一、信息消費向知識消費升級的特征及趨勢

信息消費是指消費主體在信息需求引導(dǎo)下，購買和使用信息產(chǎn)品及服務(wù)的總和，是信息消費主體將信息需求訴諸信息市場供給，從而實現(xiàn)獲取信息、認(rèn)知信息內(nèi)容及再生信息需求等環(huán)節(jié)所構(gòu)成的社會活動［1］。由于信息消費對于推動國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展具有重要作用，得到了學(xué)術(shù)研究界和政策層面的高度關(guān)注。在學(xué)術(shù)研究中，眾多學(xué)者從信息消費的內(nèi)涵特征［2］、過程結(jié)構(gòu)［3］、環(huán)境因素［4］、發(fā)展評價［5］［6］等方面進(jìn)行研究，為提升我國信息消費的質(zhì)量及水平提供理論建議。在政策層面，黨中央及國務(wù)院多次頒布促進(jìn)信息消費的政策文件。2013年8月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》中指出，“在全球范圍內(nèi)信息技術(shù)創(chuàng)新不斷加快的背景下，信息領(lǐng)域新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，不斷激發(fā)新的消費需求，成為日益活躍的消費熱點”，并從國家層面明確了信息消費對于推動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)消費升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及民生改善方面的重要作用。2015年11月19日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》;2015年11月23日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》;2017年5月，在國務(wù)院常務(wù)會議上再次提出“聚焦生活類、公共服務(wù)類、行業(yè)類等消費新領(lǐng)域及新型信息產(chǎn)品，推進(jìn)信息消費升級”的發(fā)展方向①。在理論研究與政策支持的背景下，我國信息消費領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，已成為推動國民經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。2016年，我國信息消費規(guī)模超過3．9萬億元②，同比增長超過21%。自2010年至2016年，我國信息消費規(guī)模的年均增速超過20%。在信息消費規(guī)?？偭坎粩鄶U(kuò)大的同時，信息消費的質(zhì)量不斷提升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，并呈現(xiàn)由信息消費向知識消費升級的發(fā)展趨勢，主要特征如下。1．消費受眾對象的升級從我國國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展來看，自2006年開始，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)長期優(yōu)化的發(fā)展趨勢，第三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)上升，2013年首次超過第二產(chǎn)業(yè)。2016年，第二、三產(chǎn)業(yè)占比分別達(dá)到39．8%和51．6%。相對于第一產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)為相對技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)占比提升的動因是勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。根據(jù)《國家人權(quán)行動計劃(2016—2020年)》的相關(guān)規(guī)劃，到2020年，我國勞動年齡人口平均受教育年限要達(dá)到10．8年。人口素質(zhì)的提升不僅擴(kuò)大了信息消費的受眾群體，而且通過生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，對信息消費的內(nèi)容和渠道有更高要求。2．消費基礎(chǔ)條件的升級從信息消費的發(fā)展歷程看，伴隨著信息基礎(chǔ)條件的改變，可劃分為文獻(xiàn)型信息消費、電子型信息消費、網(wǎng)絡(luò)型信息消費以及移動互聯(lián)型信息消費等階段。兩千余年前中國造紙術(shù)及活字印刷術(shù)的發(fā)明為文獻(xiàn)型信息消費奠定了基礎(chǔ)，19世紀(jì)40年代開始的電氣化工業(yè)革命開啟了電子型信息消費的時代，20世紀(jì)80年代起信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生為網(wǎng)絡(luò)型信息消費提供了條件。現(xiàn)階段，伴隨著大數(shù)據(jù)、4G網(wǎng)絡(luò)、智能終端等技術(shù)的快速發(fā)展，信息消費已進(jìn)入移動互聯(lián)時代。隨著科技進(jìn)步和信息通信技術(shù)的發(fā)展，我國地區(qū)間信息基礎(chǔ)條件差距不斷縮小，“數(shù)字鴻溝”逐步消失。移動智能終端的普及使消費者接入消費信息服務(wù)的路徑不斷多元化、便捷化，信息消費的邊際成本不斷降低。因此，技術(shù)進(jìn)步與區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施的完善為消費升級提供了基礎(chǔ)保障。3．消費內(nèi)容資源的升級美國心理學(xué)家馬斯洛提出了需求層次理論，將人類需求層次由低到高分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求以及自我實現(xiàn)需求五類。而公眾對于信息服務(wù)的內(nèi)容資源需求也能夠運用需求層次理論進(jìn)行分析，由低到高分為信息資源層、知識獲取層、知識交流層、知識認(rèn)同層以及知識創(chuàng)造層［7］。其中，信息資源層需求為最低層，對應(yīng)需求層次中的生理需求，以滿足消費者基本層次的信息需求，具體包括圖書館等機(jī)構(gòu)信息服務(wù)中信息供給、文獻(xiàn)傳遞等內(nèi)容;知識獲取層是指公眾在享有大量信息資源后，通過對知識的有序提取和序化管理而獲得知識掌握及心理安全，從而對應(yīng)需求層次中的安全需求，具體包括圖書館等信息服務(wù)機(jī)構(gòu)引導(dǎo)消費者進(jìn)行的知識獲取及管理活動;知識交流層是指推動消費者所擁有的信息得到有效管理，在知識有效運用的基礎(chǔ)上形成社交需求，從而對應(yīng)需求層次的社交需求，具體包括知識消費者之間以及知識消費者與供給主體之間的交流活動;知識評價層是指消費者在知識管理及交流的基礎(chǔ)上，獲取個人的自我價值，具體對應(yīng)需求層次的尊重需求;知識創(chuàng)新層是指消費者從知識管理向知識創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，通過創(chuàng)造創(chuàng)新實現(xiàn)知識增值，具體對應(yīng)需求層次的自我實現(xiàn)需求。結(jié)合信息消費內(nèi)容的分層，在信息化網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的背景下，公共圖書館的基層普及以及公眾信息平臺已完成了信息資源層的建設(shè)，現(xiàn)階段進(jìn)入由信息資源向知識管理的轉(zhuǎn)變，特點是由普惠性的信息資源普及向?qū)I(yè)化知識服務(wù)供給轉(zhuǎn)變，由被動式信息獲得向主動式知識管理轉(zhuǎn)變，由整塊式信息供給向碎片化知識需求轉(zhuǎn)變。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心調(diào)查，86．7%的消費者表示不會花費專門時間進(jìn)行信息消費，消費場景也呈現(xiàn)碎片化特征，排名前三的消費場景分別為在家休閑、飯后閑暇以及吃飯期間③。而隨著消費場景和行為的碎片化，消費者對消費內(nèi)容資源的選擇也將更加主動化，未來知識消費的特征將進(jìn)一步加強。4．信息服務(wù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的升級消費對象、條件以及內(nèi)容資源升級的同時，需求升級也培育了大量的新業(yè)態(tài)、新模式。消費者對于個性化知識信息服務(wù)的需求，結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，形成了個性化定制的知識供給服務(wù)和生產(chǎn)方式。知識付費產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的代表性。在傳統(tǒng)知識供給模式中，一般由消費者根據(jù)自身知識需求，前往圖書館等信息服務(wù)部門進(jìn)行檢索查閱。而知識消費的趨勢下，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，相關(guān)市場主體通過整合知識創(chuàng)作者，以產(chǎn)業(yè)價值鏈的形式向受眾有償提供信息服務(wù)，從而形成知識付費的新興產(chǎn)業(yè)模式。根據(jù)騰訊網(wǎng)調(diào)查，截至2016年12月，55．3%的互聯(lián)網(wǎng)用戶進(jìn)行過知識付費的行為，購買的知識類型包括工作經(jīng)驗型知識、思想情感型知識、文藝修養(yǎng)型知識等，產(chǎn)品形式包括音頻點播、在線視頻以及語音問答等，其中喜馬拉雅、知乎等應(yīng)用的用戶數(shù)已超過2000萬，調(diào)查顯示87．7%的知識付費消費者對消費表示滿意或非常滿意④，這反映了知識付費服務(wù)供給中對用戶導(dǎo)向性及消費體驗度的重視。由信息消費向知識消費轉(zhuǎn)變過程中，產(chǎn)生了以知識付費為代表的新業(yè)態(tài)和新模式，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，對社會發(fā)展具有正外部性且具有綠色經(jīng)濟(jì)的特征，對于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，推動社會發(fā)展具有重要作用。結(jié)合上述分析，現(xiàn)階段信息消費在規(guī)模不斷提高的同時，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量也呈現(xiàn)升級的趨勢，其中，以受眾對象的升級為動力，以科技條件的升級為保障，以資源內(nèi)容的升級為核心，以應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的升級為支撐，推動信息消費向知識消費的升級轉(zhuǎn)變。

二、知識消費升級下傳統(tǒng)公共信息服務(wù)的問題

1．在信息需求方面，表現(xiàn)為爆炸式信息量與精準(zhǔn)化信息需求之間的矛盾。隨著互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展和普及應(yīng)用，人類社會進(jìn)入信息化時代，各種信息資源呈爆炸式增長，2012年，全世界一天所產(chǎn)生的信息量為1EB(Exabyte)，相當(dāng)于全美國學(xué)術(shù)研究圖書館藏書信息總和的500倍，而近年來信息仍保持著40%的年均增長率，預(yù)計2020年，全球信息量將達(dá)到40ZT(Zettabyte)⑤。在大數(shù)據(jù)的背景下，信息產(chǎn)量處于過剩狀態(tài)。消費者在收入提升及消費升級的階段中，按照馬斯洛需求層次理論，已跨越了生理和安全需求，而進(jìn)入以社會交往、尊重以及個人實現(xiàn)為特征的消費階段，在這一階段，普遍性的知識需求可分為包括資源經(jīng)驗等的工作技能型知識、包括思維方法及哲學(xué)心理學(xué)等的思想情感型知識、包括文學(xué)及藝術(shù)等的文藝修養(yǎng)型知識，相對于龐大的信息總量，符合消費者偏好的知識呈稀缺狀態(tài)。因此，知識消費升級背景下，爆炸式的信息總量與消費者精準(zhǔn)化的知識需求之間的矛盾，成為推動傳統(tǒng)公共信息服務(wù)模式供給側(cè)改革的根本原因。2．在信息供給方面，表現(xiàn)為便捷化知識獲取方。式與主流信息供給渠道的矛盾信息獲取方式的變革有三個原因:其一，結(jié)合前文對技術(shù)條件升級的討論，現(xiàn)階段我國已進(jìn)入移動智能終端普及化階段，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月，我國即時通信用戶數(shù)已達(dá)到6．92億，占全體網(wǎng)民的92．1%，移動互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入高度普及化階段⑥。上網(wǎng)瀏覽與搜索已成為公眾獲取信息知識的主導(dǎo)方式，占比達(dá)到82．5%，遠(yuǎn)高于書籍雜志閱讀的方式④，可見，信息消費者日益接受并習(xí)慣通過便捷化網(wǎng)絡(luò)終端進(jìn)行知識獲取。其二，信息技術(shù)帶動勞動生產(chǎn)率的提升將使獲取信息的單位時間成本上升，要求知識獲取渠道的高效性。其三，知識消費呈現(xiàn)由大粒度向小粒度的轉(zhuǎn)變，由整體式消費向分散式消費的轉(zhuǎn)變，即由利用整塊時間對知識體系進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)向利用零散時間進(jìn)行分散式知識點的學(xué)習(xí)，這就要求在知識獲取方式上具有實時性。而知識消費中對于便捷性、實時性、高效性知識獲取方式的需求，為主流信息供給渠道提供了新的要求，而以移動互聯(lián)網(wǎng)終端為依托的信息化技術(shù)與信息供給服務(wù)的進(jìn)一步融合，將成為推動傳統(tǒng)公共信息服務(wù)模式供給側(cè)改革的基本動力。3．在市場監(jiān)管方面，表現(xiàn)為傳統(tǒng)監(jiān)管方式與現(xiàn)。實發(fā)展需求的矛盾信息化背景下，知識供給門檻降低，知識供給主體呈現(xiàn)多元化的趨勢，究其原因，普通社會成員受教育程度提高，在具有專業(yè)知識技能以及閑暇時間的基礎(chǔ)上，利用認(rèn)知盈利向社會公眾提供知識供給。同時，分享渠道增加及門檻降低，部分企業(yè)開始建立包括免費分享—吸引受眾—收費平臺變現(xiàn)的盈利模式，從而進(jìn)一步刺激知識供給主體的數(shù)量增長。這種新興發(fā)展模式為傳統(tǒng)監(jiān)管方式提出了挑戰(zhàn)，主要包括三個方面:一是主體監(jiān)管。知識供給門檻降低和主體數(shù)量快速增長的趨勢下，對知識供給主體質(zhì)量的有效監(jiān)管是產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)，特別是對于法務(wù)、醫(yī)療等專業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)確認(rèn)知識供給主體具備相應(yīng)資質(zhì)，從而保證消費中的權(quán)責(zé)關(guān)系。二是內(nèi)容監(jiān)管，在監(jiān)管缺位的前提下，以營利為目的的知識供給將導(dǎo)致不良信息的出現(xiàn)，對社會具有危害性。三是過程監(jiān)管，鑒于知識消費的特征，普遍為事先付費的門檻式消費流程，在缺乏有效過程監(jiān)督的前提下可能導(dǎo)致消費內(nèi)容與宣傳的差異性，從而損害知識付費者利益。因此，從知識供給主體、供給內(nèi)容以及消費過程方面強化監(jiān)管，將成為推動傳統(tǒng)公共信息服務(wù)模式供給側(cè)改革的前提保障。4．在社會效應(yīng)方面，表現(xiàn)為知識消費下經(jīng)濟(jì)效。益與社會效益兼容的矛盾在知識消費的背景下，結(jié)合信息技術(shù)的發(fā)展，知識創(chuàng)造后復(fù)制及分享的邊際成本非常低，激發(fā)了具備專業(yè)技能的知識供給者通過付費的形式向外分享知識，以獲取額外收益的動力，從而帶來了較大的經(jīng)濟(jì)效益。但知識消費的弊端在于:一是有償知識供給的公益性缺失。知識消費的發(fā)展趨勢會損害無償分享者的意愿，同時更具有經(jīng)濟(jì)效益的知識將成為供給的主要內(nèi)容，從而造成公共信息服務(wù)中公益性的缺失。二是消費的技術(shù)化門檻對社會階層的分離效應(yīng)。知識消費推動大量知識信息數(shù)字化傳播，消費知識需具備相應(yīng)的技術(shù)門檻，特別是對于能夠提升社會階層的相關(guān)知識具有更高的技術(shù)門檻，這可能導(dǎo)致社會分層效應(yīng)的鞏固和加強。因此，如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的兼顧，從而推動社會整體福利的最大化，將成為新型公共信息模式供給側(cè)改革的重要原則。綜上，知識消費升級為傳統(tǒng)公共信息服務(wù)帶來了一些亟待解決的矛盾和問題，其中，以滿足精準(zhǔn)化信息需求為前提，建立便捷高效的信息供給渠道為動力，完善全面的監(jiān)管機(jī)制為保障，保證社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合為原則，共同構(gòu)成了傳統(tǒng)公共信息服務(wù)模式供給側(cè)改革的目標(biāo)要求，這就需要結(jié)合新的理論視角對傳統(tǒng)公共信息服務(wù)模式進(jìn)行分析，厘清改革發(fā)展方向，研判現(xiàn)實發(fā)展路徑，有效推進(jìn)公共信息服務(wù)模式供給側(cè)改革。

三、新公共管理視角下公共信息服務(wù)模式供給側(cè)改革的理論分析

結(jié)合知識消費升級的發(fā)展趨勢，起源于20世紀(jì)70年代的新公共管理理論以公共行政理論為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)市場理論，以公平與效率相兼顧的公共服務(wù)為重要研究內(nèi)容之一。從起源演進(jìn)來看，新公共管理理論對于公共信息服務(wù)模式的供給側(cè)改革具有背景相似性和適用性。在知識消費升級的背景下，新公共管理理論也能夠為公共信息服務(wù)模式的供給側(cè)改革提供理論分析視角和發(fā)展方向。1．新公共管理理論的起源及內(nèi)涵。自20世紀(jì)70年代起，西方各國的傳統(tǒng)政府管理模式遭遇到理論與實踐層面的挑戰(zhàn)，伴隨著全球化、信息化以及市場化的發(fā)展趨勢，以英國為代表的部分國家率先進(jìn)行政府管理改革，并迅速開始在各國普及，成為公共管理領(lǐng)域出現(xiàn)的一種國際性趨勢［8］，并形成了新公共管理理論的實踐基礎(chǔ)。新公共管理理論的起源背景包括三個方面:一是政府職能的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)70年代起，伴隨著政府干預(yù)理論在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域失靈，公共管理學(xué)界開始逐步反思政府在經(jīng)濟(jì)社會管理中的作用。小政府、大社會理念的興起，為政府部門明確公共事業(yè)管理機(jī)制，優(yōu)化公共產(chǎn)品供給機(jī)制提供了重要的思路。二是公民社會的興起。各類社會組織及市場主體的蓬勃發(fā)展，為新公共管理理論發(fā)展和實踐提供了基礎(chǔ)。在公共事業(yè)產(chǎn)品由政府包攬向政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變中，社會組織對于承擔(dān)政府職能的轉(zhuǎn)移起到重要作用。社會組織及市場主體逐步參與到傳統(tǒng)公共服務(wù)的供給中，通過公共產(chǎn)品供給水平提升，被社會公眾接受認(rèn)可，從而為公共服務(wù)供給主體的多元化提供觀念支持。三是公共產(chǎn)品的社會需求不斷升級。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均可支配收入的提高，社會居民也對公共服務(wù)提出了更高的要求和期望。建設(shè)完善健全的公共服務(wù)系統(tǒng)，是政府的基本職責(zé)，也是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。新公共管理的理論內(nèi)涵是以轉(zhuǎn)變政府職能為起點，引入市場機(jī)制，改變政府壟斷公共服務(wù)供給的局面，擴(kuò)大社會參與公共服務(wù)供給的渠道，以實現(xiàn)提升公共服務(wù)質(zhì)量和社會整體福利的目標(biāo)。具體而言，在供給主體方面:構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，多元社會及市場主體共同參與的公共服務(wù)供給體系;在運行機(jī)制方面，重視公共產(chǎn)品供給中市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，結(jié)合政府權(quán)力重構(gòu)，認(rèn)為應(yīng)將市場機(jī)制引入公共產(chǎn)品供給中，將市場合約與外部管理相結(jié)合，以提升公共服務(wù)的效率與水平;在供給內(nèi)容方面，公共服務(wù)供給內(nèi)容和水平應(yīng)以公民需求為導(dǎo)向，并根據(jù)公共服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行供給模式的具體分類，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一，達(dá)到社會整體福利最大化。新公共管理理論不僅在理論起源方面與公共信息服務(wù)的供給側(cè)改革背景具有相似性，而且通過將公共理念與市場理念相融合，在重新界定公共部門職能邊界的基礎(chǔ)上，對優(yōu)化公共服務(wù)供給方式和效率進(jìn)行研究，能夠為公共信息服務(wù)模式的供給側(cè)改革提供理論支持。2．新公共管理視角下公共信息服務(wù)模式供給側(cè)改革方向。新公共管理視角能夠從理論層面為公共信息服務(wù)供給側(cè)改革提供發(fā)展方向。就發(fā)展取向而言，應(yīng)以提升社會整體福利為改革目標(biāo)，以社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合為原則，轉(zhuǎn)變政府職能定位，使市場在資源配置中起決定性作用并更好的發(fā)揮政府的作用，在改革中堅持以公民為本的價值取向，關(guān)注社會發(fā)展和公民的現(xiàn)實需求，推動公共信息服務(wù)供給水平提高、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。具體包括三個方面:一是供給主體改革方面，新公共管理理論認(rèn)為，公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有非競爭性和非排他性的純公共產(chǎn)品應(yīng)由公共部門供給，準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)由公共部門與市場主體共同供給。而公共信息服務(wù)具有明顯的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性，多元化主體構(gòu)成與各主體的職能定位改革是公共信息服務(wù)模式的改革方向。二是供給體系改革方面，以多元化供給主體的職能定位改革以及相互協(xié)作關(guān)系為基礎(chǔ)，結(jié)合公共信息服務(wù)的內(nèi)容特征，以差異化、精準(zhǔn)化為方向，形成內(nèi)容差異化導(dǎo)向下政府主導(dǎo)、多元化供給主體間協(xié)作的一主多元供給體系是未來改革的目標(biāo)。三是內(nèi)容渠道改革方面，應(yīng)重視信息消費者的偏好及效用，關(guān)注需求側(cè)結(jié)構(gòu)的變動，通過需求側(cè)與供給側(cè)的協(xié)調(diào)銜接，優(yōu)化公共信息服務(wù)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，并強化新技術(shù)在公共信息服務(wù)中的有效運用，以提升公共信息服務(wù)渠道的便捷性和高效性。

編者按：本文主要從公共信息資源管理的概念與現(xiàn)狀；公共信息資源管理低效的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析；提高公共信息資源管理效率的途徑進(jìn)行論述。其中，主要包括：公共信息資源管理水平作為政府和公共組織發(fā)展水平的標(biāo)志、公共信息資源管理是以政府為核心的多元社會行為主體及其網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)、基于委托——理論對公共信息資源管理低效的分析、“委托——”理論、委托——關(guān)系下公共信息資源管理低效的傾向分析、過度授權(quán)導(dǎo)致者不正確用權(quán)造成的低效、委托鏈過長，導(dǎo)致的低效、約束、激勵及監(jiān)督體制不健全引發(fā)的低效、基于博弈論對公共信息資源管理低效的傾向分析、基于博弈論對公共信息資源管理低效的傾向分析、完善相關(guān)法律、法規(guī)，推動公共信息資源管理規(guī)范化等，具體請詳見。

論文摘要：造成我國公共信息資源管理低效的原因很多，本文試圖從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析造成公共信息資源管理低效的原因，旨在為提高公共信息資源管理的效率提供建議與幫助。

論文關(guān)鍵詞：公共信息資源低效經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1公共信息資源管理的概念與現(xiàn)狀

公共信息資源管理水平作為政府和公共組織發(fā)展水平的標(biāo)志，伴隨著信息化社會的縱深發(fā)展，受到人們越來越多的關(guān)注。關(guān)于公共信息資源管理的概念，國內(nèi)學(xué)者看法不一。文獻(xiàn)[1]認(rèn)為“公共信息資源管理是指圍繞公共信息資源實施全面管理的一種管理思想和管理模式。它以公共信息資源的開發(fā)利用為核心，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，信息政策法規(guī)為保障，信息素質(zhì)的培養(yǎng)為關(guān)鍵?！蔽墨I(xiàn)[2]認(rèn)為“公共信息資源管理是以政府為核心的多元社會行為主體及其網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)，為了最大限度地促進(jìn)信息資源的全社會共享和信息資源效用價值的實現(xiàn)，維護(hù)社會公共利益，綜合運用各種政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、技術(shù)的管理方法和手段，在公共參與下實現(xiàn)對公共信息資源的多元管理?！庇捎诠残畔⒉粌H屬于公共產(chǎn)品，擁有公共性，同時作為一種信息資源，又具有信息的特殊性和資源的稀缺性，因此公共信息資源管理不僅屬于公共管理的范疇，還屬于信息管理的范疇。筆者認(rèn)為在公共信息資源管理的研究中，不僅要解決公共信息資源作為公共產(chǎn)品如何最大限度的發(fā)揮效率以滿足公共需要的問題，在管理過程中兼顧信息產(chǎn)品的特殊屬性，掌握其傳播與共享的內(nèi)在規(guī)律也同樣重要。

隨著社會信息化程度的提高，我國近些年來在公共信息資源的管理與建設(shè)方面取得了巨大的進(jìn)步，如公共信息資源的基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)、公共信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)的制定以及政府電子政務(wù)的推廣等。然而伴隨進(jìn)步的同時，相關(guān)的問題也開始凸現(xiàn)，例如由于缺少信息保障、信息制度造成的公共信息獲取困難；由于責(zé)權(quán)不明確，監(jiān)督無力而導(dǎo)致掌握公共信息資源的公權(quán)部門失責(zé)；由于管理主體單一，市場化程度低，造成公共信息資源開發(fā)、利用低效及浪費等。這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重閑置、浪費了公共信息資源，還加劇了由于信息不對稱帶來的貧富分化的社會矛盾，讓社會公眾對管理公共信息資源的公權(quán)部門產(chǎn)生了不滿與置疑，同時也阻礙了公共信息資源管理的發(fā)展，造成了公共信息資源管理低效的局面。對于這些現(xiàn)象，國內(nèi)學(xué)者多從公共信息資源的管理模式出發(fā)進(jìn)行原因的探析。筆者認(rèn)為造成公共信息資源管理現(xiàn)狀的原因雖然很多，但根本癥結(jié)是由于其內(nèi)在屬性造成的內(nèi)生矛盾，本文試圖從經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論出發(fā)，試圖找出造成我國公共信息資源管理低效的內(nèi)生原因，旨在為提高我國公共信息資源管理的整體水平提供部分思路與建議。

公共信息標(biāo)記(以下簡稱公共標(biāo)記)是依照國度規(guī)范，應(yīng)用圖形、顏色、文字或其組合為特征的視覺符號，用以指明公共區(qū)域或設(shè)備的用處和方位，提醒和指點人們行為的標(biāo)記物，包羅各類導(dǎo)向標(biāo)識、圖文信息指示和公共信息標(biāo)記等。作為世界局限通用的“城市手刺”、“世界言語”、“無聲導(dǎo)游”，它的效果是跨越言語文明妨礙，直觀簡明地向人們傳遞精確的公共信息。為進(jìn)步城市檔次，提拔形象，完美城市功用，便利旅客出行，保證第七屆全國農(nóng)人活動會在我市成功舉行，特制訂本方案。

一、設(shè)置局限

全市公共場合、公共設(shè)備、建立工地，首要包羅城鄉(xiāng)公共交通、市區(qū)路途交通、會議(會展)中間、旅行景區(qū)(點)、星級賓館飯鋪、社聚餐館、商場(量販)、火(汽)車站、飛機(jī)場、體育場館(體育設(shè)備)、公廁、病院、加油(氣)站、銀行、黌舍、電力、電信、郵政、消防設(shè)備等。以上設(shè)備都必需依照國度規(guī)范要求設(shè)置公共信息標(biāo)記。已設(shè)立的公共信息標(biāo)記牌，若有嚴(yán)峻破損、歪曲、污漬、褪色等影響功用性和美觀性的，應(yīng)實時更新維護(hù)。

二、職責(zé)分工

各級當(dāng)局有關(guān)本能機(jī)能部分擔(dān)任本系統(tǒng)公共信息標(biāo)記標(biāo)牌的規(guī)劃、設(shè)置和施行任務(wù)。詳細(xì)責(zé)任劃分如下：

(一)國道、省道交通標(biāo)記，市內(nèi)旅行景區(qū)(點)交通指向標(biāo)記，汽車站、公共汽車站牌指向標(biāo)記，由交通、公路部分擔(dān)任。

中國旅游研究院1月10日的《2011年中國旅游經(jīng)濟(jì)運行分析與2012年發(fā)展預(yù)測（中國旅游經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書No.4）》顯示，2011年我國旅游經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)較快發(fā)展，預(yù)計全年旅游業(yè)總收入為2.2萬億元，同比增長18%。具體而言，中國旅游研究院預(yù)計，2011年國內(nèi)旅游人數(shù)約26億人次，同比增長12%；國內(nèi)旅游收入約1.9萬億元，同比增長21%。入境旅游人數(shù)1.34億人次，同比增長1%；旅游外匯收入465億美元，同比增長1.5%。出境旅游人數(shù)7，000萬人次，同比增長22%；出境旅游花費690億美元，同比增長25%。雖然2011年國際環(huán)境非常嚴(yán)峻，我國經(jīng)濟(jì)增長速度也有所放緩，但是旅游經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭，國內(nèi)旅游和出境旅游保持快速增長態(tài)勢，入境旅游平穩(wěn)增長。隨著旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及生活方式等的轉(zhuǎn)變，人們對旅游服務(wù)的要求越來越高，并且從對旅游企業(yè)服務(wù)高要求轉(zhuǎn)化到對旅游公共服務(wù)的高要求上去。另一方面旅游公共服務(wù)體系建設(shè)既是衡量一個城市旅游業(yè)成熟程度的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)謀求更好更快發(fā)展的必然要求，因為建立和完善旅游公共服務(wù)體系顯得尤為重要。而旅游公共信息服務(wù)體系建設(shè)是旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的一個重要方面。

1旅游公共信息服務(wù)

隨著旅游信息化的發(fā)展，近幾年來，旅游公共信息服務(wù)在政府部門旅游工作報告中頻繁出現(xiàn)，且使用頻率越來越高，各地先后建立了旅游公共信息服務(wù)平臺。2010年9月，由桂林市旅游局與多家信息企業(yè)合作建立的桂林旅游公共信息服務(wù)平臺建設(shè)正式啟動；2011年9月，泉州市旅游局、清源山風(fēng)景區(qū)管委會及福建移動泉州分公司共同建立的旅游信息化公共服務(wù)平臺正式啟用。2011年12月，《中國旅游公共服務(wù)“十二五”專項規(guī)劃》正式頒布，完善旅游公共信息服務(wù)體系作為中國旅游公共服務(wù)體系“十二五”建設(shè)中的第一條建設(shè)任務(wù)。各地對于旅游公共服務(wù)建設(shè)的關(guān)注愈加提高，紛紛提出了建設(shè)旅游公共信息服務(wù)體系的任務(wù)。北京市旅游發(fā)展委員會2012年1月頒布的《北京市旅游環(huán)境與公共服務(wù)體系三年建設(shè)指導(dǎo)意見》把完善旅游公共信息服務(wù)體系作為2012年至2014年北京市旅游環(huán)境與公共服務(wù)三年建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)之一。雖然政府對于旅游公共信息服務(wù)的關(guān)注度和重視度很高，但到目前為止，我國只有少數(shù)學(xué)者對旅游公共信息服務(wù)進(jìn)行過探討。吳露嵐等分析了桂林旅游公共信息服務(wù)體系[1]；李爽等以廈門市為例，闡述了城市旅游公共信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)[2]；徐莉分析了青島市旅游公共服務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)情況[3]?？梢?，學(xué)界對旅游公共信息服務(wù)的研究十分匱乏。

1.1旅游公共信息服務(wù)的概念及內(nèi)容

旅游公共信息服務(wù)是旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的核心部分，是指為滿足游客對旅游目的地旅游基本信息、旅游產(chǎn)品促銷信息、旅游安全信息、公共環(huán)境等相關(guān)信息服務(wù)的需要，及時將開發(fā)加工好的信息產(chǎn)品以游客便捷的形式傳遞給相關(guān)旅游者[4]。旅游公共信息服務(wù)實現(xiàn)了旅游供給者和旅游需求者之間的對接，一定程度上促進(jìn)了旅游發(fā)展。從供給角度看，行政管理、旅游企業(yè)等相關(guān)部門通過旅游政務(wù)網(wǎng)、旅游企業(yè)門戶網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)，旅游咨詢服務(wù)中心等咨詢設(shè)施，以及交通引導(dǎo)、接待設(shè)施標(biāo)識等各種旅游標(biāo)示，提供旅游公共信息服務(wù)，促使?jié)撛诘穆糜握咿D(zhuǎn)化為現(xiàn)實的旅游者，而且延長旅游者的旅游時間以及增強旅游者的旅游體驗，此外，通過對旅游結(jié)束后信息的分析，不僅提高旅游者的滿意度，而且改進(jìn)旅游目的地的服務(wù)。從需求角度看，旅游活動異地性的特點，決定了旅游者對旅游信息的需求貫穿旅游活動的全過程。旅游公共信息服務(wù)涵蓋的旅游網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、旅游信息咨詢服務(wù)、旅游解說系統(tǒng)服務(wù)等恰好滿足了旅游者對旅游信息的需求。

1.2旅游公共信息服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

廣泛使用的傳統(tǒng)印刷防偽證件，在防偽、防冒用方面存在很多無法解決的問題，比如易于偽造和復(fù)制、不具備唯一性、可辨識性差。采用了RFID(RadioFrequen—cyIdentification，無線射頻識別)技術(shù)的身份證、電子護(hù)照等新型高防偽性能電子證件出現(xiàn)，給證件防偽提供了新的思路。RFID電子證件可能用于不同的應(yīng)用信息系統(tǒng)，這些信息系統(tǒng)可能屬于政府、企業(yè)或各種組織機(jī)構(gòu)，它們需要驗證電子證件并在授權(quán)范圍內(nèi)獲取相關(guān)信息，然后向政府公共信息服務(wù)系統(tǒng)請求檢索。證件所有人、應(yīng)用系統(tǒng)、政府公共信息服務(wù)三者之間是多對多的關(guān)系，形成網(wǎng)絡(luò)化的互動模式。因此，建立電子證件、應(yīng)用系統(tǒng)、政府公共服務(wù)信息三者之間無縫集成的業(yè)務(wù)模型和技術(shù)框架，對于建立基于電子證件的公共服務(wù)信息資源共享平臺將具有重大的理論價值和現(xiàn)實意義，將極大地提高政府公共信息的利用價值，并保證信息安全，防止濫用、誤用。本文擬結(jié)合公共服務(wù)信息資源共享的理論和電子證件的技術(shù)特點，提出一套以電子證件為基礎(chǔ)的政府公共服務(wù)信息資源共享平臺的總體技術(shù)框架模型，并對推動信息共享平臺的建設(shè)提出了一些看法，同時以電子房產(chǎn)證為例，提供了推動電子證件的推廣應(yīng)用和政府公共服務(wù)信息資源共享深化發(fā)展的一些經(jīng)驗。

一、電子證件在政府公共服務(wù)信息共享中的應(yīng)用優(yōu)勢

政府公共服務(wù)信息資源管理是一種集成性和綜合性的管理活動，是公共部門為了實現(xiàn)特定的目標(biāo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，對政府公共服務(wù)信息進(jìn)行采集、加工、存儲、交換、共享、開發(fā)利用和服務(wù)，對信息活動各要素(信息、組織機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施、資金、技術(shù)等)進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)算、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)和控制，以實現(xiàn)政府公共服務(wù)信息資源的合理配置、有效地滿足公共、政府和社會信息需求的活動過程?！畔⒐蚕硎切畔①Y源管理的重要內(nèi)容，是指不同層次、不同部門信息系統(tǒng)間，信息和信息產(chǎn)品的交流與共用。與其他人共同分享信息資源，可更加合理地配置資源，節(jié)約社會成本，創(chuàng)造更多財富。信息共享是提高信息資源利用率，避免在信息采集、存貯和管理上重復(fù)浪費的一個重要手段。電子證件作為訪問政府公共信息的主要身份認(rèn)證手段和檢索對象，可以和政府公共信息系統(tǒng)實現(xiàn)良好的對接，在信息安全和保密的條件下實現(xiàn)公共服務(wù)信息資源共享，可更加合理地配置資源，節(jié)約社會成本，創(chuàng)造更多的價值，在便利性、協(xié)同性、安全性方面具有不可比擬的優(yōu)勢。

二、基于電子證件的政府公共服務(wù)信息平臺的技術(shù)框架

電子證件對于解決信息孤島、重復(fù)采集以及信息不一致等問題，對構(gòu)建跨部門、跨平臺、跨語言、跨硬件的無縫集成的信息交換和共享平臺都有重大作用，所以建立基于電子證件的政府公共服務(wù)信息平臺是實現(xiàn)政府信息資源共享的正確選擇?！秶译娮诱?wù)總體框架體系》科學(xué)地將電子政務(wù)的社會功能、技術(shù)關(guān)鍵、管理要素有機(jī)組成統(tǒng)一的、動態(tài)的整體，并劃分為五個部分：服務(wù)是宗旨，應(yīng)用是關(guān)鍵，信息資源開發(fā)利用是主線，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制是保障。以此為基礎(chǔ)，結(jié)合RFID技術(shù)的特點及信息平臺的建設(shè)實踐和經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，基于電子證件的政府公共服務(wù)的總體技術(shù)框架可由六個層次兩大保障體系共同構(gòu)成(如圖1所示)：六個層次是指：

1．環(huán)境層：是指RFID證件的應(yīng)用環(huán)境。包括帶有RFID電子標(biāo)簽的證件、讀寫器、個人計算機(jī)、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、終端設(shè)備等RFID證件應(yīng)用及提供公共服務(wù)信息必需的運行環(huán)境。

內(nèi)容提要：本文闡釋了公共領(lǐng)域的存在基礎(chǔ)和構(gòu)成條件，并通過對信息時代四大特征的分析指出信息時代將重建公共領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，筆者分別從微觀、中觀和宏觀三個層次分析了信息時代公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)變遷，進(jìn)而闡述了信息時代公共領(lǐng)域在政治、經(jīng)濟(jì)和文化三個方面發(fā)生的功能沿革。

公共領(lǐng)域的建構(gòu)可以說是歐洲18世紀(jì)啟蒙運動最主要的成就之一。它"第一次將一般群眾突顯在歷史之中，正當(dāng)化了民主政治"（Friedmann,1987;夏鑄九，1994）。然而，西方社會發(fā)展至今，科技理性幾乎控制了人類生活的每一方面，這就不能不令人產(chǎn)生一份公共領(lǐng)域之建構(gòu)尚未完成的鄉(xiāng)愁。那么，什么是促使公共領(lǐng)域發(fā)生變革的根源與動力？信息時代的來臨對這一尚待建構(gòu)的"現(xiàn)代事業(yè)"將會產(chǎn)生怎樣的影響？公共領(lǐng)域能否借助信息技術(shù)而重獲新生？信息社會能否因倚重公共領(lǐng)域而獲得福祉？信息時代的公共領(lǐng)域與傳統(tǒng)的公共領(lǐng)域又有什么不同？對此，筆者將循著批判分析的研究理路，對公共領(lǐng)域在信息時生的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和功能變遷以及這些變遷所產(chǎn)生的社會意義予以闡發(fā)。

一、概念探討

（一）公共領(lǐng)域

哈貝馬斯認(rèn)為"公共領(lǐng)域首先是我們社會生活中的一個領(lǐng)域，它原則上向所有人開放。在這個領(lǐng)域中作為私人的人們來到一起，他們在理性辯論的基礎(chǔ)上就普遍利益問題達(dá)成共識，從而對國家活動進(jìn)行民主的控制"（哈貝馬斯，1998）。這是一種特殊的歷史形態(tài)，它最先出現(xiàn)于17、18世紀(jì)的英國和法國，后來與現(xiàn)代民族國家一起傳遍19世紀(jì)的歐洲和美國。其最突出的特征是私人在閱讀報刊過程中自發(fā)地聚集在一起，形成一種松散且開放的彈性社團(tuán)，他們以俱樂部、咖啡館、沙龍甚至報刊本身為媒介，在市場經(jīng)濟(jì)與行政國家之間展開調(diào)節(jié)（哈貝馬斯，1999a）。隨著資本主義和國家科層化的發(fā)展，國家建立并控制社會生活的權(quán)力日益膨脹,

自由的程度日益下降，而解決這些問題的出路就在于振興公共領(lǐng)域(喬納森·H·特納,

[內(nèi)容摘要]本文主要探討這樣一個問題：信息社會的到來，將對公共組織帶來什么樣的挑戰(zhàn)？公共組織又將如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)？筆者認(rèn)為，隨著信息社會的到來，信息的分布性和異質(zhì)性將增加，這將導(dǎo)致公共組織在作出決策時的信息成本和成本大大增加。為此，公共組織需要從技術(shù)、制度和文化三個途徑來應(yīng)對這種挑戰(zhàn)，從而適應(yīng)信息社會的到來。

[關(guān)鍵詞]信息；信息不對稱；信息成本；成本

Abstract:Thispaperprobesthefollowingquestion:whatchallengeswillthecomingofinformationsocietybringtopublicorganizations?Howthesepublicorganizationsshouldrespond?Theauthorsholdthatwiththecomingofinformationsociety,thedistributionofheterogeneityofinformationwillincrease,which,inturn,willincreaseinformationcostandagentcostwhenpublicorganizationsaremakingdecisions.Therefore,publicorganizationsshouldrespondtothechallengesfromtechnology,institutionandculturedimensions.

Keywords:information;informationasymmetry;informationcost;agentcost

隨著信息社會的到來，信息在經(jīng)濟(jì)、社會生活中變得日益重要，已成為個人、組織，乃至一個國家在競爭日益激烈的國際環(huán)境中生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素，已經(jīng)并將繼續(xù)對人類社會發(fā)生廣泛而重要的影響。對此，各方面的學(xué)者均對此進(jìn)行了研究。未來學(xué)家和社會學(xué)者主要研究信息社會的到來對人類包括生活和生產(chǎn)在內(nèi)的個人方面的總體影響。[1]經(jīng)濟(jì)學(xué)者在宏觀上主要研究信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的問題，在微觀上主要研究信息不對稱對經(jīng)濟(jì)行為的影響。[2]政治與行政學(xué)者也對此進(jìn)行了研究。其主要視角一是研究信息社會對公共行政的影響如對行政職能、行政組織結(jié)構(gòu)、行政決策、行政信息公開、行政監(jiān)督、政府績效評估等的廣泛影響，[3]二是研究網(wǎng)絡(luò)對政治的影響，[4]三是集中研究電子政務(wù)對政府的影響。[5]以上研究或多或少涉及到了信息社會對公共組織的影響。但是，上述研究只是探討了信息社會對公共組織的影響的外在表現(xiàn)，而對信息社會影響公共組織發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理并沒有進(jìn)行深刻的剖析，這將導(dǎo)致我們對未來公共組織的變化趨勢缺乏一個理性而準(zhǔn)確的把握。本文的主要目的就是分析信息社會影響公共組織發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，在此基礎(chǔ)上探討在信息社會的背景下，公共組織將面臨什么樣的挑戰(zhàn)？而公共組織又將怎樣應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。

一、信息社會中信息與公共組織的特性

公共決策的制定是政府行政管理的核心環(huán)節(jié)，它決定著政府行政管理的目標(biāo)和方向，是影響行政管理效率的關(guān)鍵因素，其結(jié)果涉及到國家和人民的根本利益。面對這些趨勢和變化，公共決策制定者必須需要新的、更強大的決策信息來幫助他們制定有效而正確的決策。為推進(jìn)我國公共決策信息支持系統(tǒng)的建設(shè)無疑具有重大的現(xiàn)實意義。

1當(dāng)前我國公共決策信息支持系統(tǒng)中存在的問題

近年來，我國的公共決策信息支持系統(tǒng)建設(shè)取得了一定的成績，但與信息化、民主化時代的發(fā)展仍有不少差距，主要存在以下幾方面的問題：

1.1面向廣大民眾參與公共決策的信息支持系統(tǒng)匱乏經(jīng)過多年努力，我國的各級黨政機(jī)關(guān)及一些大型企業(yè)已逐步建立起了一些公共決策的信息與智力支持系統(tǒng)，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮了積極的作用，但這些信息支持系統(tǒng)主要是為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)的，而為廣大民眾參與公共事務(wù)決策提供信息與智力支持系統(tǒng)的建設(shè)則顯得異常薄弱，廣大民眾在參與公共事務(wù)決策時能夠從現(xiàn)有的信息支持系統(tǒng)中獲取的信息非常有限。因此，需要進(jìn)一步完善公共決策信息與智力支持系統(tǒng)，尤其在對民生、民意等重要信息的收集、分析，挖掘傳播上更需要進(jìn)一開展體制、機(jī)制、管理創(chuàng)新。

1.2網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還未廣泛應(yīng)用于公共決策信息支持系統(tǒng)中隨著科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域，而在公共決策中，由于行政體制改革的滯后，存在著政府繼續(xù)包攬著大量的應(yīng)由市場、企業(yè)、社會作出的決策。由于公共決策主體單一，以及現(xiàn)階段公共決策者的價值取向偏差，致使網(wǎng)絡(luò)不能廣泛應(yīng)用于公共決策信息支持系統(tǒng)中。電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，能夠很好地反映民情民意，為公眾表達(dá)民意、參與經(jīng)濟(jì)社會及政治生活公共事務(wù)的決策提供了一個方便、快捷的平臺，在公共決策信息支持系統(tǒng)中廣泛應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)計算機(jī)技術(shù)，能夠彌補公共決策中種種“越位”、“缺位”和“錯位”現(xiàn)象，從而為公共決策進(jìn)程、反饋以及決策修正的科學(xué)化提供堅實的基礎(chǔ)。

1.3公共決策信息支持系統(tǒng)中網(wǎng)絡(luò)計算機(jī)的使用還存在著種種不足目前，在一些地方的黨政機(jī)關(guān)及大型企業(yè)也建立了一些計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)公共決策信息支持系統(tǒng)，但這類系統(tǒng)有些通常為追求功能齊全而做得非常龐大，提供的信息也過于機(jī)械呆板，缺乏靈活性；有些歷史數(shù)據(jù)量大，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫對大量數(shù)據(jù)的訪問能力不足；有些缺乏組織性，各部門所收集的數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)一的格式標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)雜亂，很難轉(zhuǎn)化有用的決策信息，導(dǎo)致決策可信度降低。社會是動態(tài)發(fā)展的，這些系統(tǒng)很難適應(yīng)公共決策者根據(jù)環(huán)境變化所進(jìn)行的調(diào)整，也難以滿足決策者不斷增長的信息需求，決策者的主觀意志無法反映到系統(tǒng)中，也無法使用系統(tǒng)來產(chǎn)生自己所需的

第一條為貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《公開條例》），規(guī)范公共信息在網(wǎng)絡(luò)公開前的保密審查工作，防止在政府信息公開過程中泄露國家秘密和其他不應(yīng)公開的信息，根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實施辦法（以下簡稱《保密法》及其實施辦法）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合國土部門實際，特制定本制度。

第二條本制度適用于本局對擬公開網(wǎng)絡(luò)公共信息的保密審查。

擬公開網(wǎng)絡(luò)公共信息在公開前均應(yīng)進(jìn)行保密審查，未經(jīng)保密審查的政府信息不得公開。

本制度所稱保密審查，是指本局的政府信息公開機(jī)構(gòu)對本機(jī)關(guān)擬公開的政府信息在公開前，對其內(nèi)容是否屬于國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及公開后是否危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定進(jìn)行審查，并就是否公開作出審查結(jié)論或者提出處理意見的行為。

第三條保密審查應(yīng)當(dāng)遵循“全面、及時、準(zhǔn)確、規(guī)范”的原則，既要保障應(yīng)當(dāng)公開的政府信息能夠順利公開，又要確保不應(yīng)公開的政府信息不被公開。

第四條保密審查工作分兩種情況進(jìn)行：

摘要：在信息化背景下，微信成為重要的社交平臺，與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，為人們?nèi)粘贤ㄅc交流提供重要平臺，同時也成為行業(yè)進(jìn)行推廣和宣傳的工具。隨著城市信息化建設(shè)的不斷完善，城市住房朝著智能化方向發(fā)展，在物業(yè)管理模式中不斷創(chuàng)新，進(jìn)而對提升物業(yè)管理水平，降低管理成本，和對物業(yè)公司資源進(jìn)行優(yōu)化產(chǎn)生了重要影響。在物業(yè)信息化建設(shè)中利用微信公共平臺來實現(xiàn)，可以加強物業(yè)與業(yè)主方之間的聯(lián)系與溝通，提高業(yè)主方的信任度，提升物業(yè)公司品牌形象，為住戶提供便捷的服務(wù)。本文就對電力公司機(jī)關(guān)事務(wù)中心物業(yè)利用微信公共平臺來進(jìn)行信息化建設(shè)的相關(guān)問題展開探討。

關(guān)鍵詞：微信公共平臺；機(jī)關(guān)；物業(yè)管理；信息化建設(shè)

在城市管理中物業(yè)管理發(fā)揮著重要的作用，對于維護(hù)社會穩(wěn)定和改善人們的居住環(huán)境產(chǎn)生重要影響，同時也是不可替代的一個行業(yè)，物業(yè)管理已經(jīng)深入到人們的日常生活中去。而在信息化時代下，智慧物業(yè)的應(yīng)用平臺為物業(yè)管理工作提供了重要基礎(chǔ)，有利于物業(yè)公司向業(yè)主提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)，為物業(yè)管理工作提供可持續(xù)發(fā)展空間，以居民的健康、幸福生活作為其最終的發(fā)展目標(biāo)[1]。而基于微信公共平臺的物業(yè)管理主要是利用信息技術(shù)與科技手段來建設(shè)智慧物業(yè)管理平臺，提高物業(yè)服務(wù)水平和管理能力，加強物業(yè)信息化建設(shè)，提高信息化管理水平，有利于實現(xiàn)智慧城市的總體發(fā)展目標(biāo)。

一、微信公共平臺簡介

微信是2011年由騰訊公司所提出的一款社交軟件，可以發(fā)送圖片、文字、文檔，語音等多種文本，是一種跨平臺的實時通信工具，為人們的交流提供了便利。而微信公共平臺則是由微信官方運營團(tuán)隊所推出的一種商業(yè)模式運營平臺，為電商運營和發(fā)展提供了空間。用戶可以根據(jù)自身需求注冊個人或企業(yè)微信公眾號，與關(guān)注用戶進(jìn)行后臺交流，提高傳播平臺影響力與知名度。當(dāng)前微信公眾平臺主要具有定向推送、多媒體信息推送、多樣化開發(fā)與智能回復(fù)等多種功能，根據(jù)功能花費可以將其分為企業(yè)號、訂閱號和服務(wù)號等。其中企業(yè)號主要是針對政府、企業(yè)或組織等群體進(jìn)行內(nèi)部消息的推送和管理，從而協(xié)助企業(yè)或組織進(jìn)行日常管理與運營[2]。訂閱號則是面向媒體或個人的一種信息傳播方式，以折疊的形式對微信端進(jìn)行信息保存，每天可群發(fā)一條消息，對訂閱者無限制，訂閱號信息可以進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)與分享，暫不支持高級接口權(quán)限。而服務(wù)號則主要是針對組織、政府或企業(yè)，在服務(wù)號使用中，消息可第一時間出現(xiàn)在消息列表首頁，同一服務(wù)號每月推送消息不可超過4條，用戶可以通過查找服務(wù)號或是掃碼的方式關(guān)注，也可對服務(wù)號所推送的消息進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，支持高級接口。

二、物業(yè)管理向信息化方向發(fā)展的必然性