎo)公共行政的社會(huì)公平是要推動(dòng)政治權(quán)力以及經(jīng)濟(jì)福利轉(zhuǎn)向社會(huì)中那些缺乏政治、經(jīng)濟(jì)資源支持，處于劣勢(shì)境地的人們?！保ㄗⅲ篐.GoogeFrederkson:《NewPublicAdministration》,TheuniversityofAlabamaPress1980,P6—P7。）以上行政文化三個(gè)方面的價(jià)值取向，是一種層層遞進(jìn)的關(guān)系。效益是基礎(chǔ)手段，民主是制度保障，公正是最終目的。在行政文化建設(shè)過程之中，三種價(jià)值觀念的塑造必須同時(shí)進(jìn)行，為政府滿足公民不同層次、但同時(shí)存在的需要?jiǎng)?chuàng)造良好文化氛圍。

【內(nèi)容提要】黨的十六大，把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。本文認(rèn)為幾千年的臣民社會(huì)、臣民文化至今對(duì)中國的政治民主化進(jìn)程產(chǎn)生消極影響，是建設(shè)政治文明的障礙，公民社會(huì)、公民文化才是建設(shè)政治文明的基礎(chǔ)，最后本文就如何培育公民文化作了探討。

【關(guān)鍵詞】政治文明臣民文化公民文化培育公民文化

黨的十六大，把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。這是我們黨在全國代表大會(huì)上，第一次明確地對(duì)建設(shè)社會(huì)主義政治文明作出部署，并將它與建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和建設(shè)社會(huì)主義精神文明一起，確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的三大基本目標(biāo)。這表明我們黨對(duì)共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)在不斷深化。所謂政治文明，簡單地說，就是人類政治生活的進(jìn)步狀態(tài)。從靜態(tài)的角度看，它是人類社會(huì)政治進(jìn)程中取得的全部進(jìn)步成果；從動(dòng)態(tài)的角度看，它是人類社會(huì)政治進(jìn)化發(fā)展的具體過程。因此，政治文明是指人們改造社會(huì)所獲得政治成果的總和，是人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)形態(tài)中關(guān)于民主、自由、平等以及人的解放的實(shí)現(xiàn)程度的體現(xiàn)，在很大程度上反映了一個(gè)社會(huì)、國家的文明水平，是衡量人類社會(huì)文明程度的主要標(biāo)志之一。政治文明包括政治意識(shí)(理念)文明、政治制度文明、政治體制文明、政治行為文明四個(gè)組成部分，是由這四個(gè)部分構(gòu)成的有機(jī)整體。

政治文明是人類政治實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，政治理念，政治制度，政治體制，政治行為彼此聯(lián)系，互相溝通，協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)成了政治文明的統(tǒng)一體。就四者的關(guān)系而言，政治意識(shí)文明是政治文明之“魂”，是政治制度、政治體制和政治行為的精神指導(dǎo)；政治制度是政治文明之“本”，不同的政治文明形態(tài)的本質(zhì)屬性要由它來體現(xiàn)；政治體制文明是政治文明之“繩”，是政治意識(shí)的規(guī)則化和政治行為的具體規(guī)范。政治行為文明是政治文明之“形”，是政治意識(shí)和政治制度、政治體制作用于環(huán)境的活動(dòng)，也是政治意識(shí)、政治制度和政治體制的具體體現(xiàn)。建設(shè)社會(huì)主義政治文明實(shí)質(zhì)是發(fā)展人民民主的社會(huì)主義民主政治，如同建造一座宏偉的大廈需要牢固的地基一樣，否則“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，建設(shè)政治文明也需要一個(gè)堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，這就是公民文化。公民文化能為建設(shè)現(xiàn)代政治文明提供合法性解釋和合理性證明，加強(qiáng)政治角色對(duì)政治系統(tǒng)的認(rèn)同感，政治體制改革是一個(gè)有深刻指向和濃厚文化底蘊(yùn)的政治變革過程，政治改革中先進(jìn)政治文化含量高低直接影響政治體制改革的深度和質(zhì)量，所以說文化乃制度之母，有了公民社會(huì)這個(gè)基石，培育出公民政治文化，并使之成為社會(huì)的主流政治文化，才能最終樹立絕大多數(shù)國人的民主信心，才能使絕大多數(shù)國人養(yǎng)成民主習(xí)慣，形成民主的公民的政治文化心理，積淀于民族的精神之中，使民主的理念深深植根于千萬普通民眾的骨髓，才能真正建設(shè)現(xiàn)代政治文明。中國近一百年來的艱難轉(zhuǎn)型，實(shí)質(zhì)就是從臣民社會(huì)向公民社會(huì)的轉(zhuǎn)型。而所謂政治體制改革，就是要完成這一轉(zhuǎn)變。改革的目標(biāo)即民主與法治實(shí)現(xiàn)之時(shí)，就是公民社會(huì)、公民文化在中國確立之日。

一、長期存在的臣民文化是建設(shè)政治文明的障礙

幾千年來，中國是一個(gè)封建君主專制的臣民社會(huì)，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”，它以國家最高所有權(quán)支配下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，外靠以專制王權(quán)為核心的行政力量，內(nèi)靠以血緣關(guān)系為紐帶的宗法關(guān)系，維護(hù)著整個(gè)封建社會(huì)的政治秩序和社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)成了中國封建社會(huì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)。政治制度上的封建專制制度，經(jīng)濟(jì)制度上自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度哺育了中國根深蒂固的臣民文化，近代以來它在理論層面已經(jīng)基本被拋棄，文化上也曾經(jīng)遭到激烈的批判（例如“五四”新運(yùn)動(dòng)）,但是仍然是民族心理特征，并且以改頭換面的形式或者更加貌似革命的形式（例如“”十年在革命的旗號(hào)下封建主義復(fù)活）頑固地存留和體現(xiàn)在現(xiàn)存的政治理念、政治制度和政治行為中，還如同影子一般伴隨著國人的生活：

本文作者：周葉中李炳輝工作單位：武漢大學(xué)法學(xué)院

從近現(xiàn)代國家政治發(fā)展來看,一個(gè)國家要推進(jìn)憲法政治〔1〕,就必須考慮兩個(gè)十分重要的因素:一是其公民文化是否足以支撐憲政的要求;二是其憲政制度是否足以滿足憲政的要求。而且這兩者是同等重要的問題。然而在我國,學(xué)者們卻往往主要從制度方面出發(fā),而較少深入討論公民文化對(duì)憲法政治的影響。因此,本文試圖借助阿爾蒙德和維巴的研究,對(duì)此問題進(jìn)行一些分析。

一、政治文化與公民文化:阿爾蒙德和維巴的研究

簡單地說,政治文化亦即政治領(lǐng)域的文化。阿爾蒙德和鮑威爾認(rèn)為,政治文化是一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。這個(gè)政治文化是由本民族的歷史和現(xiàn)實(shí)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)進(jìn)程所形成。0〔2〕在具有劃時(shí)代意義的5公民文化6一書中,阿爾蒙德和維巴做了如下闡述:當(dāng)我們說到一個(gè)社會(huì)的政治文化時(shí),我們所指的是:作為被內(nèi)化于該系統(tǒng)居民的認(rèn)知、情感和評(píng)價(jià)之中的政治系統(tǒng)。0〔3〕換言之,政治文化即是人們對(duì)于政治系統(tǒng)的認(rèn)知、情感和評(píng)價(jià)。有別于廣義的文化定義,政治文化中的文化顯然主要局限于精神層面。當(dāng)然,與其他概念一樣,對(duì)于政治文化亦有不同的界說方式。在此,我們借用阿爾蒙德和維巴的定義,以說明政治生活中的主觀意識(shí)與政治制度之間的關(guān)系。根據(jù)阿爾蒙德和維巴的說法,在對(duì)政治文化做進(jìn)一步闡釋之前,有必要將政治系統(tǒng)進(jìn)行分解,將其分為作為一般對(duì)象的系統(tǒng)、輸入對(duì)象、輸出對(duì)象以及對(duì)象自身四個(gè)部分。針對(duì)這四個(gè)部分,可提出如下四個(gè)方面的問題:11他對(duì)他的國家和他的政治系統(tǒng),一般地說,它的歷史、規(guī)模、地域、權(quán)力、-憲法上的.特征等都有哪些知識(shí)?他對(duì)這些系統(tǒng)的特征的感覺是什么?他對(duì)這些特征的、多少經(jīng)過考慮的意見和判斷是什么?21他對(duì)結(jié)構(gòu)和角色,各類政治精英和進(jìn)入向上的政策流的政策建議,都有哪些知識(shí),他的關(guān)于這些結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)人和政策建議的感覺和意見是什么?31他對(duì)進(jìn)入這些過程的向下的政策實(shí)施流、結(jié)構(gòu)、個(gè)人和決定都有那些知識(shí)?他對(duì)它們的感覺和意見是什么?41他怎樣覺察自己成為他的政治系統(tǒng)的成員,他對(duì)他的權(quán)利、權(quán)力、責(zé)任和進(jìn)入影響的策略,有哪些知識(shí)?他怎樣覺察他的能力?他在表達(dá)政治判斷或得出意見時(shí)是否認(rèn)識(shí)到并運(yùn)用了哪些參與或行動(dòng)的規(guī)范?0〔4〕如果人們對(duì)上述問題大多有清晰的認(rèn)識(shí),不妨將其評(píng)價(jià)為1,反之則評(píng)價(jià)為0。這樣,政治文化即可劃分出村民政治文化、臣民政治文化與參與者政治文化三種類型〔5〕:雖然這三種政治文化具有時(shí)間上的先后關(guān)系,但并不存在所謂的優(yōu)劣。只有當(dāng)政治文化與政治結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)時(shí),政治文化才能對(duì)政治結(jié)構(gòu)起到支撐作用,以維持其穩(wěn)定;反之,則不利于其穩(wěn)定。而在分辨政治文化與政治結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性時(shí),阿爾蒙德和維巴則以認(rèn)知取向、感情取向以及評(píng)價(jià)取向作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。如果某一社會(huì)中的人們?cè)谀骋蝗∠蛏系母杏X或評(píng)價(jià)大多是積極的,則記為+,反之記為-,若態(tài)度多為中立的,則記為0。依照這一方法,政治文化與政治結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系可如下所示〔6〕:任何一種政治文化都可能與政治結(jié)構(gòu)不相協(xié)調(diào),進(jìn)而導(dǎo)致政治結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定。毫無疑問,忠誠最能夠維持穩(wěn)定,而離異則會(huì)妨礙穩(wěn)定。因此,探索能夠穩(wěn)定支撐政治結(jié)構(gòu)的政治文化,即成為阿爾蒙德和維巴的主要目標(biāo)。那么,標(biāo)的物何在?依阿爾蒙德和維巴所言,上文所述三種政治文化只是純粹的形式,在現(xiàn)實(shí)生活中必然會(huì)出現(xiàn)三種系統(tǒng)性混合型政治文化,即村民)臣民文化,臣民)參與者文化與村民)參與者文化〔7〕。自然,也可能出現(xiàn)三種文化相互混合的情況。而真正能夠支撐民主政治之穩(wěn)定性的政治文化形式,恰恰是這種混合的政治文化,阿爾蒙德和維巴將其稱之為公民文化。公民文化的特征在于:其一,它是一種忠誠的參與者文化;其二,在公民文化中,參與者的政治取向與臣民和村民的政治取向是結(jié)合在一起的,而不是前者取代后者〔8〕。據(jù)此,阿爾蒙德和維巴通過大量的實(shí)證研究,試圖證明公民文化是穩(wěn)定民主的文化基礎(chǔ)。由于公民文化是三種文化的混合體,它體現(xiàn)了一種所謂平衡的差異0,而這種差異性恰好符合民主制下各種矛盾紛呈的狀況。公民意味著對(duì)政治事務(wù)的廣泛參與,因而公民文化的主體必然是參與者文化。而在政治過程中,村民文化和臣民文化也在消解政治強(qiáng)度、緩解政治壓力方面起到一定的作用。就此而言,公民文化對(duì)于維護(hù)民主制的穩(wěn)定性確有其獨(dú)特功能。因此,阿爾蒙德和維巴得出結(jié)論認(rèn)為,一個(gè)穩(wěn)定的和有效率的民主政府,不光是依靠政府結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu):它依靠人民所具有的對(duì)政治過程的取向)))即政治文化。除非政治文化能夠支持民主系統(tǒng),否則,這種系統(tǒng)獲得成功的機(jī)會(huì)將是渺茫的。0〔9〕而公民文化看來特別適合于民主政治系統(tǒng)。它不是民主政治文化僅有的形式,但它似乎是與穩(wěn)定的、民主的系統(tǒng)最協(xié)調(diào)的形式。0〔10〕實(shí)際上,政治文化對(duì)于政治系統(tǒng)的作用是多方面的。它既可表現(xiàn)為積極推動(dòng)某一政治系統(tǒng)的進(jìn)化或維持既定政治系統(tǒng)的穩(wěn)定性,也可表現(xiàn)為變革政治系統(tǒng)。文化是變革的先聲。這句話從某種程度上來說具有相當(dāng)大的正確性。因此,在當(dāng)代中國,公民文化與中國的憲法政治之間存有何種關(guān)系,的確是一個(gè)頗為值得深入探究的問題。

二、政治社會(huì)化與憲法社會(huì)化:解說與反思

既然公民文化如此重要,那么,應(yīng)該如何將既有的公民文化傳承下去?又如何進(jìn)一步發(fā)展公民文化呢?在阿爾蒙德和維巴的闡述中,他們一并提出的方案是政治社會(huì)化。關(guān)于政治社會(huì)化的定義林林總總,但其大致意思則有相同之處,即政治社會(huì)化是既存政治文化得以傳播的過程,也是社會(huì)塑造個(gè)體政治意識(shí)的過程。按照亞里士多德的看法,人在本性上應(yīng)該是一個(gè)政治動(dòng)物〔11〕。雖然這一論斷說明了一些問題,但并不全面。因?yàn)槿说恼尾拍懿⒎巧哂?而是在人社會(huì)化的過程中形成的。尤其是當(dāng)社會(huì)已經(jīng)形成某種特定政治文化時(shí),脫離社會(huì)即意味著人無法融入政治過程之中。因此,政治社會(huì)化對(duì)于傳播政治文化、型塑特定社會(huì)的政治性格至關(guān)重要。在面對(duì)公民文化問題時(shí)尤其如此。在一個(gè)業(yè)已形成公民文化的社會(huì),公民文化可通過政治社會(huì)化的過程進(jìn)入人們的視野和思想之中,為人們將來參與民主政治奠定基礎(chǔ)。那么,對(duì)并沒有自發(fā)形成公民文化的社會(huì)又將如何呢?讓我們?cè)O(shè)想,我們需要在某一特定國家構(gòu)建民主政治,而該國并無民主政治傳統(tǒng),在這種情況下,我們應(yīng)該采取什么措施呢?第一步,由于民主政治并無內(nèi)生動(dòng)力,因而只能借助外來政治資源,借鑒他國民主政治制度。假如一些人在外來政治思想影響下,通過各種途徑建立起了民主制度,那么,民主政治的任務(wù)是否完成?答案自然是否定的。因?yàn)閷?duì)民主的承諾,是單純的制度無從兌現(xiàn)的。事實(shí)證明,盲目的制度崇拜是錯(cuò)誤的。為此,第二步,我們需要為新生的民主政治尋找一種支撐力。這種支撐力既可來自于外力的強(qiáng)制,也可來自于內(nèi)在的認(rèn)同。盡管外力可在一定時(shí)期內(nèi)構(gòu)成民主政治的依托,但從長遠(yuǎn)來看,外力畢竟不能持久。相反,只有基于內(nèi)心確信所產(chǎn)生的認(rèn)同,才能將一種政治系統(tǒng)予以內(nèi)化,從而如傳統(tǒng)一般扎根于現(xiàn)實(shí)世界之中。因此,政治認(rèn)同對(duì)于一種制度的穩(wěn)固而言相當(dāng)重要。而維系這種政治認(rèn)同的因素包括三個(gè)方面,即較為全面的認(rèn)識(shí),較為正面的評(píng)價(jià)和較為深厚的感情。這三個(gè)方面構(gòu)成對(duì)一種政治系統(tǒng)的忠誠0。因此,民主政治的良性運(yùn)作,不僅有賴于民主制度的建構(gòu),更有賴于公民文化的培育。如果我們希望在中國建立和完善有效的民主制度,那么公民文化的發(fā)達(dá)勢(shì)在必行。這也就是說,公民文化對(duì)于民主制度的建構(gòu)與穩(wěn)定具有重要意義。問題在于:既然不存在民主制度的前提,那么公民文化又如何培育?如果我們將政治社會(huì)化理解為既有政治文化的傳播和承繼,顯然,在一個(gè)沒有民主傳統(tǒng)的國度,民主政治的社會(huì)化也無從達(dá)成。在此,可以對(duì)阿爾蒙德和維巴的觀點(diǎn)略作修正。阿爾蒙德和維巴在研究政治文化時(shí),往往偏重既存公民文化對(duì)政治系統(tǒng)的影響,而對(duì)政治文化的變化則有所忽略。因而有人借此對(duì)其進(jìn)行批判。實(shí)際上,阿爾蒙德和維巴并不認(rèn)為政治文化是一成不變的,但他們未能對(duì)動(dòng)態(tài)公民文化進(jìn)行研究亦是事實(shí)。在現(xiàn)實(shí)生活中,政治文化的變動(dòng)性與政治過程息息相關(guān)。在當(dāng)代中國,政治文化的演進(jìn)和發(fā)展這一動(dòng)態(tài)過程是最值得關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題之一。如果認(rèn)為政治文化難以改變,那么只能不幸地認(rèn)為,中國的民主政治事實(shí)上是不可能穩(wěn)固地建立的。事實(shí)當(dāng)然并非如此。但在一個(gè)缺乏憲法政治意識(shí)和公民文化的國度,通過政治社會(huì)化培育公民文化,顯然是頗為艱巨的任務(wù)。在這種情況下,政治社會(huì)化不僅要普及和傳播既有政治文化,而且承擔(dān)著另一份責(zé)任,即在潛移默化中改變既有政治文化,使之向公民文化靠攏。因此,民主轉(zhuǎn)型國家政治社會(huì)化的目標(biāo),乃是社會(huì)無法獨(dú)立完成的。在此情境之中,思想啟蒙和權(quán)力推進(jìn),在政治社會(huì)化過程中都扮演著各自無可替代的角色。同時(shí),由于強(qiáng)調(diào)政治和知識(shí)精英的引導(dǎo),因而政治參與者的數(shù)量并不多,大部分人的主體意識(shí)和參與意識(shí)難以培育。從某種意義上說,這種政治社會(huì)化往往會(huì)在一定程度上偏離參與者文化,且?guī)в谐济裎幕拿黠@烙印。因此,很有必要反思政治文化與政治社會(huì)化的關(guān)系,乃至反思政治社會(huì)化在發(fā)展中國家的特殊意義。曾有學(xué)者對(duì)阿爾蒙德和維巴的觀點(diǎn)提出質(zhì)疑。認(rèn)為將文化看做自變量,而將政治行為和政治結(jié)構(gòu)視為因變量,將人的心理傾向模式與民主政治的穩(wěn)定掛鉤,顯得有些草率。因?yàn)楣裎幕赡苁敲裰髦贫鹊慕Y(jié)果,而非其原因〔12〕。應(yīng)該說,政治文化的確不能決定政治結(jié)構(gòu),但政治結(jié)構(gòu)也同樣不能在短期內(nèi)改變政治文化,因而二者的關(guān)系十分復(fù)雜。在民主政治尚未最終建成的當(dāng)代中國,若要使源于他種文化的民主觀念成為政治文化中的核心要素,那么民主觀念的宣揚(yáng)自然不可或缺。然而,具體民主制度的推行,則是使民主觀念和公民文化得以發(fā)揚(yáng)的必要條件之一。因?yàn)閭鹘y(tǒng)意義上的政治社會(huì)化偏重于傳統(tǒng)政治文化的再生產(chǎn),難以促進(jìn)政治文化的進(jìn)化。因此,我們不妨將政治社會(huì)化做一個(gè)小小的曲解,即不將其看做傳統(tǒng)意義上的傳承政治文化和塑造政治人的過程,而將其看成社會(huì)上大部分人可以正常參與政治這一理想狀態(tài)的過程。這也就意味著政治過程不再由少數(shù)精英操縱,而應(yīng)由社會(huì)大眾普遍參與。這種意義上的政治社會(huì)化,實(shí)際上就是民主政治的真正推行。也唯有在這一前提下,公民文化才能得以全面實(shí)現(xiàn)。任劍濤在論及公共精神空間問題時(shí)認(rèn)為:首先,公共精神空間的出現(xiàn),依賴于公共政治空間的奠基0〔13〕;其次,只有在公共精神空間得以存在和發(fā)展的前提條件下,社會(huì)的統(tǒng)治或治理才是可能的0〔14〕;最后,正是在寬容與法治的基礎(chǔ)上,公共精神空間才具有生長、發(fā)育與拓展的前景。這既是指公共精神所寄托的市民社會(huì)可以迅速地成長,也是指公共精神所必須的公共輿論才可能形成。0〔15〕公共精神空間與公共政治空間的關(guān)系大體如是。盡管公民文化與民主政治的問題與此頗不相同,但二者的關(guān)系則與此具有較大的相似性。同樣的問題可以推及憲法領(lǐng)域。實(shí)際上,憲法與政治很難截然分開。公民文化的塑造,同樣是憲法孜孜以求的目標(biāo)之一。憲法文化包含在政治文化之中,而憲法社會(huì)化是政治社會(huì)化的一部分。因此,憲法社會(huì)化和政治社會(huì)化之間有著大致相同的命運(yùn)。一方面,憲法社會(huì)化乃憲法文化得以塑造、維續(xù)和傳承的過程,是社會(huì)個(gè)體與政府接受憲政理念、內(nèi)化憲法規(guī)范、形成憲政品質(zhì)的過程,是憲政體系的自我延續(xù)即再生產(chǎn)的過程0〔16〕;另一方面,也是憲法及其相關(guān)制度之功能得以實(shí)現(xiàn)的過程。0〔17〕因此,憲法社會(huì)化既包含傳承憲法文化的意思,也包含憲法得以實(shí)現(xiàn)的意思。前者與政治社會(huì)化的正統(tǒng)解釋相符,后者嚴(yán)格說來則是憲法及憲政精神的實(shí)現(xiàn),與政治過程受到憲法制約這一含義相類似。而在這兩者之間,也存在著緊密的聯(lián)系。與政治和哲學(xué)上的眾多命題一樣,在我國,憲法的普及也往往以一種整齊劃一的方式展開。無論是小學(xué)時(shí)的思想品德課,還是高中時(shí)的政治課,甚至是大學(xué)時(shí)的思想政治修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課,都主要側(cè)重于闡述憲法是國家的根本法,是統(tǒng)治階級(jí)意志的表現(xiàn),以及國家機(jī)構(gòu)的基本知識(shí)等內(nèi)容,而對(duì)公民權(quán)利意識(shí)、公民控制國家和約束國家的可能性及必要性等問題,則著墨不夠。而且,相對(duì)于學(xué)校教育而言,憲法精神在普通民眾中的普及力度更顯薄弱。相形之下,憲法學(xué)界對(duì)憲法的眾多理論和實(shí)踐問題則進(jìn)行了深入的探討。但無論這種探討達(dá)到怎樣的深度和廣度,都難以夯實(shí)憲政的社會(huì)基礎(chǔ)。如伯爾曼所言,法律必須被信仰,否則它形同虛設(shè)。0〔18〕憲法作為法律的一種,無疑應(yīng)當(dāng)?shù)玫綇V大人民的信仰。而信仰的基礎(chǔ)在于對(duì)憲法的認(rèn)知。若這種認(rèn)知發(fā)生偏差,則信仰很難真正建立。由于長期以來,我國對(duì)憲法性質(zhì)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū),憲法表現(xiàn)出較強(qiáng)的政治綱領(lǐng)屬性,而未能表現(xiàn)出法的屬性。這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)導(dǎo)致的結(jié)果是,要么民眾對(duì)憲法視而不見,要么認(rèn)為憲法只是一種政治宣言,是階級(jí)統(tǒng)治的工具。近年來,我國也出現(xiàn)不少重大的憲法事例,引起舉國關(guān)注。然而,在大多數(shù)情況下,普通民眾在這些事例中只能進(jìn)行有限度的討論,難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性影響。除上述憲法意識(shí)薄弱之外,在我國尚缺乏實(shí)現(xiàn)憲法政治必要的主體要素,即具有健全公民人格的社會(huì)成員。我國市民階層發(fā)育遲緩,難以出現(xiàn)西方式的公民社會(huì)。而誠如馬克思所言,公民社會(huì)恰恰是西方世界全部歷史的真正舞臺(tái)〔19〕。契約精神的缺失,法治意識(shí)的淡薄,作為國家和社會(huì)主人榮譽(yù)感和責(zé)任感的匱乏,無一不制約著合格公民的形成。與此同時(shí),因憲法缺乏制度化保障,導(dǎo)致眾多憲法權(quán)利形同虛設(shè),從而阻止了公民通過行使言論、結(jié)社等基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)其政治主張并張揚(yáng)其個(gè)性的渠道。制度的欠缺,反過來削弱了公民對(duì)憲法的信仰。這種惡性循環(huán),導(dǎo)致憲法缺乏足夠深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。因而在我國,憲法社會(huì)化與憲法文化、公民文化等主觀內(nèi)容也存在密切的關(guān)聯(lián)。簡單說來,若沒有憲法文化的支撐,憲法權(quán)威得不到保障,憲法信仰無從樹立,憲法的功用必然難以發(fā)揮。因此,將憲法與政治二者相整合,可以認(rèn)為,憲法政治是憲法在實(shí)際政治過程中發(fā)揮其應(yīng)有作用的政治形態(tài),憲法文化則屬于政治文化的一種,其目標(biāo)在于培育憲法權(quán)威、憲法信仰,塑造公民文化。在此基礎(chǔ)上,我們可以得出如下結(jié)論:沒有憲法政治之推行,就沒有公民文化之培育;而沒有深厚的公民文化,憲法政治亦不可能實(shí)現(xiàn)。而且這二者之間不存在簡單的雞與蛋的關(guān)系,也很難分清先與后。

【內(nèi)容提要】黨的十六大，把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。本文認(rèn)為幾千年的臣民社會(huì)、臣民文化至今對(duì)中國的政治民主化進(jìn)程產(chǎn)生消極影響，是建設(shè)政治文明的障礙，公民社會(huì)、公民文化才是建設(shè)政治文明的基礎(chǔ)，最后本文就如何培育公民文化作了探討。

【關(guān)鍵詞】政治文明臣民文化公民文化培育公民文化

黨的十六大，把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。這是我們黨在全國代表大會(huì)上，第一次明確地對(duì)建設(shè)社會(huì)主義政治文明作出部署，并將它與建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和建設(shè)社會(huì)主義精神文明一起，確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的三大基本目標(biāo)。這表明我們黨對(duì)共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)在不斷深化。所謂政治文明，簡單地說，就是人類政治生活的進(jìn)步狀態(tài)。從靜態(tài)的角度看，它是人類社會(huì)政治進(jìn)程中取得的全部進(jìn)步成果；從動(dòng)態(tài)的角度看，它是人類社會(huì)政治進(jìn)化發(fā)展的具體過程。因此，政治文明是指人們改造社會(huì)所獲得政治成果的總和，是人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)形態(tài)中關(guān)于民主、自由、平等以及人的解放的實(shí)現(xiàn)程度的體現(xiàn)，在很大程度上反映了一個(gè)社會(huì)、國家的文明水平，是衡量人類社會(huì)文明程度的主要標(biāo)志之一。政治文明包括政治意識(shí)(理念)文明、政治制度文明、政治體制文明、政治行為文明四個(gè)組成部分，是由這四個(gè)部分構(gòu)成的有機(jī)整體。

政治文明是人類政治實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，政治理念，政治制度，政治體制，政治行為彼此聯(lián)系，互相溝通，協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)成了政治文明的統(tǒng)一體。就四者的關(guān)系而言，政治意識(shí)文明是政治文明之“魂”，是政治制度、政治體制和政治行為的精神指導(dǎo)；政治制度是政治文明之“本”，不同的政治文明形態(tài)的本質(zhì)屬性要由它來體現(xiàn)；政治體制文明是政治文明之“繩”，是政治意識(shí)的規(guī)則化和政治行為的具體規(guī)范。政治行為文明是政治文明之“形”，是政治意識(shí)和政治制度、政治體制作用于環(huán)境的活動(dòng)，也是政治意識(shí)、政治制度和政治體制的具體體現(xiàn)。建設(shè)社會(huì)主義政治文明實(shí)質(zhì)是發(fā)展人民民主的社會(huì)主義民主政治，如同建造一座宏偉的大廈需要牢固的地基一樣，否則“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，建設(shè)政治文明也需要一個(gè)堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，這就是公民文化。公民文化能為建設(shè)現(xiàn)代政治文明提供合法性解釋和合理性證明，加強(qiáng)政治角色對(duì)政治系統(tǒng)的認(rèn)同感，政治體制改革是一個(gè)有深刻指向和濃厚文化底蘊(yùn)的政治變革過程，政治改革中先進(jìn)政治文化含量高低直接影響政治體制改革的深度和質(zhì)量，所以說文化乃制度之母，有了公民社會(huì)這個(gè)基石，培育出公民政治文化，并使之成為社會(huì)的主流政治文化，才能最終樹立絕大多數(shù)國人的民主信心，才能使絕大多數(shù)國人養(yǎng)成民主習(xí)慣，形成民主的公民的政治文化心理，積淀于民族的精神之中，使民主的理念深深植根于千萬普通民眾的骨髓，才能真正建設(shè)現(xiàn)代政治文明。中國近一百年來的艱難轉(zhuǎn)型，實(shí)質(zhì)就是從臣民社會(huì)向公民社會(huì)的轉(zhuǎn)型。而所謂政治體制改革，就是要完成這一轉(zhuǎn)變。改革的目標(biāo)即民主與法治實(shí)現(xiàn)之時(shí)，就是公民社會(huì)、公民文化在中國確立之日。

一、長期存在的臣民文化是建設(shè)政治文明的障礙

幾千年來，中國是一個(gè)封建君主專制的臣民社會(huì)，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”，它以國家最高所有權(quán)支配下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，外靠以專制王權(quán)為核心的行政力量，內(nèi)靠以血緣關(guān)系為紐帶的宗法關(guān)系，維護(hù)著整個(gè)封建社會(huì)的政治秩序和社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)成了中國封建社會(huì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)。政治制度上的封建專制制度，經(jīng)濟(jì)制度上自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度哺育了中國根深蒂固的臣民文化，近代以來它在理論層面已經(jīng)基本被拋棄，文化上也曾經(jīng)遭到激烈的批判（例如“五四”新運(yùn)動(dòng)）,但是仍然是民族心理特征，并且以改頭換面的形式或者更加貌似革命的形式（例如“”十年在革命的旗號(hào)下封建主義復(fù)活）頑固地存留和體現(xiàn)在現(xiàn)存的政治理念、政治制度和政治行為中，還如同影子一般伴隨著國人的生活：

論文摘要：建設(shè)社會(huì)主義政治文明的目標(biāo)已經(jīng)成為黨的意志。如何培育有中國特色的社會(huì)主義公民文化(政治文化)是這一歷史進(jìn)程不可或缺的一部分。本文主要論述了與社會(huì)主義政治文明建設(shè)有關(guān)的幾個(gè)問題：政治文明的含義、政治文明與公民文化的關(guān)系、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的障礙等，并且提出了筆者對(duì)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的途徑的見解。

論文關(guān)鍵詞：政治文明；政治文化；公民文化；建設(shè)

一、政治文明的含義

在黨的十六大報(bào)告中提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)”，首次將“政治文明”建設(shè)提到黨和國家的議事日程上。這說明經(jīng)過二十幾年的改革開放建設(shè)．中國共產(chǎn)黨人越來越認(rèn)識(shí)到政治體制改革的迫切性和重要性，看到政治體制改革嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)體制改革的局面越來越不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展了。

我們對(duì)物質(zhì)文明和精神文明這兩個(gè)概念已經(jīng)耳熟能詳了，而對(duì)“政治文明”則比較生疏。何謂政治文明?按照黨的有關(guān)文件，我們大略地知道今天所講的社會(huì)主義政治文明建設(shè)實(shí)際上就是“加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，完善人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商會(huì)議制度，增強(qiáng)人民群眾的主人翁意識(shí)和民主法制意識(shí)”等等。但是似乎這樣一說，現(xiàn)在就沒有必要提“政治文明”這個(gè)名詞了。因?yàn)橐酝纳鐣?huì)主義建設(shè)已經(jīng)涵蓋了今日的政治文明建設(shè)。事實(shí)上不是這樣。黨之所以將政治文明建設(shè)作為未來國家的一個(gè)重要目標(biāo)，自有它的深義。首先，這說明中國的政治體制是不完善的，它有待于進(jìn)一步完善和提高；其次，這說明以往的社會(huì)主義建設(shè)是不全面的，即忽視或輕視了政治文明建設(shè)，現(xiàn)在則要重視它了；最后，這說明今日所提的政治文明有其時(shí)代的涵義，并不是可以籠統(tǒng)地被包含在“精神文明”建設(shè)之中的。

從根本上講，政治文明建設(shè)就是政治文化建設(shè)，其目的就是建立一種適應(yīng)于一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的、完善而科學(xué)的公民政治心理和行為體系。這種體系形式上是客觀的，如表現(xiàn)為一定的規(guī)章制度以及設(shè)施等，但是內(nèi)容上是主觀的，它表現(xiàn)為廣大人民的一種符合要求的意識(shí)和習(xí)慣。政治文明不同于精神文明。精神文明相對(duì)于物質(zhì)文明而言，側(cè)重于國民的思想道德文化修養(yǎng)層面；而政治文明則側(cè)重于國民的政治修養(yǎng)層面以及相關(guān)的制度和文化建設(shè)。西方學(xué)者阿爾蒙德將政治文化解釋為政治系統(tǒng)成員的行為取向或心理因素，即政治制度的內(nèi)化。他認(rèn)為政治文化可以概括為政治認(rèn)知、情感與評(píng)價(jià)，也可以表述為政治態(tài)度、信仰、感情、價(jià)值觀與技能。我認(rèn)為這是對(duì)的。這就解釋了為什么說政治文明建設(shè)本質(zhì)上是政治文化建設(shè)。