第一章總則

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)公路法》、《安徽省公路路政管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)，促進(jìn)全區(qū)道路事業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本暫行辦法。

第一條本暫行辦法適用于本行政區(qū)域區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（居）聯(lián)合或自行建設(shè)的公路。

本暫行辦法所稱公路，是指符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)區(qū)交通行政主管部門驗(yàn)收或認(rèn)定的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（居）公路，包括公路的路基、路面、橋梁、涵洞、邊溝、用地和設(shè)施。（辦法中街、居，是指含有農(nóng)村公路的街道、居委會(huì)，下同。）

第二條公路是區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（居）公益設(shè)施，任何單位和個(gè)人不得侵占、破壞以及在公路上非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車輛。

第三條公路養(yǎng)護(hù)管理貫徹“綜合治理、預(yù)防為主、依法治路、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。區(qū)公安、規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、水利、林業(yè)、市容、工商等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，協(xié)同區(qū)交通行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好公路養(yǎng)護(hù)管理工作。

摘要：首先對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，并探究了公路養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中所存在的問(wèn)題，然后從建立健全的公路管理養(yǎng)護(hù)體系、提高養(yǎng)護(hù)企業(yè)的機(jī)械化和專業(yè)化水平、提高施工人員養(yǎng)護(hù)管理的專業(yè)水平等方面提出了公路養(yǎng)護(hù)管理策略，以更好地提高公路養(yǎng)護(hù)管理水平，確保公路的整體質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：公路；養(yǎng)護(hù)；管理策略

1我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀

（1）公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)比較健全目前，我國(guó)公路管理的組織形式呈多樣化趨勢(shì)，既有交通行業(yè)主管部門組建的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)管理性機(jī)構(gòu)，也有社會(huì)化公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，這些都是我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理得以發(fā)展的最基本保證。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的管理越來(lái)越重視，社會(huì)化公路養(yǎng)護(hù)逐漸成為未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，尤其是最近兩年推出的政府購(gòu)買服務(wù)是我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)主要發(fā)展方向。（2）人員配備較為完善隨著我國(guó)交通事業(yè)的不斷發(fā)展，公路建設(shè)方式和養(yǎng)護(hù)技術(shù)不斷更新進(jìn)步，我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)人員配備和人員素質(zhì)有了較大的提高。特別是近年來(lái)，社會(huì)化公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)異軍突起，人員結(jié)構(gòu)有了根本的改變，形成了較好的可持續(xù)發(fā)展的人力資源配置，為我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展提供了良好的技術(shù)支撐和人才貯備，是公路養(yǎng)護(hù)健全發(fā)展的基石。（3）機(jī)械化水平不斷提高相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，由于我國(guó)交通建設(shè)相對(duì)比較落后，交通行業(yè)主管部門往往對(duì)公路建設(shè)較為重視，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的資金投入較少，也沒(méi)有重視起來(lái)，養(yǎng)護(hù)設(shè)備的配置不能及時(shí)到位，很多地區(qū)還處于公路養(yǎng)護(hù)人工化、機(jī)械設(shè)備小型化、單一化的現(xiàn)狀，養(yǎng)護(hù)效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較差。近年來(lái)，我國(guó)交通建設(shè)的發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，從以往的單純重視建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)移到建設(shè)與養(yǎng)護(hù)并重的階段，公路養(yǎng)護(hù)資金的投入逐年加大，公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備的配置體現(xiàn)了引進(jìn)設(shè)備多、綜合設(shè)備多和大型設(shè)備多的特點(diǎn)。隨著近年來(lái)各地養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的積累，各地方的養(yǎng)護(hù)管理部門已開(kāi)始養(yǎng)護(hù)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化、專用化和成套化。這些設(shè)備不僅投資較低，而且技術(shù)要求也較適宜且使用效果好，同時(shí)還可以提高設(shè)備的利用率、降低管理費(fèi)用。（4）公路養(yǎng)護(hù)管理方式不斷創(chuàng)新多年來(lái)，我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理人員結(jié)合各地方養(yǎng)護(hù)實(shí)踐，制定并創(chuàng)造了不少各具特色的養(yǎng)護(hù)管理方式和經(jīng)驗(yàn)措施，并都在公路養(yǎng)護(hù)中發(fā)揮了很好的作用。創(chuàng)造性地將現(xiàn)代化企業(yè)管理模式和養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、新方式、新方法融入公路養(yǎng)護(hù)中，改變了以往公路養(yǎng)護(hù)的管理方式，從而節(jié)省了養(yǎng)護(hù)資金，提高了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，縮短了養(yǎng)護(hù)時(shí)間，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)中存在的問(wèn)題

2.1公路養(yǎng)護(hù)資金投入不足，融資渠道不暢。目前，我國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)管理體系還不是十分健全，公路養(yǎng)護(hù)資金大部分主要依賴于各級(jí)政府財(cái)政撥款，很多情況是國(guó)家、省級(jí)資金撥付較快，但由于地方政府財(cái)政普遍壓力比較大，導(dǎo)致地方配套資金落實(shí)較為困難，出現(xiàn)拖欠，甚至克扣的現(xiàn)象。同時(shí)，公路養(yǎng)護(hù)資金由財(cái)政進(jìn)行撥款的形式長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位，各級(jí)公路管理部門沒(méi)有積極引進(jìn)社會(huì)資金，融資渠道不暢。2.2公路養(yǎng)護(hù)方式落后，養(yǎng)護(hù)人員素質(zhì)較低。在公路養(yǎng)護(hù)資金普遍缺乏的情況下，目前我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)中還是采用人工操作這樣的傳統(tǒng)公路養(yǎng)護(hù)方法，通過(guò)人力完成養(yǎng)護(hù)工作，沒(méi)有積極引進(jìn)和學(xué)習(xí)新的機(jī)械化技術(shù)，同時(shí)由于養(yǎng)護(hù)人員的素質(zhì)和專業(yè)能力較低，缺少專業(yè)技能訓(xùn)練，主體責(zé)任意識(shí)淡薄等情況都對(duì)我國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)管理產(chǎn)生一定的影響。2.3公路養(yǎng)護(hù)管理體系不健全。目前我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理由政府機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)，由于政府壟斷的經(jīng)營(yíng)模式使得公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較為淡薄、生產(chǎn)效率低下，影響了公路事業(yè)的發(fā)展。目前我國(guó)在公路的養(yǎng)護(hù)和管理過(guò)程中沒(méi)有形成健全的體系，這使得我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)和管理工作不能順利進(jìn)行，在養(yǎng)護(hù)過(guò)程中常常會(huì)產(chǎn)生資金投入不足的現(xiàn)象。目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)于公路的維護(hù)和保養(yǎng)工作應(yīng)該采用市場(chǎng)型的管理機(jī)制，對(duì)于養(yǎng)護(hù)技術(shù)和機(jī)構(gòu)的管理都應(yīng)該進(jìn)行創(chuàng)新，提高我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)和管理人員的專業(yè)水平和責(zé)任意識(shí)，使他們可以適應(yīng)新的公路養(yǎng)護(hù)工作的需求，同時(shí)，擴(kuò)大公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模和提升養(yǎng)護(hù)的專業(yè)性和科學(xué)性，降低公路的養(yǎng)護(hù)成本，延長(zhǎng)公路的使用壽命。

同志們：

此次會(huì)議主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹中紀(jì)委六次全會(huì)、省紀(jì)委九屆七次全會(huì)、市紀(jì)委四屆六次全會(huì)和全市交通運(yùn)輸管理廉政會(huì)議精神，這次黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)是全市公路系統(tǒng)努力推動(dòng)“十二五”公路事業(yè)發(fā)展新跨越的新形勢(shì)下召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議?；仡櫩偨Y(jié)全市公路系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，全面安排安排2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)，進(jìn)一步鞏固提升清正廉潔、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、和諧發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，為推動(dòng)全市公路事業(yè)加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作基本情況

全市公路系統(tǒng)以黨的四中、五中全會(huì)和中央紀(jì)委五次全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市紀(jì)委全會(huì)和全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)廉政工作會(huì)議精神，認(rèn)真抓好全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，全面深化公路系統(tǒng)“廉政交通”主題教育，周密安排部署腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理和“廉政陽(yáng)光工程”創(chuàng)建活動(dòng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得明顯成效。

1、全面抓好“一崗雙責(zé)”為中心的責(zé)任落實(shí)

全市公路系統(tǒng)繼續(xù)把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入整體工作格局，納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理，逐級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)。一是認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度。市局黨委、各縣市區(qū)公路局（段）和局直各單位黨委、總支、支部都落實(shí)了“一把手”負(fù)總責(zé)、班子成員“一崗雙責(zé)”和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的制度，并作出了廉政承諾。結(jié)合公路行業(yè)實(shí)際，各單位以局黨委制定下發(fā)的《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》為依據(jù)，認(rèn)真研究本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)，將重點(diǎn)任務(wù)合理分解到相關(guān)職能部門和每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，細(xì)化工作責(zé)任，落實(shí)工作主體。二是層層落實(shí)廉政責(zé)任。逐級(jí)簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，全市9個(gè)縣市區(qū)公路（局）段、局直5個(gè)直屬單位、2個(gè)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目和縣市區(qū)公路（局）段直管的養(yǎng)護(hù)大中修工程項(xiàng)目都層層簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員廣泛落實(shí)了廉政承諾，全體黨員家屬落實(shí)了助廉承諾，局機(jī)關(guān)直屬單位共有134名黨員干部簽定了《廉潔自律承諾書(shū)》，其中局領(lǐng)導(dǎo)班子成員6人，副科級(jí)以上黨員干部33人，黨員95人，名黨員干部家屬簽定了《黨員干部家屬助廉承諾》。

摘要：公路是交通和運(yùn)輸?shù)闹饕d體，其施工和養(yǎng)護(hù)對(duì)公路的質(zhì)量及使用壽命都是極其重要的。公路的鋪設(shè)及其使用對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起著杠桿的作用，只有道路通暢才能保證經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路的建設(shè)大大縮短了運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間，節(jié)省了運(yùn)輸成本，尤其是在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)對(duì)人們出行的幫助特別明顯，所以做好公路施工技術(shù)管理及公路的養(yǎng)護(hù)則是必不可少的。本文主要對(duì)公路施工技術(shù)管理中存在的問(wèn)題和相應(yīng)解決方案進(jìn)行了探討，同時(shí)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了歸納總結(jié)并提出了解決方法。

關(guān)鍵詞：公路施工；技術(shù)管理；公路養(yǎng)護(hù)

1引言

網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)改變了人們的生產(chǎn)生活方式，快遞等行業(yè)的興盛帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)交通運(yùn)輸能力提出了高水平的要求，也是對(duì)公路等交通載體的一種考驗(yàn)，為保證經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必須保持公路的最佳工作狀態(tài)。若要保證公路的安全通行，則公路施工技術(shù)管理及公路養(yǎng)護(hù)就必須重點(diǎn)考慮。公路施工技術(shù)管理和公路養(yǎng)護(hù)是現(xiàn)階段能快速提高公路質(zhì)量和使用壽命的有效方法，所以相關(guān)部門必須加強(qiáng)在這兩方面的工作力度。

2公路施工技術(shù)管理的作用

公路施工技術(shù)的管理可以從根本上提高公路的整體質(zhì)量，延長(zhǎng)公路的使用壽命，同時(shí)減少公路出現(xiàn)破損的情況，降低了后期養(yǎng)護(hù)的工作量，同時(shí)節(jié)省人力物力。采用施工技術(shù)管理可以提高施工單位在同行業(yè)之間的層次，增加了行業(yè)的就業(yè)能力，從而可以為單位帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)效益。施工技術(shù)管理具體的作用可歸納為以下幾方面：2.1施工技術(shù)的管理從源頭上提高公路的質(zhì)量。現(xiàn)有公路許多存在的問(wèn)題是因?yàn)槭┕r(shí)的技術(shù)水平太低或不適合當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境導(dǎo)致的。若在施工前能對(duì)公路的施工技術(shù)加以管理分類，并且斷引進(jìn)新的工藝，根據(jù)不同的地理環(huán)境采用不同的施工技術(shù)則可以有效避免因技術(shù)問(wèn)題對(duì)公路造成的影響。通過(guò)對(duì)技術(shù)的合理選擇從源頭上提高公路的整體質(zhì)量，縮短工期保證工程的順利進(jìn)行，同時(shí)使公路的使用壽命在合理范圍內(nèi)適當(dāng)延長(zhǎng)。2.2施工技術(shù)的管理提高了資源的利用率。公路施工的過(guò)程中對(duì)各種資源的利用是非常巨大的，選擇科學(xué)高效的施工技術(shù)不但可以加快工程的進(jìn)度，縮短整個(gè)工期，而且可以減少對(duì)各種材料的使用，提升材料的利用率，縮減成本，為施工單位節(jié)省各項(xiàng)人力物力。2.3施工技術(shù)的管理加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境的保護(hù)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往伴隨著對(duì)環(huán)境的破壞，尤其是公路的建設(shè)因其工期長(zhǎng)、跨度大，對(duì)環(huán)境的影響是非常嚴(yán)重的。采用先進(jìn)的施工技術(shù)可以減小施工給環(huán)境帶來(lái)的破壞，最大限度在保持原有生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上順利完成施工，在保證工程的質(zhì)量的基礎(chǔ)上既不延誤工期，又留住了綠水青山。施工技術(shù)的管理為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙贏的局面提供了技術(shù)上的支持。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》以及省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的意見(jiàn)》，加強(qiáng)我市農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)工作，確保農(nóng)村公路安全暢通，下面我就承德市農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)工作提出以下意見(jiàn)：

一、成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理組織

根據(jù)《公路法》及省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的意見(jiàn)》規(guī)定，本著縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的原則，由各縣區(qū)人民政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村公路管理所，由主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任所長(zhǎng)，并配備專職管理人員1—2名，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理工作；每個(gè)行政村明確一名專職或兼職人員負(fù)責(zé)該行政村道路的日常養(yǎng)護(hù)管理工作，管理人員工資由縣區(qū)財(cái)政列支。在管理人員配備上，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保管理組織到位，管理人員到位，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用與管理

根據(jù)冀政辦〔2006〕16號(hào)文件精神，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，由市、縣級(jí)政府根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要進(jìn)行統(tǒng)籌列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證農(nóng)村公路得以正常養(yǎng)護(hù)。

縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)資金執(zhí)行省廳下達(dá)的養(yǎng)護(hù)資金計(jì)劃，主要用于縣級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)工程和養(yǎng)護(hù)管理；鄉(xiāng)級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工程資金由省級(jí)交通主管部門補(bǔ)助部分和市縣交通主管部門按規(guī)定配套組成，主要用于鄉(xiāng)級(jí)公路的的大中小修工程；村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工程資金由省級(jí)交通主管部門補(bǔ)助部分和市縣交通主管部門按規(guī)定配套組成，主要用于村級(jí)公路的的大中小修工程。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》、《江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)意見(jiàn)的通知》和《*市政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)*市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)文件精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)適用本實(shí)施辦法。本辦法所稱農(nóng)村公路是指經(jīng)省交通主管部門認(rèn)定的縣道、鄉(xiāng)道和村道。

第三條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、確保質(zhì)量、保障暢通、可持續(xù)發(fā)展”的原則。

第四條區(qū)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體。區(qū)農(nóng)村公路管理辦公室（設(shè)在區(qū)交通局）負(fù)責(zé)具體組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。發(fā)改、財(cái)政、交通、國(guó)土、建設(shè)、水利、公安、市容、環(huán)保、林副業(yè)等部門按照各自的職責(zé)分工，共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

第五條各街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并相應(yīng)成立農(nóng)村公路管理辦公室，配備專職公路養(yǎng)護(hù)人員和路政協(xié)管人員，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。村民委員會(huì)（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)亟值擂k事處的指導(dǎo)下，組織農(nóng)村公路沿線單位和村民支持配合農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作。

第一章總則

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)公路法》、《*省公路路政管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)，促進(jìn)全區(qū)道路事業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本暫行辦法。

第一條本暫行辦法適用于本行政區(qū)域區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（居）聯(lián)合或自行建設(shè)的公路。

本暫行辦法所稱公路，是指符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)區(qū)交通行政主管部門驗(yàn)收或認(rèn)定的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（居）公路，包括公路的路基、路面、橋梁、涵洞、邊溝、用地和設(shè)施。（辦法中街、居，是指含有農(nóng)村公路的街道、居委會(huì)，下同。）

第二條公路是區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（居）公益設(shè)施，任何單位和個(gè)人不得侵占、破壞以及在公路上非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車輛。

第三條公路養(yǎng)護(hù)管理貫徹“綜合治理、預(yù)防為主、依法治路、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。區(qū)公安、規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、水利、林業(yè)、市容、工商等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，協(xié)同區(qū)交通行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好公路養(yǎng)護(hù)管理工作。

第一章總則

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)公路法》、《*省公路路政管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)，促進(jìn)全區(qū)道路事業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本暫行辦法。

第一條本暫行辦法適用于本行政區(qū)域區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（居）聯(lián)合或自行建設(shè)的公路。

本暫行辦法所稱公路，是指符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)區(qū)交通行政主管部門驗(yàn)收或認(rèn)定的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（居）公路，包括公路的路基、路面、橋梁、涵洞、邊溝、用地和設(shè)施。（辦法中街、居，是指含有農(nóng)村公路的街道、居委會(huì)，下同。）

第二條公路是區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（居）公益設(shè)施，任何單位和個(gè)人不得侵占、破壞以及在公路上非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車輛。

第三條公路養(yǎng)護(hù)管理貫徹“綜合治理、預(yù)防為主、依法治路、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。區(qū)公安、規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、水利、林業(yè)、市容、工商等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，協(xié)同區(qū)交通行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好公路養(yǎng)護(hù)管理工作。

摘要：從一定程度上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村公路是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的主動(dòng)脈，同時(shí)也是確保農(nóng)村居民得以便利出行的前提條件，因此交通管理部門必須對(duì)農(nóng)村公路的管理與養(yǎng)護(hù)工作予以高度的重視。基于此，筆者主要結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，以紅河州農(nóng)村公路的建設(shè)情況為例，重點(diǎn)闡述了當(dāng)前養(yǎng)護(hù)與管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀，并提出了自己的幾點(diǎn)思考及建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；管理養(yǎng)護(hù)；發(fā)展現(xiàn)狀；思考建議

紅河州地處云南省南部，北連昆明，東接文山，西鄰玉溪，南與越南接壤，國(guó)土面積3.293萬(wàn)km2。紅河州境內(nèi)地形錯(cuò)綜復(fù)雜，山高谷深坡陡，導(dǎo)致交通十分不便，尤其是對(duì)于農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)而言。在“十一五”以來(lái)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，紅河州農(nóng)村公路硬化里程從“十一五”末的2785km，增加到11487km，特別是2017年底實(shí)現(xiàn)了全州建制村100%通硬化路的目標(biāo)，農(nóng)村公路通行水平得到了有效提高。雖然從一定程度上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村公路建設(shè)得到了質(zhì)的飛躍，但是由于受到環(huán)境及經(jīng)濟(jì)條件等因素的限制，在建設(shè)過(guò)程中還是存在著較多的不足，導(dǎo)致公路出現(xiàn)病害問(wèn)題，如裂縫等，需要工作人員及時(shí)地采取應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行管理與養(yǎng)護(hù)。

1分析管理與養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路的必要性

隨著我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村公路作為連接村到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到縣的傳輸紐帶，保證農(nóng)村公路的暢通性，可以極大程度上推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告提出到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，農(nóng)村公路作為保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐，是脫貧攻堅(jiān)的重大基礎(chǔ)。為此，提出了要進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障的要求。交通運(yùn)輸部根據(jù)該精神，隨后印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》提出，到2020年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，具備條件的建制村全部通客車，進(jìn)本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路的總目標(biāo)。屆時(shí)將通過(guò)采取加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)工作責(zé)任、開(kāi)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)、加強(qiáng)監(jiān)督考核、加強(qiáng)資金保障等有效措施，確保到2020年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率達(dá)到100%，縣、鄉(xiāng)道安全隱患治理率基本達(dá)到100%，縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到100%，具備條件的建制村通客車比例通客車比例達(dá)到100%等“四好農(nóng)村路”建設(shè)目標(biāo)?；诖?，我們?cè)诶^續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，還要做好已建成公路后期的養(yǎng)護(hù)管理工作，保證農(nóng)村公路的質(zhì)量安全和暢通性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的目標(biāo)。目前來(lái)看，全省乃至全國(guó)農(nóng)村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，且缺乏完善的配套設(shè)施，加上對(duì)超載超限車輛缺乏管控等原因，對(duì)農(nóng)村公路及行車安全造成威脅。因此在公路建成之后，需要不斷地完善公路管理與養(yǎng)護(hù)工作，定期地檢查公路的路面情況，對(duì)于發(fā)生的問(wèn)題，應(yīng)予以及時(shí)的解決，保證公路的暢通性，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)。

2農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)工作中存在的問(wèn)題

第一章總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理，充分發(fā)揮農(nóng)村公路在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中的重要作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]49號(hào)）、交通部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法的通知》（交公路發(fā)[2008]43號(hào)）、省政府《關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)[2007]5號(hào)）有關(guān)要求和相關(guān)的法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，特制定本辦法。

第二條農(nóng)村公路、公路用地及公路附屬設(shè)施受國(guó)家保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或者非法占用。

第三條本市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作適用本辦法。

第四條本辦法所指農(nóng)村公路指縣公路、鄉(xiāng)公路和通村公路，包括：公路橋梁、公路隧道和公路附屬設(shè)施。

第二章管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)