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廳直各單位、廳機關(guān)各處室、武漢市交委、各重點工程建設(shè)指揮部（項目公司）：

為加強我省公路建設(shè)市場管理，維護統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序，促進我省公路建設(shè)又好又快發(fā)展，省廳根據(jù)交通部《關(guān)于建立公路市場信用體系指導(dǎo)意見》，結(jié)合我省公路建設(shè)實際，制定了《湖北省公路建設(shè)市場信用體系實施方案》（試行），現(xiàn)予以印發(fā)。

為加強領(lǐng)導(dǎo)，省廳將成立湖北省公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳長林志慧同志任組長，副廳長張學(xué)鋒和紀檢組長張月斌同志任副組長，成員包括廳基建處副處長詹建輝、廳法規(guī)處處長陳新、廳監(jiān)察室主任莫惠健、廳重點辦副主任宋繼宏、廳通訊信息中心主任郝慶云、廳質(zhì)量監(jiān)督局局長。

實施時間表：*年3月至5月，召開動員會，各指揮部（項目公司）按照《實施方案》對本項目內(nèi)施工、監(jiān)理和設(shè)計單位進行評級并在各自網(wǎng)站上。廳信息中心負責(zé)統(tǒng)一編制程序和應(yīng)用軟件，自動匯總各指揮部分級分數(shù)，自動生成匯總表。

*年6至8月，省廳組織相關(guān)部門對各參評單位加權(quán)打分，初步形成被評單位在湖北省的信用評價等級，在湖北交通網(wǎng)站上公布；

*年9至11月，處理投訴、完善系統(tǒng)；

*年年底，湖北省公路信用體系信息平臺基本形成。

請各單位認真學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行，落實經(jīng)費，并指派專人負責(zé)本項目內(nèi)的信用體系平臺建設(shè)和維護。

湖北省公路建設(shè)市場信用體系實施方案(試行)

為加強公路建設(shè)市場管理，維護統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序，促進公路建設(shè)又好又快發(fā)展，根據(jù)交通部《關(guān)于建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我省公路，現(xiàn)階段特別是高速公路建設(shè)實際，制訂本方案。

一、總體要求

總體目標是：用信用手段規(guī)范公路建設(shè)從業(yè)單位和人員行為，加強行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督。力爭用一年左右的時間，初步建立湖北省公路建設(shè)市場信用體系，并首先在高速公路建設(shè)領(lǐng)域開展試點工作，以落實交通部“用五年左右時間，建立起比較完善的全國公路建設(shè)市場信用體系”的要求。

具體目標是：

——在規(guī)范管理方面，建立比較完善的公路建設(shè)市場信用監(jiān)管體系、征信制度、信用評價制度、制度和獎懲制度，使我省公路建設(shè)信用體系有法可依，有章可循；

——在信息共享方面，加快建立全省共享的公路建設(shè)市場信用信息平臺，不斷提高信息管理和服務(wù)水平，基本滿足信息使用者的查詢和使用需求；

——在信用活動方面，通過宣傳教育、褒獎?wù)\信、懲戒失信，全面提高公路從業(yè)單位和人員的信用意識，營造誠信為榮、失信為恥的公路建設(shè)市場氛圍。

二、信息征集

1、建立信用信息平臺。廳重點辦具體負責(zé)信用體系信息的收集、整理和歸并的總體協(xié)調(diào)工作；廳基建處、質(zhì)監(jiān)局和項目建設(shè)單位（項目業(yè)主）負責(zé)配合并按照要求提供相關(guān)信息；廳信息中心負責(zé)根據(jù)各項目指揮部提供的數(shù)據(jù)，建立和維護湖北省公路信用體系信息平臺，并確保與交通部和其他省區(qū)交通廳（局）的鏈接和信息共享工作。

2、信息征集時間要求和內(nèi)容

信息征集從2006年元月1日開始，以后每年全面更新一次；對于失信行為，一經(jīng)查處，即時予以公布。

各項目建設(shè)單位（項目業(yè)主）征集匯總的基礎(chǔ)資料，應(yīng)包括項目施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計單位的相關(guān)信息。具體是：與本項目的合同主要內(nèi)容、合同金額、合同時間、履約情況、有否合同欺詐、有否重大質(zhì)量安全事故、有否拖欠民工工資、有否轉(zhuǎn)包或者違法分包、有否行賄行為，以及在其他項目履約的情況簡述。

三、信用評價

現(xiàn)階段，信用評價工作應(yīng)以公布公路建設(shè)市場基本信息，包括從業(yè)單位的基本情況、以往業(yè)績和有關(guān)信用記錄為基礎(chǔ)，逐步展開，穩(wěn)步推進。信用評價的對象應(yīng)以參與高速公路施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計單位為重點，逐步把咨詢、、材料和設(shè)備供應(yīng)商等單位和從業(yè)人員納入。

1、評價的主體和主要內(nèi)容

守法評價主體是省交通廳，廳基建處具體負責(zé)歸口管理；履約考核信用評價主體是建設(shè)單位（項目業(yè)主）；質(zhì)量、安全評價的主體授權(quán)廳質(zhì)監(jiān)局；評價監(jiān)督部門為廳監(jiān)察室。

評價單位要對其評價的結(jié)果負責(zé)，從業(yè)單位對其提供信息的真實性和及時性負責(zé)。隨著信用市場的逐步完善，應(yīng)當發(fā)揮社會中介機構(gòu)在信用評價方面的作用。省交通廳將做好相關(guān)評價的監(jiān)督和管理工作，妥善處理評價雙方的爭議，確保評價工作規(guī)范有序。

2、評價等級劃分和原則

湖北省公路建設(shè)從業(yè)單位信用等級由高到低統(tǒng)一劃分為五個等級，即：信用好、較好、一般、較差、差，分別用AA、A、B、C、D表示。等級劃分原則是：

AA考核期內(nèi)企業(yè)信用好，招投標行為規(guī)范、嚴格履行合同承諾，工程質(zhì)量、安全保證體系健全并全部得到落實。

A考核期內(nèi)企業(yè)信用較好，招投標行為規(guī)范，履行合同承諾，工程質(zhì)量、安全保證體系健全并基本得到落實。

B考核期內(nèi)企業(yè)信用一般，招投標行為基本規(guī)范，履行合同承諾一般，工程質(zhì)量、安全、進度基本得到保證。

C考核期內(nèi)企業(yè)信用較差，招投標中行為不規(guī)范，履行合同承諾情況較差，工程進度滯后，或者發(fā)生工程質(zhì)量或安全事故的，全省通報。

D考核期內(nèi)企業(yè)信用差，招投標中有違法行為，不履行合同承諾，工程質(zhì)量和安全無法得到保證。同時，有下列情況之一的，直接列入信用D級，全國通報，并限制其在湖北省境內(nèi)參與公路建設(shè)項目的投標活動。

①出借、借用資質(zhì)證書進行投標或者承接工程的；

②存在圍標、串標行為的；

③以弄虛作假、行賄或者其他違法形式騙取中標資格的；

④將承包的工程轉(zhuǎn)包或違法分包的；

⑤被司法部門認定有行賄行為并構(gòu)成犯罪的；

⑥在建項目發(fā)生重大質(zhì)量、安全責(zé)任事故或社會公共事件，造成嚴重社會影響；或瞞報、虛報事故情況的；

⑦其他被限制投標，并在限制期內(nèi)的；

⑧法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

3、評價標準

①評定內(nèi)容及分值

包括投標行為、履約表現(xiàn)、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、商業(yè)賄賂等五項，每項20分，總計100分。

②評定分級

④綜合評價

各建設(shè)單位（項目業(yè)主）按照方案要求，將本項目內(nèi)所有施工、監(jiān)理和勘察設(shè)計單位打分，并在各自網(wǎng)站上公布項目內(nèi)等級。

省廳將在各項目建設(shè)單位對施工、監(jiān)理和勘察設(shè)計單位的分級情況進行鑒別、確認和匯總的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)部門對各參評單位加權(quán)打分，對被評單位按照合同額度對被評單位進行綜合評分，給出被評單位在湖北省公路建設(shè)市場信用評價的等級，并在湖北交通網(wǎng)站上公布年度評定結(jié)果。

四、信用獎懲機制

對于沒有本省信用記錄的單位不設(shè)置準入限制，對于從業(yè)單位在其他省份無不良記錄的，按照A級信用對待；若有不良信用記錄，但性質(zhì)不嚴重的，按照B級對待；若不良信用記錄性質(zhì)嚴重，將參照湖北省信用標準按B級以下對待。

對長期被評定為AA、A級的守法誠信單位，將給予宣傳和表彰，并在招投標、履約保證金等方面給予一定優(yōu)惠，通過各種獎勵措施，逐步建立對誠信單位的長期激勵機制，使之真正獲得誠信效益。

對存在違法、違規(guī)、違約等行為的從業(yè)單位，要依法查處、重點監(jiān)管，并按照有關(guān)規(guī)定降低信用等級。信用評價為C級以上的單位，有下列行為之一的，每發(fā)生一次，信用等級降低一級，直至D級。

①在資格審查申請文件或者投標文件中偽造材料的；

②將承包工程違規(guī)分包或者轉(zhuǎn)包的；

③被確定中標后，無理由放棄中標的；

④惡意拖欠農(nóng)民工工資，或者由于拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件，造成較大社會影響的；

⑤交通部、湖北省交通廳要求自主填報并向社會公開的重要信用信息，如主要從業(yè)人員、身份識別代碼、業(yè)績、施工能力等，經(jīng)查實，存在弄虛作假的；

⑥其他違反法律、法規(guī)的行為。

公路建設(shè)市場信用體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。各相關(guān)單位必須高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，倡導(dǎo)信用理念，充分發(fā)揮各方面的積極性，搭建與司法機關(guān)、金融機構(gòu)、政府監(jiān)督部門的信息鏈接平臺，建立信用建設(shè)的長效機制，規(guī)范公路建設(shè)市場秩序。

本方案自之日起試行。