摘要：公共理財實踐要求政府在當(dāng)前服務(wù)預(yù)算、固定最高限額預(yù)算和“無限制”預(yù)算三種預(yù)算假設(shè)理論中做出選擇。不同層次的預(yù)算管理目標模式和編制技術(shù)方法構(gòu)成了選擇預(yù)算假設(shè)時的契入點和支撐點。在控制總投入的管理模式下，其所遵循的預(yù)算假設(shè)是滿足當(dāng)前服務(wù)預(yù)算或最高限額預(yù)算，此時必然采用傳統(tǒng)漸進式的編制方法；控制產(chǎn)出和結(jié)果的管理模式則要求遵循“無限制”預(yù)算假設(shè)，理性預(yù)算的編制技術(shù)方法得以應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：預(yù)算假設(shè)；績效預(yù)算；預(yù)算目標；預(yù)算編制技術(shù)

編制政府預(yù)算是各國政府公共決策過程中的核心階段，公共部門基于對未來預(yù)算年度不同的假設(shè)提出預(yù)算請求，如有的部門可能根據(jù)業(yè)務(wù)量的需要申請資源，有的根據(jù)其認為可以獲得的資金做出申請，有的可能是使用這樣或那樣的方法組合。結(jié)果是預(yù)算申請基于不同的假設(shè)，在此基礎(chǔ)上形成的部門預(yù)算數(shù)額之間差距懸殊，而要求預(yù)算辦公室或財政部門做出不同的反應(yīng)。很顯然，這樣做不僅有悖于政府理財?shù)目茖W(xué)性和公平性，還人為增加了預(yù)算編制的復(fù)雜性和難度，為了避免各職能部門在預(yù)算假設(shè)上的分散性，編制預(yù)算之前政府制定統(tǒng)一的規(guī)則就顯得尤為重要。

一、三種政府預(yù)算假設(shè)理論概述及評價

理論上有三種不同的預(yù)算假設(shè)：一是當(dāng)前服務(wù)預(yù)算。其基本思路是假設(shè)既定項目不發(fā)生任何變化，部門現(xiàn)時的預(yù)算被用作新預(yù)算的基礎(chǔ)，任何增加預(yù)算的申請都僅僅是為了滿足其增加的運行成本，如在人員、原材料供給等方面成本的變化。換句話說，政府承諾繼續(xù)現(xiàn)在的所有項目，履行或有義務(wù)。運用這種預(yù)算假設(shè)時，預(yù)算編制可以看作是在以往的基數(shù)之上添加或者去掉一個增量，財政部門重點論證的是增量的合理性。二是固定最高限額預(yù)算，也被稱為現(xiàn)時服務(wù)承諾的一種替代方法。在這一假設(shè)體系中，首先在整個政府范圍內(nèi)設(shè)置資金限制，然后把這一限制分解到部、局和其他子單位，自上至下規(guī)定每個預(yù)算部門使用的資源限額，本部門的一切支出被固定在此框架中。其優(yōu)點是獲得的預(yù)算申請匯總起來不會超過預(yù)期的最高限額，有利于財政部門從總體上控制資源，缺陷是資金在部門之間可能分配不均。三是“無限制”的預(yù)算或“藍天”預(yù)算[1].假如各部門能夠獲得足夠的資源來滿足其需要，這時其預(yù)算申請又將如何？這種假設(shè)對預(yù)算申請設(shè)計了幾種“倘使…將會怎樣”的方法，例如，如果可以提供更多的資金將會如何或者在某特殊領(lǐng)域的項目改善了又怎么辦？這一假設(shè)并不等同于缺乏預(yù)算指導(dǎo)，其目的在于促使各預(yù)算單位將其潛在的需求信息全部顯現(xiàn)出來并排序，財政部門可以充分比較和論證，統(tǒng)籌考慮。

以上三種預(yù)算假設(shè)在不同體制的國家以及同一國家不同的發(fā)展階段各有側(cè)重。建立在前兩種假設(shè)基礎(chǔ)上的預(yù)算編制既可以避免增加預(yù)算赤字，又可以縮小財政部門與各預(yù)算單位之間討價還價的余地，從而減少交易成本，因而在經(jīng)濟穩(wěn)定、財源穩(wěn)固的時期較適用。事實上，最高限額預(yù)算假設(shè)其限額的制定和分解依據(jù)并不能完全脫離預(yù)算單位以往的基數(shù)，而往往是以滿足現(xiàn)時服務(wù)為前提的。但其缺陷在于：預(yù)算管理部門本身對于項目的變化不能提供實質(zhì)性建議，由于缺乏資源分配的詳細信息，表面看來似乎在預(yù)算決策過程中起著主導(dǎo)作用，如可以掌控預(yù)算限額的分配和審議預(yù)算增量，但實質(zhì)上正是由于缺乏必要和詳盡的項目信息，最終大多形成以部門申請意見為意見的局面，在整個預(yù)算決策過程中處于完全被動的地位。第三種預(yù)算假設(shè)則鼓勵預(yù)算單位暫時不考慮公共資金方面的制約，通過論證實施某一項目的必要性，充分表達其在公共支出領(lǐng)域的偏好，極大地增強了預(yù)算信息的公開透明性。對于決策部門來說，可以作為更加滿意的資金水平上的討論基礎(chǔ)，當(dāng)然如果缺乏科學(xué)的預(yù)算管理方法，則有可能會超過決策者的經(jīng)濟和政治能力而不能實施。

摘要：公共理財實踐要求政府在當(dāng)前服務(wù)預(yù)算、固定最高限額預(yù)算和“無限制”預(yù)算三種預(yù)算假設(shè)理論中做出選擇。不同層次的預(yù)算管理目標模式和編制技術(shù)方法構(gòu)成了選擇預(yù)算假設(shè)時的契入點和支撐點。在控制總投入的管理模式下，其所遵循的預(yù)算假設(shè)是滿足當(dāng)前服務(wù)預(yù)算或最高限額預(yù)算，此時必然采用傳統(tǒng)漸進式的編制方法；控制產(chǎn)出和結(jié)果的管理模式則要求遵循“無限制”預(yù)算假設(shè)，理性預(yù)算的編制技術(shù)方法得以應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：預(yù)算假設(shè)；績效預(yù)算；預(yù)算目標；預(yù)算編制技術(shù)

編制政府預(yù)算是各國政府公共決策過程中的核心階段，公共部門基于對未來預(yù)算年度不同的假設(shè)提出預(yù)算請求，如有的部門可能根據(jù)業(yè)務(wù)量的需要申請資源，有的根據(jù)其認為可以獲得的資金做出申請，有的可能是使用這樣或那樣的方法組合。結(jié)果是預(yù)算申請基于不同的假設(shè)，在此基礎(chǔ)上形成的部門預(yù)算數(shù)額之間差距懸殊，而要求預(yù)算辦公室或財政部門做出不同的反應(yīng)。很顯然，這樣做不僅有悖于政府理財?shù)目茖W(xué)性和公平性，還人為增加了預(yù)算編制的復(fù)雜性和難度，為了避免各職能部門在預(yù)算假設(shè)上的分散性，編制預(yù)算之前政府制定統(tǒng)一的規(guī)則就顯得尤為重要。

一、三種政府預(yù)算假設(shè)理論概述及評價

理論上有三種不同的預(yù)算假設(shè)：一是當(dāng)前服務(wù)預(yù)算。其基本思路是假設(shè)既定項目不發(fā)生任何變化，部門現(xiàn)時的預(yù)算被用作新預(yù)算的基礎(chǔ)，任何增加預(yù)算的申請都僅僅是為了滿足其增加的運行成本，如在人員、原材料供給等方面成本的變化。換句話說，政府承諾繼續(xù)現(xiàn)在的所有項目，履行或有義務(wù)。運用這種預(yù)算假設(shè)時，預(yù)算編制可以看作是在以往的基數(shù)之上添加或者去掉一個增量，財政部門重點論證的是增量的合理性。二是固定最高限額預(yù)算，也被稱為現(xiàn)時服務(wù)承諾的一種替代方法。在這一假設(shè)體系中，首先在整個政府范圍內(nèi)設(shè)置資金限制，然后把這一限制分解到部、局和其他子單位，自上至下規(guī)定每個預(yù)算部門使用的資源限額，本部門的一切支出被固定在此框架中。其優(yōu)點是獲得的預(yù)算申請匯總起來不會超過預(yù)期的最高限額，有利于財政部門從總體上控制資源，缺陷是資金在部門之間可能分配不均。三是“無限制”的預(yù)算或“藍天”預(yù)算[1].假如各部門能夠獲得足夠的資源來滿足其需要，這時其預(yù)算申請又將如何？這種假設(shè)對預(yù)算申請設(shè)計了幾種“倘使…將會怎樣”的方法，例如，如果可以提供更多的資金將會如何或者在某特殊領(lǐng)域的項目改善了又怎么辦？這一假設(shè)并不等同于缺乏預(yù)算指導(dǎo)，其目的在于促使各預(yù)算單位將其潛在的需求信息全部顯現(xiàn)出來并排序，財政部門可以充分比較和論證，統(tǒng)籌考慮。

以上三種預(yù)算假設(shè)在不同體制的國家以及同一國家不同的發(fā)展階段各有側(cè)重。建立在前兩種假設(shè)基礎(chǔ)上的預(yù)算編制既可以避免增加預(yù)算赤字，又可以縮小財政部門與各預(yù)算單位之間討價還價的余地，從而減少交易成本，因而在經(jīng)濟穩(wěn)定、財源穩(wěn)固的時期較適用。事實上，最高限額預(yù)算假設(shè)其限額的制定和分解依據(jù)并不能完全脫離預(yù)算單位以往的基數(shù)，而往往是以滿足現(xiàn)時服務(wù)為前提的。但其缺陷在于：預(yù)算管理部門本身對于項目的變化不能提供實質(zhì)性建議，由于缺乏資源分配的詳細信息，表面看來似乎在預(yù)算決策過程中起著主導(dǎo)作用，如可以掌控預(yù)算限額的分配和審議預(yù)算增量，但實質(zhì)上正是由于缺乏必要和詳盡的項目信息，最終大多形成以部門申請意見為意見的局面，在整個預(yù)算決策過程中處于完全被動的地位。第三種預(yù)算假設(shè)則鼓勵預(yù)算單位暫時不考慮公共資金方面的制約，通過論證實施某一項目的必要性，充分表達其在公共支出領(lǐng)域的偏好，極大地增強了預(yù)算信息的公開透明性。對于決策部門來說，可以作為更加滿意的資金水平上的討論基礎(chǔ)，當(dāng)然如果缺乏科學(xué)的預(yù)算管理方法，則有可能會超過決策者的經(jīng)濟和政治能力而不能實施。

編者按：本文主要從完善公共財政管理制度。推進和諧社會建設(shè)；優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，提高構(gòu)建和諧社會成效進行論述。其中，主要包括：公共財政是市場經(jīng)濟體制下的財政，它體現(xiàn)了國家政府與市場經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系、加強對收入分配的調(diào)控平衡、堅持“兩個務(wù)必”，構(gòu)建節(jié)約型社會、嚴格預(yù)算管理，保證預(yù)算的法律效力、健全政府性投資制度，提高投資管理效益、深化財稅制度改革，完善高效管理機制、加強市場化運作，努力提高財政資金的使用效益、支持自主創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、支持能源的合理開發(fā)與高效利用、加強外匯資金儲備的使用管理、支持資源科學(xué)利用與環(huán)境保護、加強財政宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等，具體請詳見。

[論文摘要]完善公共財政管理制度，推進社會主義和諧社會建設(shè)：加強對收入分配的調(diào)控平衡，構(gòu)建社會主義和諧社會；堅持“兩個務(wù)必”，構(gòu)建節(jié)約型社會；嚴格預(yù)算管理，保證預(yù)算的法律效力；健全政府性投資制度，提高投資管理效益；深化財稅制度改革。完善高效管理機制；加強市場化運作，努力提高財政資金的使用效益。優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，提高構(gòu)建社會主義和諧社會成效：支持自主創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家；支持能源的合理開發(fā)與高效利用；加強外匯資金儲備使用管理，實現(xiàn)其保值增值；支持資源科學(xué)利用與環(huán)境保護；取消對企業(yè)的虧補支出，大力壓縮行政管理支出；加強財政宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

[論文關(guān)鍵詞]公共財政提高效益和諧社會

公共財政是市場經(jīng)濟體制下的財政，它體現(xiàn)了國家政府與市場經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系。我國是社會主義市場經(jīng)濟國家，我國公共財政是政府掌握的一部分社會資源，從國家的整體利益出發(fā)，進行有效配置，為社會和市場經(jīng)濟發(fā)展提供公共服務(wù)，彌補市場缺陷，進行宏觀調(diào)控，實行民主理財?shù)囊环N政府經(jīng)濟行為。它體現(xiàn)為國家政府以社會和經(jīng)濟管理者身份籌集財政資金，滿足社會公共需要。實現(xiàn)公共利益，保障國家安全，維護社會秩序，提高公共服務(wù)水平，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供財政政策和財力支持，促進經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)有序、健康快速的發(fā)展。

一、完善公共財政管理制度。推進和諧社會建設(shè)。

1、加強對收入分配的調(diào)控平衡。

編者按：本文主要從政府會計向理財會計的轉(zhuǎn)型；政府會計向服務(wù)會計的轉(zhuǎn)型；政府會計向民生會計的轉(zhuǎn)型；政府會計向公共會計的轉(zhuǎn)型進行論述。其中，主要包括：政府必然和必須要對這些事件的處理投入大量人財物、一般談及理財，多從企業(yè)和個人角度考慮、政府會計也必須積極向理財型會計轉(zhuǎn)變、公共財政的本質(zhì)是公共選擇，是民主財政、政府不再是統(tǒng)治階級的政府，而是為民服務(wù)的政府、民生，自古以來就有“國計民生”之說、政府會計要時刻和始終站穩(wěn)“行人民民主、對人民負責(zé)”的立場、堅持公開、公正、合法、透明等原則，切實維護建設(shè)好公共利益、加強對政府在公共財政收支方面的核算和監(jiān)督等，具體請詳見。

內(nèi)容摘要：在公共危機已具普遍性和不可避免性的現(xiàn)代社會里，作為公共利益代表者和維護者的政府，必須站在人民大眾的立場，對包括公共危機處理在內(nèi)的所有公共活動開展各種有效的管理，提供及時周到的公共服務(wù)，實施多種多樣的惠民利民政策和舉措，助推系列公共目標的實踐和實現(xiàn)。這其中同樣要求政府會計進行轉(zhuǎn)型，形成一種融理財會計、服務(wù)會計、民生會計和公共會計于一體的新型政府會計體系。

關(guān)鍵詞：公共危機政府會計公共利益轉(zhuǎn)型

在突如其來的地震、流行病、經(jīng)濟波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大影響和損失的公共危機事件發(fā)生時，政府必然和必須要對這些事件的處理投入大量人財物，全力保障災(zāi)區(qū)人民生活生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施使用、交通運輸運營、救死扶傷工作等方面的正常有序。而這些投入是否合理有效地被利用和運用，是否適合與滿足了救危扶危的根本需要，則既要求政府會計充分發(fā)揮其核算、監(jiān)督、管理和調(diào)控等職能，為政府科學(xué)有效地及時決策提供高質(zhì)量信息，又要求政府必須認真考慮和做好科學(xué)理財、服務(wù)救災(zāi)、體恤民生、維護公益等應(yīng)對策略，實現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變和政府會計的積極轉(zhuǎn)型。

一、政府會計向理財會計的轉(zhuǎn)型

一般談及理財，多從企業(yè)和個人角度考慮，很少涉及國家理財、政府理財，特別是政府理財?shù)馁|(zhì)效問題幾乎成了邊緣性問題。政府理財是市場經(jīng)濟優(yōu)化資源配置的一條軌道，政府作為公共利益的代表，更應(yīng)該講求理財?shù)馁|(zhì)量，確保作為政府重要理財活動內(nèi)容的財政資源的優(yōu)化配置。而理財水平的高低和理財質(zhì)量的優(yōu)劣直接反映一個政府的行政能力和執(zhí)政水平。高質(zhì)量的政府理財是公共財政的社會效益和經(jīng)濟效益有機協(xié)調(diào)以及保持宏觀穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要保證（方小桃，2005）。按照《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持科學(xué)理財、民主理財、依法理財?shù)脑瓌t，進而實現(xiàn)生財有道、聚財有度、用財有效、管財有法的良性循環(huán)及其可持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)滿足公共需要的目的。這種本領(lǐng)就是政府理財能力，具體包括生財能力、聚財能力、用財能力和管財能力四個方面（蔣國發(fā)2008）。

編者按：本文主要從依法行政、依法理財?shù)目陀^認識；依法行政、依法理財?shù)墓ぷ鹘?jīng)歷；依法行政、依法理財?shù)男牡皿w會進行講述。其中，主要包括：依法理財是公共財政的精髓、財政分配的特殊性，必須要依法行政、今年我們區(qū)加強了對預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督控制、近年，我們自覺用法律規(guī)范財政工作、在實際工作中，我們堅決執(zhí)行《預(yù)算法》，按預(yù)算計劃用款額度撥付，并劃分財政支付方式、依法行政、依法理財在我區(qū)財政系統(tǒng)貫徹落實以來，不僅規(guī)范了我們財政人員的工作紀律和工作程序，有效促進了由大財政向公共財政的過渡、“依法治國”作為治國方略，已被寫入中華人民共和國憲法、依法行政、依法理財是依法治國對財政工作的根本要求等，具體材料請詳見：

一、依法行政、依法理財?shù)目陀^認識

法，彰顯民主、公正、公平。

由近代民主的進程可知：法，加速了近代民主的步伐；法，代表民主、代表公共權(quán)益。依法治國是我國上個世紀末提出的治國方略。十多年的政策落實，我國的民主法制建設(shè)深入人心，人民的法制觀念和意識得到很大的提高，“學(xué)法、用法、懂法”，用法律保護個人的權(quán)益，遍布神州?？梢哉f：法，作用于經(jīng)濟、社會、政治的方方面面，影響著我們的日常一切。由此也對我們財政系統(tǒng)也提出了更高的要求，必須要做到依法行政、依法理財。

依法行政、依法理財是作為國家財政機關(guān)的工作要求和基本要義，就是依照法律和行政法規(guī)等規(guī)定，綜合運用各種法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段來管理國家財政，將一切財政收支活動都納入法制規(guī)范的范圍，實現(xiàn)財政工作的法治化、制度化和規(guī)范化。推進依法行政、依法理財，加強財政法制建設(shè)，是依法治國方略在財政管理中的具體體現(xiàn)，更是市場經(jīng)濟規(guī)律對財政工作的客觀要求。

（一）依法理財是公共財政的精髓

編者按：本文主要從依法行政、依法理財?shù)目陀^認識；依法行政、依法理財?shù)墓ぷ鹘?jīng)歷；依法行政、依法理財?shù)男牡皿w會進行講述。其中，主要包括：依法理財是公共財政的精髓、財政分配的特殊性，必須要依法行政、加強了對預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督控制、自覺用法律規(guī)范財政工作、堅決執(zhí)行《預(yù)算法》，按預(yù)算計劃用款額度撥付，并劃分財政支付方式，即直接支付或授權(quán)支付；嚴格按照《中華人民共和國會計法》，審核報銷票據(jù)；堅決杜絕空帳的行為，對不符合預(yù)算法規(guī)的行為，堅決予以禁止、時效性、必要性、重要性等，具體材料請詳見：

一、依法行政、依法理財?shù)目陀^認識

法，彰顯民主、公正、公平。

由近代民主的進程可知：法，加速了近代民主的步伐；法，代表民主、代表公共權(quán)益。依法治國是我國上個世紀末提出的治國方略。十多年的政策落實，我國的民主法制建設(shè)深入人心，人民的法制觀念和意識得到很大的提高，“學(xué)法、用法、懂法”，用法律保護個人的權(quán)益，遍布神州?？梢哉f：法，作用于經(jīng)濟、社會、政治的方方面面，影響著我們的日常一切。由此也對我們財政系統(tǒng)也提出了更高的要求，必須要做到依法行政、依法理財。

依法行政、依法理財是作為國家財政機關(guān)的工作要求和基本要義，就是依照法律和行政法規(guī)等規(guī)定，綜合運用各種法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段來管理國家財政，將一切財政收支活動都納入法制規(guī)范的范圍，實現(xiàn)財政工作的法治化、制度化和規(guī)范化。推進依法行政、依法理財，加強財政法制建設(shè)，是依法治國方略在財政管理中的具體體現(xiàn)，更是市場經(jīng)濟規(guī)律對財政工作的客觀要求。

（一）依法理財是公共財政的精髓

科學(xué)理財，是指通過財政體制、財政政策、財政預(yù)算以及財政管理，全方位地合理配置和有效使用財政資金?？茖W(xué)理財是提高公共經(jīng)濟效能、有效發(fā)揮財政資金改善人民公共福利作用的前提。從這個意義上說，科學(xué)理財對科學(xué)發(fā)展起著重要的保障作用。要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就必須做到科學(xué)理財。

建立健全制度是實現(xiàn)科學(xué)理財?shù)母?。通過科學(xué)理財保障和促進科學(xué)發(fā)展，主要有兩個渠道：一是直接通過公共部門的職能活動，向居民提供公共物品和公共服務(wù)，滿足居民公共需要，改善居民公共福利，實現(xiàn)社會公平正義；二是通過財政政策引導(dǎo)企業(yè)和其他組織的經(jīng)濟行為，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局，激勵企業(yè)及其他組織更有效率地提供私人物品或參與提供公共物品。這兩個渠道作用的充分發(fā)揮，都有賴于完善的制度。一是財政體制。它是界定公共經(jīng)濟各方面、各層次主體之間財政責(zé)任與權(quán)力劃分的規(guī)則體系，包括財政供給范圍的界定、財政責(zé)權(quán)橫向和縱向的劃分。財政體制科學(xué)與否，即財政供給范圍界定得是否適中、財政責(zé)權(quán)橫向和縱向劃分得當(dāng)不得當(dāng)，不僅從根本上影響公共資源的配置和運行效率，而且影響市場配置資源作用的發(fā)揮和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，進而影響科學(xué)發(fā)展。二是財政政策。它是國家運用財稅手段解決經(jīng)濟社會問題的施政對策，其直接調(diào)節(jié)對象是公共經(jīng)濟，間接調(diào)節(jié)對象則是整個國家經(jīng)濟社會生活。財政政策的調(diào)節(jié)目標、手段運用、支點選擇、力度設(shè)置和出臺時機等，都有是否科學(xué)的問題。如果缺乏科學(xué)性，財政政策就難以取得預(yù)期效果，就會影響科學(xué)發(fā)展。三是財政預(yù)算。它是國家配置公共資源的基本計劃，也是落實財政政策的主要工具。財政預(yù)算科學(xué)與否，對科學(xué)發(fā)展具有十分重要的影響。必須高度重視預(yù)算編制與執(zhí)行，不斷提高預(yù)算的科學(xué)性。四是財政管理機制。它是財政收入、支出、預(yù)算、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)管理方式、手段、措施的通稱，與財政資金籌集、分配、運轉(zhuǎn)和使用效率、效果的關(guān)系極大，直接影響公共經(jīng)濟效率，進而潛移默化地影響科學(xué)發(fā)展。必須高度重視財政管理體制和制度創(chuàng)新，保證以科學(xué)的體制和制度規(guī)范公共理財行為；必須認真實行財政管理責(zé)任制，并切實強化監(jiān)督。

提高人的素質(zhì)是實現(xiàn)科學(xué)理財?shù)年P(guān)鍵。實現(xiàn)科學(xué)理財?shù)哪繕?，對公共財政管理者的素質(zhì)提出了更高的要求。公共財政管理者在處理財政問題時或在具體財政管理工作中，必須始終堅持以科學(xué)態(tài)度、科學(xué)精神進行科學(xué)決策和完成各項事務(wù)，綜合運用各個領(lǐng)域的科學(xué)理論和方法動態(tài)地設(shè)計制定財政體制、財政政策和財政管理機制，科學(xué)編制和有效執(zhí)行財政預(yù)算，不斷檢視財政體制、財政政策、財政預(yù)算和財政管理機制對科學(xué)發(fā)展的效應(yīng)，從而不斷創(chuàng)新財政體制和財政管理機制，不斷調(diào)適財政政策，不斷改進和完善財政預(yù)算，進而使公共理財始終對科學(xué)發(fā)展最大限度地發(fā)揮促進作用。實現(xiàn)科學(xué)理財，尤其需要大力提高公共財政管理者特別是財政部門工作人員的素質(zhì)。應(yīng)通過考試、考察和民主選拔，讓素質(zhì)高的人掌管財權(quán)、從事財政工作；通過在職教育培訓(xùn)以及有效的激勵約束機制，使公共財政管理者的素質(zhì)不斷得到提高。

科學(xué)理財，是指通過財政體制、財政政策、財政預(yù)算以及財政管理，全方位地合理配置和有效使用財政資金。科學(xué)理財是提高公共經(jīng)濟效能、有效發(fā)揮財政資金改善人民公共福利作用的前提。從這個意義上說，科學(xué)理財對科學(xué)發(fā)展起著重要的保障作用。要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就必須做到科學(xué)理財。

建立健全制度是實現(xiàn)科學(xué)理財?shù)母?。通過科學(xué)理財保障和促進科學(xué)發(fā)展，主要有兩個渠道：一是直接通過公共部門的職能活動，向居民提供公共物品和公共服務(wù)，滿足居民公共需要，改善居民公共福利，實現(xiàn)社會公平正義；二是通過財政政策引導(dǎo)企業(yè)和其他組織的經(jīng)濟行為，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局，激勵企業(yè)及其他組織更有效率地提供私人物品或參與提供公共物品。這兩個渠道作用的充分發(fā)揮，都有賴于完善的制度。一是財政體制。它是界定公共經(jīng)濟各方面、各層次主體之間財政責(zé)任與權(quán)力劃分的規(guī)則體系，包括財政供給范圍的界定、財政責(zé)權(quán)橫向和縱向的劃分。財政體制科學(xué)與否，即財政供給范圍界定得是否適中、財政責(zé)權(quán)橫向和縱向劃分得當(dāng)不得當(dāng)，不僅從根本上影響公共資源的配置和運行效率，而且影響市場配置資源作用的發(fā)揮和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，進而影響科學(xué)發(fā)展。二是財政政策。它是國家運用財稅手段解決經(jīng)濟社會問題的施政對策，其直接調(diào)節(jié)對象是公共經(jīng)濟，間接調(diào)節(jié)對象則是整個國家經(jīng)濟社會生活。財政政策的調(diào)節(jié)目標、手段運用、支點選擇、力度設(shè)置和出臺時機等，都有是否科學(xué)的問題。如果缺乏科學(xué)性，財政政策就難以取得預(yù)期效果，就會影響科學(xué)發(fā)展。三是財政預(yù)算。它是國家配置公共資源的基本計劃，也是落實財政政策的主要工具。財政預(yù)算科學(xué)與否，對科學(xué)發(fā)展具有十分重要的影響。必須高度重視預(yù)算編制與執(zhí)行，不斷提高預(yù)算的科學(xué)性。四是財政管理機制。它是財政收入、支出、預(yù)算、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)管理方式、手段、措施的通稱，與財政資金籌集、分配、運轉(zhuǎn)和使用效率、效果的關(guān)系極大，直接影響公共經(jīng)濟效率，進而潛移默化地影響科學(xué)發(fā)展。必須高度重視財政管理體制和制度創(chuàng)新，保證以科學(xué)的體制和制度規(guī)范公共理財行為；必須認真實行財政管理責(zé)任制，并切實強化監(jiān)督。

提高人的素質(zhì)是實現(xiàn)科學(xué)理財?shù)年P(guān)鍵。實現(xiàn)科學(xué)理財?shù)哪繕?，對公共財政管理者的素質(zhì)提出了更高的要求。公共財政管理者在處理財政問題時或在具體財政管理工作中，必須始終堅持以科學(xué)態(tài)度、科學(xué)精神進行科學(xué)決策和完成各項事務(wù)，綜合運用各個領(lǐng)域的科學(xué)理論和方法動態(tài)地設(shè)計制定財政體制、財政政策和財政管理機制，科學(xué)編制和有效執(zhí)行財政預(yù)算，不斷檢視財政體制、財政政策、財政預(yù)算和財政管理機制對科學(xué)發(fā)展的效應(yīng)，從而不斷創(chuàng)新財政體制和財政管理機制，不斷調(diào)適財政政策，不斷改進和完善財政預(yù)算，進而使公共理財始終對科學(xué)發(fā)展最大限度地發(fā)揮促進作用。實現(xiàn)科學(xué)理財，尤其需要大力提高公共財政管理者特別是財政部門工作人員的素質(zhì)。應(yīng)通過考試、考察和民主選拔，讓素質(zhì)高的人掌管財權(quán)、從事財政工作；通過在職教育培訓(xùn)以及有效的激勵約束機制，使公共財政管理者的素質(zhì)不斷得到提高。

直觀地理解，依法理財就是國家的財政活動必須限定于法律規(guī)定的范圍，不能超越法律的規(guī)定而隨意運用公共權(quán)力從事財政活動。國家的財政活動按法律的規(guī)定來進行，以滿足社會的大多數(shù)人對財政活動的要求，這是依法理財?shù)淖罨疽x，但不是依法理財?shù)娜亢x。由于財政活動的特殊性，即既屬于政治上層建筑的活動，按非市場的意志和規(guī)則辦事，又屬于經(jīng)濟基礎(chǔ)的范疇，是一種對社會產(chǎn)品的分配。因此，財政分配活動必須體現(xiàn)出作為上層建筑的活動對它的要求，又要體現(xiàn)出作為經(jīng)濟分配活動，必須遵循市場規(guī)律的特征和要求。

一、依法理財興起的原因

在國家與社會的關(guān)系中，通常國家是高于社會的，這表現(xiàn)在國家的很多特權(quán)以及國家在社會生活中的主導(dǎo)性地位等方面，但國家為什么在財政活動中要接受法律的制約，并且有可能受到法律的制裁？

（一）合法性的內(nèi)在要求

所謂合法性，就是在特定時期和特定條件下合乎正義公理性。國家的合法性是國家存在的最大、最高理由，它經(jīng)常與社會正義、社會公理相聯(lián)系，也是社會公眾檢驗和接受其國家存在合理與否的最根本尺度。國家的一切活動，從其根本意義上講，都是為維護其合法性而展開的。由于判斷國家是否具有合法性的尺度掌握在社會公眾的手中而不是國家手中，這就決定了國家的一切活動都要有利于社會公眾的利益。這種外在強制變成國家承擔(dān)大部分公共職責(zé)的內(nèi)在要求，也為國家不斷地改進工作效率，甚至推行某些強制性的制度變遷提供了最好的注解。

同樣，作為財政活動的主體，國家在從事相關(guān)的財政活動時也必須考慮到合法性對財政活動的要求?D?D依法理財。因為首先立法機關(guān)制定并頒布的法律就是要保證社會公眾的利益不受侵犯，因而在財政分配的過程中，公眾的合法財產(chǎn)不受來自公共權(quán)力的非法侵犯既是依法理財?shù)幕緶蕜t，也是保持國家的合法性的表現(xiàn)；其次，國家還要保護公眾的合法財產(chǎn)不受其他社會組織或個人的破壞，為此國家自身就必須要依法辦事；第三，財政分配活動直接關(guān)系到國家與社會之間物質(zhì)利益的分割，關(guān)系到社會公眾的利益，其對合法性的影響尤為直接和明顯。

財政班子自*月*日參加開發(fā)區(qū)開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀啟動會以來，不斷加強學(xué)習(xí)、調(diào)研、檢查、反思工作。通過學(xué)習(xí)、鄧小平、、等黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人對發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀的論述，通過對財政發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研思考，我們認真總結(jié)了近幾年財政實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗，客觀分析了財政面臨的機遇和挑戰(zhàn)，確定了今后發(fā)展的總體思路和主要任務(wù)，提出了創(chuàng)新發(fā)展、破解財政發(fā)展難題的新理念、新方法。

一、推動財政持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗

XX財政自區(qū)劃調(diào)整以來，從困境中奮起，在逆境中前進，通過蕭條、停滯、恢復(fù)，到逐年好轉(zhuǎn)，連續(xù)走高，取得了較好的成績，也積累了一定的經(jīng)驗：要做好財政工作，把握大局是前提，做大“蛋糕”是目標，深入調(diào)研是基礎(chǔ)，開拓創(chuàng)新是動力，主動服務(wù)是關(guān)鍵，隊伍建設(shè)是保證。分解開包含六層意思：一是黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，是推進財政持續(xù)發(fā)展的前提，財政要圍繞地方黨委政府的中心工作而開展工作；二是轉(zhuǎn)變思想觀念，促進經(jīng)濟發(fā)展，做大收入“蛋糕”，是財政持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；三是突出工作重點、搞好統(tǒng)籌兼顧，是財政改革和發(fā)展的原則；四是創(chuàng)新理財思路、深化財政改革，是財政持續(xù)發(fā)展的動力；五是努力求真務(wù)實、樹立奉獻思想，是財政改革與發(fā)展的財富；六是堅持依法理財、嚴格加強監(jiān)督，是財政持續(xù)發(fā)展的保障。

二、財政發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）機遇

黨中央提出開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，為實現(xiàn)地方財政又好又快發(fā)展指明了方向。經(jīng)濟全球化，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，為我區(qū)加快發(fā)展和利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源提供了良好的發(fā)展環(huán)境和機遇，也有利于地方的財源建設(shè)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷推進，南下戰(zhàn)略輸油管道的建設(shè)，龍瑞高速路的開工，邊境經(jīng)濟合作區(qū)的重新重視，為開發(fā)區(qū)提供了一個迅速擴大對外開放和合作發(fā)展有利契機。中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面啟動，為XX、為XX，以至整個德宏的發(fā)展將起著積極的推動作用。