為進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易行為，優(yōu)化資源配置，防止資產(chǎn)流失，推進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)省委、省政府的要求，現(xiàn)就公共資源統(tǒng)一進(jìn)入市、縣招投標(biāo)中心規(guī)范交易提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、提高對(duì)規(guī)范公共資源交易行為重要性的認(rèn)識(shí)

公共資源統(tǒng)一進(jìn)入招投標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)交易，是加強(qiáng)公共資源監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要措施。通過(guò)統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)交易，可以規(guī)范公共資源交易行為，推進(jìn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的最大化,提高資源配置的效率，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和腐敗行為的產(chǎn)生，進(jìn)一步促進(jìn)廉政建設(shè)。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范公共資源交易行為的重要性，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依托市、縣招投標(biāo)中心這一平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易行為的監(jiān)管，確保公共資源交易行為的規(guī)范化和公共資源的保值增值。

二、明確統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易的公共資源范圍

下列公共資源必須統(tǒng)一進(jìn)入市、縣招投標(biāo)中心相關(guān)交易機(jī)構(gòu)交易。

（一）國(guó)有（集體）企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、實(shí)物資產(chǎn)和債權(quán)，有限責(zé)任公司和非上市股份有限公司中的國(guó)有（集體）產(chǎn)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>

年是十二五開(kāi)局之年，也是市公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱交易中心）繼續(xù)深化改革的關(guān)鍵之年，圍繞市委、市政府的中心工作，交易中心不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，科學(xué)發(fā)展、求實(shí)創(chuàng)新，各項(xiàng)工作進(jìn)一步發(fā)展。截止6月30日，共完成交易項(xiàng)目113項(xiàng)，涉及交易總額11.9億元，增收節(jié)支2.9億元?，F(xiàn)將上半年工作報(bào)告如下：

一、全力保障“六大高潮”建設(shè)項(xiàng)目。凡“高潮”建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持“好”字優(yōu)先，“快”字當(dāng)頭。按照“綠色通道”和“特事特辦”的工作思路，提前介入，超前對(duì)接，優(yōu)化作業(yè)，為招投標(biāo)各方主體提供全方面、快捷、方便、高效的服務(wù)。對(duì)重點(diǎn)、重大項(xiàng)目交易中心領(lǐng)導(dǎo)更是帶頭跟標(biāo)，上門(mén)服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，與招標(biāo)人共同研究解決重難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)工作配合、協(xié)調(diào)更順暢。切實(shí)做到不讓招標(biāo)文件編制出現(xiàn)差錯(cuò)、不讓開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)組織發(fā)生失誤、不讓質(zhì)疑投訴發(fā)生，最終不讓“高潮建設(shè)”工程項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)生延誤。截止6月30日，共組織實(shí)施“六大高潮”項(xiàng)目工程招投標(biāo)7個(gè)，總投資8677萬(wàn)元，中標(biāo)金額7167萬(wàn)元，節(jié)約資金1510萬(wàn)元，平均節(jié)資率17.4%。

二、全力以赴電子交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。今年，交易中心以第三次創(chuàng)業(yè)（掛牌成立-網(wǎng)上招投標(biāo)）精神，積極建設(shè)電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，并自我加壓，進(jìn)一步探索建立集電子招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和電子監(jiān)察、網(wǎng)上辦公為一體的綜合性公共資源電子交易網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，以期提高我市公共資源交易工作科學(xué)化、信息化水平，盡最大努力實(shí)現(xiàn)科技防腐，真正實(shí)現(xiàn)全程無(wú)紙化綠色交易。通過(guò)非常之舉，整合各科室骨干力量全力快速推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)。目前，已完成了建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件版本的固化編制，“會(huì)員庫(kù)建設(shè)”、“電子評(píng)標(biāo)流程”兩個(gè)重要環(huán)節(jié)已進(jìn)入征求意見(jiàn)階段。整個(gè)系統(tǒng)預(yù)計(jì)在10月份上線試運(yùn)行。

三、始終保持三項(xiàng)業(yè)務(wù)工作健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

（一）工程招投標(biāo)方面

（二）政府采購(gòu)方面。

隨著我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村公共資源交易項(xiàng)目不斷增加，為維護(hù)公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的公共資源交易市場(chǎng)秩序，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易行為，加快建立和完善鄉(xiāng)公共資源交易站，勢(shì)在必行。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范公共資源交易活動(dòng)，加強(qiáng)我鄉(xiāng)公共資源交易站建設(shè)，提出如下方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策為依據(jù)，按照“公正、透明、便捷、高效”的工作原則，建立“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開(kāi)交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一管理”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步健全完善全縣公共資源交易網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化資源配置，降低項(xiàng)目成本，節(jié)約財(cái)政開(kāi)支，形成統(tǒng)一的公共資源交易有形市場(chǎng)、營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的公共資源交易環(huán)境。

二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)

鄉(xiāng)成立公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)公共資源交易活動(dòng)。

領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共資源交易活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作；負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)政府有關(guān)公共資源交易的法律法規(guī)和制度；負(fù)責(zé)制訂本級(jí)公共資源交易活動(dòng)的管理辦法及相關(guān)制度；負(fù)責(zé)按照法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)制度的規(guī)定核準(zhǔn)本級(jí)公共資源交易活動(dòng)的交易范圍、申報(bào)方式、交易方式、交易程序，并對(duì)交易文件進(jìn)行審核備案管理；負(fù)責(zé)配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門(mén)查處公共資源交易活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)行為。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我縣建設(shè)工程招投標(biāo)、土地及礦產(chǎn)資源交易、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等公共資源交易市場(chǎng)的管理，不斷創(chuàng)新政府管理體制，推進(jìn)政府工作職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，節(jié)約行政成本，提高辦事效率，現(xiàn)就規(guī)范我縣公共資源交易市場(chǎng)提出本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

按照全省公共資源交易“一套機(jī)構(gòu)管理、一個(gè)平臺(tái)運(yùn)作”的模式和“政府領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、統(tǒng)一市場(chǎng)、公開(kāi)交易、規(guī)范運(yùn)作、依法監(jiān)管”的原則，建立規(guī)范、高效、公正的公共資源交易運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)有土地及礦產(chǎn)資源、國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政性資金的最大效益，完善公共資源交易市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)源頭防腐，推進(jìn)政府工作廉潔高效，加速實(shí)現(xiàn)安義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作職責(zé)

1.成立安義縣公共資源交易市場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由縣長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由縣監(jiān)察局、行政服務(wù)中心管委會(huì)等有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣行政服務(wù)中心管委會(huì)，行政服務(wù)中心管委會(huì)主任兼任辦公室主任。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)公共資源交易的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策、協(xié)調(diào)和管理；負(fù)責(zé)審核、制定、出臺(tái)有關(guān)公共資源交易的規(guī)范性文件；負(fù)責(zé)公共資源交易中介機(jī)構(gòu)的選定工作。

2.組建安義縣公共資源交易中心。與縣行政服務(wù)中心整合歸并，為縣行政服務(wù)中心管委會(huì)下屬副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位。為切實(shí)做好組建工作，原設(shè)在縣財(cái)政局、城建局、水務(wù)局、交通局等部門(mén)的政府采購(gòu)職能、招投標(biāo)工作職能劃轉(zhuǎn)到縣行政服務(wù)中心（公共資源交易中心），原相關(guān)單位不再承辦有關(guān)業(yè)務(wù)，但業(yè)務(wù)監(jiān)管仍由業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。鑒于土地交易的特殊性，土地交易工作仍由縣國(guó)土資源局承擔(dān)，其相關(guān)人員的編制仍隸屬縣國(guó)土資源局，但進(jìn)駐公共資源交易中心辦公，相關(guān)土地交易活動(dòng)必須在公共資源交易中心進(jìn)行。公共資源交易中心下設(shè)建設(shè)工程交易部、土地交易部、政府采購(gòu)部和綜合部，主要職責(zé)為：貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)法律法規(guī)以及公共資源交易相關(guān)規(guī)則，制定交易市場(chǎng)管理制度；負(fù)責(zé)依法辦理工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等公共資源交易業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)為各類(lèi)公共資源交易活動(dòng)提供設(shè)備完善、服務(wù)規(guī)范的場(chǎng)所，審核進(jìn)場(chǎng)交易的相關(guān)資料；建立公共資源交易信息平臺(tái)，收集、存貯和各類(lèi)公共資源交易信息，為公共資源交易活動(dòng)提供政策、法規(guī)和技術(shù)咨詢等相關(guān)服務(wù)；負(fù)責(zé)維護(hù)公共資源正常交易秩序，協(xié)助有關(guān)部門(mén)處理交易活動(dòng)中產(chǎn)生的爭(zhēng)議和糾紛；負(fù)責(zé)維護(hù)和使用評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?；?fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定收取和管理各項(xiàng)交易服務(wù)費(fèi)用及收退招投標(biāo)保證金；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；承辦上級(jí)交辦的其他工作。

論文關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)公共資源公共資源審計(jì)

論文摘要：為實(shí)現(xiàn)“自然——社會(huì)——人”這一全生態(tài)系統(tǒng)和諧社會(huì)，促進(jìn)政府改進(jìn)管理公共資源的能力，需要加強(qiáng)公共資源審計(jì)監(jiān)督。本文從公共資源及公共資源審計(jì)的定義出發(fā)，論述了公共資源審計(jì)與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系；分析了當(dāng)前我國(guó)公共資源審計(jì)存在的問(wèn)題，指出應(yīng)改進(jìn)我國(guó)公共資源審計(jì)理論體系和實(shí)現(xiàn)公共資源審計(jì)制度創(chuàng)新。

一、公共資源審計(jì)：構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇

(一)和諧社會(huì)的內(nèi)涵努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是廣大人民群眾的共同理想和追求。黨的十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨的提高執(zhí)政能力的重要內(nèi)容和鞏固執(zhí)政黨的社會(huì)基礎(chǔ)。2005年，總理在《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明》再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。總書(shū)記對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)基本特征概括為：我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)?？梢?jiàn)，和諧社會(huì)的內(nèi)涵是使社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“自然—社會(huì)一人”這個(gè)全生態(tài)系統(tǒng)和諧統(tǒng)一的社會(huì)。

(二)和諧社會(huì)觀下的公共資源公共資源是具有公共物品屬性的自然資源。是指對(duì)一定范圍的公眾開(kāi)放、許多人共同使用將潛在的使用者排除在外是十分困難的或成本高昂的稀缺資源，如公共牧地、林地、漁場(chǎng)、地下水、湖泊、海洋、礦產(chǎn)、空氣等都屬于自然資源，都屬于公共資源的范疇。公共資源作為自然資源具有稀缺性，資源的稀缺性是經(jīng)濟(jì)學(xué)基本假設(shè)，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)賴以存在的前提。也是人類(lèi)永恒的主題。公共資源具有公共物品屬性。“公共物品是指那種不論個(gè)人是否購(gòu)買(mǎi)，都能使整個(gè)社會(huì)每個(gè)成員獲益的物品。”自從薩繆爾森對(duì)純公共物品進(jìn)行定義后，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行深入的研究，并按照消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，分為兩大類(lèi)：公共物品和私人物品。非競(jìng)爭(zhēng)性是指對(duì)于任一給定公共物品的產(chǎn)出水平，增加一個(gè)消費(fèi)者來(lái)消費(fèi)該物品，不會(huì)引起產(chǎn)品成本的任何增加，即消費(fèi)者人數(shù)的增加所引起的產(chǎn)品邊際成本為零。非排他性是指某個(gè)人消費(fèi)某種公共物品，不能同時(shí)排除其他人也消費(fèi)這種物品。如果一種物品同時(shí)具有消費(fèi)的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性就是私人物品，或是具有消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性就是純公共物品。如果不能同時(shí)滿足消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)特性的物品統(tǒng)稱為準(zhǔn)公共物品。一般來(lái)講，根據(jù)物品是否具有排他性、是否具有競(jìng)爭(zhēng)性，將物品劃分為以下四類(lèi)：同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的純公共物品；同時(shí)具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的純私人物品；同時(shí)具有非排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的擁擠型的準(zhǔn)公共物品；同時(shí)具有排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的俱樂(lè)部型的準(zhǔn)公共物品。

公共資源屬于擁擠型的公共物品，具有消費(fèi)的非排他性、競(jìng)爭(zhēng)性、稀缺性的特征。正因?yàn)楣操Y源消費(fèi)的非排他性、消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性、稀薄的或根本不存在交易市場(chǎng)使得其使用者存在規(guī)避責(zé)任、“搭便車(chē)”等機(jī)會(huì)主義行為，從而使得公共資源過(guò)度利用、衰竭，甚至面臨走向毀滅的“公地悲劇”境況。目前我國(guó)公共資源過(guò)度使用開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致水資源污染、沙塵暴、荒漠化、水土流失、漁業(yè)資源枯竭等現(xiàn)象非常嚴(yán)重。據(jù)報(bào)道我國(guó)荒漠化土地面積262.2萬(wàn)平方公里，且每年以2460平方公里的速度在增長(zhǎng)，且主要原因是過(guò)度放牧、開(kāi)墾引起的。最多的人共用的東西得到的照料最少，每個(gè)人只顧自己的利益，幾乎不考慮公共利益。個(gè)體理性導(dǎo)致集體非理性，自由市場(chǎng)失靈，為此，要求政府代表公共利益進(jìn)行對(duì)公共資源進(jìn)行管制。威廉奧富爾斯認(rèn)為：因?yàn)楣玫氐臑?zāi)難和環(huán)境問(wèn)題，不可能借助合作途徑解決，具有主要強(qiáng)制力的政府的原則是不可阻擋的。斯蒂格利茨指出，政府在糾正市場(chǎng)失靈上具有征稅權(quán)、禁止權(quán)、處罰權(quán)、低交易成本四大優(yōu)勢(shì)。但市場(chǎng)失靈只是政府干預(yù)的必要條件而不是充分條件，要使政府干預(yù)有效避免政府失靈，政府掌握充分信息是最佳選擇，審計(jì)就是為政府提供決策所需信息的一種手段。

本年度報(bào)告根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《省貫徹<中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例>實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）規(guī)定編制。全文包括概述、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況、存在的問(wèn)題及解決辦法3個(gè)部分。報(bào)告電子版通過(guò)市人民政府網(wǎng)站全文公開(kāi)，如有疑問(wèn)請(qǐng)與市公共資源交易中心聯(lián)系。

一、概述

年，市公共資源交易中心政務(wù)信息公開(kāi)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（下稱《條例》），深入推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型交易平臺(tái)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。市公共資源交易中心高度重視政務(wù)信息公開(kāi)工作，實(shí)行在中心黨組領(lǐng)導(dǎo)下，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，綜合部組織協(xié)調(diào)，各職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，并把政務(wù)公開(kāi)列入全年工作目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化教育，提高隊(duì)伍素質(zhì)。為切實(shí)做好政務(wù)信息公開(kāi)工作，中心把政務(wù)信息公開(kāi)工作與經(jīng)常性的黨紀(jì)、政紀(jì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等教育有機(jī)結(jié)合，不斷增強(qiáng)干部職工的思想政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和廉潔自律意識(shí)。

（三）深化平臺(tái)建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制。一是對(duì)業(yè)務(wù)流程和管理制度進(jìn)行了完善，修訂了《受理投資、質(zhì)疑工作制度》、《招投標(biāo)會(huì)員誠(chéng)信公示制度》等。二是完善了重大突發(fā)事件新聞制度和新聞發(fā)言人制度，充實(shí)、調(diào)整了中心對(duì)外新聞發(fā)言人和聯(lián)絡(luò)員。

摘要:經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展帶來(lái)了城市化進(jìn)程的加快,在我國(guó)中等以上城市都不同程度地出現(xiàn)了城市公共資源的短缺,使得經(jīng)濟(jì)效率大打折扣。從公共財(cái)政視角重新審視城市公共資源的供給與管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù),確立城市公共資源整合的目標(biāo)與原則,是城市公共資源整合的基礎(chǔ),關(guān)系到城市公共資源整合的成敗。

關(guān)鍵詞:公共財(cái)政;城市公共資源;城市公共資源整合

城市化既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的條件。而我國(guó)城市化的進(jìn)程帶有濃重的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)色彩,改革開(kāi)放以來(lái)城市人口增加基于以下三個(gè)主要因素:城市人口的自然增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展引致城市人口的迅速增加,以及隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期被人為控制在各行政區(qū)劃的人口的解禁而增加的流動(dòng)人口。

城市化速度的加快使本來(lái)隱性的城市公共資源短缺很快顯現(xiàn)出來(lái),20世紀(jì)90年代中期至今,城市公共資源短缺的集中爆發(fā)從大城市逐漸蔓延到中小城市,并且集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面,如水務(wù)問(wèn)題、公共交通、垃圾處理、供暖問(wèn)題、城市管網(wǎng)建設(shè)等。各城市在極度被動(dòng)的狀態(tài)下開(kāi)始了“兵來(lái)將擋、水來(lái)土堰”的城市公共資源供給的攻堅(jiān)戰(zhàn),但政府很快就發(fā)現(xiàn)這是個(gè)無(wú)底洞,政府的投入永遠(yuǎn)無(wú)法滿足城市化帶來(lái)的公共資源需求膨脹,政府開(kāi)始尋求其他的途徑提供公共資源。在這方面實(shí)踐走在了理論的前面,如PPP(Public-PrivatePartnership公私合作體制)模式。在國(guó)外比較著名的是英國(guó)撒切爾時(shí)期進(jìn)行的私有化改革,在國(guó)內(nèi)較早對(duì)這一領(lǐng)域進(jìn)行探索的是天則經(jīng)濟(jì)研究所的公用事業(yè)研究。由于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的特殊性,在我國(guó)可參照的經(jīng)驗(yàn)不多,更無(wú)可直接引用的案例,天則的公用事業(yè)研究也是邊理論邊實(shí)踐,至今已有一些正待檢驗(yàn)的案例。因此,可以說(shuō)在我國(guó)城市公共資源的供給從理論到實(shí)踐尚無(wú)比較成熟理論體系和可操作性規(guī)范。本文嘗試從公共財(cái)政的視角分析城市公共資源整合的目標(biāo)與原則,而這恰恰是進(jìn)行城市公共資源整合所要解決的首要問(wèn)題。本文包括如下三部分內(nèi)容:城市公共資源內(nèi)涵(本文所討論概念的界定);城市公共資源管理研究的范圍界定;城市公共資源整合的目標(biāo)與原則。

一、城市公共資源的內(nèi)涵

(一)城市公共資源的界定

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全市公共資源市場(chǎng)化配置工作會(huì)議，總結(jié)回顧今年以來(lái)公共資源市場(chǎng)化配置工作，研究部署明年的工作任務(wù)。剛才，市“一辦三中心”領(lǐng)導(dǎo)對(duì)今年以來(lái)的公共資源市場(chǎng)化配置工作開(kāi)展情況進(jìn)行了總結(jié)匯報(bào)，并提出了明年的工作思路；先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表對(duì)基層探索公共資源配置工作的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了交流發(fā)言；表彰了一批今年公共資源配置工作的先進(jìn)單位。在此，我代表市委、市政府對(duì)大家一年來(lái)的辛勤工作和取得的成績(jī)表示充分的肯定，向獲得表彰的先進(jìn)單位表示熱烈的祝賀，希望大家在新一年里繼續(xù)保持務(wù)實(shí)奮進(jìn)的良好工作作風(fēng)，進(jìn)一步采取有效措施，不斷推動(dòng)全市公共資源市場(chǎng)化配置工作再上新臺(tái)階、再創(chuàng)新業(yè)績(jī)。

今年以來(lái)，在各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)大家的共同努力，公共資源市場(chǎng)化配置工作取得了顯著成績(jī)，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的普遍認(rèn)可，在全社會(huì)樹(shù)立了良好的形象。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是公共資源市場(chǎng)化配置體系進(jìn)一步完善。一年來(lái)，各地黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委五屆十三次全會(huì)和市五屆政府十二次全體會(huì)議精神，深入推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置改革工作，積極推動(dòng)“一辦三中心”機(jī)構(gòu)建設(shè)，目前，六個(gè)縣（市、區(qū)）全部完成“一辦三中心”機(jī)構(gòu)建設(shè)工作任務(wù)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的公共資源配置工作也取得重大突破，一批先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在探索基層公共資源配置改革方面已積累了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，為下一步全市構(gòu)建公共資源配置市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管格局奠定了良好的工作基礎(chǔ)。

二是公共資源市場(chǎng)化配置范圍進(jìn)一步拓展。在公共資源市場(chǎng)化配置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的大力推動(dòng)、市監(jiān)管辦的積極協(xié)調(diào)和各職能部門(mén)的支持配合下，經(jīng)過(guò)近兩年的努力，市本級(jí)公共資源進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目已從“一辦三中心”成立之初的18項(xiàng)擴(kuò)展至41項(xiàng)，其余21項(xiàng)公共資源也將在今后幾年中納入市交易中心平臺(tái)集中交易、統(tǒng)一監(jiān)管，切實(shí)解決部門(mén)分割、多頭管理、監(jiān)管缺位等傳統(tǒng)體制下的老大難問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）在調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，因地制宜地推進(jìn)公共資源項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易工作，并取得了一定的規(guī)模和成效。

三是公共資源市場(chǎng)化配置行為進(jìn)一步規(guī)范。市監(jiān)管辦成立以來(lái)，針對(duì)公共資源市場(chǎng)化配置領(lǐng)域存在的突出矛盾和問(wèn)題，結(jié)合體制轉(zhuǎn)變和職能轉(zhuǎn)換，積極探索公共資源市場(chǎng)化配置監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，在全面梳理原有規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，先后制定出臺(tái)了29項(xiàng)新制度規(guī)定，進(jìn)一步明確了公共資源市場(chǎng)化配置的運(yùn)作機(jī)制、交易規(guī)則、工作程序和監(jiān)管辦法等，這些新制度的實(shí)施，對(duì)遏制串標(biāo)圍標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包分包，抑制建設(shè)工程“三超”，促進(jìn)市場(chǎng)信用、防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了良好的規(guī)范引導(dǎo)作用，確保了公共資源市場(chǎng)化配置活動(dòng)的健康有序開(kāi)展。

鎮(zhèn)、街道公共資源交易項(xiàng)目不斷增加，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。為維護(hù)公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的公共資源交易市場(chǎng)秩序，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)、街道公共資源交易行為，加快建立和完善鎮(zhèn)（街道）公共資源綜合交易分市場(chǎng)，勢(shì)在必行。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范公共資源綜合交易活動(dòng)，加強(qiáng)我區(qū)鎮(zhèn)（街道）公共資源綜合交易分中心建設(shè)，提出如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策為依據(jù)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。按照“公正、透明、便捷、高效”工作原則，建立“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開(kāi)交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一管理”區(qū)級(jí)和鎮(zhèn)（街道）公共資源交易平臺(tái)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步健全完善全區(qū)公共資源綜合交易網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化資源配置，降低項(xiàng)目成本，節(jié)約財(cái)政開(kāi)支，形成統(tǒng)一的公共資源綜合交易市場(chǎng)，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的公共資源綜合交易環(huán)境。

二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)

副組長(zhǎng)由鎮(zhèn)、街道紀(jì)委（紀(jì)工委）書(shū)記擔(dān)任，全區(qū)各鎮(zhèn)和街道辦事處均應(yīng)成立公共資源綜合交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)小組”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)公共資源交易活動(dòng)。組長(zhǎng)由鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦事處主任）擔(dān)任。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。成員35人，成員由財(cái)政等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

并對(duì)交易文件進(jìn)行審核備案管理；負(fù)責(zé)配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門(mén)查處公共資源交易活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)行為。鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共資源交易活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作；負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)政府有關(guān)公共資源交易中的法律法規(guī)和制度；負(fù)責(zé)按照法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)制度的規(guī)定核準(zhǔn)本級(jí)公共資源交易活動(dòng)的交易范圍、申報(bào)方式、交易方式、交易程序。

同志們：

今天召開(kāi)這次會(huì)議，主要是總結(jié)交流建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)、規(guī)范公共資源交易行為，推動(dòng)全市建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)工作深入扎實(shí)開(kāi)展。剛才，大家參觀了*區(qū)政務(wù)服務(wù)中心及公共資源招投標(biāo)交易中心現(xiàn)場(chǎng)，觀看了專(zhuān)題片，*區(qū)、*市介紹了經(jīng)驗(yàn)做法，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我再講兩點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)的重要意義

為適應(yīng)預(yù)防腐敗、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，公共資源交易行為必須通過(guò)招投標(biāo)途徑來(lái)完成，這也是國(guó)家法律法規(guī)所要求的?！墩型稑?biāo)法》、《政府采購(gòu)法》，對(duì)使用財(cái)政性資金采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)采用招投標(biāo)等方式都作了具體規(guī)定。我市在建設(shè)、交通、水利、電力、通信等行業(yè)，以及政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、藥品采購(gòu)等領(lǐng)域，先后推行了招投標(biāo)交易辦法，各相關(guān)部門(mén)先后成立了專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，配備了專(zhuān)職工作人員，建立了各自的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，培育發(fā)展了20多個(gè)中介機(jī)構(gòu)，還建立了招投標(biāo)中心、土地交易中心、房產(chǎn)交易中心等有形交易市場(chǎng)，在財(cái)政局設(shè)立了政府采購(gòu)中心。為了適應(yīng)“管采分離”的需要，去年，將市政府采購(gòu)中心改為政府采購(gòu)管理辦公室，具體采購(gòu)活動(dòng)通過(guò)中介機(jī)構(gòu)來(lái)完成。近幾年來(lái)，全市公共資源交易市場(chǎng)總體發(fā)展良好，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相關(guān)職能部門(mén)、單位認(rèn)真履行職責(zé)，積極探索完善招投標(biāo)工作路子，交易領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，交易活動(dòng)日趨規(guī)范。近三年來(lái)，全市政府采購(gòu)?fù)瓿?8.44億元，建設(shè)工程招投標(biāo)完成26.83億元，藥品及醫(yī)療器械采購(gòu)?fù)瓿?9.6億元，國(guó)有土地出讓完成41.88億元，對(duì)節(jié)約行政成本、保護(hù)民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都起到了很好的作用。

我市在規(guī)范公共資源交易方面雖然取得了明顯成效，但是，也暴露出許多亟待解決的問(wèn)題。主要是：有些領(lǐng)域存在條塊分割，多頭管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)；有的交易場(chǎng)所分設(shè)，交易職能重疊，造成公共資源浪費(fèi)、行政成本增加；個(gè)別領(lǐng)域腐敗案件高發(fā)，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)等。為解決以上存在的問(wèn)題，許多地方進(jìn)行了積極探索，事實(shí)說(shuō)明，通過(guò)建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)，把各類(lèi)公共資源交易場(chǎng)所和職能進(jìn)行歸并，形成集中統(tǒng)一的有形市場(chǎng)，可以使公共資源交易行為得到規(guī)范。對(duì)此，我們要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定建立公共資源統(tǒng)一交易平臺(tái)的信心和決心。

第一，建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)，[更多精彩文章來(lái)自“公務(wù)員之家:/”]是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的需要?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)，整合各類(lèi)公共資源市場(chǎng)，體現(xiàn)了“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的指導(dǎo)思想，是“以人為本”思想在行政體制改革中的具體體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)，有利于發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用，提供公開(kāi)、公平、公正的交易機(jī)會(huì)，節(jié)約行政資源和財(cái)政開(kāi)支，保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。