黨的將脫貧攻堅戰(zhàn)作為必須打贏的三大攻堅戰(zhàn)之一。從現(xiàn)在到2020年不到2年時間，但截至去年底全國貧困人口還有約3000萬人，其中相當一部分居住在艱苦邊遠地區(qū)，處于深度貧困狀態(tài)，屬于脫貧攻堅“最重的擔子”、“最硬的骨頭”，可謂時間很緊，任務(wù)很重。脫貧攻堅戰(zhàn)不僅是這一兩年的任務(wù)，更事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)，事關(guān)小康社會的如期全面建成。這一場只能贏不能輸?shù)膽?zhàn)役，必須集全社會之力來打。民營企業(yè)是在黨的領(lǐng)導下、依靠改革開放政策發(fā)展壯大起來的，應(yīng)該在這場戰(zhàn)役中有所作為、有大作為，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當全力參與。

進一步提高政治站位，在脫貧攻堅戰(zhàn)中盡顯民企擔當

前段時間，雪松控股規(guī)劃投入30億元，通過“強根造血式”旅游扶貧，助推畢節(jié)打造貴州旅游集散中心，助力畢節(jié)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，引起廣泛關(guān)注。我們這么做，主要基于幾個考慮。首先是前面講到的脫貧攻堅時間緊、任務(wù)重，民營企業(yè)不能袖手旁觀。2020年全面完成脫貧攻堅任務(wù)，對如期實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標中的第一個百年目標（中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會）具有決定性意義，民營企業(yè)參與攻堅戰(zhàn)責無旁貸。第二，民企參與政府對口幫扶，具有示范意義。根據(jù)中央安排，廣東省對口幫扶西部4?。▍^(qū)）8市（州），廣州市幫扶貴州省黔南布依族苗族自治州和畢節(jié)市。這不僅是廣東省和廣州市黨委政府的責任，也是廣大民營企業(yè)的責任。雪松作為廣州最有實力的民營企業(yè)，應(yīng)更好發(fā)揮示范作用，帶動更多企業(yè)加入扶貧大軍，為廣東和廣州完成對口幫扶任務(wù)出一份力，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)盡一份心。第三，畢節(jié)脫貧事關(guān)貴州脫貧攻堅大局，具有帶動作用。畢節(jié)地處烏蒙山集中連片特困地區(qū)腹地，集民族地區(qū)、貧困地區(qū)為一體，山大溝深，人口居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)力比較低下。目前農(nóng)村貧困人口仍有72.46萬人，約占貴州全省的1/4，貧困面積大，貧困程度深，扶貧成本高、脫貧難度大，是貴州脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。畢節(jié)脫貧，對貴州全省意義重大；畢節(jié)如何脫貧，可以對貴州貧因地區(qū)脫貧產(chǎn)生帶動作用。龍頭民企要敢于挑重擔子，啃硬骨頭。投入30億元，能給畢節(jié)帶來什么？我們算了一筆賬。一是提供就業(yè)機會。雪松建設(shè)的畢節(jié)文旅小鎮(zhèn)管理運營將全面實現(xiàn)本土化，預計80%的景區(qū)運營人員為當?shù)厝丝?，可為當?shù)卮罅控毨丝诮鉀Q就業(yè)問題。二是匯聚人流和資金流。文旅小鎮(zhèn)建成后，按每年接待游客200萬人次、人均消費1000元計，每年將為當?shù)貛?0億元收入。三是繁榮地方經(jīng)濟。旅游業(yè)是綜合性行業(yè)，一個游客到畢節(jié)旅游時的“吃住行，游購娛”，將至少帶動20個以上大類產(chǎn)業(yè)和50個以上子行業(yè)的發(fā)展，起到“一業(yè)帶百業(yè)”的作用。四是提高貧困人口創(chuàng)富能力。雪松將在畢節(jié)建立文化旅游培訓學校，每年至少培訓1000人，培訓一個，就業(yè)一人，脫貧一家，從根本上斬斷貧困代際傳遞。五是促進環(huán)境改善和文化傳承。通過有序的產(chǎn)業(yè)化引導，保護瀕臨失傳的技藝，發(fā)展地方性民俗文化，能為貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。扶貧畢節(jié)，善莫大焉。為啃下畢節(jié)脫貧攻堅的硬骨頭，我在雪松進行全員動員、盡銳出戰(zhàn)。我自己把它作為“一把手”工程，親自抓實抓好。我們進一步提高政治站位，明確雪松扶貧不以盈利為目標，不以虛名為訴求，畢節(jié)文旅項目在實現(xiàn)盈利后將整體無償移交給當?shù)卣?，支持當?shù)貎?nèi)生發(fā)展，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當幫助貧困人口真脫貧、脫真貧。

找準窮根，盤活資源，打通貧困地區(qū)發(fā)展脫貧的任督二脈

反復強調(diào)，脫貧攻堅要找準“窮根”。脫貧攻堅，產(chǎn)業(yè)是根，產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的重要形式。我們經(jīng)過調(diào)研，確立以“強根造血”模式參與脫貧攻堅。這一模式有助于解決當下產(chǎn)業(yè)扶貧的幾個常見問題。扶貧項目變負擔。憑著一腔熱情大干快上，項目建起來后問題就來了，由于市場定位不準，盈利模式不清，項目運營收入很少甚至沒有，相反還產(chǎn)生人工水電等一大筆支出，貧困地區(qū)騎虎難下，有苦難言。短期見效不長遠。有的項目對短期效果重視有余，對長期效果關(guān)注不足。把更多精力投入短平快產(chǎn)業(yè)，在長效產(chǎn)業(yè)、品牌打造、市場開拓、產(chǎn)品營銷等“內(nèi)功”上做得不夠。于是，扶貧項目短期效果似乎不錯，但后續(xù)運營堪憂，甚至出現(xiàn)貧困人口脫貧之后再返貧的情況。扶貧對象不精準。一些項目習慣于“大水漫灌”而非“精準滴灌”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，但貧困人口“獲得感”不夠。扶貧收益大多流入龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶等群體，雖然總體收入在增長，但低收入群體的收入沒有相應(yīng)增長，區(qū)域內(nèi)貧富差距在拉大。為找準畢節(jié)扶貧的關(guān)鍵，我專門帶隊前往畢節(jié)黔西縣新仁鄉(xiāng)化屋基、自由村、烏江源百里畫廊等地，深入察看當?shù)刈匀粭l件、地理環(huán)境和人文資源，越看越對扶貧有信心。貴州與重慶、四川、湖南、云南、廣西接壤，是西南交通樞紐，同時也是世界知名山地旅游目的地和山地旅游大省，近年來旅游業(yè)保持“井噴式”增長，是中國旅游業(yè)的一個重要增長極。地理位置位居西南中心的畢節(jié)，自然條件良好，旅游資源獨特，民俗文化豐富，開發(fā)潛力較大。我們有信心把畢節(jié)旅游打造成為增長極中的增長極。我們的思路是，打通產(chǎn)業(yè)鏈，在連接上下功夫，通過強根造血，把資源打通，把優(yōu)勢盤活，將畢節(jié)打造成為貴州旅游集散中心，打造成永不落幕的旅游嘉年華。一是打通畢節(jié)的“三色”旅游資源。雪松控股旗下雪松文旅集團具有豐富的旅游資源開發(fā)和運營經(jīng)驗。而畢節(jié)具有豐富的“三色”資源，即綠色旅游資源、紅色文化資源、民族特色資源。這里山巒起伏，河谷深切，擁有織金洞、百里杜鵑、威寧草海等知名景點，雪松將補齊畢節(jié)旅游業(yè)短板，釋放綠色旅游資源的產(chǎn)業(yè)能量。畢節(jié)是革命老區(qū)，紅色歷史文化資源眾多，雪松將做好紅色旅游資源的挖掘、保護和開發(fā)工作，傳承紅色基因，培育畢節(jié)旅游業(yè)新增長點。畢節(jié)還是多民族聚居地區(qū)，有威寧彝族回族苗族自治縣、77個民族鄉(xiāng)，風土人情多彩多樣，民俗民風絢麗多姿，雪松將積極挖掘少數(shù)民族文化資源，打造民族特色村寨，因地制宜發(fā)展全域旅游。二是打通貴州乃至西部的旅游資源。隨著機場、高鐵、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，畢節(jié)區(qū)位優(yōu)勢將得到顯著改善。雪松將通過專業(yè)的運營模式，為畢節(jié)在全國旅游產(chǎn)業(yè)鏈中找到價值點，完善文旅小鎮(zhèn)、精品酒店、主題公園等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，為到貴州和西南旅游的游客提供“吃住行、游購娛”一站式旅游服務(wù)，聚攏人氣，帶動人流，顯著增強畢節(jié)的旅游吸引力，打造貴州乃至西南的旅游集散中心。三是打通雪松旗下各產(chǎn)業(yè)集團的扶貧資源。雪松旗下?lián)碛写笞谏唐饭?yīng)鏈、化工、文化旅游、地產(chǎn)、社區(qū)生態(tài)運營、金融等六大產(chǎn)業(yè)集團，將按照“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)中心”的發(fā)展方向，建設(shè)一批具有重大引領(lǐng)作用的高端、前端、深端產(chǎn)業(yè)項目，重點補強產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)，將整個產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游全部打通，為畢節(jié)培育配套完善的產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)中心。比如供通云供應(yīng)鏈集團可以發(fā)揮大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，幫助畢節(jié)的礦產(chǎn)資源“出山”“出?！焙途偷厣罴庸?，雪松社區(qū)生態(tài)運營集團將吸納畢節(jié)的貧困人口就業(yè)，通過完善的產(chǎn)業(yè)鏈吸引更多優(yōu)質(zhì)配套項目投資畢節(jié)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚倍增效應(yīng)。

在“推動”扶貧中激活“能動”脫貧，開創(chuàng)可持續(xù)的綠色未來

［摘要］近年來，茅箭在南部山區(qū)全面打響精準扶貧攻堅戰(zhàn)，實行一戶一策、精準扶貧、銷號脫貧，動員全區(qū)黨員干部“結(jié)窮親、幫窮戶、拔窮根”，確保全區(qū)農(nóng)村“四年基本脫貧、七年實現(xiàn)小康”，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。

［關(guān)鍵詞］十堰茅箭；精準扶貧；做法；困難；啟示

十堰市茅箭區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較明顯，扶貧攻堅任務(wù)艱巨。東部主城區(qū)交通發(fā)達，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，商貿(mào)經(jīng)濟繁榮；南部山區(qū)，山高坡陡，土地零星破碎、貧瘠瘦薄，農(nóng)戶居住分散，距離城區(qū)路途遙遠，有農(nóng)村貧困人口1．11萬人。近年來，茅箭在南部山區(qū)22個村全面實施“精準扶貧”攻堅計劃，積極探索貧困人口精準識別、精準幫扶和精準管理工作機制，確保全區(qū)農(nóng)村“四年基本脫貧、七年實現(xiàn)小康，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。

一、茅箭精準扶貧的基本模式和創(chuàng)新做法

把好四關(guān)，精準識別。為了把真正貧困需要幫助的群眾識別出來，茅箭嚴把四關(guān)扎實推進貧困對象篩選工作。第一是宣傳關(guān)。通過多種形式廣泛宣傳精準扶貧工作的目的意義、識別標準、識別程序、結(jié)對幫扶等相關(guān)政策，把宣傳工作做到每個行政村和每個農(nóng)戶，做到家喻戶曉、人人皆知。第二是摸底關(guān)。戶戶上門、戶戶見面，通過調(diào)查問卷、調(diào)查表冊和座談交流等方式，細看、細問、細了解，逐戶進行摸底調(diào)查，具體掌握每家每戶家庭基本情況、收入構(gòu)成情況和發(fā)展意愿等，做到底數(shù)清、情況明。第三是民主評議關(guān)。各村貧困戶的初選必須通過村民代表大會，按照家庭收入、住房、教育、健康狀況等進行逐個評議、逐戶過關(guān)，體現(xiàn)公平公正。第四是公示公告關(guān)。對村民代表大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核的貧困對象進行逐級公示、逐級過關(guān)，確保貧困對象識別質(zhì)量。三個一批，對癥下藥。分類制定扶持措施，實施“三個一批”工程，即產(chǎn)業(yè)致富脫貧一批、培訓轉(zhuǎn)移脫貧一批、集中供養(yǎng)脫貧一批。對頭腦比較靈活、具有一定經(jīng)濟頭腦的貧困戶，大力扶持其發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)家樂經(jīng)營等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧；對有勞動能力、愿意進城務(wù)工的貧困戶，采取陽光工程、雨露計劃對其進行技能培訓，培養(yǎng)就業(yè)致富能力，實現(xiàn)自主脫貧；對于病殘鰥寡、年老體弱、喪失勞動能力的貧困群眾，則采用集中供養(yǎng)的方式幫助他們一起過上好日子。一戶一策，結(jié)對幫扶。實施區(qū)級領(lǐng)導干部包村、副科級以上干部包戶的結(jié)對幫扶工程，按照“精準扶貧、一戶一策”的要求，動員廣大干部充分發(fā)揮自身視野寬、思路多、信息廣等優(yōu)勢，為貧困戶科學制訂幫扶方案，明確時限，落實責任，確保不脫貧不脫鉤。同時，改革以往單純送錢送物的做法，要求干部重點幫助貧困戶想法子、找路子、出點子，量體裁衣、量身定做脫貧致富項目。據(jù)統(tǒng)計，實行“精準扶貧”以來，茅箭區(qū)共為貧困戶制定脫貧計劃390份，聯(lián)系產(chǎn)業(yè)項目148個。建檔立卡，動態(tài)管理。茅箭區(qū)結(jié)合工作隊駐村幫扶和網(wǎng)格化建設(shè)，對本區(qū)農(nóng)村貧困情況進行全面、系統(tǒng)調(diào)查摸底，實行“一表兩卡”制度。“一表”為貧困農(nóng)戶基本情況登記表，記錄貧困戶家庭住房、土地、經(jīng)濟收入、人口等基本情況；“兩卡”為貧困農(nóng)戶增收明白卡、干部幫聯(lián)貧困戶記錄卡，前者記錄貧困戶發(fā)展需求、增收目標、增收渠道、年度增收項目，后者記錄農(nóng)戶幫扶規(guī)劃、幫扶措施、幫扶過程、幫扶成效等情況。同時，茅箭區(qū)還積極搭建結(jié)對幫扶網(wǎng)絡(luò)平臺，將建檔立卡貧困戶基本情況和區(qū)直單位幫扶貧困村情況、副科級以上干部幫扶貧困戶情況錄入上網(wǎng)，及時更新有關(guān)信息，實施動態(tài)監(jiān)管。包聯(lián)干部與貧困戶之間可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行信息溝通，幫扶措施和成效可以通過網(wǎng)絡(luò)公開公示，接受社會監(jiān)督，形成結(jié)對幫扶“競賽”效應(yīng)。培訓造血，拔斷窮根。茅箭以強化“造血功能”作為精準扶貧著眼點，按照精準扶貧攻堅計劃要求，針對“一戶培訓一個明白人”的目標，農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、旅游局等相關(guān)行業(yè)部門分別擬定實用技術(shù)培訓計劃和年度實施方案，安排專項資金，大力開展農(nóng)村技能技術(shù)培訓，提高勞動人員的素質(zhì)和技能，保證每位經(jīng)過培訓的勞動者掌握一至兩項就業(yè)技能和致富本領(lǐng)，走脫貧致富路子。保護生態(tài)，綠色減貧。茅箭低收入貧困戶往往集中在有著原生態(tài)自然環(huán)境的邊遠山區(qū)，茅箭注意立足于本地優(yōu)勢自然資源和人文民俗資源，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，田園式農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，走低碳環(huán)保型生態(tài)發(fā)展道路，力爭實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙贏。目前生態(tài)茶園、高山蔬菜、天麻、核桃、獼猴桃、金銀花等種植項目和大鯢、蜜蜂、土雞、豬牛羊等生態(tài)養(yǎng)殖項目以及農(nóng)家樂、農(nóng)家旅館等特色產(chǎn)業(yè)在政府的扶持下得到大力發(fā)展，有效加快了貧困戶脫貧致富步伐。

二、精準扶貧過程中存在的困難及原因分析

2020年是全面建成小康社會的收官之年，也是污染防治攻堅戰(zhàn)的決戰(zhàn)決勝之年。為全面加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳工作，為決勝污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力支撐，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境局決勝2020污染防治攻堅戰(zhàn)宣傳工作計劃》《決勝2020污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》和年度工作要點及我市工作實際，制定決勝2020污染防治攻堅戰(zhàn)宣傳工作計劃如下：

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想和黨的精神為指導，深入貫徹生態(tài)文明思想和黨的四中全會精神，認真落實國家、省、市生態(tài)環(huán)境保護工作會議精神，緊緊圍繞決勝2020污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案，按照“開局就是決戰(zhàn)，起步就是沖刺”的思想意識和“掛賬列表”“按月推進，以月保年”的方式組織開展宣傳工作。堅持常態(tài)與專項宣傳相結(jié)合、省市級與國家級媒體宣傳相搭配、內(nèi)部與外部宣傳相呼應(yīng)，加強協(xié)調(diào)溝通和請示報告，積極發(fā)掘和推薦特色成果的工作思路，提高站位、盡銳出戰(zhàn)、創(chuàng)新實踐、精準發(fā)力，為決勝2020污染防治攻堅戰(zhàn)營造濃厚的輿論氛圍。

二、主要目標

（一）大力宣傳打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)工作。通過全方位、持續(xù)性、高水平開展新聞宣傳活動，將藍天、碧水、青山、黑土地和草原濕地五大保衛(wèi)戰(zhàn)推進情況和成效進行廣泛傳播，全面展示全市生態(tài)環(huán)境部門抓建設(shè)、補短板的積極作為，正面展現(xiàn)環(huán)保鐵軍的良好風貌。

(二）大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護政策措施。對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點改革、重大行動以及推進環(huán)境質(zhì)量改善的相關(guān)措施進行及時宣傳，充分展示我市貫徹落實綠色發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實舉措，進一步增強提升生態(tài)環(huán)境治理水平的思想意識和堅定信心。

今年是實現(xiàn)“**”節(jié)能減排約束性目標的關(guān)鍵一年，為確保全面完成2008年我市節(jié)能減排目標任務(wù)，根據(jù)自治區(qū)節(jié)能減排工作的決策部署，以及深入貫徹落實自治區(qū)黨委郭聲琨書記到**考察時的重要講話精神，特制定本方案。

一、總體要求

認真貫徹自治區(qū)節(jié)能減排領(lǐng)導小組及我市上半年工作會議精神，以全面貫徹黨的十七大精神和自治區(qū)黨委郭聲琨書記在**考察時的重要講話精神為指導，把節(jié)能減排作為促進科學發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展的重要抓手，強化責任考核，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善政策機制，突出重點領(lǐng)域，加大資金投入，推進法制建設(shè)，搞好宣傳教育，加強綜合協(xié)調(diào)，動員全部力量，盡快形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局。從2008年10月至12月，用3個月時間開展“節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)”專項行動，確保完成全年節(jié)能減排目標任務(wù)，推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、工作目標任務(wù)

今年全市節(jié)能減排目標任務(wù)：萬元生產(chǎn)總值能耗降低6.10%，化學需氧量（COD）排放量削減14.46%，二氧化硫（SO2）排放量削減20.38%。

三、主要工作內(nèi)容、責任部門及時間安排

根據(jù)**市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《三大戰(zhàn)役專項執(zhí)法行動方案》，特制定本實施方案。

一、執(zhí)法重點

1、重點產(chǎn)品:白酒。

2、重點行為：無證生產(chǎn)行為，使用不合格原輔材料生產(chǎn)加工行為。

二、工作目標

通過這次沖擊波，取締一批無證而擅自生產(chǎn)白酒的違法行為，查處一批生產(chǎn)假冒偽劣白酒，打掉一批將非食用原料、違禁添加劑以及不符合強制性標準等不合格原輔材料投入生產(chǎn)加工的企業(yè)或窩點，消除一批不按照法定條件、要求從事白酒生產(chǎn)活動，增強生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，凈化和規(guī)范白酒市場，大力推動改善社會產(chǎn)品安全環(huán)境。

我市召開“三打攻堅戰(zhàn)”暨平安夏季共同行動動員大會，部署落實以打擊整治“兩搶”、黑惡勢力犯罪和非法經(jīng)營活動（場所）為主要內(nèi)容的“三打攻堅戰(zhàn)”和平安夏季共同行動相關(guān)工作。市委副書記、市長在會上強調(diào)，要圍繞人民群眾關(guān)心的治安突出問題，像抓項目攻堅一樣迅速在全市掀起“三打攻堅戰(zhàn)”和平安夏季共同行動高潮，打出城市的文明形象，打出群眾的安全感，打出和諧穩(wěn)定的良好社會環(huán)境，全力實現(xiàn)社會政治穩(wěn)定和群眾生活富裕安定。

指出，今年以來，全市政法系統(tǒng)以科學發(fā)展觀為指導，深入開展平安建設(shè)各項行動，尤其是通過“平安春季——萬人社會治安大巡防”和整治“兩搶”犯罪大會戰(zhàn)等，集中破獲了一批重大刑事案件，打擊了一批違法犯罪分子，整治了一批突出治安問題，消除了一批安全隱患，社會治安呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)的良好態(tài)勢。但應(yīng)當清醒看到，我市特定的經(jīng)濟發(fā)展階段和傳統(tǒng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，決定我市正處于社會矛盾高發(fā)期；由于金融危機仍未見底，給社會穩(wěn)定帶來的影響還在延續(xù)；同時，人民群眾向往宜居宜業(yè)，給社會治安工作提出了更高要求，再加上夏季又是各類違法犯罪的高發(fā)期，社會治安總體形勢不容樂觀。全市上下要以深入學習實踐科學發(fā)展觀為契機，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”工作主線，全面實施“三打攻堅戰(zhàn)”，以更加嚴格的標準、更加有效的手段和更加凌厲的攻勢，打出群眾安全感，提升城市文明度。強調(diào)，開展“三打攻堅戰(zhàn)”和平安夏季共同行動是一項實打?qū)嵉墓ぷ?，各地各部門要從實際出發(fā)，針對我市社會治安中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，“快、重、準、實”抓好各項工作。出手要“快”，根據(jù)“三打攻堅戰(zhàn)”和平安夏季共同行動的部署要求，快布置、快落實、快推進，積極主動抓好各項工作的組織實施；出拳要“重”，針對“兩搶”、黑惡勢力犯罪和非法經(jīng)營活動（場所）等重點環(huán)節(jié)，“嚴”字當頭，始終保持高壓態(tài)勢，震懾犯罪活動，壓縮犯罪空間，有力提高人民群眾的安全感；措施要“準”，依據(jù)各自管轄區(qū)域和職能，深入開展治安排查，找準工作重點，掌握違法犯罪的新動向，確保打擊的針對性和實效性；行動要“實”，各地各部門要以高度的責任感和使命感，敢抓敢管、善戰(zhàn)能贏，努力實現(xiàn)社會治安標本兼治。

最后強調(diào)，各地各部門要把推進“三打攻堅戰(zhàn)”和平安夏季共同行動作為當前的一項重要工作，堅持黨政領(lǐng)導、政法主力、部門聯(lián)動、群眾參與，快速行動、精心組織、上下配合、形成合力，以良好的社會形象和實際的整治效果取信于民。

為貫徹落實上級有關(guān)會議精神，鄉(xiāng)黨委、政府決定在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)全面開展計劃生育“4十4”攻堅戰(zhàn)，為使攻堅戰(zhàn)有序、有力、有效進行，特制定本實施方案。

一、目標任務(wù)

“4十4”攻堅戰(zhàn)分兩個階段進行，第一階段奮戰(zhàn)40天，時間為8月20日至9月30日，集中精力主攻社會撫養(yǎng)費征收、打擊“兩非”、資料規(guī)范三個重點，確保實現(xiàn)超生對象社會撫養(yǎng)費征收面不低于80%，個案首次征收達到2萬元以上；信息資料相互對應(yīng)、準確無誤、整理規(guī)范的目標。第二階段奮戰(zhàn)4個月，時間為9月至12月，主攻以二女戶結(jié)扎為重點的四項手術(shù)落實，狠抓環(huán)孕檢、純女戶結(jié)扎、一男戶上環(huán)、計外懷孕的引產(chǎn)。

二、主要措施

1、分解任務(wù)，責任到人。（1）本次攻堅戰(zhàn)任務(wù)直接分解到各村，具體到每個人頭上。（2）派出所戶籍登記、衛(wèi)生部門出生分娩、出生醫(yī)學證明發(fā)放登記、防疫登記、農(nóng)民參加新農(nóng)合登記、出生網(wǎng)絡(luò)實名登記要主動及時與鄉(xiāng)計生辦工作對接，確保部門信息順暢及時，數(shù)據(jù)準確無誤，資料整理規(guī)范。（3）積極爭取法院支持，加大法院執(zhí)行力度，每個村至少執(zhí)行一起案件。

2、加強調(diào)度，兌現(xiàn)獎懲。一是加強調(diào)度督查。第一階段實行10天一調(diào)度，共調(diào)度3次，調(diào)度時間為9月8日、9月18日、9月28日，由書記鄉(xiāng)長親自調(diào)度。第二階段實行一周一排位，一月一調(diào)度。二是嚴格獎懲措施。（1）每次調(diào)度會上沒有按時間進度完成工作任務(wù)且排位倒數(shù)第一的，第一次調(diào)度時村主任表態(tài)；第二次調(diào)度時村支書表態(tài)；第三次調(diào)度村主要領(lǐng)導誡勉談話；第四次調(diào)度時追究村主要領(lǐng)導責任。（2）結(jié)扎、二女戶結(jié)扎完成任務(wù)的村，每項分別獎勵2000元；社會撫養(yǎng)費征收、上環(huán)、引產(chǎn)完成任務(wù)的村，每項分別獎勵800元；五項任務(wù)凡有一項未完成的村，每項扣800元；蹲村干部按責任村任務(wù)完成情況的相應(yīng)比例獎懲；此次獎懲資金落實到人。

2018年，是全面貫徹落實黨的精神開局之年，也是深入打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)狠抓落實之年和作風建設(shè)之年。良好的作風是干部工作狀態(tài)和工作能力的集中表現(xiàn)，為了全面了解我縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作風建設(shè)情況，我局結(jié)合開展脫貧攻堅“春季攻勢”行動，聚焦重點、短板、弱項，按照政策落實、責任落實、工作落實的要求，通過座談交流、隨機走訪、實地查看等方式，廣泛聽取意見，深入基層進行了多層次、多角度、多方向的調(diào)查，

一、當前我縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作風建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，全縣上下始終堅持以新時代中國特色社會主義思想為指引，始終把脫貧攻堅作為最重要的民生工程來抓，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的歷程中不斷深化作風建設(shè)，堅定自覺、一抓到底，以更大的決心和力度，以過硬的措施和辦法，樹立新風正氣，提振民心士氣，提升工作效能，提供發(fā)展保障。我縣緊握“三率一度”的脫貧攻堅成效檢驗標尺，緊緊圍繞今年全縣實現(xiàn)貧困人口脫貧900人、貧困村退出3個村的總目標，以精準為基本攻略，以問題和項目為導向，實施干部大走訪、政策大宣傳、措施大落實行動，切實做到扶貧對象再精準、扶貧產(chǎn)業(yè)再精準、扶貧方式再精準、扶貧成效再精準、脫貧退出再精準，進一步提高脫貧攻堅精準度，切實增強貧困群眾獲得感。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組制定了《縣扶貧領(lǐng)域作風問題專項治理實施方案》，堅持目標導向、問題導向、效果導向，用政治擔當抓作風治理，以作風攻堅促脫貧攻堅，全面系統(tǒng)清除扶貧領(lǐng)域作風問題形成根源和滋生空間，嚴懲嚴治扶貧領(lǐng)域作風問題，確保扶貧領(lǐng)域作風明顯改進，為如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標、脫貧實效和質(zhì)量提供堅強有力的作風保障。

目前全縣各級扶貧干部隊伍的主流是好的，思想是穩(wěn)定的、作風是扎實的、工作是過硬的，在工作中能夠自覺服從服務(wù)于全縣團結(jié)、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，認真貫徹落實縣委、政府的各項決策部署，努力克服各種困難和問題，積極創(chuàng)造性地開展扶貧開發(fā)工作，表現(xiàn)出了較強的政治覺悟和大局觀念，做到了在思想上、政治上和行動上與縣委的高度一致。

二、我縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作風建設(shè)存在的主要問題

雖然，我縣在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作風建設(shè)方面作了大量工作，取得了明顯成效，廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部的思想認識明顯提高，學習風氣明顯好轉(zhuǎn)，工作作風明顯增強，基本達到了是政通人和、風清氣正。但是，從新形勢、新任務(wù)的要求來看，也不同程度地存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

學習脫貧攻堅戰(zhàn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的會議精神，圍繞精準扶貧工作要求和省、市、縣精準扶貧會議精神，作為第一書記，我?guī)ьI(lǐng)我們的扶貧團隊及時調(diào)整工作思路和舉措，制定強有力的扶貧措施，下大力打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

一、摸清扶貧對象確保精準定位

按照國家和省、市、縣對貧困戶、貧困村進行識別和建檔立卡的工作要求，我們嚴格執(zhí)行識別標準，把最貧困的戶納入幫扶范圍，科學合理制定幫扶計劃。逐戶建立了基本情況數(shù)據(jù)庫，并按照幫扶到戶、責任到人的總體思路，精心編制了精準扶貧實施方案，確立了貧困戶主導產(chǎn)業(yè)，填寫發(fā)放了貧困戶登記表、扶貧手冊，制定了貧困戶脫貧計劃，真正做到有卡、有簿、有冊、有檔，對貧困人口、貧困家庭實行信息化管理。并對識別出來的貧困戶制定幫扶措施，通過分析致貧原因，對扶貧對象逐戶確立幫扶項目，建立脫貧規(guī)劃明白卡、臺賬，明確幫扶責任單位、幫扶人員。具體采取扶貧項目拉動、合作社捆綁發(fā)展、就近務(wù)工等扶貧模式，集中力量予以扶持。

二、創(chuàng)優(yōu)工作機制，謀劃脫貧策略

深入開展大走訪、大調(diào)研活動，認真傾聽貧困群眾訴求，耐心詢問每戶家庭情況，深挖致貧根源，逐戶走訪建檔立卡戶，與貧困戶交心談心、算賬對比，制定幫扶計劃，謀劃布局產(chǎn)業(yè)項目，推進精準脫貧。切實把村民組織起來，把致富能手培育起來，把駐村工作隊合理利用起來，摸清貧困底數(shù)，分析致貧原因，制定幫扶計劃，把產(chǎn)業(yè)培育起來，把土地流轉(zhuǎn)起來，把群眾帶動起來，把醫(yī)療體系完善起來，把發(fā)展環(huán)境優(yōu)化起來，把村組兩級干部積極性調(diào)動起來，著力推動貧困戶的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起來。

三、整合扶貧資源，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

一、指導思想

認真貫徹黨的十七屆三中全會和省、市牧業(yè)工作會議精神，深入實施“小動物、大經(jīng)濟”發(fā)展戰(zhàn)略，依托資源，科學規(guī)劃，鞏固肉牛、羊兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展奶牛業(yè)，重點發(fā)展白鵝、肉鴨、兔等經(jīng)濟動物，推進畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、標準化、集約化，改善養(yǎng)殖環(huán)境，全面提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，加快牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。

二、目標任務(wù)

通過三年攻堅，力爭全縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值突破12億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到40%，畜產(chǎn)品加工業(yè)銷售突破5億元，占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入的比重達到30%，農(nóng)民人均牧業(yè)收入突破2400元，占農(nóng)民人均總收入的比重達到50%以上，實現(xiàn)牧業(yè)大縣建設(shè)目標。

——到2011年，全縣生豬、肉牛、奶牛、兔、家禽飼養(yǎng)量分別達到87.7萬頭、11.2萬頭、3.2萬頭、507萬只和3437萬只，年均分別增長10%、6%、20%、30%和25%。

——肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達到8.2萬噸、5.4萬噸和5萬噸，年均分別增長8.5%、12.5%和19%。