在公共場所更要注意個(gè)人禮儀，下面就給大家介紹幾種常見公共場所要注意的個(gè)人禮儀小細(xì)節(jié)。

(一)特定公共場所個(gè)人禮儀

1、影劇院：觀眾應(yīng)盡早入座。如果自己的座位在中間應(yīng)當(dāng)有禮貌的向已就座者示意，合其讓自己通過。通過讓座者時(shí)要與之正面想對(duì)，切勿讓自己的臀部正對(duì)著人家的臉，這是很失禮的。應(yīng)注意衣著整潔，即使天氣炎熱，袒胸露腹，也是不雅觀的。在影劇院萬不可大呼小叫，笑語喧嘩，也鐵把影院當(dāng)成小吃店大吃大喝。演出結(jié)束后觀眾應(yīng)有秩序地離開，不要推搡。

2、圖書館、閱覽室：圖書館、閱覽室是公共的學(xué)習(xí)場所。

①要注意整潔，遵守規(guī)則。不能穿汗衫和拖拉鞋入內(nèi)。就座甲，不要為別人預(yù)占位置，查閱目錄卡片時(shí)，不可把卡片翻亂或撕環(huán)，或用筆在卡片上涂抹劃線。

②要保持安靜和衛(wèi)生。走動(dòng)時(shí)腳步要輕，不要高聲談話，不要吃有聲或帶有果殼的食物，這些都是有悖于文明禮貌的。

摘要:法中典型的“公共場所”是指“不特定的多數(shù)人”存在的場所。不同罪名涉及的法益性質(zhì)不同，對(duì)公共場所的人員數(shù)量和特定性要求也不同，不應(yīng)將“特定的多數(shù)人”存在的場所完全排除在公共場所之外。公共場所的本質(zhì)是場所中人際關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近，因此，人際關(guān)系可作為公共場所的補(bǔ)充判斷標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞:公共場所;人際關(guān)系;特定性

“公共場所”在《刑法》中出現(xiàn)過多次并散見于分則不同章節(jié)中，是犯罪發(fā)生的時(shí)空條件之一，也作為某些犯罪的構(gòu)成要件和加重情節(jié)而存在。從《刑法》條文規(guī)定來看，涉及“公共場所”的罪名包括危害公共安全罪、侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪、妨害社會(huì)管理秩序罪和侵犯財(cái)產(chǎn)罪。但《刑法》中僅有聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪中列舉了“車站、碼頭……”等典型的公共場所，相關(guān)規(guī)定中也缺乏針對(duì)“公共場所”的實(shí)際可行的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會(huì)變遷，“公共場所”的含義更加豐富，與“非公共場所”之間的界限更為模糊，實(shí)務(wù)中對(duì)非典型公共場所的認(rèn)定存在較大爭議，需要對(duì)其進(jìn)一步解釋。

一、刑事審判對(duì)“公共場所”的認(rèn)定情況

判決書中對(duì)“公共場所”的判斷標(biāo)準(zhǔn)有以下幾種:公共場所是指供不特定的多數(shù)人出入、停留、使用的場所。①公共場所應(yīng)指人群經(jīng)常聚集、供公眾使用或服務(wù)于大眾的活動(dòng)場所。②公共場所應(yīng)具備三點(diǎn)要求:一是空間的開放性和共享性;二是人員的不特定和高流動(dòng)性;三是活動(dòng)的公開性和透明化。［1］總結(jié)以上觀點(diǎn)可以得出，“多數(shù)人”和“不特定性”是判斷“公共場所”的主要標(biāo)準(zhǔn)，僅有“特定人”存在的場所通常不能認(rèn)定為“公共場所”。從應(yīng)然角度看，在滿足人員數(shù)量的情況下，場所的“開放性”和“流動(dòng)性”是公共場所的形式標(biāo)準(zhǔn)，人的“不特定性”是公共場所的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，具備了“開放性”和“流動(dòng)性”也就意味著有資格進(jìn)入該場所的人的“不特定性”。然而，“特定的多數(shù)人”存在的場所是否應(yīng)完全排除在“公共場所”之外?“不特定性”的具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何確定?為了解司法實(shí)踐中對(duì)“公共場所”的考量因素，本文從中國裁判文書網(wǎng)中篩選出對(duì)“公共場所”的認(rèn)定存在較大爭議的案例并分類進(jìn)行了比較和總結(jié)，以期得出不同罪名對(duì)“公共場所”的不同要求和更為可操作的判斷標(biāo)準(zhǔn)。(一)危害公共安全罪。危害公共安全罪侵犯的法益是公眾的生命健康，法益內(nèi)容的公共性和重大性決定了“公共場所”的判斷是區(qū)分此罪與彼罪的關(guān)鍵。判斷的難點(diǎn)依然在于“特定的多數(shù)人”存在的場所中“特定性”的標(biāo)準(zhǔn)。案例1:法院。被告人張某將灌滿汽油的礦泉水瓶非法攜帶至法院執(zhí)行局樓下，將汽油潑灑到車內(nèi)及自己身上，后因被及時(shí)制止而未發(fā)生嚴(yán)重后果。辯護(hù)人認(rèn)為，去法院的人基本上是辦事打官司的即屬于特定人員。進(jìn)入法院執(zhí)行局須經(jīng)過嚴(yán)格的檢查和登記。檢方認(rèn)為，案發(fā)地是執(zhí)行局的院區(qū)，而不是法院辦公樓內(nèi)，進(jìn)入法院第一道門并不需要檢查登記，只有進(jìn)入法院辦公樓的人員須經(jīng)過安檢登記。進(jìn)入法院的人數(shù)眾多，屬于不特定的對(duì)象。［2］法院認(rèn)為，執(zhí)行局院內(nèi)屬于可以讓不特定人群出入的場所，應(yīng)當(dāng)屬于相對(duì)開放的公共場所。事發(fā)時(shí)許多行人進(jìn)入院內(nèi)圍觀，這些人員為不特定對(duì)象，場所也具有相對(duì)的開放性，該場所應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為公共場所。張某構(gòu)成非法攜帶危險(xiǎn)物品危及公共安全罪。③從案例1可以看出，“不特定性”是判斷公共場所的重要標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)“不特定性”的判斷主要根據(jù)進(jìn)出該場所是否受到一定限制或經(jīng)過一定手續(xù)。法院的觀點(diǎn)是，不需經(jīng)過安檢登記即可進(jìn)入的場所屬于相對(duì)開放的公共場所，能夠進(jìn)入的人員即為“不特定”人員。那么，如果對(duì)出入場所的人員進(jìn)行了相當(dāng)程度的登記和檢查，是否就能使他們失去了“不特定”的特性成為“特定”人員，并且能使得該場所失去“公共”特性，得出該場所不屬于公共場所的結(jié)論?要使進(jìn)出場所的人員形成“特定性”，需滿足何種程度的限制條件和檢查手續(xù)，最終才能得到改變案件定性的后果?這些都有待進(jìn)一步思考。案例2:學(xué)校。被告人蕭某甲手持槍支進(jìn)入某小學(xué)教學(xué)樓二樓一正在上課的教室。法院認(rèn)為，被告人非法攜帶槍支進(jìn)入正在上課的學(xué)校，危及校園安全，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成非法攜帶槍支危及公共安全罪。④司法實(shí)踐中通常認(rèn)為學(xué)校屬于“公共場所”，但問題在于如何判斷學(xué)校內(nèi)人員的“特定性”。中小學(xué)校通常僅供老師和學(xué)生進(jìn)入，具有人員組成的“特定性”，按傳統(tǒng)判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)排除在“公共場所”之外。但是，學(xué)校的門禁管理很難保證達(dá)到嚴(yán)格的程度，不同學(xué)校、不同時(shí)期的門禁嚴(yán)格程度也相差甚遠(yuǎn)，存在有機(jī)會(huì)進(jìn)入校園的“不特定人”。同時(shí)，學(xué)校人數(shù)眾多，組成人員構(gòu)成較為復(fù)雜，有“公共場所”的部分特征，但不屬于典型的“公共場所”。案例3:住宅樓電梯間。被告人紀(jì)某某攜帶槍支在某小區(qū)住宅樓電梯間向吸毒人員田某販賣。法院認(rèn)為被告人紀(jì)某某非法攜帶槍支進(jìn)入公共場所，危及公共安全，情節(jié)嚴(yán)重，行為構(gòu)成非法攜帶槍支危及公共安全罪，與其所犯販賣罪數(shù)罪并罰。⑤在案例3中，法院將住宅樓的電梯間認(rèn)定為“公共場所”，但并沒有考慮該住宅樓是否僅供“特定”人員使用。另外，如果有證據(jù)證明電梯間滿足人員組成的“特定性”，是否能夠影響對(duì)“公共場所”性質(zhì)的判斷?這些問題值得進(jìn)一步思考。(二)妨害社會(huì)管理秩序罪。妨害社會(huì)管理秩序罪保護(hù)的法益是公共秩序，該類犯罪中涉及“公共場所”的罪名成立的關(guān)鍵在于該場所能否形成“公共秩序”和行為能否造成場所中“公共秩序”的混亂。案例4:學(xué)校。被告人張某某安排多人先后駕駛8臺(tái)小汽車封堵縣一中校門長達(dá)8小時(shí)，致使車輛無法出入。一審法院認(rèn)為被告人聚眾擾亂社會(huì)秩序，致使工作和教學(xué)無法進(jìn)行，構(gòu)成聚眾擾亂社會(huì)秩序罪。二審法院認(rèn)為上訴人的堵門行為已經(jīng)造成了公共場所秩序的嚴(yán)重混亂，但并未致使學(xué)校的教學(xué)工作無法正常進(jìn)行，根據(jù)《刑法》第293條第1款第4項(xiàng)改判為尋釁滋事罪。⑥案例4中封堵校門的行為最終定性為尋釁滋事罪中“公共場所起哄鬧事”證明，堵塞校門的行為雖然僅能造成學(xué)校范圍內(nèi)秩序的混亂和進(jìn)出校門的“相對(duì)特定”人員利益受損，同樣可將其認(rèn)定為起哄鬧事型尋釁滋事罪中的“公共場所”。案例5:政府辦公場所。被告人王某多次到政府綜合辦公大樓等辦公場所無故糾纏、謾罵辦公人員并將公安出勤人員毆打致輕微傷。法院認(rèn)為，區(qū)公務(wù)大廈不但是政府部門的辦公場所，也是人民群眾辦理事務(wù)的場所，系社會(huì)公眾共同進(jìn)行公共活動(dòng)的場所，應(yīng)認(rèn)定為公共場所，被告人王某行為構(gòu)成尋釁滋事罪。⑦案例6:政府辦公場所。被告人彭某甲在區(qū)政府機(jī)關(guān)大院上訪，在辦公場所吵鬧、唱歌、裸奔。法院認(rèn)為該行為擾亂了國家行政機(jī)關(guān)的正常工作秩序，但公共場所應(yīng)指人群經(jīng)常聚集、供公眾使用或服務(wù)于大眾的活動(dòng)場所，政府機(jī)關(guān)大院是行政部門辦公場所，不宜認(rèn)定為“公共場所”，并未支持公訴機(jī)關(guān)的該項(xiàng)指控。⑧案例5和案例6都發(fā)生在政府辦公場所這一場景中，但最終卻得出截然相反的結(jié)論，原因在于案例5中的“公務(wù)大廈”面向公眾開放，案例6中的“機(jī)關(guān)大院”僅供機(jī)關(guān)內(nèi)部人員辦公。案例7:咖啡店后廚。被告人萇某在其工作的咖啡店廚房內(nèi)持菜刀將吳某砍傷，又在廚房通往外面的消防通道內(nèi)將張某砍傷。法院認(rèn)為，本案發(fā)生于萇某工作的咖啡店后廚，是相對(duì)封閉的場所，行為侵犯的客體不是社會(huì)公共秩序，被告人的行為不構(gòu)成尋釁滋事罪，構(gòu)成故意傷害罪。⑨案例7中，法院認(rèn)為后廚不是“公共場所”的原因是后廚相對(duì)封閉。后廚與學(xué)校、政府內(nèi)部辦公區(qū)域類似，同樣通常僅供工作人員即“特定多數(shù)人”使用，且存在一定的封閉性，因而通常認(rèn)為其不屬于“公共場所”。但學(xué)校也屬于存在“特定多數(shù)人”的場所卻往往被認(rèn)定為“公共場所”。該類場所中能夠被認(rèn)定為“公共場所”的因素有必要進(jìn)一步思考。(三)強(qiáng)奸、猥褻類犯罪?！霸诠矆鏊?dāng)眾”是強(qiáng)奸罪、強(qiáng)制猥褻罪加重處罰的情節(jié)。實(shí)務(wù)中教室、宿舍等場所能否被認(rèn)定為該類犯罪中的“公共場所”，仍存在較大爭議。案例8:教室。被告人齊某在擔(dān)任某小學(xué)班主任期間在學(xué)校辦公室、教室、洗澡堂、集體宿舍等處多次對(duì)多位被害女童實(shí)施奸淫、猥褻行為。最高檢指導(dǎo)性案例認(rèn)為本案符合“公共場所”“當(dāng)眾”:行為發(fā)生的集體宿舍供20人使用，具有相對(duì)涉眾性和公開性，是公共場所;床鋪缺少遮擋，行為能被他人感知，符合“當(dāng)眾”要求。⑩案例9:宿舍。被告人王某某翻墻進(jìn)入校園內(nèi)女生宿舍猥褻多名女學(xué)生。法院認(rèn)為，學(xué)生宿舍是供特定的人員即住在該宿舍的學(xué)生生活起居的固定場所，相對(duì)封閉、獨(dú)立，不屬公共場所。瑏瑡指導(dǎo)性案例將教室和集體宿舍等認(rèn)定為強(qiáng)奸、猥褻犯罪中的“公共場所”。此類場所具有供“不特定”未成年人活動(dòng)的“不特定性”，也有除師生外其他人不得隨意出入的“特定性”。但是，強(qiáng)奸、猥褻犯罪中有多人存在的教室被認(rèn)定為“公共場所”已經(jīng)成為共識(shí)，但同樣具有“相對(duì)封閉性”，供“特定”人員活動(dòng)的場所，宿舍是否屬于“公共場所”仍存在爭議。判斷該類犯罪中“公共場所”的標(biāo)準(zhǔn)有必要進(jìn)一步研究。(四)侵犯財(cái)產(chǎn)罪中的盜竊罪。扒竊構(gòu)成盜竊罪必須要求行為發(fā)生在“公共場所”。但不同于上述罪名，“公共場所”與盜竊罪所侵犯法益的關(guān)系并不密切，實(shí)務(wù)中卻并未突出這一特點(diǎn)。案例10:學(xué)校。被告人李某某在某小學(xué)開學(xué)時(shí)進(jìn)入該校教學(xué)樓二樓某教室內(nèi)對(duì)被害人實(shí)施扒竊。法院認(rèn)為，對(duì)公共場所的界定應(yīng)隨著不同的時(shí)期、面向的群體和范圍加以改變。本案因系學(xué)校報(bào)名時(shí)間，學(xué)校允許其他相關(guān)人員進(jìn)入學(xué)校，此時(shí)學(xué)校成為公共場所，故李某某的行為符合“在公共場所扒竊”的特征。瑏瑢案例10中法院認(rèn)為是否構(gòu)成“公共場所”的關(guān)鍵在于對(duì)該場所的進(jìn)出管理是否嚴(yán)格。學(xué)校開學(xué)時(shí)期允許不特定人進(jìn)入，因而成為“公共場所”，一般情況下并不構(gòu)成“公共場所”。該觀點(diǎn)值得我們進(jìn)一步分析。

二、從刑事審判中得出的結(jié)論和存在的問題

交談：在公共場所男性在交談時(shí)要注意音量的控制，旁若無人地大聲談笑很不文雅，而且還要注意談到忘情時(shí)千萬不要口水飛濺，那樣就太失禮了。而交談的內(nèi)容則要注意不要口無遮攔、隨意動(dòng)怒和玩笑過度。

落座：男性在落座時(shí)要穩(wěn)當(dāng)坐下，順手提褲腿的小動(dòng)作很不好看。特別需要注意的是，有的男性在等候車輛、乘坐出租車或者是長時(shí)間就餐時(shí)，為了圖舒服，會(huì)脫下鞋子，這種行為非常失禮。

抽煙：一般來說，在和女性或老人相處的公共場合，如果女性和長輩不抽煙，男性也不應(yīng)該抽煙。即使抽煙，也應(yīng)該離開，起碼應(yīng)該事先請(qǐng)求對(duì)方允許并表示歉意。

交談：在公共場所男性在交談時(shí)要注意音量的控制，旁若無人地大聲談笑很不文雅，而且還要注意談到忘情時(shí)千萬不要口水飛濺，那樣就太失禮了。而交談的內(nèi)容則要注意不要口無遮攔、隨意動(dòng)怒和玩笑過度。

落座：男性在落座時(shí)要穩(wěn)當(dāng)坐下，順手提褲腿的小動(dòng)作很不好看。特別需要注意的是，有的男性在等候車輛、乘坐出租車或者是長時(shí)間就餐時(shí)，為了圖舒服，會(huì)脫下鞋子，這種行為非常失禮。

抽煙：一般來說，在和女性或老人相處的公共場合，如果女性和長輩不抽煙，男性也不應(yīng)該抽煙。即使抽煙，也應(yīng)該離開，起碼應(yīng)該事先請(qǐng)求對(duì)方允許并表示歉意。

量化分級(jí)管理為了解量化分級(jí)管理工作在公共場所中的實(shí)施效果,探討高效衛(wèi)生監(jiān)督管理論文模式,我們根據(jù)本地實(shí)際制定了《*公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理實(shí)施指南》和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系。于*年在不斷探討論證的基礎(chǔ)上,先后在自治區(qū)、固原市、吳忠市和石嘴山市旅店業(yè)、游泳等公共場所開展量化分級(jí)管理試點(diǎn)及推廣工作。

1對(duì)象和方法1·1對(duì)象分別在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的自治區(qū)直管企業(yè)銀川市、中等發(fā)達(dá)地區(qū)吳忠市、石嘴山市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)固原市,共選擇公共場所量化分級(jí)試點(diǎn)企業(yè)98家,其中旅店業(yè)47家、洗浴場所19家、美容美發(fā)店24家、游泳場所8家。1·2方法根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及其《實(shí)施細(xì)則》,《旅店業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB9663-1996[1]等標(biāo)準(zhǔn)制定*旅店業(yè)、美容美發(fā)、桑拿洗浴、游泳場所量化評(píng)分調(diào)查表。通過基線調(diào)查、宣傳動(dòng)員和培訓(xùn)、準(zhǔn)備階段、自查整改和現(xiàn)場指導(dǎo)、評(píng)估等階段完成調(diào)查評(píng)估。1·3評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)得分為總分的90%以上者,評(píng)為A級(jí);得分為總分的70%~89%者,評(píng)為B級(jí);得分為總分的60%~69%者,評(píng)為C級(jí);得分為低于60%以下者,評(píng)為D級(jí)。1·4資料處理匯總整理調(diào)查評(píng)分表評(píng)分結(jié)果,用SPSS11·0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2結(jié)果和成效分析2·1公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)價(jià)情況本次共對(duì)自治區(qū)及吳忠、石嘴山、固原市98個(gè)公共場所(包括旅店業(yè)、游泳洗浴場所、美容美發(fā))進(jìn)行量化分級(jí)評(píng)分。其中信譽(yù)度A級(jí)31家,占31·62%;B級(jí)37家,占37·76%;C級(jí)23家,占23·47%;D級(jí)8家,占8·16%。其中旅店業(yè)、游泳場所信譽(yù)度A級(jí)所占比重較大(31·62%、25·34%),洗浴場所(7·15%)和美容美發(fā)業(yè)(6·07%)較少。2·2比較實(shí)施量化分級(jí)管理前和實(shí)施后綜合衛(wèi)生管理情況實(shí)施量化分級(jí)管理后各項(xiàng)指標(biāo)得分均有所提高。各項(xiàng)衛(wèi)生管理指標(biāo)測評(píng)得分率經(jīng)x2檢驗(yàn),差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0·01)。(表1)表1實(shí)施量化分級(jí)管理前后綜合衛(wèi)生管理情況(%)監(jiān)督項(xiàng)目量化企業(yè)數(shù)①1*回族自治區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所(銀川750004)2*回族自治區(qū)疾病預(yù)防控制中心2·3公共場所各類指標(biāo)得分前后測評(píng)結(jié)果比較實(shí)施量化后各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)分均明顯高于量化測評(píng)前(P<0·01)。尤其在產(chǎn)品索證、衛(wèi)生設(shè)施、專用消毒設(shè)施設(shè)備添置方面提高最為突出;而建筑和布局、公共用品用具衛(wèi)生相對(duì)較弱,與更改建筑布局難度較大,公共用品用具清洗消毒衛(wèi)生日常工作量大,企業(yè)較難堅(jiān)持有關(guān)。(表2)

3討論通過量化試點(diǎn)工作可以看出,旅店業(yè)、游泳場所信譽(yù)度A級(jí)所占比重較大(31·62%、25·34%),洗浴場所(7·15%)和美容美發(fā)業(yè)(6·07%)較少。經(jīng)調(diào)查顯示,旅店業(yè)、游泳場所相對(duì)固定,短期內(nèi)人員、設(shè)施變動(dòng)較少,經(jīng)理負(fù)責(zé)人對(duì)量化分級(jí)管理工作較為重視有關(guān);而洗浴、理發(fā)美容業(yè)規(guī)模相對(duì)較小,人員素質(zhì)參差不齊,流動(dòng)較快,對(duì)衛(wèi)生設(shè)施的投入不足有一定關(guān)系。提示:要加大對(duì)洗浴和美容業(yè)的監(jiān)管力度。從實(shí)施量化分級(jí)管理前后綜合衛(wèi)生管理情況調(diào)查顯示:使用產(chǎn)品索證符合率、衛(wèi)生管理檔案建立率、衛(wèi)生組織管理制度健全率和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)知曉率提高最為明顯,與張向陽[2]等報(bào)道的結(jié)果相一致;而監(jiān)測指標(biāo)合格率、衛(wèi)生操作規(guī)范率和衛(wèi)生設(shè)施齊全率提高比例相對(duì)較少。衛(wèi)生監(jiān)測指標(biāo)綜合反映了企業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量的優(yōu)劣,不是短期內(nèi)能夠立竿見效,需要長期不懈的堅(jiān)持;衛(wèi)生設(shè)施齊全率則需要企業(yè)投入資金,增添衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備,必要時(shí)還需要企業(yè)更改建筑布局等硬件投入,常常難度較大;衛(wèi)生操作規(guī)范率也需要企業(yè)在日常衛(wèi)生工作中嚴(yán)格培訓(xùn)員工,短期急訓(xùn)收效不甚明顯;而產(chǎn)品索證、檔案建立等管理性軟件指標(biāo),在企業(yè)積極配合下收效明顯。從公共場所各類指標(biāo)得分情況也可以看出,企業(yè)建筑和布局、公共用品用具配置及衛(wèi)生量化前后得分率提高明顯低于產(chǎn)品索證、衛(wèi)生設(shè)施和專用消毒設(shè)施。這與部分老、舊公共場所建設(shè)初期未進(jìn)行預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督、硬件布局不合理,在衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作再進(jìn)行整改,難于奏效。公共用品用具衛(wèi)生是公共場所監(jiān)管的難點(diǎn)和重點(diǎn),短期內(nèi)難以達(dá)到明顯成效。衛(wèi)生設(shè)施和專用消毒設(shè)施是量化分級(jí)關(guān)鍵控制點(diǎn)和環(huán)節(jié),經(jīng)過量化管理,企業(yè)對(duì)衛(wèi)生安全的重視程度提高,衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備更新改造資金投入增加。實(shí)施量化前,多數(shù)企業(yè)的衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備不同程度的存在問題,如多數(shù)樓層未配置消毒間或消毒間的數(shù)量、面積不夠,不能滿足實(shí)際工作需要,一些企業(yè)基本衛(wèi)生設(shè)施陳舊或配置不足,如電子消毒柜數(shù)量不夠或消毒柜容積太小,保潔柜容積小、不密閉等。通過實(shí)施公共場所量化分級(jí)管理,本次試點(diǎn)企業(yè)共改造或增設(shè)消毒間78間,更換添置28臺(tái)消毒柜、保潔柜,購置垃圾桶386件,投入補(bǔ)充、更換床上臥具、茶杯、口杯等公共用品用具11082件,投入資金278萬元,使得衛(wèi)生硬件設(shè)施條件有了很大改觀,對(duì)改善公共場所衛(wèi)生質(zhì)量,確保衛(wèi)生安全奠定了良好的基礎(chǔ)。通過實(shí)施公共場所量化分級(jí)管理,其衛(wèi)生監(jiān)督管理模式規(guī)范、實(shí)用,避免了以往工作中的一些隨意性,從過去的定性管理、強(qiáng)制性、約束性工作方法向定量量化工作模式轉(zhuǎn)變,突出工作重點(diǎn),從過去的高頻率、松散式的監(jiān)督向風(fēng)險(xiǎn)度、誠信度低、衛(wèi)生隱患較大的經(jīng)營單位傾斜,提高了衛(wèi)生監(jiān)督水平,規(guī)范了衛(wèi)生監(jiān)督制度,為新時(shí)期衛(wèi)生監(jiān)督工作提供了較好的工作方法。從試點(diǎn)工作效果可以看出公共場所量化分級(jí)管理工作是可行,取得的效果也較為明顯,建議衛(wèi)生監(jiān)督行政主管部門進(jìn)一步總結(jié)推廣。

通過試點(diǎn)工作也發(fā)現(xiàn)公共場所量化分級(jí)管理工作的不足在于:量化分級(jí)評(píng)分工作對(duì)部分衛(wèi)生設(shè)施的量化項(xiàng)目雖是必不可少,但對(duì)后期的監(jiān)督整改效果卻不明顯。一些企業(yè)配套的基本衛(wèi)生設(shè)施陳舊,配置不足,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差,拿不出資金進(jìn)行投資改造,極大削弱了量化分級(jí)管理工作的開展。另一方面公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系還有待在實(shí)踐中進(jìn)一步修改、充實(shí)和完善,量化評(píng)分賦值是否合理,代表性、量化評(píng)級(jí)后延續(xù)性、企業(yè)堅(jiān)持量化工作的一貫性等方面都需要進(jìn)一步深入探討。建議衛(wèi)生部盡快出臺(tái)國家統(tǒng)一的量化分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)體系,統(tǒng)一各地不同的評(píng)價(jià)體系,使量化數(shù)據(jù)在全國范圍內(nèi)能夠分析比較。

一、工作目標(biāo)

通過在全市范圍內(nèi)開展對(duì)公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的專項(xiàng)執(zhí)法工作，摸清全市公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的基本情況，推動(dòng)全市集中空調(diào)的清洗消毒工作，探索建立切合本市實(shí)際的公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作模式，督促公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的使用單位加強(qiáng)自身管理；提高公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的衛(wèi)生質(zhì)量，減少傳染病通過公共場所傳播的機(jī)會(huì)，保障廣大人民群眾的身體健康。

二、檢查范圍及內(nèi)容

(一)檢查范圍

使用集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的公共場所單位，重點(diǎn)是三星級(jí)以上（含三星級(jí)）賓館，建筑面積在5000m2以上的商場、超市、影劇院、音樂廳、舞廳、大型室內(nèi)體育場（館）、游泳場館、公共浴室等。

(二)檢查內(nèi)容

摘要：公共場所是集聚有眾多公眾人員的場所。消防安全管理工作是關(guān)系公眾人身、財(cái)產(chǎn)安全的重要工作。但是，近年來公共場所的火災(zāi)形勢一直很嚴(yán)峻，嚴(yán)重危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全、直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。本文對(duì)目前公共場所的消防安全現(xiàn)狀及法律原因進(jìn)行分析，并就如何進(jìn)一步加強(qiáng)公共場所的消防安全和改進(jìn)消防立法、執(zhí)法工作提出了一些可行性建議。

關(guān)鍵詞：公共場所；消防安全；法律執(zhí)行

消防安全管理工作是一項(xiàng)極為重要的工作，無論是對(duì)社會(huì)發(fā)展、國家長治久安、人民安居樂業(yè)來說都是不可缺少的重要工作。世界上的一切國家，為了維護(hù)本民族的利益和社會(huì)秩序，保障國家和人民的財(cái)產(chǎn)免遭火災(zāi)危害，無一不重視消防管理事業(yè)的發(fā)展。而其中公共場所的消防管理尤為重要。目前我國公共場所的規(guī)模、數(shù)量和檔次，從整體上說與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)，必定有大的發(fā)展。因此，做好公共場所消防工作無論現(xiàn)在還是將來都具有十分重要的意義，任務(wù)極其繁重。社會(huì)相關(guān)部門應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，以積極端正的態(tài)度和主動(dòng)有效的工作來適應(yīng)和滿足公共場所消防安全的客觀需要。近年來，全國許多地方屢屢發(fā)生公共場所重、特大惡性火災(zāi)，不僅造成了慘重的經(jīng)濟(jì)損失，而且導(dǎo)致眾多人員傷亡，公共場所的消防安全工作已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。本文擬從公共場所的含義及公共場所的消防安全現(xiàn)狀等方面入手，探討公共場所中消防法律的立法、執(zhí)行狀況及改進(jìn)完善措施。

一、公共場所的消防安全現(xiàn)狀

（一）公共場所的概念

在社會(huì)生活中，人們的活動(dòng)場所主要有私人場所、工作場所和公共場所。其中公共場所是指人群經(jīng)常聚集、供公眾使用或服務(wù)于人民大眾的活動(dòng)場所，是人們生活中不可缺少的組成部分。關(guān)于公共場所的概念，有一種表述為：公共場所是人類生活環(huán)境的組成部分，是在自然環(huán)境或人工環(huán)境的基礎(chǔ)上，由人工建成的具有多種服務(wù)功能的公共建筑設(shè)施，供流動(dòng)人群從事生活活動(dòng)或社會(huì)活動(dòng)的臨時(shí)性生活環(huán)境。通過對(duì)其概念的表述，我們可以歸納出公共場所有開放性、共享性、秩序性等特點(diǎn)。我國在《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中以列舉的方式規(guī)定了公共場所的范圍，具體包括7類：住宿與交際場所、洗浴與美容場所、文化娛樂場所、體育與休閑場所、文化交流場所、購物場所、就診與交通場所。無論何種公共場所首先應(yīng)保證使用者的人身、財(cái)產(chǎn)安全，以滿足人們豐富生活內(nèi)容、提高生活質(zhì)量的美好愿望。

煙草危害是當(dāng)今世界最嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題之一，是人類健康所面臨的突出的但可預(yù)防的危害因素。目前全國約有3.5億吸煙者，每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)近100萬。為履行煙草控制職責(zé)，積極鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，加大我縣煙草控制工作力度，努力開創(chuàng)控?zé)熃】到逃戮置妫F(xiàn)就加強(qiáng)我縣公共場所控?zé)煿ぷ魍ㄖ缦拢?/p>

一、公共場所控?zé)煼秶?/p>

根據(jù)《省愛國衛(wèi)生工作促進(jìn)條例》和國家衛(wèi)生縣城復(fù)審

工作的要求，禁止吸煙的公共場所包括：

（一）公共交通工具及其等候室；

（二）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的候診室、診療室和病房；

一、工作目標(biāo)

衛(wèi)生許可證持證率達(dá)到90%以上，從業(yè)人員健康證持證率達(dá)到95%以上，五病調(diào)離率100%。加強(qiáng)各類公共場所衛(wèi)生管理制度的落實(shí)情況，消毒間及消毒設(shè)施應(yīng)專用并保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，衛(wèi)生設(shè)施、設(shè)備等應(yīng)配備齊全。推行公共場所量化分級(jí)制度，將公共場所衛(wèi)生管理模式向風(fēng)險(xiǎn)度管理轉(zhuǎn)變，到2016年底，住宿業(yè)量化分級(jí)率達(dá)到80%。

二、公共場所預(yù)防性審查及衛(wèi)生許可準(zhǔn)入

按照有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范的規(guī)定及要求，嚴(yán)格程序，嚴(yán)把衛(wèi)生許可準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)公共場所的選址不符合有關(guān)要求的不予受理；對(duì)沒有專用消毒間，消毒設(shè)施不完善，公共用具（用品）未按一定比例配備，無密閉的公用物品保潔柜，無機(jī)械通風(fēng)設(shè)施或機(jī)械通風(fēng)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有禁煙標(biāo)志等衛(wèi)生設(shè)施達(dá)不到有關(guān)規(guī)定及要求的經(jīng)營戶不予許可。

三、對(duì)公共場所重點(diǎn)行業(yè)開展專項(xiàng)整治

3—10月，在全縣范圍內(nèi)開展公共場所專項(xiàng)整治活動(dòng)和量化分級(jí)管理。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《食品安全法》、《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（衛(wèi)生號(hào)令），有效遏制群體性食物中毒等食源性疾患及公共衛(wèi)生事件發(fā)生，確保廣大群眾的身體健康，按照國務(wù)院4月21日食品安全工作電視電話會(huì)議要求，市政府決定從即日起在全市范圍內(nèi)開展集體食堂、各類公共場所食品安全及公共衛(wèi)生安全檢查活動(dòng)。

檢查范圍

全市各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)食堂，餐飲包席經(jīng)營業(yè)戶，重點(diǎn)是各級(jí)各類學(xué)校食堂。

住宿、洗浴、美容、美發(fā)等各類公共場所，重點(diǎn)是各餐飲單位。

檢查內(nèi)容

食品安全檢查主要內(nèi)容：食堂是否有有效餐飲服務(wù)許可；從業(yè)人員是否有有效健康證和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證；食品安全組織機(jī)構(gòu)及各項(xiàng)衛(wèi)生制度落實(shí)情況；采購食品原料是否索證及臺(tái)帳登記記錄情況；廚房內(nèi)外環(huán)境是否整潔；食品加工、貯存過程中是否存在交叉污染以及餐具消毒和食品留樣情況等。重點(diǎn)檢查食品加工制作過程中是否非法添加和濫用食品添加劑。