第一章總則

第一條為維護(hù)公路建設(shè)市場(chǎng)秩序，規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)行為，確保公路工程質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國公路法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條凡進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)的項(xiàng)目法人和從業(yè)單位必須符合本規(guī)定的準(zhǔn)入條件。

本規(guī)定所稱項(xiàng)目法人是指依法組建、享有公路項(xiàng)目建設(shè)管理權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)和責(zé)任的法人。分為公益性公路建設(shè)項(xiàng)目法人和經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目法人。

本規(guī)定所稱從業(yè)單位是指從事公路勘察設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)的單位及提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

第三條公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入是指對(duì)項(xiàng)目法人的資格審查和對(duì)從業(yè)單位的資信登記。資格審查是指政府交通主管部門對(duì)進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)的項(xiàng)目法人的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和管理能力的審核確認(rèn)。資信登記是指政府交通主管部門對(duì)進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)的從業(yè)單位的資歷、能力和信譽(yù)的審核確認(rèn)。

第一條為加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)管理，規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)秩序，保證公路工程質(zhì)量，促進(jìn)公路建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各級(jí)交通主管部門對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理活動(dòng)。

第三條公路建設(shè)市場(chǎng)遵循公平、公正、公開、誠信的原則。

第四條國家建立和完善統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的公路建設(shè)市場(chǎng)，禁止任何形式的地區(qū)封鎖。

第五條本辦法中下列用語的含義是指：

公路建設(shè)市場(chǎng)主體是指公路建設(shè)的從業(yè)單位和從業(yè)人員。

第一章總則第一條為加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)管理，規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)秩序，保證公路工程質(zhì)量，促進(jìn)公路建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，制定本辦法。第二條本辦法適用于各級(jí)交通主管部門對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理活動(dòng)。第三條公路建設(shè)市場(chǎng)遵循公平、公正、公開、誠信的原則。第四條國家建立和完善統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的公路建設(shè)市場(chǎng)，禁止任何形式的地區(qū)封鎖。第五條本辦法中下列用語的含義是指：公路建設(shè)市場(chǎng)主體是指公路建設(shè)的從業(yè)單位和從業(yè)人員。從業(yè)單位是指從事公路建設(shè)的項(xiàng)目法人，項(xiàng)目建設(shè)管理單位，咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)單位，提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)以及設(shè)備和材料的供應(yīng)單位。從業(yè)人員是指從事公路建設(shè)活動(dòng)的人員。第二章管理職責(zé)第六條公路建設(shè)市場(chǎng)管理實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。第七條國務(wù)院交通主管部門負(fù)責(zé)全國公路建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，主要職責(zé)是：（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定全國公路建設(shè)市場(chǎng)管理的規(guī)章制度；（二）組織制定和監(jiān)督執(zhí)行公路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程；（三）依法實(shí)施公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理，并依法對(duì)全國公路建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；（四）建立公路建設(shè)行業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)?，加?qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理；（五）全國公路建設(shè)市場(chǎng)信息；（六）指導(dǎo)和監(jiān)督省級(jí)地方人民政府交通主管部門的公路建設(shè)市場(chǎng)管理工作；（七）依法受理舉報(bào)和投訴，依法查處公路建設(shè)市場(chǎng)違法行為；（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第八條省級(jí)人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，主要職責(zé)是：（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，制定具體的管理制度；（二）依法實(shí)施公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場(chǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督檢查；（三）建立本地區(qū)公路建設(shè)招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家?guī)?，加?qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理；（四）本行政區(qū)域公路建設(shè)市場(chǎng)信息，并按規(guī)定向國務(wù)院交通主管部門報(bào)送本行政區(qū)域公路建設(shè)市場(chǎng)的信息；（五）指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)交通主管部門的公路建設(shè)市場(chǎng)管理工作；（六）依法受理舉報(bào)和投訴，依法查處本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場(chǎng)違法行為；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。第九條省級(jí)以下地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，主要職責(zé)是：（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程；（二）配合省級(jí)地方人民政府交通主管部門進(jìn)行公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和動(dòng)態(tài)管理;（三）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；（四）依法受理舉報(bào)和投訴，依法查處本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場(chǎng)違法行為；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。第三章市場(chǎng)準(zhǔn)入管理第十條凡符合法律、法規(guī)規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的從業(yè)單位和從業(yè)人員均可進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)，任何單位和個(gè)人不得對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)實(shí)行地方保護(hù)，不得對(duì)符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的從業(yè)單位和從業(yè)人員實(shí)行歧視待遇。第十一條公路建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目法人可自行管理公路建設(shè)項(xiàng)目，也可委托具備法人資格的項(xiàng)目建設(shè)管理單位進(jìn)行項(xiàng)目管理。項(xiàng)目法人或者其委托的項(xiàng)目建設(shè)管理單位的組織機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人的技術(shù)和管理能力應(yīng)當(dāng)滿足擬建項(xiàng)目的管理需要，符合國務(wù)院交通主管部門有關(guān)規(guī)定的要求。第十二條收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目法人和項(xiàng)目建設(shè)管理單位進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)實(shí)行備案制度。收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)或依法核準(zhǔn)后，項(xiàng)目投資主體應(yīng)當(dāng)成立或者明確項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理的隸屬關(guān)系將其或者其委托的項(xiàng)目建設(shè)管理單位的有關(guān)情況報(bào)交通主管部門備案。對(duì)不符合規(guī)定要求的項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目建設(shè)管理單位，交通主管部門應(yīng)當(dāng)提出整改要求。第十三條公路工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)等從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，取得有關(guān)管理部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)后，方可進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)。第十四條法律、法規(guī)對(duì)公路建設(shè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格作出規(guī)定的，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格后，方可進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)。第四章市場(chǎng)主體行為管理第十五條公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員在公路建設(shè)市場(chǎng)中必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、各類技術(shù)規(guī)范及規(guī)程的要求。第十六條公路建設(shè)項(xiàng)目法人必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，不得違反或者擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序。第十七條公路建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織有關(guān)專家或者委托有相應(yīng)工程咨詢或者設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。施工圖設(shè)計(jì)文件審查的主要內(nèi)容包括：（一）是否采納工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見；（二）是否符合公路工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程要求；（三）施工圖設(shè)計(jì)文件是否齊全，是否達(dá)到規(guī)定的技術(shù)深度要求；（四）工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是否符合安全和穩(wěn)定性要求。第十八條公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理隸屬關(guān)系將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)交通主管部門審批。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審批的，不得使用。第十九條申請(qǐng)施工圖設(shè)計(jì)文件審批應(yīng)當(dāng)向相關(guān)的交通主管部門提交以下材料：（一）施工圖設(shè)計(jì)的全套文件；（二）專家或者委托的審查單位對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件的審查意見；（三）項(xiàng)目法人認(rèn)為需要提交的其他說明材料。第二十條交通主管部門應(yīng)當(dāng)自收到完整齊備的申請(qǐng)材料之日起20日內(nèi)審查完畢。經(jīng)審查合格的，批準(zhǔn)使用，并將許可決定及時(shí)通知申請(qǐng)人。審查不合格的，不予批準(zhǔn)使用，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。第二十一條公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則，依法組織公路建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作。不得規(guī)避招標(biāo)，不得對(duì)潛在投標(biāo)人和投標(biāo)人實(shí)行歧視政策，不得實(shí)行地方保護(hù)和暗箱操作。第二十二條公路工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和設(shè)備、材料供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)依法投標(biāo)，不得弄虛作假，不得串通投標(biāo)，不得以行賄等不合法手段謀取中標(biāo)。第二十三條公路建設(shè)項(xiàng)目法人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂合同，不得附加不合理、不公正條款，不得簽訂虛假合同。國家投資的公路建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人與施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通主管部門的規(guī)定，簽訂廉政合同。第二十四條公路建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行施工許可制度。國家和國務(wù)院交通主管部門確定的重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的施工許可由國務(wù)院交通主管部門實(shí)施，其他公路建設(shè)項(xiàng)目的施工許可按照項(xiàng)目管理權(quán)限由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門實(shí)施。第二十五條項(xiàng)目施工應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）項(xiàng)目已列入公路建設(shè)年度計(jì)劃；（二）施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)完成并經(jīng)審批同意；（三）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，并經(jīng)交通主管部門審計(jì)；（四）征地手續(xù)已辦理，拆遷基本完成；（五）施工、監(jiān)理單位已依法確定；（六）已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，已落實(shí)保證質(zhì)量和安全的措施。第二十六條項(xiàng)目法人在申請(qǐng)施工許可時(shí)應(yīng)當(dāng)向相關(guān)的交通主管部門提交以下材料：（一）施工圖設(shè)計(jì)文件批復(fù)；（二）交通主管部門對(duì)建設(shè)資金落實(shí)情況的審計(jì)意見；（三）國土資源部門關(guān)于征地的批復(fù)或者控制性用地的批復(fù)；（四）建設(shè)項(xiàng)目各合同段的施工單位和監(jiān)理單位名單、合同價(jià)情況；（五）應(yīng)當(dāng)報(bào)備的資格預(yù)審報(bào)告、招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告；（六）已辦理的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)材料；（七）保證工程質(zhì)量和安全措施的材料。第二十七條交通主管部門應(yīng)當(dāng)自收到完整齊備的申請(qǐng)材料之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。予以許可的，應(yīng)當(dāng)將許可決定及時(shí)通知申請(qǐng)人；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。第二十八條公路建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定全面履行義務(wù)：（一）項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行相應(yīng)的職責(zé)，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好的條件；（二）勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，按期提供勘察設(shè)計(jì)資料和設(shè)計(jì)文件。工程實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)按照合同約定派駐設(shè)計(jì)代表，提供設(shè)計(jì)后續(xù)服務(wù)；（三）施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定組織施工，管理和技術(shù)人員及施工設(shè)備應(yīng)當(dāng)及時(shí)到位，以滿足工程需要。要均衡組織生產(chǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，做到文明施工和安全生產(chǎn)；（四）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定配備人員和設(shè)備，建立相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，健全監(jiān)理管理制度，保持監(jiān)理人員穩(wěn)定，確保對(duì)工程的有效監(jiān)理；（五）設(shè)備和材料供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，確保供貨質(zhì)量和時(shí)間，做好售后服務(wù)工作；（六）試驗(yàn)檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)按照試驗(yàn)規(guī)程和合同約定進(jìn)行取樣、試驗(yàn)和檢測(cè)，提供真實(shí)、完整的試驗(yàn)檢測(cè)資料。第二十九條公路工程實(shí)行政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。交通主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)監(jiān)督責(zé)任，項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)管理責(zé)任，勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工單位對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任，試驗(yàn)檢測(cè)單位對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)，其他從業(yè)單位和從業(yè)人員按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任。第三十條各級(jí)交通主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕和阻撓。第三十一條公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，明確安全責(zé)任，落實(shí)安全措施，履行安全管理的職責(zé)。第三十二條發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故后，從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)有關(guān)主管部門，不得拖延和隱瞞。第三十三條公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)工期，嚴(yán)格按照合同工期組織項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目法人不得隨意要求更改合同工期。如遇特殊情況，確需縮短合同工期的，經(jīng)合同雙方協(xié)商一致，可以縮短合同工期，但應(yīng)當(dāng)采取措施，確保工程質(zhì)量，并按照合同規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。第三十四條公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定管理和使用公路建設(shè)資金，做到專款專用，專戶儲(chǔ)存；按照工程進(jìn)度，及時(shí)支付工程款；按照規(guī)定的期限及時(shí)退還保證金、辦理工程結(jié)算。不得拖欠工程款和征地拆遷款，不得擠占挪用建設(shè)資金。施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程款管理，做到?？顚Ｓ?，不得拖欠分包人的工程款和農(nóng)民工工資；項(xiàng)目法人對(duì)工程款使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)積極配合，不得阻撓和拒絕。第三十五條公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)和土地管理的規(guī)定，采取有效措施保護(hù)環(huán)境和節(jié)約用地。第三十六條公路建設(shè)項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位和施工單位對(duì)勘察設(shè)計(jì)中存在的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出設(shè)計(jì)變更的意見，并依法履行審批手續(xù)。設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)符合國家制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范要求。任何單位和個(gè)人不得借設(shè)計(jì)變更虛報(bào)工程量或者提高單價(jià)。重大工程變更設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門批準(zhǔn)。第三十七條勘察、設(shè)計(jì)單位經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)，可以將工程設(shè)計(jì)中跨專業(yè)或者有特殊要求的勘察、設(shè)計(jì)工作委托給有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，但不得轉(zhuǎn)包或者二次分包。監(jiān)理工作不得分包或者轉(zhuǎn)包。第三十八條施工單位可以將非關(guān)鍵性工程或者適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的分部工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，并對(duì)分包工程負(fù)連帶責(zé)任。允許分包的工程范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，分包的工程不得超過總工程量的30%。分包工程不得再次分包，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定指定分包、指定采購或者分割工程。項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工單位工程分包的管理，工程分包計(jì)劃和所有分包協(xié)議須報(bào)監(jiān)理工程師審查，并報(bào)項(xiàng)目法人同意。第三十九條施工單位可以直接招用農(nóng)民工或者將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包人。施工單位招用農(nóng)民工的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并將勞動(dòng)合同報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理工程師和項(xiàng)目法人備案。施工單位和勞務(wù)分包人應(yīng)當(dāng)按照合同按時(shí)支付勞務(wù)工資，落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)措施，確保農(nóng)民工安全。勞務(wù)分包人應(yīng)當(dāng)接受施工單位的管理，按照技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)。勞務(wù)分包人不得將其分包的勞務(wù)作業(yè)再次分包。第四十條項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工單位使用農(nóng)民工的管理，對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同、非法使用農(nóng)民工的，或者拖延和克扣農(nóng)民工工資的，要予以糾正。拒不糾正的，項(xiàng)目法人要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)交通主管部門調(diào)查處理。第四十一條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照交通部《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》的規(guī)定及時(shí)組織項(xiàng)目的交工驗(yàn)收，并報(bào)請(qǐng)交通主管部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。第五章動(dòng)態(tài)管理第四十二條各級(jí)交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員的市場(chǎng)行為的動(dòng)態(tài)管理。應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)投訴制度，查處違法行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法進(jìn)行處理。第四十三條國務(wù)院交通主管部門和省級(jí)地方人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)建立公路建設(shè)市場(chǎng)的信用管理體系，對(duì)進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)的從業(yè)單位和主要從業(yè)人員在招投標(biāo)活動(dòng)、簽訂合同和履行合同中的信用情況進(jìn)行記錄并向社會(huì)公布。第四十四條公路工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理的隸屬關(guān)系，向交通主管部門提供本單位的基本情況、承接任務(wù)情況和其他動(dòng)態(tài)信息，并對(duì)所提供信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)將其他從業(yè)單位在建設(shè)項(xiàng)目中的履約情況，按照項(xiàng)目管理的隸屬關(guān)系報(bào)交通主管部門，由交通主管部門核實(shí)后記入從業(yè)單位信用記錄中。第四十五條從業(yè)單位和主要從業(yè)人員的信用記錄應(yīng)當(dāng)作為公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)資格審查和評(píng)標(biāo)工作的重要依據(jù)。第六章法律責(zé)任第四十六條對(duì)公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定進(jìn)行的處罰，國家有關(guān)法律、法規(guī)和交通部規(guī)章已有規(guī)定的，適用其規(guī)定；沒有規(guī)定的，由交通主管部門根據(jù)各自的職責(zé)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行處罰。第四十七條項(xiàng)目法人違反本辦法規(guī)定，實(shí)行地方保護(hù)的或者對(duì)公路建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員實(shí)行歧視待遇的，由交通主管部門責(zé)令改正。第四十八條從業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，在申請(qǐng)公路建設(shè)從業(yè)許可時(shí)，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)人在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得從業(yè)許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)給予行政處罰；申請(qǐng)人在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十九條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第五十條投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告。第五十一條項(xiàng)目法人違反本辦法規(guī)定，拖欠工程款和征地拆遷款的，由交通主管部門責(zé)令改正，并由有關(guān)部門依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。第五十二條除因不可抗力不能履行合同的，中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行施工質(zhì)量、施工工期等義務(wù)，造成重大或者特大質(zhì)量和安全事故，或者造成工期延誤的，取消其2年至5年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告。第五十三條施工單位有以下違法違規(guī)行為的，由交通主管部門責(zé)令改正，并由有關(guān)部門依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。（一）違反本辦法規(guī)定，拖欠分包人工程款和農(nóng)民工工資的；（二）違反本辦法規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境破壞和亂占土地的；（三）違反本辦法規(guī)定，在變更設(shè)計(jì)中弄虛作假的；（四）違反本辦法規(guī)定，不按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同的。第五十四條違反本辦法規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)25%以上50%以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款5‰以上10‰以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金25%以上50%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。第五十五條公路建設(shè)從業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，在向交通主管部門填報(bào)有關(guān)市場(chǎng)信息時(shí)弄虛作假的，由交通主管部門責(zé)令改正。第五十六條各級(jí)交通主管部門和其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員違反本辦法規(guī)定，在建設(shè)市場(chǎng)管理中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)行為，建立"統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序"的公路建設(shè)市場(chǎng)體系，根據(jù)《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》和國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定，結(jié)合公路工程建設(shè)特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于公路工程建設(shè)管理和建設(shè)單位與勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢單位之間的各種經(jīng)營活動(dòng)。

第三條公路建設(shè)市場(chǎng)管理的目的是確保工程質(zhì)量和合理工期，控制工程造價(jià)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高投資效益，促進(jìn)公路建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。

第四條具備從事公路工程建設(shè)法人資格的建設(shè)單位(業(yè)主)，以及具備法人資格和與公路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)要求相適應(yīng)的資質(zhì)(格)證書并通過資信登記的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢單位，方可進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)，并應(yīng)遵守本辦法。

第五條各級(jí)人民政府的有關(guān)部門要加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)察。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)管理，規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)秩序，保證公路工程質(zhì)量，促進(jìn)公路建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各級(jí)交通主管部門對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理活動(dòng)。

第三條公路建設(shè)市場(chǎng)遵循公平、公正、公開、誠信的原則。

第四條國家建立和完善統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的公路建設(shè)市場(chǎng)，禁止任何形式的地區(qū)封鎖。

第五條本辦法中下列用語的含義是指：

摘要：公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施期價(jià)格調(diào)整工作是公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的一部分。本文從降低價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)工程發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，保證建設(shè)項(xiàng)目的正常工期和質(zhì)量，介紹了新疆公路工程項(xiàng)目施工期物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整工作的發(fā)展，值得借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：新疆公路建設(shè)；造價(jià)管理；價(jià)格指數(shù)；調(diào)價(jià)因子

隨著公路建設(shè)投資多元化、決策分層化、投資方式多樣化、物質(zhì)采購和供應(yīng)市場(chǎng)化的進(jìn)展，如何適應(yīng)公路工程項(xiàng)目建設(shè)多方主體參與、建設(shè)周期較長(zhǎng)、項(xiàng)目構(gòu)成復(fù)雜、工程數(shù)量大、多階段計(jì)價(jià)，人工、材料、機(jī)械設(shè)備等可變因素多，以及變化程度、變化范圍大的特征，對(duì)做好公路工程造價(jià)管理工作，加強(qiáng)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理具有重要意義。

一、價(jià)格指數(shù)應(yīng)用發(fā)展階段

價(jià)格指數(shù)公式法應(yīng)用于工程施工期間價(jià)格調(diào)整，已被國內(nèi)外土木工程界普遍接受和使用，原交通部《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》（1994、1999、2003年版）、交通運(yùn)輸部《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2009年版）》（交公路發(fā)〔2009〕221號(hào)）等也推薦該方法。研究公路工程造價(jià)指數(shù)，啟用造價(jià)指數(shù)，反映造價(jià)的動(dòng)態(tài)變化是加強(qiáng)公路工程造價(jià)管理的重要方法之一。（一）探索試行階段。2004年、2005年和2006年因部分筑路材料價(jià)格波動(dòng)較大，在建公路工程項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)未約定對(duì)材料價(jià)格漲落因素的調(diào)整，對(duì)當(dāng)時(shí)的工程進(jìn)度、質(zhì)量管理產(chǎn)生了較大影響。為此，新疆交通運(yùn)輸廳主管部門對(duì)在合同中未約定調(diào)價(jià)的廳管在建公路基本建設(shè)項(xiàng)目，合同工期（含補(bǔ)充合同順延工期）在24個(gè)月以上的，在2006年及以后年度完成的工程量，且按招標(biāo)時(shí)材料價(jià)格分析約定單價(jià)的參與調(diào)價(jià)，調(diào)值方法采用簡(jiǎn)化公式法。由定額站負(fù)責(zé)調(diào)價(jià)項(xiàng)目的具體相關(guān)內(nèi)容的和操作。要求2006年度新開工項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)應(yīng)明確調(diào)價(jià)方式，2006年已招標(biāo)未明確調(diào)價(jià)且工期在24個(gè)月以上的項(xiàng)目補(bǔ)簽調(diào)價(jià)合同。（二）研究階段。公路工程技術(shù)等級(jí)不同、地域條件不同，其結(jié)構(gòu)和內(nèi)容也不相同。公路工程項(xiàng)目沒有重復(fù)性，不能像其他可以量產(chǎn)（標(biāo)準(zhǔn)化的品種、質(zhì)量、規(guī)格）的產(chǎn)品那樣批量生產(chǎn)和定價(jià)，其造價(jià)的可比性也不強(qiáng)，但所有公路工程項(xiàng)目造價(jià)都是由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)等詳細(xì)的費(fèi)用構(gòu)成，工、料、機(jī)構(gòu)成的比例具有一定的規(guī)律。新疆公路工程造價(jià)管理站（現(xiàn)新疆公路工程造價(jià)管理局）于2006年申請(qǐng)廳級(jí)課題《新疆公路工程造價(jià)指數(shù)研究》，以公路造價(jià)構(gòu)成規(guī)律為切入點(diǎn)，根據(jù)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)和現(xiàn)行公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)構(gòu)成，利用新疆公路建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)造價(jià)資料，在2008年3月結(jié)題。研究中采用定性與定量（定量為主）相結(jié)合的方法，在調(diào)研國內(nèi)外工程造價(jià)指數(shù)研究應(yīng)用狀況及公路工程造價(jià)變化特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了新疆公路工程造價(jià)指數(shù)體系，較為科學(xué)合理；結(jié)合公路工程實(shí)踐，進(jìn)一步完善了公路工程造價(jià)指數(shù)數(shù)學(xué)模型，具有可操作性；分析了公路工程價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)度，為交通主管部門對(duì)造價(jià)變化狀況調(diào)價(jià)決策提供了依據(jù)；開展了公路工程造價(jià)增長(zhǎng)率測(cè)算方法的研究，為新疆公路工程造價(jià)變化趨勢(shì)分析提供了參考。（三）應(yīng)用階段。2009年新疆公路工程造價(jià)管理站了《關(guān)于印發(fā)新疆公路工程項(xiàng)目施工期價(jià)格調(diào)整工作指導(dǎo)意見的通知》（新交造價(jià)〔2009〕3號(hào)文），進(jìn)一步規(guī)范和明細(xì)了新疆公路工程項(xiàng)目施工期物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整工作。1.調(diào)價(jià)因子由新疆公路工程造價(jià)管理局根據(jù)實(shí)際材料供應(yīng)市場(chǎng)情況、項(xiàng)目特征、調(diào)價(jià)因子的影響程度，確定哪些因子進(jìn)行調(diào)價(jià)，并給出調(diào)價(jià)因子權(quán)重范圍。2.招標(biāo)人在招標(biāo)文件中約定調(diào)價(jià)項(xiàng)目報(bào)告期指數(shù)的來源及調(diào)價(jià)的因子權(quán)重范圍、調(diào)價(jià)基期、調(diào)整次數(shù)、調(diào)價(jià)計(jì)算公式等調(diào)價(jià)相關(guān)內(nèi)容。3.投標(biāo)單位根據(jù)材料供應(yīng)市場(chǎng)的市場(chǎng)情況及其漲落趨勢(shì)的預(yù)判、企業(yè)內(nèi)部的材料供應(yīng)管理模式、現(xiàn)場(chǎng)管理水平等因素在投標(biāo)文件中確定調(diào)價(jià)因子的投標(biāo)權(quán)重。4.招標(biāo)人即建設(shè)單位委托新疆公路工程造價(jià)管理局合同工期內(nèi)或合同工期外的報(bào)告期價(jià)格指數(shù)。2016年二季度至2020年二季度，對(duì)工期超過12個(gè)月的廳管或部分地州143個(gè)工程項(xiàng)目、建筑安裝工程費(fèi)近2000億元的近400個(gè)合同段，調(diào)整了合同工期或合同工期外的價(jià)格。5.招標(biāo)人即建設(shè)單位按合同約定和報(bào)告期價(jià)格指數(shù)計(jì)算調(diào)價(jià)金額，給承包商支付物價(jià)波動(dòng)的調(diào)價(jià)金額。

二、新疆公路工程使用價(jià)格指數(shù)調(diào)價(jià)特點(diǎn)

廳直各單位、廳機(jī)關(guān)各處室、武漢市交委、各重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部（項(xiàng)目公司）：

為加強(qiáng)我省公路建設(shè)市場(chǎng)管理，維護(hù)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我省公路建設(shè)又好又快發(fā)展，省廳根據(jù)交通部《關(guān)于建立公路市場(chǎng)信用體系指導(dǎo)意見》，結(jié)合我省公路建設(shè)實(shí)際，制定了《湖北省公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系實(shí)施方案》（試行），現(xiàn)予以印發(fā)。

為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，省廳將成立湖北省公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳長(zhǎng)林志慧同志任組長(zhǎng)，副廳長(zhǎng)張學(xué)鋒和紀(jì)檢組長(zhǎng)張?jiān)卤笸救胃苯M長(zhǎng)，成員包括廳基建處副處長(zhǎng)詹建輝、廳法規(guī)處處長(zhǎng)陳新、廳監(jiān)察室主任莫惠健、廳重點(diǎn)辦副主任宋繼宏、廳通訊信息中心主任郝慶云、廳質(zhì)量監(jiān)督局局長(zhǎng)。

實(shí)施時(shí)間表：*年3月至5月，召開動(dòng)員會(huì)，各指揮部（項(xiàng)目公司）按照《實(shí)施方案》對(duì)本項(xiàng)目?jī)?nèi)施工、監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行評(píng)級(jí)并在各自網(wǎng)站上。廳信息中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制程序和應(yīng)用軟件，自動(dòng)匯總各指揮部分級(jí)分?jǐn)?shù)，自動(dòng)生成匯總表。

*年6至8月，省廳組織相關(guān)部門對(duì)各參評(píng)單位加權(quán)打分，初步形成被評(píng)單位在湖北省的信用評(píng)價(jià)等級(jí)，在湖北交通網(wǎng)站上公布；

*年9至11月，處理投訴、完善系統(tǒng)；

第一章總則

第一條為維護(hù)公路建設(shè)市場(chǎng)秩序，規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)行為，確保公路工程質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國公路法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條凡進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)的項(xiàng)目法人和從業(yè)單位必須符合本規(guī)定的準(zhǔn)人條件。

本規(guī)定所稱項(xiàng)目法人是指依法組建、享有公路項(xiàng)目建設(shè)管理權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)和責(zé)任的法人。分為公益性公路建設(shè)項(xiàng)目法人和經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目法人。

本規(guī)定所稱從業(yè)單位是指從事公路勘察設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)的單位及提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

第三條公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入是指對(duì)項(xiàng)目法人的資格審查和對(duì)從業(yè)單位的資信登記。

編者按：本文主要從公路建設(shè)BOT融資方式的含義；公路建設(shè)BOT融資方式的必要性；公路建設(shè)BOT融資方式面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)公路建設(shè)BOT融資方式風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)進(jìn)行論述。其中，主要包括：BOT是20世紀(jì)80年代以來在國際上出現(xiàn)的一種新的項(xiàng)目融資模式、公路建設(shè)采取BOT融資方式從原理上涵蓋了幾個(gè)方面、我國公路建設(shè)取得了巨大的成績(jī)，目前全國公路通車?yán)锍桃盐痪邮澜缜傲?、采取公路建設(shè)采取BOT融資方式則具有很多優(yōu)勢(shì)、有利于減緩公路建設(shè)對(duì)國家財(cái)政的壓力、有利于改善外資的利用結(jié)構(gòu)、融資方式較為靈活、有利于提高公路項(xiàng)目的建設(shè)效率、公路主管部門可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)、投資者可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)、公路建設(shè)項(xiàng)目公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)、債權(quán)人可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目車流量的概率分布等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

一、公路建設(shè)BOT融資方式的含義

BOT是20世紀(jì)80年代以來在國際上出現(xiàn)的一種新的項(xiàng)目融資模式，其英文名稱為：Build-Operate-Transfer，簡(jiǎn)稱為BOT，其含義是“建設(shè)—運(yùn)營—移交”，政府通過出讓建設(shè)項(xiàng)目一定期限的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)，來吸收民間資本投資建設(shè)，而項(xiàng)目的投資者在規(guī)定的經(jīng)營期限結(jié)束后，將該項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)無償?shù)匾平唤o當(dāng)?shù)卣?據(jù)此公路建設(shè)采取BOT融資方式是指政府〔通過契約〕授予項(xiàng)目投資者(包括外國企業(yè)和本國企業(yè))以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營公路建設(shè)項(xiàng)目，并準(zhǔn)許其通過收費(fèi)或沿線服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營以清償貸款，回收投資并賺取利潤(rùn)。特許權(quán)期限屆滿時(shí)，將該公路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目無償移交給政府。

公路建設(shè)采取BOT融資方式從原理上涵蓋了以下幾個(gè)方面:首先，公路主管部門(代表政府)決定統(tǒng)一依BOT方式進(jìn)行某個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目，并邀請(qǐng)一些私營企業(yè)(通常是財(cái)團(tuán))投標(biāo)，某財(cái)團(tuán)中標(biāo)后，獲得了特許權(quán)，籌措資金，設(shè)計(jì)并建設(shè)該公路項(xiàng)目，在特許權(quán)規(guī)定的年限內(nèi)(通常是20一50年)，運(yùn)營該公路，并收取一定的費(fèi)用，獲取收益；最后，在特許期滿時(shí)將公路項(xiàng)目移交給公路主管部門。這幾層含義可以用圖來加以說明。

二、公路建設(shè)BOT融資方式的必要性

我國公路建設(shè)取得了巨大的成績(jī)，目前全國公路通車?yán)锍桃盐痪邮澜缜傲?。然而由于我國公路基礎(chǔ)差、底子薄，公路密度和人們對(duì)交通公路的利用程度較低，與世界公路發(fā)展差距較大，如今許多公路干線的車流量越來越大，很多國道、省道干線公路車流量已超過萬輛以上，盡管對(duì)現(xiàn)有的公路段采取了加寬措施，但由于混合交通影響了行車速度，公路還是滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，甚至成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。根據(jù)世界銀行一項(xiàng)保守的估計(jì)，在過去的幾年間，我國每年因交通等基礎(chǔ)設(shè)施不足而增加的成本大約相當(dāng)于GNP的1%。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱的基礎(chǔ)設(shè)施等部門發(fā)展的滯后，己經(jīng)成為阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”部門。為此，我國政府針對(duì)交通“瓶頸”制約經(jīng)濟(jì)狀況，明確提出了健全交通現(xiàn)代化運(yùn)輸綜合體系的新要求和新任務(wù)，計(jì)劃到2010年底，全國公路總里程將達(dá)到170—175萬公里，高速公路總里程將達(dá)到4萬公里。為了實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)目標(biāo)，需要大量的建設(shè)資金作保證。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)行為，建立"統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序"的公路建設(shè)市場(chǎng)體系，根據(jù)《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》和國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定，結(jié)合公路工程建設(shè)特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于公路工程建設(shè)管理和建設(shè)單位與勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢單位之間的各種經(jīng)營活動(dòng)。

第三條公路建設(shè)市場(chǎng)管理的目的是確保工程質(zhì)量和合理工期，控制工程造價(jià)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高投資效益，促進(jìn)公路建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。

第四條具備從事公路工程建設(shè)法人資格的建設(shè)單位(業(yè)主)，以及具備法人資格和與公路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)要求相適應(yīng)的資質(zhì)(格)證書并通過資信登記的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢單位，方可進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)，并應(yīng)遵守本辦法。

第五條各級(jí)人民政府的有關(guān)部門要加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)察。