建立和完善公共財政體系是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會意義。作為與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財政體制和運(yùn)行機(jī)制，中國的公共財政具有公共性、公平性、公益性、法制性等鮮明特征。建立和完善公共財政體系與落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求是內(nèi)在一致的。

明年我們將步入“十一五”時期。全面深入貫徹十六屆五中全會精神，公共財政建設(shè)面臨著許多新課題和更高要求，完善公共財政體系的任務(wù)十分艱巨，需要進(jìn)行不懈的努力。

牢固樹立以人為本的理念，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。一是調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出。在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做大財政收入“蛋糕”的基礎(chǔ)上，支出安排要有保有壓，有促有控，有所為有所不為。一方面，逐步減少直至退出對一般性競爭性領(lǐng)域的直接投入，嚴(yán)格控制并努力節(jié)約一般性開支；另一方面，要加大對重點(diǎn)支出的保障力度，繼續(xù)向困難地區(qū)、行業(yè)和群體傾斜，確保更廣大人民群眾共享公共財政陽光。二是加強(qiáng)財政管理，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、“收支兩條線”管理改革，積極推進(jìn)政府收支分類、政府會計等改革，提高財政管理的規(guī)范性、安全性。同時，穩(wěn)步推進(jìn)支出績效考評試點(diǎn)工作，提高財政資金的使用效益。

合理界定各級政府的事權(quán)，建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制。一是轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場的關(guān)系。盡快把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用。二是合理界定各級政府事權(quán)，進(jìn)一步劃分各級政府的支出責(zé)任。全國性公共產(chǎn)品和服務(wù)以及具有調(diào)節(jié)收入分配性質(zhì)的支出責(zé)任，由中央政府承擔(dān)；地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出責(zé)任，由地方政府承擔(dān)；對具有跨地區(qū)性質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出責(zé)任，要分清主次責(zé)任，由中央與地方各級政府共同承擔(dān)。三是按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，規(guī)范政府間收入關(guān)系。進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范中央與地方的收入劃分，科學(xué)界定中央與地方的稅收管理權(quán)限，研究適當(dāng)擴(kuò)大政府間收入劃分的覆蓋面，調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級政府間的收入關(guān)系。

完善財政轉(zhuǎn)移支付等制度，努力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?？s小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間差距，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是公共財政體系的內(nèi)在要求。一是完善轉(zhuǎn)移支付制度。要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和項目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點(diǎn)幫助中西部地區(qū)解決財力不足問題。完善激勵約束機(jī)制，中央財政在加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度、完善分配辦法的同時，繼續(xù)安排一部分獎補(bǔ)資金與省對下轉(zhuǎn)移支付工作實績掛鉤，推動完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度，盡快解決縣鄉(xiāng)財政困難。研究建立監(jiān)督評價體系，確保轉(zhuǎn)移支付資金用于基礎(chǔ)教育等基本公共服務(wù)，提高轉(zhuǎn)移支付使用效益。二是研究調(diào)整和完善省以下財政管理體制。合理劃分各級政府的財政收入。特別是要研究明確地方各級政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域中的支出責(zé)任和管理權(quán)限。同時，要改革縣鄉(xiāng)財政管理體制，探索推進(jìn)“省直管縣”和“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”的改革試點(diǎn)。

完善相關(guān)財稅政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。一是運(yùn)用稅收優(yōu)惠、貼息等公共財政的多種手段，引導(dǎo)和支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。理順資源價格，支持建立完善反映資源稀缺程度的價格形成機(jī)制；建立和完善支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅政策措施，逐步增加對包括清潔生產(chǎn)等在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持力度。二是加大科技投入，支持企業(yè)自主創(chuàng)新。通過稅收、政府采購等財稅政策措施，激勵企業(yè)增加科技投入，提高自主創(chuàng)新能力。三是加大對環(huán)保的支持力度，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。要加大對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的投入力度，特別是要建立環(huán)境要素成本化的機(jī)制，促進(jìn)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

一、正確把握財政基本理論問題

（一）從財政本質(zhì)層次把握財政基本理論

1．對國家本質(zhì)的再思考

經(jīng)濟(jì)范疇是對客觀存在的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的高度理論抽象，而財政作為一個特定的歷史范疇，也必然隨著社會生產(chǎn)方式與社會組織結(jié)構(gòu)的演進(jìn)而賦予自身以新的內(nèi)涵。由于對財政分配關(guān)系的主體、客體及其相互關(guān)系的認(rèn)識有所不同，便產(chǎn)生了從國家分配論到公共財政以及其間一系列各有側(cè)重的理論觀點(diǎn)。然而不可否認(rèn)的是現(xiàn)實中財政分配的職能是由政府來完成的，由此認(rèn)識與反思隱含在政府背后的國家本質(zhì)便成為財政基本理論分析的邏輯起點(diǎn)。

在人類思想史上，對國家本質(zhì)的認(rèn)識存在兩種截然不同的思路，一種是建立在個人主義基礎(chǔ)上的社會契約論，即認(rèn)為國家和政府的產(chǎn)生、存在及其財政活動，從根本上看都是私人活動的結(jié)果，是無數(shù)的私人為了自身的利益達(dá)成社會契約的結(jié)果。對于后一種觀點(diǎn)，西方從馬基雅弗利到霍布斯等一些早期的思想家，往往主張個人通過締結(jié)社會契約把權(quán)力轉(zhuǎn)讓給主權(quán)者，從而更注重國家權(quán)威而不是個人自由。后期的洛克、孟德斯鳩則奠定了社會契約論的個人權(quán)力至上的思想本性，并導(dǎo)致了當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)體系從亞當(dāng)·斯密和李嘉圖開始建立和完善。另一種則是以馬克思主義為代表的階級統(tǒng)治工具論，認(rèn)為國家的存在標(biāo)志著階級和差別的存在，其實質(zhì)也是由壟斷了暴力潛能的國家來監(jiān)督特定契約的實施。由此，粗略的鳥瞰使我們認(rèn)識到，對國家本質(zhì)的分析，事實上就是確認(rèn)國家與個人、政府與社會誰更優(yōu)先的問題。從哲學(xué)意義上講，本質(zhì)是事物的內(nèi)在聯(lián)系，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，人們要通過事物的外在形式和現(xiàn)象來把握本質(zhì)，這就受到人類認(rèn)識能力的限制。而處在社會主義初期階段的我國，注重從包括國家的“階級性”、“公共性”在內(nèi)的多角度來把握國家本質(zhì)，將對我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

2．對財政本質(zhì)的再思考

今年10月，我委財政金融體制改革調(diào)研組，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地赴蘇州、泰州、淮安及所屬有關(guān)縣鄉(xiāng)，就出口退稅、公共財政、鄉(xiāng)村債務(wù)化解等問題進(jìn)行了專題調(diào)查研究，現(xiàn)就公共財政問題報告如下:

上世紀(jì)90年代初，財政管理部門將“公共財政”引入財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整和稅費(fèi)制度改革的實踐，90年代末中央明確提出構(gòu)建公共財政框架的目標(biāo)，黨的十六屆三中全會作出了健全公共財政體制的戰(zhàn)略部署。

一、公共財政體系初步建立

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我省已初步建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財政體系，預(yù)算收入結(jié)構(gòu)已演化為以稅為主，稅費(fèi)并存的局面，2003年，在我省的財政總收入中，來自稅收收入的占82%以上；支出結(jié)構(gòu)也已演化為為政府服務(wù)提供財力保障的服務(wù)型財政，原來由財政承擔(dān)的企業(yè)簡單再生產(chǎn)與擴(kuò)大再生產(chǎn)的職能消失了，原由企事業(yè)單位承擔(dān)的生活服務(wù)投入，如學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園等轉(zhuǎn)由財政負(fù)擔(dān)。萬能型財政正在一步步走向公共財政。

二、完善公共財政所受的制約因素

（一）、在財政收入方面。1993年的稅制改革，雖著眼于為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，仍保留了內(nèi)外兩套不同的稅制。外商直接投資在稅收、用地、用工方面享有大量的政策優(yōu)惠。我國大幅度開放國內(nèi)市場，激發(fā)了外商投資中國的熱情。與此同時，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)矛盾也在不斷積累，地區(qū)、城鄉(xiāng)以及收入的差距已成為制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素。而目前我國個人所得稅在平抑收入差距，實現(xiàn)社會公平方面的功能還十分有限，人多地少，資源相對貧乏是我國的基本國情。

一、正確把握財政基本理論問題

（一）從財政本質(zhì)層次把握財政基本理論

1．對國家本質(zhì)的再思考

經(jīng)濟(jì)范疇是對客觀存在的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的高度理論抽象，而財政作為一個特定的歷史范疇，也必然隨著社會生產(chǎn)方式與社會組織結(jié)構(gòu)的演進(jìn)而賦予自身以新的內(nèi)涵。由于對財政分配關(guān)系的主體、客體及其相互關(guān)系的認(rèn)識有所不同，便產(chǎn)生了從國家分配論到公共財政以及其間一系列各有側(cè)重的理論觀點(diǎn)。然而不可否認(rèn)的是現(xiàn)實中財政分配的職能是由政府來完成的，由此認(rèn)識與反思隱含在政府背后的國家本質(zhì)便成為財政基本理論分析的邏輯起點(diǎn)。

在人類思想史上，對國家本質(zhì)的認(rèn)識存在兩種截然不同的思路，一種是建立在個人主義基礎(chǔ)上的社會契約論，即認(rèn)為國家和政府的產(chǎn)生、存在及其財政活動，從根本上看都是私人活動的結(jié)果，是無數(shù)的私人為了自身的利益達(dá)成社會契約的結(jié)果。對于后一種觀點(diǎn)，西方從馬基雅弗利到霍布斯等一些早期的思想家，往往主張個人通過締結(jié)社會契約把權(quán)力轉(zhuǎn)讓給主權(quán)者，從而更注重國家權(quán)威而不是個人自由。后期的洛克、孟德斯鳩則奠定了社會契約論的個人權(quán)力至上的思想本性，并導(dǎo)致了當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)體系從亞當(dāng)·斯密和李嘉圖開始建立和完善。另一種則是以馬克思主義為代表的階級統(tǒng)治工具論，認(rèn)為國家的存在標(biāo)志著階級和差別的存在，其實質(zhì)也是由壟斷了暴力潛能的國家來監(jiān)督特定契約的實施。由此，粗略的鳥瞰使我們認(rèn)識到，對國家本質(zhì)的分析，事實上就是確認(rèn)國家與個人、政府與社會誰更優(yōu)先的問題。從哲學(xué)意義上講，本質(zhì)是事物的內(nèi)在聯(lián)系，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，人們要通過事物的外在形式和現(xiàn)象來把握本質(zhì)，這就受到人類認(rèn)識能力的限制。而處在社會主義初期階段的我國，注重從包括國家的“階級性”、“公共性”在內(nèi)的多角度來把握國家本質(zhì)，將對我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

2．對財政本質(zhì)的再思考

黨的*報告要求，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。

我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，正在逐步完善。與此相適應(yīng)，要加快行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，推動由全能型政府逐步向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。在這個過程中，首先要逐步建立和完善作為政府履行公共服務(wù)職能基礎(chǔ)的公共財政體系。

完善公共財政體系，首先要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新階段。20*年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過2000美元，人們對公共產(chǎn)品的需求增長迅速。但是，長期以來，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制和思想認(rèn)識不足的影響，公共產(chǎn)品不僅供給量不足，而且供給結(jié)構(gòu)也不合理，不適應(yīng)基本公共服務(wù)均等化的新要求。

為改變當(dāng)前基本公共服務(wù)差距較大的狀況，就要大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，更加關(guān)注民生。首先，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，財政投入應(yīng)更多地投向長期“短腿”的社會事業(yè)，投向義務(wù)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療和公共衛(wèi)生、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù)、廉租房建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面。其次，政府的公共政策和財政投入向農(nóng)村特別是西部農(nóng)村傾斜，除免除農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)外，要盡快構(gòu)建全覆蓋的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系并逐步提高水平，建立農(nóng)村最低生活保障制度，還要著力逐步解決農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路與公共交通、電力供應(yīng)、農(nóng)業(yè)水利與防災(zāi)設(shè)施及服務(wù)、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)市場信息和技術(shù)推廣等服務(wù)、氣象和通訊設(shè)施服務(wù)等。第三，應(yīng)更多幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決基本公共服務(wù)均等化問題，加大中央財政向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，提高具有扶貧濟(jì)困性質(zhì)的一般轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。第四，基本公共服務(wù)要更好地面向困難群眾，除建立最低生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等制度外，還要關(guān)注困難群眾的就業(yè)問題，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)問題等。

完善公共財政體系，還要促進(jìn)和保障主體功能區(qū)建設(shè)。根據(jù)國家“*”規(guī)劃綱要，各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評價指標(biāo)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。公共財政體系要促進(jìn)和保障主體功能區(qū)建設(shè)，特別是要增加對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付，逐步使當(dāng)?shù)鼐用裣碛芯然竟卜?wù)。國家“*”規(guī)劃綱要已列出部分限制開發(fā)區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，包括大興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、長白山森林生態(tài)功能區(qū)等，還列出禁止開發(fā)區(qū)域，其中包括國家級自然保護(hù)區(qū)243個、世界文化自然遺產(chǎn)31處、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)187個、國家森林公園565個、國家地質(zhì)公園138個。上述地區(qū)如果沒有公共財政的投入和支持，當(dāng)?shù)鼐用竦纳罹蜁泻艽罄щy，這些地區(qū)的功能定位就會受到很大沖擊和扭曲，從而不利于國家的整體利益和長遠(yuǎn)利益。這也決定了公共財政體系必須在支持和保障主體功能區(qū)建設(shè)中逐步完善。

一、現(xiàn)行農(nóng)村財政政策存在的問題

1.支農(nóng)投入不足，且結(jié)構(gòu)不合理

改革開放之后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本制度的理順，支農(nóng)投入也相應(yīng)發(fā)生變化，但從未超過14%，且總體來看，雖中間略有波動，但仍呈下降趨勢，由1978年的13.43%下降到2006年的7.85%[1]。這與中國提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的口號嚴(yán)重不符，如此低的支農(nóng)投入，何談支援農(nóng)村建設(shè)呢？何談經(jīng)濟(jì)總體水平增長呢？（如圖1所示）。

不僅如此，支農(nóng)結(jié)構(gòu)也不合理。具體體現(xiàn)在：一是具有正外部性的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺；二是用于人員供養(yǎng)及行政支出部分所占比重較高，而用于建設(shè)性的支出比重不高；三是農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)用相關(guān)信息的提供也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民的需求，農(nóng)業(yè)科技開發(fā)資金少，農(nóng)業(yè)科技人員短缺，沒有完整、規(guī)范的市場供求信息網(wǎng)絡(luò)和科技推廣體系。

2.農(nóng)民收入水平與負(fù)擔(dān)水平不匹配

如圖2所示，自改革開放以來，出現(xiàn)過兩次城鄉(xiāng)收入縮小的情況，第一次是1980年，由于“大包干”財政體制開始執(zhí)行，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民增收，城鄉(xiāng)之間的收入差別出現(xiàn)下降趨勢，到1985年，城鄉(xiāng)差距縮小到最小，僅為1.86∶1，但之后出現(xiàn)開始擴(kuò)大的趨勢；第二次是1994年，分稅制的實行，開始城鄉(xiāng)之間收入差別出現(xiàn)下降趨勢，但是從1997年起又逐步擴(kuò)大。

摘要：現(xiàn)階段公共財政體系建設(shè)的三個側(cè)重點(diǎn)對預(yù)算會計制度產(chǎn)生了重大影響：部門預(yù)算的編制要求現(xiàn)行的預(yù)算會計制度提供準(zhǔn)確的會計信息，以利于對部門進(jìn)行績效管理；政府采購導(dǎo)致財政支出確認(rèn)基礎(chǔ)的改變和總預(yù)算會計監(jiān)控范圍的擴(kuò)大，對單位（采購實體）會計的影響為單位（采購實體）收支確認(rèn)基礎(chǔ)的改變；國庫單一賬戶改變了預(yù)算資金的流轉(zhuǎn)程序，將使現(xiàn)行財政總預(yù)算會計和行政單位會計面臨又一次改革。

關(guān)鍵詞：部門預(yù)算；政府采購；國庫單一帳戶；預(yù)算會計

改革開放以后，我國開始逐步由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡。自本世紀(jì)初期開始，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國財政管理體制開始進(jìn)行重大改革，改革的目標(biāo)是建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財政體制，改革的措施包括部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購、效績評價，以及參照國際慣例改革政府預(yù)算收支科目等。我國目前公共財政體系建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)是部門預(yù)算、政府采購和國庫單一賬戶。

一、目前我國公共財政體系建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)

1.部門預(yù)算

部門預(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的預(yù)算編制方法，它是由政府各部門編制的一個涵蓋部門所有公共資源的完整預(yù)算。編制部門預(yù)算的基本要求是將各類不同性質(zhì)的財政資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。實行部門預(yù)算可以正確反映一個部門的資金使用全貌，加強(qiáng)對投入產(chǎn)出效果的測量，增加資金使用的靈活性、透明度，有效地抑制腐敗等?？梢哉f，實行部門預(yù)算是建設(shè)公共財政體系的重中之重。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，部門所有單位的各項資金，包括財政預(yù)算內(nèi)撥款、財政專戶核撥資金和其他收入，統(tǒng)一作為部門和單位的預(yù)算收入，統(tǒng)一由財政核定支出需求。按部門編制預(yù)算后，可以清晰地反映政府預(yù)算在各部門的分布，從而取消財政與部門的中間環(huán)節(jié)，克服單位預(yù)算交叉、脫節(jié)和層層代編的現(xiàn)象。

摘要:建立公共財政體系是今后一個時期我國財政體制改革的主要目標(biāo)。要借鑒西方經(jīng)驗,從完善稅收制度、改政府革預(yù)算、加強(qiáng)財政資金管理、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)等方面入手,在我國建立起市場型公共財政體系。

關(guān)鍵詞:公共財政;稅收制度;政府預(yù)算

財政模式作為經(jīng)濟(jì)體制在財政方面的具體體現(xiàn),是經(jīng)濟(jì)體制改革對財政根本要求的一種反映和作用的結(jié)果。隨著市場經(jīng)濟(jì)基本地位的確定,要求我國的財政模式應(yīng)體現(xiàn)出市場性,才能適應(yīng)、服務(wù)于并有利于經(jīng)濟(jì)市場化改革的需要。西方國家的公共財政是根植于市場經(jīng)濟(jì)體制下,在政府財政活動中自然形成并不斷發(fā)展和完善起來的。因而,在稅收制度、政府預(yù)算、財政管理、財政支出結(jié)構(gòu)等諸多方面積累了成功的經(jīng)驗。市場經(jīng)濟(jì)的共性決定了其對我國建立公共財政體系具有借鑒和參考價值。

一、不斷完善和優(yōu)化稅收制度

在經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)律的支配下,世界稅收一體化進(jìn)程明顯加快。各國的稅收制度不斷趨同化,按照國際慣例來改革和完善稅制已成為各國的共識。

(一)改革和完善增值稅制度

黨的十七大報告要求，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。

我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，正在逐步完善。與此相適應(yīng)，要加快行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，推動由全能型政府逐步向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。在這個過程中，首先要逐步建立和完善作為政府履行公共服務(wù)職能基礎(chǔ)的公共財政體系。

完善公共財政體系，首先要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新階段。*年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過*美元，人們對公共產(chǎn)品的需求增長迅速。但是，長期以來，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制和思想認(rèn)識不足的影響，公共產(chǎn)品不僅供給量不足，而且供給結(jié)構(gòu)也不合理，不適應(yīng)基本公共服務(wù)均等化的新要求。

為改變當(dāng)前基本公共服務(wù)差距較大的狀況，就要大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，更加關(guān)注民生。首先，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，財政投入應(yīng)更多地投向長期“短腿”的社會事業(yè)，投向義務(wù)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療和公共衛(wèi)生、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù)、廉租房建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面。其次，政府的公共政策和財政投入向農(nóng)村特別是西部農(nóng)村傾斜，除免除農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)外，要盡快構(gòu)建全覆蓋的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系并逐步提高水平，建立農(nóng)村最低生活保障制度，還要著力逐步解決農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路與公共交通、電力供應(yīng)、農(nóng)業(yè)水利與防災(zāi)設(shè)施及服務(wù)、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)市場信息和技術(shù)推廣等服務(wù)、氣象和通訊設(shè)施服務(wù)等。第三，應(yīng)更多幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決基本公共服務(wù)均等化問題，加大中央財政向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，提高具有扶貧濟(jì)困性質(zhì)的一般轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。第四，基本公共服務(wù)要更好地面向困難群眾，除建立最低生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等制度外，還要關(guān)注困難群眾的就業(yè)問題，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)問題等。

完善公共財政體系，還要促進(jìn)和保障主體功能區(qū)建設(shè)。根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃綱要，各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評價指標(biāo)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。公共財政體系要促進(jìn)和保障主體功能區(qū)建設(shè)，特別是要增加對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付，逐步使當(dāng)?shù)鼐用裣碛芯然竟卜?wù)。國家“十一五”規(guī)劃綱要已列出部分限制開發(fā)區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，包括大興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、長白山森林生態(tài)功能區(qū)等，還列出禁止開發(fā)區(qū)域，其中包括國家級自然保護(hù)區(qū)243個、世界文化自然遺產(chǎn)31處、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)187個、國家森林公園565個、國家地質(zhì)公園138個。上述地區(qū)如果沒有公共財政的投入和支持，當(dāng)?shù)鼐用竦纳罹蜁泻艽罄щy，這些地區(qū)的功能定位就會受到很大沖擊和扭曲，從而不利于國家的整體利益和長遠(yuǎn)利益。這也決定了公共財政體系必須在支持和保障主體功能區(qū)建設(shè)中逐步完善。

黨的十七大報告要求，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。

我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，正在逐步完善。與此相適應(yīng)，要加快行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，推動由全能型政府逐步向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。在這個過程中，首先要逐步建立和完善作為政府履行公共服務(wù)職能基礎(chǔ)的公共財政體系。

完善公共財政體系，首先要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新階段。*年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過*美元，人們對公共產(chǎn)品的需求增長迅速。但是，長期以來，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制和思想認(rèn)識不足的影響，公共產(chǎn)品不僅供給量不足，而且供給結(jié)構(gòu)也不合理，不適應(yīng)基本公共服務(wù)均等化的新要求。

為改變當(dāng)前基本公共服務(wù)差距較大的狀況，就要大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，更加關(guān)注民生。首先，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，財政投入應(yīng)更多地投向長期“短腿”的社會事業(yè)，投向義務(wù)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療和公共衛(wèi)生、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù)、廉租房建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面。其次，政府的公共政策和財政投入向農(nóng)村特別是西部農(nóng)村傾斜，除免除農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)外，要盡快構(gòu)建全覆蓋的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系并逐步提高水平，建立農(nóng)村最低生活保障制度，還要著力逐步解決農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路與公共交通、電力供應(yīng)、農(nóng)業(yè)水利與防災(zāi)設(shè)施及服務(wù)、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)市場信息和技術(shù)推廣等服務(wù)、氣象和通訊設(shè)施服務(wù)等。第三，應(yīng)更多幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決基本公共服務(wù)均等化問題，加大中央財政向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，提高具有扶貧濟(jì)困性質(zhì)的一般轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。第四，基本公共服務(wù)要更好地面向困難群眾，除建立最低生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等制度外，還要關(guān)注困難群眾的就業(yè)問題，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)問題等。

完善公共財政體系，還要促進(jìn)和保障主體功能區(qū)建設(shè)。根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃綱要，各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評價指標(biāo)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。公共財政體系要促進(jìn)和保障主體功能區(qū)建設(shè)，特別是要增加對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付，逐步使當(dāng)?shù)鼐用裣碛芯然竟卜?wù)。國家“十一五”規(guī)劃綱要已列出部分限制開發(fā)區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，包括大興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、長白山森林生態(tài)功能區(qū)等，還列出禁止開發(fā)區(qū)域，其中包括國家級自然保護(hù)區(qū)*個、世界文化自然遺產(chǎn)*處、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)*個、國家森林公園*個、國家地質(zhì)公園*個。上述地區(qū)如果沒有公共財政的投入和支持，當(dāng)?shù)鼐用竦纳罹蜁泻艽罄щy，這些地區(qū)的功能定位就會受到很大沖擊和扭曲，從而不利于國家的整體利益和長遠(yuǎn)利益。這也決定了公共財政體系必須在支持和保障主體功能區(qū)建設(shè)中逐步完善。